Jeden bilet jedna taryfa Spotkanie interesariuszy projektu Lubin,

Transkrypt

1 Jeden bilet jedna taryfa Spotkanie interesariuszy projektu Lubin,

2 Część I Cel i realizacja projektu Jeden bilet jedna taryfa Elżbieta Szlauer Progress Consulting Sp. z o.o. Marek Wierzbicki - TRAKO This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

3 Europejska Współpraca Terytorialna: 1. Programy współpracy Transgranicznej (POWT RCz- RP, POWT Polska Saksonia) 2. Programy Współpracy Transnarodowej (Program dla Europy Środkowej, Program Region Morza Bałtyckiego) 3. Programy Współpracy Międzyregionalnej (INTERREG IV C, ESPON 2013) Projekt: Usuwanie barier w regionalnym kolejowym transporcie pasażerskim INTER-Regio- Rail 9 - ciu partnerów z Niemiec, Włoch, Czech i Polski Lider projektu: Bundesarbeitsgemeinschaft der Aufgabentraeger des SPNV e.v., Ludger Sippel Projekt pilotażowy: Jeden bilet jedna taryfa Gmina Miejska Lubin This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

4 Inter Regio - Rail Cel projektu: wzmocnienie systemu transportu kolejowego w krajach Europy Środkowej Priorytet 2: Poprawa zewnętrznej i wewnętrznej dostępności obszaru Europy Środkowej, Działanie 2.3. Promowanie mobilności bezpiecznej i zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju Ramy czasowe: Finansowanie: ,10 Euro w tym ERDF ,38 Euro (78,18%) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

5 Gmina Miejska Lubin: ,00 (13,62 % łącznej kwoty projektu) Dofinansowanie ERDF: ,50 Wkład własny: ,50 Udział w kosztach wspólnych projektu: ,00 Okres realizacji: maj/wrzesień 2010 marzec 2013 Udział partnerów w projekcie Inter- Regio - Rail Gmina Miejska Lubin 14% KORID 5% Lider - BAG-SPNV 17%?? 13% VBB 7% ZVON 9% EURAC 13% Emila Romagna 16% VRS 6% This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

6 Znaczenie projektu dla Gminy Miejskiej Lubin oraz partnerów projektu pilotażowego Wymiana doświadczeń w zakresie organizacji zintegrowanego systemu transportowego pod kątem rozwiązań Prawnych Finansowych Organizacyjnych. Cel uczestnictwa w projekcie: sprawny i przejrzysty system transportowy zadowolony odbiorca ostateczny - PASAŻER This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

7 Zadania Gminy Miejskiej Lubin w projekcie Inter - Regio - Rail Opracowania studyjne z zakresu integracji transportu publicznego Uczestnictwo i organizacja spotkań partnerów projektu Listy kontaktowe (władze, prasa, interesariusze) Regionalny plan marketingowy Koordynowanie projektu pilotażowego Jeden bilet jedna taryfa (spotkania, rozliczenia, podpisanie porozumień) Raportowanie wobec Lidera Projektu Rozliczenia półroczne projektu wobec Kontrolera 1. Stopnia This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

8 Cel i realizacja projektu info@interregiorail.eu Jeden bilet jedna taryfa PROJEKT PRZEWIDUJE przygotowanie założeń i gotowych rozwiązań umożliwiających integrację transportu pasażerskiego w Legnicko - Głogowskim Okręgu Miedziowym This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

9 Cel i realizacja projektu Cele projektu jeden rozkład jazdy jeden bilet jedna taryfa This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

10 Cel i realizacja projektu Produkty projektu PRODUKTY PROJEKTU: Zintegrowana taryfa opłat za przejazdy Zasady zarządzania zintegrowanym transportem zbiorowym na obszarze LGOM Systemy rozliczeń pomiędzy przewoźnikami i organizatorami transportu publicznego This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

11 Cel i realizacja projektu info@interregiorail.eu Spotkania z zainteresowanymi stronami Jedną z podstawowych zasad projektu są regularne spotkania ze wszystkimi zainteresowanymi stronami. Wszyscy powinni współtworzyć projekt. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

12 Cel i realizacja projektu info@interregiorail.eu Ekspertyzy zewnętrzne Inwentaryzacja połączeń transportu publicznego na terenie LGOM - ZAKOŃCZONA Projekt zintegrowanego systemu taryfowego w LGOM W TRAKCIE REALIZACJI Podstawy prawne oraz wykaz niezbędnych kroków dla powołania jednostki zarządzającej transportem publicznym na terenie LGOM - W TRAKCIE REALIZACJI Zasady funkcjonowania organizatora przewozów w LGOM Plan transportowy dla LGOM This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

13 Ekspertyza 1. Inwentaryzacja połączeń Identyfikacja wszystkich połączeń transportu zbiorowego na obszarze LGOM (kolej, autobusy, busy) Określenie cen biletów za przejazdy This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

14 Ekspertyza 1. Inwentaryzacja połączeń Dostęp do ekspertyzy Całość ekspertyzy w najbliższym czasie będzie dostępna na stronie internetowej projektu Kolejne ekspertyzy również będą udostępnione dla podmiotów zainteresowanych projektem This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

15 Ekspertyza 2. Projekt systemu taryfowego Przedstawienie możliwych do zastosowania systemów taryfowych, jednolitych na całym obszarze LGOM Wizualizacja centrum przesiadkowego w Lubinie. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

16 Ekspertyza 3. Ramy prawne Podstawy prawne zarządzania zintegrowanym transportem regionalnym w LGOM w świetle nowych uwarunkowań prawnych. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

17 Ekspertyza 4. Projekt organizatora przewozów Propozycja struktury organizacyjnej jednostki zarządzającej transportem zbiorowym Zasady wyboru przewoźników, zawierania umów i rozliczeń pomiędzy przewoźnikami a organizatorem Zasady finansowania przewozów i rozliczeń dopłat samorządów do funkcjonowania transportu. Dystrybucja dopłat do biletów ulgowych This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

18 Ekspertyza 5. Plan transportowy LGOM Dokument wymagany Ustawą o Publicznym Transporcie Zbiorowym. Główne założenia układu linii i rozkładów jazdy w LGOM w perspektywie wieloletniej. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

19 Pełna integracja transportu w LGOM Możliwości partnerstwa Reguluje je Ustawa o Publicznym Transporcie Zbiorowym Wymagane zaangażowanie wszystkich jednostek samorządowych na obszarze LGOM oraz organizatora przewozów kolejowych Urzędu Marszałkowskiego Linie powiatowe możliwość otrzymania dopłaty do sprzedaży biletów ulgowych This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

20 Pełna integracja transportu w LGOM Scenariusz wdrożeniowy Wykonanie 4 ekspertyz Opracowanie Ekspertyzy 5. Plan Transportowy dla LGOM Uruchomienie podprogramu pilotażowego integracji przewozów w dwóch gminach lubioskich (miejska, wiejska) Marzec zakooczenie projektu Działania informacyjno - promocyjne 2014 Powołanie organizatora przewozów w LGOM 2015 Start wdrożenia programu - Jeden bilet i jedna taryfa na obszarze całego LGOM-u 2016 Zakooczenie wdrożenia 2017 Wejście w życie wszystkich uwarunkowao prawnych nowej Ustawy o Publicznym Transporcie Zbiorowym This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

21 Przegląd zakończonych i realizowanych ekspertyz Jeden bilet jedna taryfa This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

22 Prezentacja ekspertyz Inwentaryzacja połączeń transportu publicznego na terenie LGOM Maciej Kruszyna BARD Badania i Analizy Ruchu Drogowego This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

23 Otoczenie LGOM i najważniejsze połączenia dalekobieżne This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

24 LGOM This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

25 Na terenie Legnicko Głogowskiego Okręgu Miedziowego (LGOM) funkcjonuje: trzech przewoźników kolejowych, w tym dwóch uruchamiających w dzieo roboczy 123 kursy pociągów regionalnych; This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

26 83 przewoźników autobusowych, z których: 72 prowadzi regularne przewozy regionalne wewnątrz LGOM; 15 utrzymuje połączenia dalekobieżne przez obszar LGOM; This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

27 11 czynnych linii kolejowych, w tym: 5 linii kolejowych czynnych w ruchu pasażerskim; 6 linii kolejowych czynnych tylko w ruchu towarowym, z tym że 3 z nich są przystosowane do prowadzenia ruchu pasażerskiego; This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

28 4 systemy komunikacji miejskiej wszystkie oparte tylko na transporcie autobusowym This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

29 208 regionalnych i miejskich linii autobusowych (przy uwzględnieniu rozróżnienia na przewoźników, ich liczba wynosi 351); 5081 regionalnych i miejskich kursów autobusowych (dzieo roboczy); 54 dalekobieżne kursy autobusowe (dzieo roboczy). This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

30 Uwarunkowania transportu w LGOM Taryfy biletowe są niejednolite i zróżnicowane. Nie istnieją żadne formy integracji typu wspólny bilet. Obaj regionalni przewoźnicy kolejowi stosują ten sam cennik biletowy oraz uznają wszystkie ulgi ustawowe i stosują różnorakie promocje. Taryfy wszystkich 4 systemów komunikacji miejskie nie są zintegrowane z innymi formami transportu publicznego. Wszystkie opierają się o bilety jednorazowe. Linie podmiejskie komunikacji miejskiej w Legnicy posiadają osobną taryfę niż linie miejskie w przeciwieostwie do Lubina, gdzie obowiązuje na nie ta sama. Opłaty za korzystanie z komunikacji miejskiej w Głogowie są oparte o system elektroniczny w ramach Głogowskiej Karty Miejskiej. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

31 Uwarunkowania transportu w LGOM c.d: Tylko 29 przewoźników autobusowych (tj. 40% przewoźników prowadzących przewozy regionalne) stosuje ulgi ustawowe. Na trasach gdzie panuje duża konkurencja pomiędzy przewoźnikami, ceny za usługi przewozowe są niższe niż na trasach gdzie pojedynczy przewoźnik ma monopol. Na powyższych trasach wszyscy przewoźnicy prywatni starają się nie odbiegad cenami biletów od konkurencji. Zdecydowana większośd przewoźników oferuje bilety okresowe głównie miesięczne (ich koszt to: od 25- do 40-krotności ceny jednego biletu jednorazowego). This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

32 Cena biletów na podstawowych trasach komunikacyjnych LGOM Trasa Cena biletu jednorazowego normalnego *zł+ Lubin Legnica 6,00 Legnica Głogów 10,00 Lubin Głogów 8,00 Lubin Polkowice 4,50 Legnica Chojnów 5,00 Lubin - Ścinawa 4,00 Opłaty w komunikacji miejskiej Miasto Cena biletu jednorazowego normalnego *zł+ Legnica 2,00 Lubin 2,00 Głogów 3,00* Polkowice 1,50 * - dostępne tylko u kierowcy This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

33 System transportu publicznego w powiecie legnickim 3 linie kolejowe czynne w ruchu pasażerskim 79 kursów pociągów (RJ roboczy) 135 region. linii autobusowych 24 miejskie i podmiejskie linie autobusowe 2352 kursy autobusowe (RJ roboczy) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

34 System transportu publicznego w powiecie lubioskim 1 linia kolejowa czynna w ruchu pasażerskim 20 kursów pociągów (RJ roboczy) 159 region. linii autobusowych 15 miejskich i podmiejskich linii autobusowych 2105 kursów autobusowych (RJ roboczy) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

35 System transportu publicznego w powiecie polkowickim 1 linia kolejowa czynna w ruchu pasażerskim 20 kursów pociągów (RJ roboczy) 121 region. linie autobusowe 2 miejskie linie autobusowe 930 kursów autobusowych (RJ roboczy) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

36 System transportu publicznego w powiecie głogowskim 2 linie kolejowe czynne w ruchu pasażerskim 44 kursy pociągów (RJ roboczy) 97 region. linii autobusowych 7 miejskich linii autobusowych 1044 kursy autobusowe (RJ roboczy) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

37 Największe systemy komunikacji miejskiej Legnica (22 linie dzienne i 2 linie nocne) Głogów (7 linii dziennych) Lubin (15 linii dziennych) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

38 Prezentacja ekspertyz Projekt zintegrowanego systemu taryfowego w LGOM Marcin Gromadzki Public Transport Company This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

39 Ekspertyza: Projekt zintegrowanego systemu taryfowego dla LGOM (I) Definicja sytemu taryfowego (w uproszczeniu taryfy): wykaz cen za usługi przewozowe wraz z przepisami ich stosowania, podany do publicznej wiadomości Trzy podstawowe typy taryf: jednolita odcinkowa strefowa This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

40 Ekspertyza: Projekt zintegrowanego systemu taryfowego dla LGOM (II) Taryfa jednolita pomija odległość podróży pasażer podróżujący na całej długości trasy linii płaci tyle samo, ile pasażer jadący na trasie między dwoma kolejnymi przystankami. W ramach taryfy jednolitej zaleca się wprowadzenie zasady korespondencyjności możliwości przesiadania się w wyznaczonym czasie bez konieczności poniesienia kolejnej opłaty. Unika się dzięki temu utrzymywania dużej liczby połączeń bezpośrednich o niskiej częstotliwości i nierównomiernym obciążeniu na całej długości trasy. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

41 Ekspertyza: Projekt zintegrowanego systemu taryfowego dla LGOM (III) Taryfa odcinkowa zakłada podział tras na określoną liczbę odcinków, które mogą mieć wymiar przestrzenny (określony liczbą kilometrów bądź liczbą przystanków) lub czasowy. Długość poszczególnych odcinków i poziom opłaty za każdy odcinek, mogą być jednakowe lub zróżnicowane, aczkolwiek zalecane jest stosowanie opłat degresywnych, co powoduje, że kolejne odcinki są dłuższe lub (i) opłaty za kolejne odcinki są niższe. Długość odcinków zależna jest od warunków lokalnych. Wyznaczanie odcinków stanowi jednak poważny problem techniczny, związany z wariantowością trasy przejazdu pomiędzy punktami startowym i docelowym. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

42 Ekspertyza: Projekt zintegrowanego systemu taryfowego dla LGOM (IV) Taryfa strefowa (obszarowa) dzieli obsługiwany obszar na określoną liczbę stref oznaczonych na planie tego obszaru. Podstawą wydzielenia stref są granice jednostek administracyjnych (dzielnic, gmin, powiatów) lub naturalne właściwości terenu. Strefy mogą być różnej wielkości. W obrębie jednej strefy obowiązuje taryfa jednolita, co powoduje, że taryfa strefowa łączy w sobie elementy taryfy jednolitej i odcinkowej. Zaletą taryfy strefowej jest prostota i możliwość zachowania korespondencyjności w ramach strefy. Wadą tej taryfy jest konieczność dokonywania zwielokrotnionej opłaty za przejazd na odległość jednego przystanku, jeżeli pasażer wsiada bezpośrednio przed granicą strefową i wysiada bezpośrednio po niej. Uciążliwość tę można jednak wyeliminować, wprowadzając zasadę obowiązywania taryfy jednolitej przy przejazdach pomiędzy przystankami (poza miastem miejscowościami), które wyznaczają granicę stref. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

43 Ekspertyza: Projekt zintegrowanego systemu taryfowego dla LGOM (V) Zalety i wady taryf z punktu widzenia pasażera Rodzaj taryfy Zalety Wady Jednolita Odcinkowa Strefowa prostota, ułatwiająca korzystanie poczucie większej sprawiedliwości, gdyż osoby jadące dalej płacą więcej prostota, konieczne jedynie zapoznanie się z granicami stref niesprawiedliwość, jednakowa opłata niezależnie od odległości przejazdu konieczność wcześniejszego zapoznania się z granicami odcinków i wcześniejszego określenia miejsca docelowego podróży zwielokrotniona opłata za przejazd dwóch przystanków w przypadku przekraczania granicy taryfowej (wada możliwa do wyeliminowania) This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

44 Zalety i wady taryf z punktu widzenia organizatora przewozów Rodzaj taryfy Zalety Wady Jednolita Odcinkowa Strefowa łatwa sprzedaż biletów i kontrola ich ważności możliwość pobierania od pasażerów opłat większych niż opłata podstawowa prostota, ułatwiająca informowanie pasażerów o granicach stref możliwość pobierania od pasażerów opłat większych niż opłata podstawowa brak możliwości pobierania od pasażerów opłat większych niż opłata podstawowa problemy techniczne z wyznaczaniem odcinków, utrudniony sposób ewidencjonowania rozpoczęcia podróży, konieczność informowania pasażerów o przebiegu tras i lokalizacji granic poszczególnych odcinków, utrudniona kontrola ważności biletów problemy techniczne przy wyznaczaniu stref, konieczność wypracowania sposobu ewidencji rozpoczęcia podróży i przekroczenia granicy strefy, szczególnie w sytuacji dopuszczającej korespondencyjność, pewne utrudnienie w kontroli ważności biletów, szczególnie przy korespondencyjności w ramach stref This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

45 Ekspertyza: Projekt zintegrowanego systemu taryfowego dla LGOM (VII) Im bardziej złożone są obszary zurbanizowane objęte transportem zbiorowym, tym bardziej rozbudowany system taryfowy powinien być zastosowany, by zaspokoić w maksymalnym stopniu oczekiwania pasażerów i organizatorów przewozów. Na rozległych obszarach, w których konieczna integracja taryf różnych środków transportu zbiorowego i różnych przewoźników, najbardziej predestynowana do zastosowania jest taryfa strefowa. Na obszarach pozamiejskich w warunkach dezintegracji taryf różnych przewoźników najbardziej popularna w Polsce jest z kolei taryfa odcinkowa przestrzenna. W opracowaniu, w dalszym toku analiz rozpatrywane będą różne warianty i kombinacje taryf strefowej oraz odcinkowej. W każdym z analizowanych rozwiązań założono konieczność elastycznego kształtowania stref (odcinków) na obszarach różnych jednostek administracyjnych, skutkujących różnym poziomem opłat od pasażerów w zależności od preferencji i możliwości finansowych tych jednostek (gmin i powiatów). This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

46 Prezentacja ekspertyz Podstawy prawne zarządzania zintegrowanym transportem regionalnym w LGOM w świetle nowych uwarunkowań prawnych T. Stanko, M. Maciocha, REFUNDA Sp. z o.o. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

47 Nowe ramy prawne publicznego transportu zbiorowego (I) Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym Harmonizacja z Rozporządzeniem WE 1370/2007 Nowe funkcje w publicznym transporcie zbiorowym Zasady organizacji rynku publicznego transportu zbiorowego i zasady zarządzania tym rynkiem Zasady finansowania publicznego transportu zbiorowego This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

48 Nowe ramy prawne publicznego transportu zbiorowego (II) Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym Organizator i operator w publicznym transporcie zbiorowym Kompetencje organizatora transportu Możliwe formy współdziałania This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

49 Analiza ekspercka Podstawy prawne organizacji i zarządzania zintegrowanym transportem zbiorowym na terenie LGOM Główne zagadnienia analizy Zgodność modelu z prawem UE i nową ustawą o publicznym transporcie zbiorowym Możliwość delegacji uprawnień organizatora zakres outosurcingu Warunki refundacji ulg ustawowych Warunki refundacji ulg lokalnych This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

50 Analiza ekspercka Podstawy prawne organizacji i zarządzania zintegrowanym transportem zbiorowym na terenie LGOM Główne zagadnienia analizy Wspólna taryfa Optymalny model finansowania Optymalny model wyboru operatora/operatorów transportu Umowa o świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

51 Część II Wspólne finansowanie projektu Jeden bilet jedna taryfa This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

52 Wspólne finansowanie projektu Jeden bilet jedna taryfa Projekt umowy porozumienia o partycypację finansową w projekcie pilotażowym Radca prawny Marcin Maciocha, Refunda Sp. z o.o. This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF

53 Dziękujemy za uwagę! This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF