Infrastruktura informacji przestrzennej w ochronie środowiska cz. 3 Aktywny dostęp do informacji o środowisku i jego ochronie

Transkrypt

1 Co to jest informacja? Uniwersytet im. Adama Mickiewicza Wydział Nauk Geograficznych i Geologicznych Poznań:: r. Infrastruktura informacji przestrzennej w ochronie środowiska cz. 3 Aktywny dostęp do informacji o środowisku i jego ochronie Maciej Roland Rossa maciej.rossa@is.pw.edu.pl Informacja dane Traktując informację jako uporządkowane dane niosące treść zrozumiałą dla odbiorcy należy zauważyć, że te same dane mogą stanowić informacje tylko dla części z nich (być zrozumiałe), a dla pozostałych nie. To powoduje, że udostępnianie informacji może odbywać się w ramach ogólnodostępnych zestandaryzowanych produktów informacyjnych (usług, danych i metadanych) dedykowanych dla zdefiniowanych grup odbiorców lub poprzez pakiety informacji generowane na zamówienie każdego odbiorcy (ad hoc i na miarę ). Informacja publiczna informacja o środowisku informacja przestrzenna Informacja o środowisku, w rozumieniu prawa, to szczególny przypadek (element) informacji publicznej. Ponad 90% informacji o środowisku to informacja odnosząca się do przestrzeni (informacja przestrzenna), na bazie której podejmowanych jest 80% decyzji (także administracyjnych). Info. publiczna => Info. o środowisku i jego ochronie = > Info. przestrzenna (INSPIRE) Informacja referencyjna (państwowa)/normatywna Informacja referencyjna (na wspomnianych poziomach) to taka, która bazuje na danych normatywnych pochodzących z państwowych rejestrów publicznych (wynikających z przepisów prawa) oraz rejestrów zawierających dane komplementarne. Inne rodzaje informacji Informacja handlowa, informacja poufna, informacja geologiczna. Prawa a obywatela do informacji o środowisku - Prawo międzynarodowe Konwencja z Århus Konwencja z Århus (tzw.) Konwencja ONZ o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa wpodejmowaniudecyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska (Dz.U ). Podpisana w dn r., ratyfikowana r., ogłoszona r., weszła w życie r. Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady: /98/WE z dn r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz.U.UE.L z p. zm.); /4/WE z dn r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska (Dz.U.UE.L ); /2/WE z dn r. ustanawiająca infrastrukturęinformacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) (Dz.U.UE.L ). Rozporządzenie Rady (EWG) 1210/90 z dn r. w sprawie ustanowienia Europejskiej Agencji Środowiska oraz Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska ze zmianami zawartymi w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 933/1999 z dn r. (Dz.U.UE.L ). Traktat o Przestrzeni Kosmicznej (tzw.) z dn r. (Dz.U zał.) i Zmieniona Konwencja o utworzeniu Europejskiej Organizacji Łączności Satelitarnej (EUTELSAT), przyjęta w Cardiff dn r. (Dz.U ) - regulujące m.in. zasady udostępniania danych satelitarnych. Art. 3 władze powinny pomagać i udzielać społeczeństwu wskazówek w zabieganiu o dostęp do informacji, jak również promować wśród społeczeństwa edukację i świadomość środowiskową. Art. 4. Informacji o środowisku należy udzielać bez konieczności wykazania interes w terminie 1 lub 2 miesięcy, jeżeli udostępniane zbiory mają duży rozmiar lub informacja ma charakter złożony. Określa także sytuacje, w których może nastąpić odmowa udostępnienia informacji, czyli w sytuacji: - braku danych; - zbyt ogólnego sformułowania wniosku; - gdy informacje są w trakcie opracowywania lub są przeznaczonych do użytku wewnętrznego; - ryzyka ujawnienie danych mogących mieć negatywny wpływ na: poufność działań organów władzy publicznej, stosunki międzynarodowe, bezpieczeństwo publiczne, obronę narodową, toczące się postępowanie sądowe; - a także: poufność informacji handlowych lub przemysłowych; prawa własności intelektualnej; - poufności danych osobowych, interesy lub ochronę jakiejkolwiek osoby. Dyrektywa 2003/98/WE - Ponowne wykorzystanie informacji publicznej Dyrektywa 2003/4/WE Publiczny dostęp p do informacji o środowisku Ma kluczowe znaczenie dla obniżenia kosztów działania administracji oraz unikania gromadzenia wielokrotnie tych samych informacji (ich redundancji). Określa warunki ponownego wykorzystywania informacji (art. 5) i zasady pobierania opłat (art. 6), stwierdzając wyraźnie, że dochód z tytułu opłat za dane wraz z rozsądnym zyskiem nie może przekraczać kosztów zbierania, produkowania, reprodukowania i rozpowszechniania. Informacje mogą być udostępniane na warunkach określonych w licencjach (art. 8), przy zachowaniu braku dyskryminacji (art. 10) i zakazie umów o wyłączności (art. 11). Art. 3 organy władzy publicznej są obowiązane udostępnić informacje o środowisku, które znajdują się w ich posiadaniu lub które są dla nich przeznaczone, każdemu wnioskodawcy na jego wniosek, bez konieczności wykazania przez niego interesu. Art. 5 dostęp do rejestrów publicznych oraz sprawdzanie informacji na miejscu nie podlega opłatom. Opłata może być pobierana jedynie za dostarczenie informacji. Termin udostępnienia danych oraz zasady odmowy dostępu do informacji są zgodne z zaleceniami Konwencji z Århus.

2 Dyrektywa 2007/2/WE Infrastruktura info.. przestrzennej INSPIRE Prawa obywatela do informacji o środowisku Prawo krajowe Art. 11 państwa członkowskie są zobowiązane do tworzenia i obsługi sieci udostępniającej dane oraz usługi przestrzenne (wyszukiwania, przeglądania, pobierania, transformacji i uruchamiania innych usług) wraz z metadanymi. Dyrektywa zakłada możliwość pobieranie opłat w przypadku, gdy: - zapewniają one utrzymywanie i aktualizację zbiorów danych przestrzennych oraz usług (art 14, pkt. 1); - jak również udostępnianie danych na podstawie licencji (art. 14, pkt 4). Ograniczenia dostępu do danych są analogiczne jak w Konwencji z Århus (art. 13, art. 17, pkt 7). Przepisy regulujące ogólne zasady dostępu do informacji: - Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej; - Ustawa z dn r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U z późn. zm.); -ustawa ooś Ustawa z dn r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U z późn. zm.); -ustawa iip Ustawa z dn r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz.U z późn. zm.). Przepisy określające szczegółowe kwestie dostępności informacji tzw. ustawy resortowe wraz z odpowiednimi rozporządzeniami np. Prawo geologiczne i górnicze, Prawo wodne, Prawo ochrony środowiska itp. Przepisy ograniczające zakres udostępnianej informacji m.in: - Ustawa z dn r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U ); - Ustawa z dn r. o ochronie danych osobowych (Dz.U z późń. zm.); - Ustawa z dn r. o statystyce (Dz.U z późń. zm.). Przepisy dotyczące wykorzystania technologii informacyjnych m.in.: - Ustawa z dn r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U j.t.). Udostępnianie informacji publicznej Prawo dostępu do informacji publicznej bez konieczności wykazania interesu prawnego lub faktycznego przysługuje każdemu obywatelowi i podmiotowi na podstawie art. 74 Konstytucji RP i art. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Prawo to podlega ograniczeniu (art. 5) w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych i o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, prywatności osoby fizycznej lub tajemnicy przedsiębiorcy. Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny (art. 7), niemniej jednak podmiot, który poniósł koszty związane z udostępnieniem lub przetworzeniem informacji może pobrać od wnioskodawcy opłatę pokrywającą ich wysokość (art. 15). Udostępnienie następuje bez zbędnej zwłoki. Termin udostępnienia informacji został ustalony na 14 dni (art. 13), a odmowa udostępnienia informacji publicznej bez podania uzasadnienia jest zagrożona karą grzywny, ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku (art. 23). Opinie a informacja publiczna Zgodnie z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dn r., sygnatura I OSK 928/05 oraz z dn r., sygnatura I OSK 8/11 wniosek w sprawie indywidualnej tj. żądanie wyjaśnienia treści aktów i dokonywania przez organ wykładni prawa nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dn r. o dostępie do informacji publicznej. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek (art. 10). Brak zdefiniowanego wzoru formularza wniosku wniosek/podanie zgodnie z przepisami Kodeksu Postępowania Administracyjnego (KPA) Ponowne wykorzystanie informacji publicznej Ponowne wykorzystywanie informacji publicznej stanowi wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, informacji publicznej lub każdej jej części, będącej w posiadaniu podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania, niezależnie od sposobu jej utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej), w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż jej pierwotny publiczny cel wykorzystywania, dla którego informacja została wytworzona. Wniosek o ponowne wykorzystanie informacji publicznej Wzór wniosku określa Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dn r. w sprawie wzoru wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej (Dz.U )

3 Udostępnianie danych z rejestrów w publicznych Rejestr publiczny rejestr, ewidencja, wykaz, lista, spis albo inna forma ewidencji, służącą do realizacji zadań publicznych, prowadzona przez podmiot publiczny na podstawie odrębnych przepisów ustawowych (art. 3, ust. 5). Wniosek o udostępnienie danych z rejestrów publicznych Rozporządzenie Rady Ministrów z dn r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz.U ) - na podstawie art. 15 ust. 3 ustawy z dn r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Rozporządzenie określa sposób, zakres i tryb udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym podmiotowi publicznemu albo podmiotowi niebędącemu podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji ( 1). Wniosek obejmuje m.in. zobowiązanie wnioskodawcy do: - wykorzystywania udostępnionych danych wyłącznie do realizacji zadania publicznego; - spełnia przez wnioskodawcę warunków zabezpieczeń technicznych i organizacyjnych niezbędnych do uzyskania dostępu do danych zgromadzonych w wskazanym rejestrze. Prawo do informacji o środowisku i jego ochronie Prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska, zgodnie z art. 74 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, przysługuje każdemu, przy czym każdy oznacza dowolną osobę fizyczną lub prawną, a także jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej. Dostęp do informacji przysługuje niezależnie od obywatelstwa, miejsca zamieszkania, wieku i zdolności do czynności prawnych, a także niezależnie od tego, czy żądający informacji ma jakikolwiek interes prawny lub faktyczny związany z informacjąlub sprawą, której informacja dotyczy (art. 13 ustawy ooś). Zagadnienia dostępu do informacji o środowisku i jego ochronie regulowane są w Konstytucji, w przepisach zawartych w dziale II (art. 8-28) ustawy ooś oraz w następujących aktach wykonawczych do tej ustawy: - rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 22 września 2010 r. w sprawie wzoru oraz zawartości i układu publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie (Dz. U. Nr 186, poz. 1249); - rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku (Dz. U. Nr 215, poz. 1415); - rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie sposobu i częstotliwości aktualizacji informacji o środowisku (Dz. U. Nr 227, poz. 1485). Informacja o środowisku podlegająca udostępnieniu Zgodnie z art. 9 ust 1 ustawy ooś udostępnieniu podlegają informacje dotyczące: 1) stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływań między tymi elementami; 2) emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeń, które wpływają lub mogą wpłynąć na ww. elementy środowiska. Na wniosek podmiotu żądającego informacji udostępnia się także dane o miejscu, w którym znajdują się dane na temat metod przeprowadzania pomiarów, w tym sposobów poboru i przetwarzania próbek oraz sposobów interpretacji uzyskanych danych, które posłużyły do wytworzenia udostępnianej informacji, lub odsyła do stosownych metodyk referencyjnych w tym zakresie; 3) środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na ww. elementy środowiska oraz emisje i zanieczyszczenia, jak również środków i działał, które mają na celu ochronę tych elementów; 4) raportów na temat realizacji przepisów dotyczących ochrony środowiska; 5) analiz kosztów i korzyści oraz innych analiz gospodarczych i założeń wykorzystanych w ramach ww. środków i działań; 6) stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi oraz stanu obiektów kultury i obiektów budowlanych w zakresie, w jakim oddziałują na nie lub mogą oddziaływać wspomniane stany elementów środowiska lub wpływające na nie emisje i zanieczyszczenia oraz przyjęte środki. Informacja o środowisku i jego ochronie dotyczy również działalności podmiotów prywatnych, niezależnie od tego czy wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym. Informacja o środowisku nie podlegająca udostępnieniu Art Organ administracji nie udostępnia informacji o środowisku i jego ochronie, jeżeli dotyczą: 1) danych jednostkowych uzyskiwanych w badaniach statystycznych chronionych tajemnicą statystyczną; 2) spraw objętych toczącym się postępowaniem sądowym, dyscyplinarnym lub karnym (zakłócenie postępowania); 3) spraw będących przedmiotem praw autorskich lub patentowych (naruszenie praw); 4) danych osobowych dotyczących osób trzecich (naruszenie praw); 5) dokumentów lub danych dostarczonych przez osoby trzecie, jeżeli osoby te, nie mając obowiązku ich dostarczenia, dostarczyły je dobrowolnie i złożyły zastrzeżenie o ich nieudostępnianiu; 6) dokumentów lub danych, których udostępnienie mogłoby spowodować zagrożenie dla środowiska lub bezpieczeństwa ekologicznego kraju; 7) informacji o wartości handlowej, w tym danych technologicznych, dostarczonych przez osoby trzecie i objętych tajemnicą przedsiębiorstwa, jeżeli udostępnienie tych informacji mogłoby pogorszyć konkurencyjną pozycję tych osób (uzasadniony wniosek o wyłączenie tych informacji z udostępniania); 8) przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, realizowanych na terenach zamkniętych; 9) obronności i bezpieczeństwa państwa; 10) bezpieczeństwa publicznego; 11) danych zawartych w rejestrze, o którym mowa w ustawie z dn r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 i 888). Art. 17. Organ administracji może odmówić udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie, jeżeli: 1) wymagałoby to dostarczenia dokumentów lub danych będących w trakcie opracowywania; 2) wymagałoby to dostarczenia dokumentów lub danych przeznaczonych do wewnętrznego komunikowania się; 3) wniosek jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania; 4) wniosek jest sformułowany Infrastruktura w sposób informacji zbyt ogólny. przestrzennej w kształtowaniu i ochronie środowiska :: Maciej Roland Rossa Dokumenty zawierające informacje o środowisku i jego ochronie Informacje o środowisku i jego ochronie zawarte są w różnego rodzaju dokumentach. Należy jednak pamiętać, że dokumenty takie mogą zawierać różnorodne informacje, z których nie wszystkie muszą mieć charakter informacji o środowisku i jego ochronie, i ich udostępnienie odbywać się musi z uwzględnieniem innych przepisów np. ustawy z dn r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 161, poz. 926,ze zm.), ustawy z dn r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228). W tzw. publicznie dostępnych wykazach zamieszcza się dane o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie, w tym informacje o: - wnioskach: o wydanie decyzji, o udzielenie wskazań lokalizacyjnych i innych; - decyzjach i postanowieniach; - politykach, strategiach, planach lub programach; - projektach polityk, strategii, planów lub programów i projektach innych dokumentów; - raportach o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i innych raportach; - przeglądach ekologicznych, analizach, opracowaniach ekofizjograficznych, wynikach badań i pomiarów - prognozach oddziaływania na środowisko; - wykazach zawierające informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz rejestrach; - zgłoszeniach, świadectwach, sprawozdaniach, - strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko; - koncesjach, pozwoleniach i zezwoleniach; - mapach akustycznych; - deklaracjach środowiskowych; - i innych dokumentach.

4 Podmioty zobowiązane zane do udostępniania informacji o środowisku Obowiązek udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie dotyczy wszystkich organów administracji, które posiadają takie informacje lub dla których takie informacje są przeznaczone (art. 8 ustawy ooś). Obowiązek ten funkcjonuje również wtedy, gdy informacje te faktycznie znajdują się w posiadaniu innych podmiotów. Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie: organy administracji rządowej, w tym m.in.: Rada Ministrów, organy szczebla centralnego resortu środowiska, w tym Minister Środowiska i Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, regionalni dyrektorzy ochrony środowiska, ministrowie właściwi do spraw rozwoju regionalnego, do spraw gospodarki morskiej oraz dyrektorzy urzędów morskich, wojewodowie, wojewódzcy inspektorzy ochrony środowiska, komendanci wojewódzcy Państwowej Straży Pożarnej, wojewódzcy inspektorzy ochrony roślin i nasiennictwa oraz wojewódzcy konserwatorzy zabytków; organy samorządów gospodarczych i zawodowych; podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne oraz osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, w tym m.in.: marszałkowie województw, sejmiki województw, zarządy województw, dyrektorzy parków krajobrazowych lub zespołów parków krajobrazowych, rady powiatów, starostowie, rady miast, wójtowie, burmistrzowie lub prezydenci miast; podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów; partie polityczne, organizacje związkowe i organizacje pracodawców. PDWD Publicznie dostępne wykazy danych o dokumentach Podmioty te są również zobowiązane do prowadzenia publicznie dostępnych wykazów danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie. PDWD prowadzi się na stronach BIP. PDWD na w liczbach Tryby udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie 1/2 Od podmiotu żądającego informacji o środowisku i jego ochronie nie wymaga się wykazania interesu prawnego lub faktycznego (art. 13) Tryb bezwnioskowy Bez pisemnego wniosku udostępnia się informacje niewymagające wyszukiwania, które mogą zostać przekazane niezwłocznie. Udostępnia się je w formie ustnej lub pisemnej: - za pośrednictwem telefonu (ustne wyjaśnienia - zapytanie telefoniczne), - na piśmie (forma papierowa zapytanie pisemne), - poprzez (zapytanie w formie elektronicznej). Ponad urzędników z ponad 1500 urzędów Ponad 1 MLN kart informacyjnych u. gminne: 1100 z 2500 = 44 % u. powiatowe: 258 z 373 = 69 % u. marszałkowskie: 98 % u. adm. rządowej: 68 % około odwiedzin miesięcznie Złożenie wniosku nie jest wymagane również w przypadku udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie umożliwiających podjęcie działań w celu zapobieżenia lub zminimalizowania szkód wynikających z wystąpienia klęski żywiołowej, innej katastrofy naturalnej lub awarii technicznej, albo innego bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia ludzi lub środowiska, spowodowanego działalnością człowieka lub przyczynami naturalnymi. Informacje te udostępnia się w dniu przedstawienia przez wnioskodawcę zapotrzebowania na nie (art. 12 i art. 14 ust. 4 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie). Tryby udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie 2/2 Tryb wnioskowy Informacje o środowisku i jego ochronie udostępnia się na pisemny wniosek (art. 12 ust. 1) Organ administracji udostępnia informację o środowisku i jego ochronie bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca od dnia otrzymania wniosku (art. 14 ust. 1). Termin ten może zostać przedłużony do 2 miesięcy ze względu na stopień skomplikowania sprawy ( z zastosowaniem art i art. 36 KPA). Dokumenty, o których dane są zamieszczane w publicznie dostępnych wykazach danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie, udostępnia się w dniu złożenia wniosku (art. 14). Forma udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie Forma udostępniania (art. 15 ustawy ooś) Udostępnianie informacji o środowisku i jego ochronie następuje w sposób i w formie określonych we wniosku, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje organ administracji, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Jeżeli informacja o środowisku i jego ochronie nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, organ administracji powiadamia pisemnie podmiot żądający informacji w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona. Jeżeli w terminie 14 dni od dnia otrzymania powiadomienia, podmiot żądający informacji nie złoży wniosku w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, organ administracji wydaje decyzję o odmowie udostępnienia informacji w sposób lub w formie określonych we wniosku.

5 Opłaty za udostępnianie informacji o środowisku i jego ochronie Opłaty za udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie regulowane są przez rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku (Dz. U. Nr 215, poz.1415), w tym terminy i sposób uiszczania opłat. Rozporządzenie określono na podstawie art. 28 biorąc pod uwagę, że opłaty te nie powinny stanowićprzeszkody w dostępie do informacji. Reguluje ono w szczególności wysokości opłat za: wyszukanie dokumentów, przekształcenie informacji polegające na skanowaniu dokumentów, sporządzanie kopii dokumentów lub danych w formie wydruku lub kserokopii, w tym udostępnienie informacji w formie elektronicznej oraz przesłanie kopii dokumentów lub danych drogą pocztową. Przy czym, nie stosuje się opłaty za wyszukanie dokumentów, o których informacje zamieszcza się w publicznie dostępnych wykazach danych, gdyż de facto wykaz ten stanowi katalog metainformacji realizujący powszechnie dostępną usługę wyszukiwania. Ponadto, zgodnie z 5 rozporządzenia, sposób realizacji przesłania kopii dokumentów drogą pocztowąlub kurierem oraz wynikającą z tego opłatęustala sięwspólnie przez właściwy organ administracji i wnioskującego, co oznacza konieczność skomunikowania się z wnioskującym przed realizacją czynności urzędowej, jaką jest samo udostępnienie informacji. Natomiast zgodnie z 6 rozporządzenia, opłaty związane z udostępnianiem informacji o środowisku i jego ochronie, uiszcza się w terminie 14 dni, przez wpłatę do kasy, na rachunek bankowy właściwego organu administracji lub przy odbiorze przesyłki. Dodatkową opłatę przy odbiorze przesyłki ponosi również wnioskujący. wniesienie powyższych opłat nie może w żaden sposób warunkowaćudostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie. Informacja publiczna a informacja o środowisku i jego ochronie art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że przepisy ww. ustawy nie naruszająprzepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej ustępują pierwszeństwa innym, szczególnym regulacjom w przedmiocie udostępniania informacji. art. 1 ustawy ooś wyraźnie wskazuje, że ustawa ta określa zasady i tryb postępowania w sprawach udostępniania informacji ośrodowisku i jego ochronie. art. 2. ustawy iip nie narusza praw przysługujących na podstawie przepisów dotyczących ochrony praw własności intelektualnej oraz dotyczących udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko. Informacja publiczna a informacja o środowisku i jego ochronie art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że przepisy ww. ustawy nie naruszająprzepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej ustępują pierwszeństwa innym, szczególnym regulacjom w przedmiocie udostępniania informacji. art. 1 ustawy ooś wyraźnie wskazuje, że ustawa ta określa zasady i tryb postępowania w sprawach udostępniania informacji ośrodowisku i jego ochronie. art. 2. ustawy iip nie narusza praw przysługujących na podstawie przepisów dotyczących ochrony praw własności intelektualnej oraz dotyczących udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko. Proces udostępniania informacji o środowisku - stan obecny > 3500 organów administracji zobligowanych do udostępniania informacji o środowisku (110 w resorcie środowiska) 17 ustaw zawierających przepisy dotyczące udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie 24 główne grupy produktów informacji o środowisku, w tym 12 tematów (53 subtematów) informacji przestrzennej [źródło: Gaździcki J., 2005] Proces udostępniania informacji o środowisku - stan obecny [źródło: Gaździcki J., 2005] Usługi a serwisy (Web Services) aplikacje z interfejsem pozwalającym na zdalny dostęp niezależne od platformy i implementacji umożliwiają komunikację między systemami za pomocą standardowych protokołów OWS OGC Web Services definiują interfejsy dla usług danych przestrzennych [źródło: INSPIRE]

6 Infrastruktura informacji o środowisku resortu środowiska Proces udostępniania informacji o środowisku stan docelowy Informacja wymagająca wyszukania/przygotowania Informacja nie wymagająca wyszukania/przygotowania Złóż wniosek Wyszukaj Proces przygotowania informacji ad-hoc i na miarę Wnioskomat GDOŚi i 16 RDOŚ Przeglądaj Pobieraj BDIP OOS [źródło: Gaździcki J., 2005] Transformuj lub uruchom inną usługę on-line System Wnioskomat GDOŚi i RDOŚ Proces udostępniania informacji o środowisku stan docelowy Informacja wymagająca wyszukania/przygotowania Informacja nie wymagająca wyszukania/przygotowania Złóż wniosek Wyszukaj Proces przygotowania informacji ad-hoc i na miarę Wnioskomat GDOŚi i 16 RDOŚ Przeglądaj Pobieraj Transformuj lub uruchom inną usługę on-line Usługi wyszukiwania, katalogi, metadane, ewidencje, rejestry Usługi wyszukiwania Discovery Wyszukaj na n sposobów Państwa członkowskie tworząi obsługująsiećobejmującąusługi danych przestrzennych oraz usługi, dla których metadane zostały utworzone: a) usługi wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych; Usługi te uwzględniająodpowiednie wymagania użytkownika oraz powinny być proste w użyciu, publicznie dostępne za pośrednictwem Internetu [źródło: Gaździcki J., 2005] Min kombinacja kryteriów wyszukiwania: a) słowa kluczowe; b) klasyfikacja danych przestrzennych oraz usług danych przestrzennych; c) jakość i ważność zbiorów danych przestrzennych; d) stopień zgodności z przepisami wykonawczymi; e) położenie geograficzne (ew. odniesienia czasowe); f) warunki dostępu i korzystania ze zbiorów oraz usług; g) organy publiczne odpowiedzialne za tworzenie, administrowanie, utrzymywanie i dystrybuowanie zbiorów i usług. Centralne Repozytorium Informacji Publicznej

7 Usługi wyszukiwania Serwisy sieciowe C-SW(Catalog Service for Web) PDWDna ekoportal.gov.pl wyszukaj w w aplikacji Wykaz 2 2 Wyszukaj w 1 MLN kartach informacyjnych zawierających informację o środowisku [źródło: Gaździcki J., 2005] Metadane IIP PDWD na ekoportal.gov.pl wyszukaj w w aplikacji EkoMapa >> EkoMapa Wyszukaj Wyszukaj w 313 bazach danych i rejestrach (w tym 86 przestrzennych) Metadane IIP Infrastruktury informacji przestrzennej w kształtowaniu i ochronie środowiska :: Maciej Roland Rossa Centralne Repozytorium Informacji Publicznej Centralne Repozytorium Informacji Publicznej

8 CRIP danepubliczne.gov.pl CRIP danepubliczne.gov.pl Wnioskomat zharmonizowane usługi ugi wyszukiwania Wnioskomat zharmonizowane usługi ugi wyszukiwania Wnioskomat zharmonizowane usługi ugi wyszukiwania Wnioskomat zharmonizowane usługi ugi wyszukiwania

9 Wnioskomat zharmonizowane usługi ugi wyszukiwania Wnioskomat zharmonizowane usługi ugi wyszukiwania Informacje dotyczące ce monitoringu środowiska Państwowy Monitoring Środowiska art. 26 Prawo ochrony środowiska z dn r. (D.U. Nr 62, poz. 627) (1) jakość powietrza, (2) jakość wód śródlądowych powierzchniowych i podziemnych, morskich wód wewnętrznych, wód morza terytorialnego, (3) jakość gleby i ziemi, (4) poziom i natężenie hałasu, (5) promieniowanie jonizujące i pól elektromagnetycznych, (6) stan zasobów środowiska, w tym lasów, (7) rodzajów i ilości substancji lub energii wprowadzanych do powietrza, wód, gleby i ziemi, (8) wytwarzania i gospodarowania odpadami. Departament Monitoringu, Ocen i Prognoz Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska (1) badan i oceny jakości powietrza; (2) pomiarów stężeń substancji w powietrzu wykonywanych w strefach oraz wyniki klasyfikacji stref na podstawie ocen rocznych jakości powietrza; (3) monitoringu tła zanieczyszczeń atmosfery; (4) badan i oceny środowiska przyrodniczego oraz monitoringu ekosystemów, gatunków roślin, grzybów, porostów, zwierząt i skuteczności obszarowej ochrony konserwatorskiej; (5) badan i oceny jakości gleb użytkowanych rolniczo na terenie całego kraju; (6) badan jakości jezior i oceny ich podatności na degradacje; (7) badan stanu zdrowotnego lasów Polski; (8) badan jakości wód rzek; (9) badan jakości wód podziemnych; (10) badan elementów środowiska wybranych geoekosystemów Polski w Ramach Zinteg. Monitoringu Środowiska; (11) badan chemizmu opadów atmosferycznych i oceny depozycji zanieczyszczeń do podłoża; (12) monitoringu geochemicznej jakości osadów wodnych rzek i jezior; (13) pomiarów w sieci wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych; (14) monitoringu stężenia 137Cs w glebie, monitoringu skażeń promieniotwórczych wód powierzchniowych i osadów dennych; (15) badan i oceny stanu klimatu akustycznego, pomiarów hałasu; (16) badan monitoringowych Bałtyku i raportów rejsowych. Informacje dotyczące ce monitoringu środowiska Przetworzone dane są publikowane w Biuletynie Monitoringu Środowiska. Udostępniane są także informacje z rejestrów terenów, na których wystąpiło przekroczenie standardów jakości gleby dla kraju oraz ze zbioru danych dotyczącego odpadów niebezpiecznych, jak równie informacja o wytwórcach odpadów przemysłowych, zakładach unieszkodliwiania i zakładach wykorzystujących odpady. Dane o sytuacji radiacyjnej kraju są gromadzone i przetwarzane zgodnie z art. 72 ustawy Prawo atomowe z dn r. (D.U. Nr 3 poz.18) przez Centrum do Spraw Zdarzeń Radiacyjnych Państwowej Agencji Atomistyki. Informacja geologiczna i hydrogeologiczna USTAWA z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U ) Art Prawo do informacji geologicznej przysługuje Skarbowi Państwa. 2. Temu, kto, ponosząc koszt prac prowadzonych w wyniku decyzji wydanych na podstawie ustawy, uzyskał informację geologiczną, przysługuje prawo do nieodpłatnego korzystania z niej. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dn r. w sprawie gromadzenia i udostępniania informacji geologicznej (Dz.U ). Rozporządzenie Ministra Środowiska z dn r. w sprawie korzystania z informacji geologicznej za wynagrodzeniem (Dz.U ). Centralne Archiwum Geologiczne (CAG) Centralna Baza Danych Geologicznych PIG (CBDG) Baza koncesji MIDAS i Rejestrze Obszarów Górniczych KOGA; Baza zasobów mineralnych INFOGEOSKARB; Centralny Bank Danych Hydrogeologicznych HYDRO (wł. Ministerstwa Środowiska); Publikacje w Rocznikach Hydrogeologicznych, Raportach Sieci Stacjonarnych Obserwacji Wód Podziemnych oraz Biuletynie Hydrogeologicznym. Informacja hydrologiczna Ramowa Dyrektywa Wodna z dn r. (Dyrektywa 2000/60/WE) (D.U. L327, 22/12/200, P ) Prawo wodne wielokrotnie zmieniane: ustawa z dn r. (Dz.U j.t. z późn. zm.); ustawa z dn r., o zmianie ustawy (Dz.U z późn. zm.); ustawa z dn r. o zmianie ustawy (Dz.U ); ustawa z dn r., o zmianie ustawy (Dz.U ); ustawa z dn r., o zmianie ustawy (Dz.U ); Danych hydrologiczne prowadzi IMiGW, zaś bazę danych hydrogeologicznych PIG. Centralna Baza Danych Hydrologicznych IMiGW stanowi składową Centralnej Bazy Danych Historycznych (CBDH). Dane z dłuższych okresów są udostępniane odpłatnie przez IMiGW. W Prawie wodnym został określony zakres i zasady udostępniania danych katastru wodnego. Kataster ten jest udostępniany do wglądu bezpłatnie oraz odpłatnie poza miejscem prowadzenia. W Prawie wodnym zostały zawarte zasady prowadzenia i przekazywania danych z monitoringu wód. Dane monitoringu geochemicznego wód są gromadzone w bazie GEONOS GIOŚ, skąd trafiają do WIOŚ. Na mocy upoważnienia GIOŚ wyniki badan są udostępniane zainteresowanym instytucjom przez PIG. Biblioteka Monitoringu Środowiska. Mapa Podziału Hydrograficznego Polski (MPHP) jest udostępniana w imieniu Ministra Środowiska (posiadającego prawa własności) przez IMiGW (posiadający prawa autorskie) na zasadach odpłatności. Mapa hydrograficzna Polski 1: jest udostępniana przez CODGiK oraz WODGiK-i. Zasady jej udostępniania reguluje ustawa prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U ).

10 Informacja meteorologiczna Dane meteorologiczne (terminowe, dobowe, dekadowe, miesięczne, roczne, wieloletnie) zgromadzone w Centralnej Bazie Danych Historycznych są udostępniane odpłatnie przez IMiGW. Dane te są również publikowane w Rocznikach Meteorologicznych. Informacja o pokryciu terenu Dane o pokryciu terenu w Polsce w latach 1990, 2000 i 2006, zmianach użytkowania ziemi pomiędzy latami 1990 a 2000 i 2000 a 2006 gromadzone w bazach CORINE Land Cover są udostępniane przez Europejską Agencja Środowiska oraz GIOŚ. Dostęp do danych jest bezpłatny po podpisaniu umowy licencyjnej na wykorzystanie danych. Informacja o zagospodarowaniu i planowaniu przestrzennym Informacja o lasach Cyfrowe dane przestrzenne z obszaru lasów państwowych są udostępniane z baz danych Systemu Informacji Lasów Państwowych (SILP), a w szczególności z Leśnej Mapy Numerycznej (LMN). Korzystanie z baz danych SILP wymaga zawarcia umowy cywilnoprawnej, zawierającej informacje o: rodzaju danych podlegających udostępnieniu, zakresie dalszego dopuszczalnego przetwarzania lub udostępniania danych, czasie, na jaki obowiązuje udostępnienie, sposobie i zakresie kontroli nad wykorzystywaniem udostępnionych danych, sposobie zwrotu wykorzystanych danych, a w przypadku wykorzystywania danych do opracowań naukowych, możliwości wykorzystania wyników tych opracowań przez udostępniającego dane oraz odpłatności za udostępniane dane lub odstąpieniu od odpłatności, z uwzględnieniem warunków zawartych w przepisach ustaw: - o ochronie danych osobowych; - o ochronie informacji niejawnych; - Rozporządzenia Rady Ministrów z dn r., w sprawie organizacji kancelarii tajnych (Dz.U ); - Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dn r., w sprawie podstawowych wymagań bezpieczeństwa systemów i sieci teleinformatycznych (Dz.U ). Studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego są obligatoryjnie udostępniane w urzędach miast i gmin. Organy, które mają obowiązek zamieszczania dokumentów w publicznie dostępnym wykazie w zakresie pozwoleń na budowę Wojewoda: - wniosek o wydanie decyzji i decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych wydawane dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i przedsięwzięcia, innego niż przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, Starosta: - wniosek o wydanie decyzji i decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych wydawana dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko; Więcej informacji pod adresem: Wykaz.html Strony w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę Stroną w tym postępowaniu jest wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu - Prawo budowlane (Dz. U. nr 80, poz.718) Przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu - art.3 pkt 20 Prawa budowlanego Wybrane przepisy odrębne wynikające z art. 3 pkt 20 i związane z informacją o środowisku i jego ochronie: - Prawo atomowe Dz.U art. 36(f)-36(h) - Prawo wodne Dz.U dział III rozdz. 2, art. 88(l)-88(q) - Ochrona przyrody Dz.U (art. 15 ust. 1 pkt 1, art. 17 ust. 1 pkt 3 i 5, art. 45 ust. 1 pkt 2, art. 118) - Prawo ochrony środowiska Dz.U art. 135, art Ochrona zabytków i opieka nad zabytkami Dz.U rozdz. 3, rozdz. 4 - Wymagania w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowanie drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymywania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych - Rozp. Dz.U Szczegółowe wymagania dotyczące lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów Rozp. Dz.U Ewentualne oddziaływanie planowanej inwestycji na środowisko Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza (art Prawa budowlanego): 1) zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko; Dziękuję za uwagę Maciej Roland Rossa maciej.rossa@is.pw.edu.pl Art Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia. 2. Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych: 1) przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; 2) przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. 3. Pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko