Wyplata swiadczenia mieszkaniowego w kontekscie uprawnien socjalno-bytowych dla zolnierzy.

Transkrypt

1 .~ I Nasz znak: I PREZES ul. Chalubinskiego 3a Warszawa adres do korespondencji: WARSZAWA 67 BP-M /1O I Data: 6.(O.2ol0 S\UROKONWENTUOZ\EKANOW. Nr 6~~./,{Q... ~o ln1»...:~~:: Z8l. :::: AfkJSt1'....~ Dyrektor Biura Konwentu Dziekanów Korpusu Oficerów WP Pan plk Anatol TICHONIUK DOryC~:Z~:::;uf?::e Q~~ t~ W nawiazaniu do ustalen dokonanych 22 wrzesnia 2010 r. podczas Zgromadzenia Mezów Zaufania SZ RP w Centrum Konferencyjnym WP oraz 23 wrzesnia 2010 r. w Dowództwie Wojsk Ladowych niniejszym odnosze sie do pytan postawionych na ww. spotkaniach. Wyplata swiadczenia mieszkaniowego w kontekscie uprawnien socjalno-bytowych dla zolnierzy. do wyplaty swiadczen Zgodnie z art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 11 wrzesnia 2003 r. o sluzbie wojskowej zolnierzy zawodowych CDz.U.z 2008 r. Nr 141, poz. 892, z pózn.zm.) zolnierzowi zawodowemu pozostajacemu w zwiazku malzenskim lub posiadajacemu dzieci na jego utrzymaniu, który w miejscu pelnienia sluzby lub miejscowosci pobliskiej w rozumieniu przepisów ustawy o zakwaterowaniu C...) korzysta z zakwaterowania zbiorowego, przydzielono mu miejsce w internacie lub w kwaterze internatowej, bez prawa zamieszkiwania z czlonkami rodziny, przysluguje dodatek za rozlake i zwrot kosztów przejazdów odbywanych nie czesciej niz raz w miesiacu do miejscowosci zamieszkania czlonka rodziny i z powrotem. Z cytowanego wyzej przepisu wynika, ze zolnierzowi zawodowemu (pozostajacemu w zwiazku malzenskim lub posiadajacemu dzieci na jego utrzymaniu) korzystajacemu 1

2 z zakwaterowania internatowego wyplaca sie dodatek za rozlake i zwrot kosztów przejazdów. Swiadczenia te realizowane sa przez resort obrony narodowej. Natomiast kwestie zaleznosci wyplaty dodatku za rozlake, zwrotu kosztów przejazdów i swiadczenia mieszkaniowego reguluje rozporzadzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie swiadczen socjalno-bytowych dla zolnierzy zawodowych (Dz.U. Nr 87, poz. 565). Zgodnie z 4 ust. l pkt. 2 ww. rozporzadzenia dodatek za rozlake jest wyplacany zolnierzowi zawodowemu pod warunkiem niekorzystania z uprawnienia do swiadczenia mieszkaniowego. Podobnie uregulowana jest kwestia zwrotu zolnierzowi zawodowemu kosztów przejazdów ( 7 ust. 1 pkt 2) i zwrotu kosztów codziennych przejazdów ( 6 ust. 1 pkt 2) - wyplata tych swiadczen uzalezniona jest od niekorzystania z uprawnienia do swiadczenia mieszkaniowego. Podsumowujac, wyplata swiadczenia mieszkaniowego wyklucza jednoczesne pobieranie przez zolnierza dodatku za rozlake, zwrotu kosztów codziennych przejazdów i zwrotu kosztów przejazdów odbywanych raz w miesiacu przez zolnierza do miejsca zamieszkania czlonków rodziny Wysokosc wspólczynnika swiadczenia mieszkaniowego dla danego garnizonu. Wysokosc swiadczenia mieszkaniowego jest iloczynem stawki podstawowej oraz wspólczynnika swiadczenia mieszkaniowego okreslonego dla kazdego garnizonu i wyplacane jest do dziesiatego dnia kazdego miesiaca kalendarzowego za poprzedni miesiac, poczawszy od dnia wyznaczenia na stanowisko sluzbowe, przez czas wykonywania obowiazków w danym garnizonie (...) - art. 48 d ust. 1 i 2. Cytowany przepis jednoznacznie wskazuje, ze przy ustalaniu wysokosci swiadczenia mieszkaniowego dyrektor oddzialu regionalnego jest zobowiazany do przyjecia wspólczynnika swiadczenia dla garnizonu, w którym zolnierz jest wyznaczony na stanowisko sluzbowe, okreslonego przez Ministra Obrony Narodowej w rozporzadzeniu z dnia 9 czerwca 2010 r. w sprawie wyplaty swiadczenia mieszkaniowego (Dz.U.Nr 116, poz. 776), z uwzglednieniem ceny rynkowej najmu lokali mieszkalnych (art. 48 d ust. 6). Z powyzszego wynika, ze wysokosc swiadczenia mieszkaniowego wyplacanego zolnierzom pelniacym sluzbe w miejscowosci np. Bialystok zostala ustalona na podstawie wspólczynnika obowiazujacego w calym garnizonie Bialystok, a nie tylko w miejscowosci Bialystok. 2

3 Niemniej kwestia najbardziej istotna w rozpatrywanej sprawie jest fakt, iz zgodnie z wola ustawodawcy swiadczenie mieszkaniowe ma stanowic forme pomocy finansowej skierowanej do tych zolnierzy, którzy zaspokajaja we wlasnym zakresie potrzeby mieszkaniowe, tj. umozliwic zolnierzowi np. splate kredytu lub wynajem lokalu, a nie zabezpieczyc kwote pokrywajaca w pelni koszty zakupu lub wynajmu lokalu. Uprawnienie do wyplaty swiadczenia mieszkaniowego w przypadku zolnierza na przydzial kwatery (lokalu mieszkalnego). oczekiwania przez Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu (...) zolnierzowi zawodowemu przysluguje prawo do zakwaterowania od dnia wyznaczenia na pierwsze stanowisko sluzbowe do dnia zwolnienia z czynnej sluzby wojskowej, na czas pelnienia sluzby wojskowej w miejscowosci, w której zolnierz pelni sluzbe, albo w miejscowosci pobliskiej albo za jego zgoda w innej miejscowosci. Zolnierz wybiera na swój wniosek jedna z trzech form zakwaterowania: - przydzial kwatery (lokalu mieszkalnego), -bezplatne zakwaterowanie w internacie lub kwaterze internatowej, -wyplate swiadczenia mieszkaniowego (art. 21 ust. 2). Z brzmienia powyzszego przepisu jednoznacznie wynika, ze ubieganie sie o realizacje kazdej z ww. form zakwaterowania naklada na zolnierza obowiazek zlozenia odrebnego wniosku. Zolnierz sluzby stalej posiada prawo wyboru jednej z trzech ww. form zakwaterowania (art. 21 ust. 3) i decydujac sie na przydzial kwatery (wymagane zlozenie wniosku o przydzial kwatery zgodnie z brzmieniem art. 21 ust. 2) moze otrzymywac swiadczenie mieszkaniowe (wymagane zlozenie wniosku o wyplate swiadczenia zgodnie z brzmieniem art. 21 ust. 2) w sytuacji braku mozliwosci przydzialu kwatery. Natomiast zolnierzowi sluzby kontraktowej w pierwszej kolejnosci prawo do zakwaterowania jest realizowane w formie przydzialu kwatery, a dopiero w przypadku braku mozliwosci przydzialu przez Agencje kwatery zolnierz bedzie mial prawo wyboru - na swój wniosek - zakwaterowania internatowego lub wyplaty swiadczenia mieszkaniowego (art. 21 ust. 4) Biorac pod uwage powyzsze zolnierz zawodowy, zarówno w sluzbie stalej, jak kontraktowej, oczekujac na przydzial lokalu mieszkalnego bedzie mógl otrzymywac swiadczenie mieszkaniowe. 3

4 Realizacja prawa do zakwaterowania w przypadku wyznaczenia zolnierza na stanowisko sluzbowe w innej miejscowosci i posiadania kwatery w poprzednim miejscu pelnienia sluzby. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu w przypadku wyznaczenia zolnierza zawodowego na stanowisko sluzbowe w innej miejscowosci zolnierz ma prawo nadal zajmowac kwatere albo inny lokal mieszkalny, nie dluzej niz do dnia: a) w którym kolejna decyzja o przydziale kwatery albo innego lokalu mieszkalnego stala sie ostateczna albo odmowy przyjecia przydzielonej kolejnej kwatery albo innego lokalu mieszkalnego, b) ostatniego w miesiacu poprzedzajacym miesiac, w którym nastepuje wyplata swiadczenia mieszkaniowego, c) zwolnienia z czynnej sluzby wojskowej. Natomiast zgodnie z art. 41 ust. 1 pkt 2 zolnierz zawodowy wraz z osobami wspólnie z nim zamieszkujacymi jest obowiazany opróznic lokal mieszkalny, miejsce w internacie albo kwaterze internatowej, jezeli ostateczna decyzja o przydziale utracila moc oraz w przypadkach, o których mowa w art. 24 ust. 2. Biorac pod uwage powyzsze przepisy oraz odnoszac sie do postawionych pytan nalezy stwierdzic - co do zasady - ze: l) zolnierz sluzby stalej i kontraktowej ma obowiazek przekazac kwatere w poprzednim miejscu pelnienia sluzby jezeli w obecnym miejscu pelnienia sluzby bedzie mu wyplacane swiadczenie mieszkaniowe. Do tego przypadku ma zastosowanie art. 24 ust. 2 lit.pkt 2 w zwiazku z art. 41 ust. 1pkt 2. Jednoczesnie nalezy wskazac, ze wyplata swiadczenia mieszkaniowego i zakwaterowanie internatowe sa równorzednymi formami zakwaterowania (art. 21 ust. 2), zolnierz zawodowy dokonujac wyboru jednej z nich nie moze równoczesnie korzystac z drugiej. Z powyzszego wynika, ze zakwaterowanie w internacie wyklucza mozliwosc ubiegania sie o wyplate swiadczenia mieszkaniowego - analogicznie - zolnierz otrzymujacy swiadczenie mieszkaniowe nie moze korzystac z zakwaterowania internatowego. Dopiero rezygnacja z jednej z tych form powoduje, ze zolnierz moze ubiegac sie o realizacje prawa do zakwaterowania w formie drugiej. W kontekscie powyzszego, w odpowiedzi na zadanie pytanie informuje, ze nie jest mozliwe zatrzymanie kwatery w poprzednim miejscu pelnienia sluzby z jednoczesnym 4

5 otrzymaniem w obecnym miejscu pelnienia sluzby swiadczenia mieszkaniowego lub internatu i swiadczenia mieszkaniowego pomniejszonego o koszty zakwaterowania w internacie. Na marginesie nalezy wskazac, ze zolnierz sluzby stalej nie ma ustawowego obowiazku zlozenia wniosku o przydzial kwatery (art. 21 ust. 3). Natomiast zolnierz sluzby kontraktowej jest zobowiazany do zlozenia wniosku o przydzial kwatery i swiadczenie mieszkaniowe bedzie mu wyplacane tylko w przypadku braku mozliwosci przydzialu kwatery. 2) zolnierz sluzby stalej i kontraktowej nie ma obowiazku przekazac kwatery w poprzednim miejscu pelnienia sluzby jezeli w obecnym miejscu pelnienia sluzby zlozy wniosek o przydzial kwatery (zolnierz sluzby kontraktowej ma obowiazek zlozenia wniosku o przydzial kwatery - art.21 ust. 4) i - w przypadku braku mozliwosci przydzialu kwatery - zdecyduje sie na realizacje prawa do zakwaterowania w formie przydzialu miejsca w internacie lub kwaterze internatowej (obowiazek zlozenia wniosku o przydzial miejsca w internacie lub kwaterze internatowej). Do tego przypadku ma zastosowanie art. 24 ust. 2 pkt l, 3) zolnierz sluzby stalej ma obowiazek przekazac kwatere w poprzednim miejscu pelnienia sluzby jezeli w obecnym miejscu pelnienia sluzby nie zlozy wniosku o przydzial kwatery i zdecyduje sie na realizacje prawa do zakwaterowania w formie przydzialu miejsca w internacie lub kwaterze internatowej (obowiazek zlozenia wniosku o przydzial miejsca w internacie lub kwaterze internatowej), ale tylko w sytuacji, gdy zajmuje kwatere na podstawie decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym wydanej na czas oznaczony (na czas zajmowania danego stanowiska sluzbowego) lub decyzji przydzialu kwatery na czas sluzby w danej miejscowosci. Do tego przypadku ma zastosowanie art. 41 ust. 1 pkt 2, 4) zolnierz sluzby stalej nie ma obowiazku przekazac kwatery w poprzednim miejscu pelnienia sluzby jezeli w obecnym miejscu pelnienia sluzby nie zlozy wniosku o przydzial kwatery i zdecyduje sie na realizacje prawa do zakwaterowania w formie przydzialu miejsca w internacie lub kwaterze internatowej (obowiazek zlozenia wniosku o przydzial miejsca w internacie lub kwaterze internatowej), ale tylko w sytuacji, gdy zajmuje kwatere na podstawie decyzji przydzialu osobnej kwatery stalej (decyzja wydana na czas nieoznaczony). Do tego przypadku nie ma zastosowania art. 41 ust. 1 pkt 2. 5

6 Jednoczesnie wskazac nalezy, ze z uwagi na róznorodnosc stanów faktycznych, jakie moga zaistniec w sytuacji poszczególnych zolnierzy, kazda sprawa bedzie rozpatrywana indywidualnie, co wyklucza przyjecie jednego trybu postepowania w takich sprawach. Realizacja prawa do zakwaterowania w przypadku, gdy oboje malzonkowie sa zolnierzami zawodowymi Zgodnie z art. 21 ust. 1 zolnierzowi zawodowemu przysluguje prawo do zakwaterowania od dnia wyznaczenia na pierwsze stanowisko sluzbowe do dnia zwolnienia z czynnej sluzby wojskowej, na czas pelnienia sluzby wojskowej w miejscowosci, w której zolnierz pelni sluzbe, albo w miejscowosci pobliskiej albo za jego zgoda w innej miejscowosci. Natomiast w mysl art. 21 ust. 2 ww. ustawy prawo do zakwaterowania zolnierza zawodowego jest realizowane w jednej z nastepujacych form: 1) przydzialu kwatery (lokalu mieszkalnego) na czas pelnienia sluzby, 2) przydzialu miejsca w internacie lub kwaterze internatowej, 3) wyplaty swiadczenia mieszkaniowego. Niemniej zolnierzowi zawodowemu, w mysl art. 21 ust. 6, nie p-rzyslugujeprawo do zakwaterowania (tj. do przydzialu kwatery, miejsca w internacie lub kwaterze internatowej, wyplaty swiadczenia mieszkaniowego) w przypadku: 1) otrzymania przez zolnierza zawodowego lub jego malzonka ekwiwalentu pienieznego w zamian za rezygnacje z kwatery, wyplaconego na podstawie przepisów ustawy o zakwaterowaniu obowiazujacych do dnia 30 czerwca 2004 r., 2) otrzymania przez zolnierza zawodowego lub jego malzonka odprawy mieszkaniowej wyplaconej lub zrealizowanej w formie rzeczowej na podstawie przepisów ustawy o zakwaterowaniu obowiazujacych od dnia 1 lipca 2004 r., 3) nabycia przez zolnierza zawodowego lub jego malzonka lokalu mieszkalnego od Skarbu Panstwa, Agencji albo jednostki samorzadu terytorialnego z bonifikata lub z uwzglednieniem pomniejszenia w cenie nabycia, 4) otrzymania przez zolnierza zawodowego lub jego malzonka pomocy finansowej wyplaconej w formie zaliczkowej lub bezzwrotnej do dnia 31 grudnia 1995 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu Sil Zbrojnych, 5) nabycia przez zolnierza zawodowego lub jego malzonka spóldzielczego prawa do lokalu mieszkalnego od Agencji. 6

7 Skorzystanie nawet przez jednego z malzonków z uprawnien, o których mowa w pkt. 1-5 wyklucza mozliwosc realizacji prawa do zakwaterowania, w tym do wyplaty swiadczenia mieszkaniowego, przez drugiego malzonka. W konsekwencji do malzonków zolnierzy zawodowych nie ma zastosowania art. 21 ust. 7 ustawy o zakwaterowaniu przyznajacy jednemu lub obojgu malzonkom zolnierzom prawo do wyplaty swiadczenia mieszkaniowego - malzonkom przysluguje wylacznie prawo do zakwaterowania realizowane w formie przydzialu miejsca w internacie lub kwaterze internatowej poza miejscowoscia, w której zostalo zrealizowane prawo do zakwaterowania przez jednego z nich w formach, o których mowa w pkt Uprawnienia do zakwaterowania w przypadku orzeczenia rozwodu w kontekscie pytania zadanego przez meza zaufania korpusu oficerów Centrum Szkolenia Lacznosci i Informatyki w Zegrzu. Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy w brzmieniu obowiazujacym od 1 lipca 2010 r. w przypadku rozwodu zolnierza zawodowego posiadajacego dziecko i zajmujacego lokal mieszkalny, dyrektor wlasciwego oddzialu regionalnego Agencji dokonuje rozkwaterowania bylych malzonków po uprawomocnieniu sie wyroku orzekajacego rozwód, w ten sposób, ze uchyla decyzje o przydziale lokalu mieszkalnego i w stosunku do zolnierza zawodowego wydaje decyzje o przydziale lokalu mieszkalnego, w odniesieniu zas do bylego malzonka wychowujacegodziecko- zawiera z nim umowenajmu na czas oznaczony,przy zalozeniu, ze ten byly malzonek nie posiada tytulu prawnego do zajmowania innego lokalu (budynku mieszkalnego jednorodzinnego) i nie jest uprawniony do innego lokalu mieszkalnego (budynku mieszkalnego jednorodzinnego) na podstawie odrebnych przepisów. Zgodnie z przyjetymi zasadami, norma zawarta w art. 41a tei ustawy ma zastosowanie.edynie tych stanów faktycznych (ti. orzeczenia rozwodu), które zaistnial przedmiotowei regulacji ti. po 1 lipca 2010 r. Gdyby bowiem intencja ustawodawcy bylo objecie zakresem tego przepisu takze zdarzen i stosunków prawnych, które powstaly przed dniem 1 lipca 2010 r. znalazloby to odzwierciedlenie w przepisach przejsciowych ustawy. Wskazac bowiem nalezy, ze w przypadku kiedy ustawodawca chce nadac normom prawnym moc wsteczna, jednoznacznie wówczas okresla, z jakimi stanami, które powstaly przed dniem wejscia w zycie ustawy, nalezy wiazac okreslone skutki prawne od momentu ich zaistnienia lub od momentu wczesniejszego niz moment wejscia tej ustawy w zycie. W zwiazku z tym, iz przepisy przejsciowe nie zawieraja regulacji w powyzszym zakresie, zgodnie z zasada lex retro non agi! (prawo nie dziala wstecz), uzasadnionym jest przyjecie stanowiska, ze przepisy art. 41 a maja zastosowanie jedynie do zdarzen przyszlych, 7

8 a zatem do wyroków orzekajacych rozwód, które uprawomocnia sie po wejsciu w zycie przepisów dotyczacych rozkwaterowania z ustawy nowelizujacej. Zatem zolnierz zawodowy, który rozwiódl sie przed l lipca 201Or. nie moze skorzystac z trybu okreslonego w art. 41a ustawy o zakwaterowaniu (...). Natomiast realizacja przyslugujacego temu zolnierzowi prawa do zakwaterowania odbywac sie bedzie na zasadach ogólnych okreslonych w ww. ustawie. Jednoczesnie wskazac nalezy, ze z uwagi na róznorodnosc stanów faktycznych, jakie moga zaistniec w sytuacji poszczególnych zolnierzy, kazda sprawa bedzie rozpatrywana indywidualnie, co wyklucza przyjecie jednego trybu postepowania w takich sprawach. Warunki zakwaterowania w internacie w Elblagu. Internat w Elblagu posiada 92 pokoje o lacznej ilosci 170 miejsc. Aktualne w internacie zakwaterowane sa 132 osoby. Struktura pokoi:. l - osobowe - 23, o pow. 15 m2,. 2 -osobowe - 64, o pow. 15 m2,. 3 -osobowe - l, o pow. 31 m2,. 4 - osobowe - 4, o pow. 31 m2. Od pazdziernika 20 lor. zostanie zwiekszona ilosc pokoi l - osobowych poprzez zmiane struktury 20 pokoi 2 - osobowych oraz zostanie zmieniona struktura pokoi 4 - osobowych na 3 - osobowe. W 2006 r. przeprowadzono remont i modernizacje 2, 3 i 4 pietra internatu, natomiast na 2011 rok zaplanowany jest remont pozostalej czesci, tj. parteru i l pietra. W calym budynku sa okna z PCW, w pokojach panele, w lazienkach terrakota. W internacie nie wystepuja problemy w zakresie mozliwosci korzystania przez zolnierzy z urzadzen kuchennych, sprzetu AGD, RTV, telewizji kablowej lub satelitarnej. Internat posiada wspólne pomieszczenia kuchenne na poszczególnych pietrach lub aneksy kuchenne w przedpokojach (przynaleznych do poszczególnych pokoi internatowych). Wyposazone sa one w kuchnie elektryczne z piekarnikiem (w kuchniach) lub kuchenki elektryczne (w aneksach), lodówki, zlewozmywaki oraz szatki kuchenne. Ponadto internat posiada instalacje telewizji kablowej z gniazdami przylaczeniowymi w poszczególnych pokojach internatowych - zolnierze maja mozliwosc korzystania z telewizji kablowej oraz podlaczenia internetu. Ponadto w internacie wydzielona jest swietlica wyposazona w sprzet RTV, a na indywidualne wnioski zolnierzy wyrazana jest 8

9 zgodana instalacje anteny satelitarnej(pod warunkiemzachowaniaokreslonychwymagan technicznych). Odnoszac sie do skargi zolnierza zakwaterowanego w tym w tym internacie nalezy podkreslic, ze przepisy rozporzadzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 22 lipca 2010 r. w sprawie zakwaterowania w internatach i kwaterach internatowych oraz odplatnosci za to zakwaterowanie (Dz.U.Nr 145, poz. 975) nie nakladaja na Wojskowa Agencje Mieszkaniowa obowiazku wyposazenia kazdego pokoju internatowego w telewizor oraz lodówke (tylko w pomieszczeniach wspólnego uzytkowania). Dzienny koszt utrzymania l m2powierzchni uzytkowej podstawowej internatu wynosi 1,09 zl, tj. 248,00 zl miesiecznie za miejsce w pokoju 2 - osobowym i 496,00 zl za pokój l - osobowy. Do wiadomosci: plk Czeslaw Wieliczko Dziekan Korpusu Oficerów Wojsk Ladowych ul. Dyminska Warszawa 8 M.S.22/