ROLA WOJEWÓDZKIEGO INSPEKTORATU OCHRONY ŚRODOWISKA W GOSPODARCE ODPADAMI KOMUNALNYMI. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Rzeszowie

Transkrypt

1 ROLA WOJEWÓDZKIEGO INSPEKTORATU OCHRONY ŚRODOWISKA W GOSPODARCE ODPADAMI KOMUNALNYMI Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Rzeszowie

2 UPRAWNIENIA KONTROLNE WIOŚ Zgodnie z Ustawą z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 686), Inspekcja Ochrony Środowiska jest powołana do kontroli przestrzegania przepisów o ochronie środowiska oraz badania i oceny stanu środowiska. Do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy między innymi: kontrola podmiotów korzystających ze środowiska w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, kontrola przestrzegania przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

3 UPRAWNIENIA KONTROLNE INNYCH ORGANÓW Do sprawowania kontroli nad realizacją obowiązków wynikających z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach upoważnione są również inne organy ochrony środowiska: ( rozdział 4c kontrola) Art. 9u. - Wójt, burmistrz lub prezydent miasta sprawuje kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów ustawy. Art. 9w. - Marszałek województwa sprawuje kontrolę nad prowadzącym regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych w zakresie przyjmowania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania.

4 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU OGÓLNOKRAJOWY CYKL KONTROLNY WIOŚ w Rzeszowie realizował zadania w ramach ogólnokrajowego cyklu kontrolnego przestrzegania przez gminy przepisów znowelizowanej ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Celem cyklu kontrolnego jest ocena wypełniania przez gminy obowiązków wynikających ze znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Jego wyniki pozwolą na częściową weryfikację danych o osiąganych przez Polskę poziomach recyklingu i przygotowania do ponownego użycia frakcji odpadów komunalnych w postaci papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła oraz ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania.

5 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU OGÓLNOKRAJOWY CYKL KONTROLNY Ponadto pomogą zidentyfikować problemy i nieprawidłowości będące przyczyną braku szczelności systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Zgodnie z Wytycznymi do przeprowadzenia cyklu opracowanymi przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, w okresie od 16 lipca do końca września 2013 r., kontrolą objęto 17 gmin oraz 1 prowadzącego regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych. W chwili obecnej opracowywany jest raport z cyklu kontrolnego, który w terminie do 8 listopada zostanie przekazany do GIOŚ.

6 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU KONTROLE ODBIORU ODPADÓW KOMUNALNYCH Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Rzeszowie zgodnie z poleceniem Wojewody Podkarpackiego, w miesiącu wrześniu br., przeprowadził kontrole w 16 gminach, dotyczące odbioru odpadów komunalnych. Czynności inspekcyjne w wybranych miejscowościach zostały przeprowadzone w dniu następnym po terminie odbioru odpadów komunalnych, wynikającym z harmonogramu odbioru odpadów, zamieszczonym na stronach internetowych Urzędów Gmin. W przeprowadzonych kontrolach uczestniczyli przedstawiciele gmin.

7 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU KONTROLE ODBIORU ODPADÓW KOMUNALNYCH Na podstawie analizy Regulaminów utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy ustalono, że we wszystkich gminach objętych kontrolami, właściciele nieruchomości zobowiązani są do wystawiania w dniu odbioru, pojemników lub worków z odpadami, w miejscach dostępnych dla odbierających - najczęściej wzdłuż drogi głównej na trasie przejazdu śmieciarek.

8 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU KONTROLE ODBIORU ODPADÓW KOMUNALNYCH Znajdujące się przy posesjach pojemniki przeznaczone do gromadzenia odpadów komunalnych były puste. Podczas kontroli nie stwierdzono przypadków nie odebrania (przygotowanych do odbioru) odpadów komunalnych.

9 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU KONTROLE ODBIORU ODPADÓW KOMUNALNYCH W czasie przeprowadzanych oględzin, w miejscowościach, w których dokonano już odbioru odpadów nie stwierdzono zalegania odpadów przed posesjami ani na ich terenie. Napotkani w czasie kontroli właściciele nieruchomości, pytani o jakość świadczenia usług przez odbierających odpady, nie zgłaszali uwag. Twierdzili, że odbiór odpadów odbywa się w wyznaczonych w harmonogramie dniach miesiąca i odbierane są wszystkie wystawione odpady komunalne (zarówno zmieszane jak i segregowane).

10 ZADANIA KONTROLNE WIOŚW 2013 ROKU KONTROLE ODBIORU ODPADÓW KOMUNALNYCH Dokumentacja fotograficzna z dnia r. wykonana w trakcie wizji lokalnej nieruchomości zlokalizowanych w Gminie Trzebownisko

11 WERYFIKACJA SPRAWOZDAŃ Zgodnie z art. 9r ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, marszałek województwa i wojewódzki inspektor ochrony środowiska weryfikują dane zawarte w sprawozdaniu z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi, przekazanym przez gminę. W przypadku gdy sprawozdanie jest sporządzone nierzetelnie, marszałek województwa lub wojewódzki inspektor ochrony środowiska wzywa wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, który przekazał sprawozdanie, do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 30 dni.

12 WERYFIKACJA SPRAWOZDAŃ W skład województwa podkarpackiego wchodzi 160 gmin. WIOŚ w Rzeszowie po weryfikacji przesłanych sprawozdań z realizacji zadań z zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, do 140 wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast skierował pisma wzywające do uzupełnienia i poprawienia sprawozdań, w terminie 30 dni od otrzymania pisma, w związku ze stwierdzonymi brakami i nieprawidłowościami.

13 WERYFIKACJA SPRAWOZDAŃ Sprawozdania wypełniono nie uwzględniając objaśnień zawartych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 15 maja 2012 r. w sprawie wzorów sprawozdań o odebranych odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 630). Najczęściej brakowało w sprawozdaniach informacji o masie oraz instalacji do której zostały przekazane pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczone do składowania. Nie wyliczono (lub wyliczenie nasuwało zastrzeżenia) osiągniętego poziomu ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegrdacji, kierowanych do składowania i/lub osiągniętego poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła.

14 WERYFIKACJA SPRAWOZDAŃ Zgodnie z art. 9q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany do sporządzania rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi i przekazania go marszałkowi województwa i wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska w terminie do 31 marca roku następującego po roku, którego sprawozdanie dotyczy.

15 WERYFIKACJA SPRAWOZDAŃ KARY PIENIĘŻNE Sprawozdania 2 wójtów zostały wysłane po ustawowym terminie, a 2 sprawozdania zostały dostarczone po terminie, przez przedstawiciela Urzędu Gminy osobiście do WIOŚ. W związku z powyższym, wymierzono 4 gminom administracyjną karę pieniężną, za niedopełnienie obowiązku wynikającego z 9q ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

16 SANKCJE KARNE NAKŁADANE PRZEZ WIOŚ Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zobligowany jest do nakładania kar pieniężnych za naruszenie warunków ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przez: gminę, gminną jednostkę organizacyjną, prowadzącego instalację.

17 WYSOKOŚĆ KAR Przy ustalaniu wysokości kar pieniężnych, bierze się pod uwagę stopień szkodliwości czynu, zakres naruszenia oraz dotychczasową działalność podmiotu. W celu określenia stopnia szkodliwości czynu, zakres naruszenia oraz dotychczasową działalność podmiotu należy odpowiedzieć na następujące pytania: Co było przyczyną wystąpienia naruszenia? - zaniechanie - uzasadnienie ekonomiczne Czy naruszenie spowodowało zagrożenie dla środowiska i zdrowia ludzi? - masa odpadów, - nieterminowy odbiór odpadów, - gromadzenie odpadów w miejscach niedozwolonych

18 W celu określenia stopnia szkodliwości czynu, zakres naruszenia oraz dotychczasową działalność podmiotu należy odpowiedzieć na następujące pytania c.d. Czy zaniechanie spowodowało straty finansowe? Czy podmiot podjął działania zaradcze w celu usunięcia naruszenia? Czy podmiot wykonywał zalecenia pokontrolne? WYSOKOŚĆ KAR

19 DZIAŁANIA NAPRAWCZE Wojewódzki inspektor ochrony środowiska, w drodze decyzji, może zawiesić zapłatę kar, nałożonych na gminę, jeżeli wójt, burmistrz lub prezydent miasta złoży wniosek o zawieszenie zapłaty kary pieniężnej, Zapłatę kary pieniężnej można zawiesić na okres konieczny do podjęcia działań naprawczych, nie dłuższy jednak niż 5 lat, w przypadku przedstawienia przez gminę udokumentowanego wniosku dotyczącego podjętych działań naprawczych zmierzających do usunięcia przyczyny nałożenia tej kary. Po usunięciu przyczyn nałożenia kary pieniężnej kara ta podlega umorzeniu; w przypadku nieusunięcia przyczyn kara ta podlega ściągnięciu.

20 DZIĘKUJĘZA UWAGĘ