PROTOKÓŁ Nr 4/2015 Z POSIEDZENIA KOMISJI INFRASTRUKTURY RADY POWIATU W LUBLINIE z dnia 19 marca 2015 r.

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ Nr 4/2015 Z POSIEDZENIA KOMISJI INFRASTRUKTURY RADY POWIATU W LUBLINIE z dnia 19 marca 2015 r. W dniu 19 marca 2015 r. o godz. 10:00 w sali konferencyjnej (parter) w siedzibie Starostwa Powiatowego w Lublinie, przy ul. Spokojnej 9, odbyło się IV posiedzenie Komisji Infrastruktury. Lista obecności członków Komisji w załączeniu (zał. nr 1). Ponadto w posiedzeniu brali udział zaproszeni goście (lista obecności w załączeniu, zał. nr 2). Proponowany porządek obrad przedstawiał się następująco: 1. Otwarcie posiedzenia Komisji. 2. Przyjęcie zaproponowanego porządku obrad. 3. Przyjęcie protokołu z ostatniego posiedzenia Komisji. 4. Analiza bieżącej działalności Wydziałów Starostwa Powiatowego w Lublinie: Wydziału Geodezji, Wydziału Architektoniczno Budowlanego, Wydziału Komunikacji, Transportu i Drogownictwa. 5. Sprawy bieżące. 6. Zamknięcie posiedzenia. Adn. 1 Obrady Komisji Infrastruktury otworzył Przewodniczący Komisji, pan Marian Pietraś, witając wszystkich zebranych. Na podstawie listy obecności (zał. nr 1) stwierdzono, że w posiedzeniu uczestniczyło 6 członków Komisji. Adn. 2 Przewodniczący Komisji odczytał proponowany porządek obrad. Został on przyjęty jednogłośnie, 4 głosami. Adn. 3 Przewodniczący Komisji przedstawił do wglądu protokół z ostatniego posiedzenia Komisji i zarządził głosowanie. Protokół został przyjęty jednogłośnie, 4 głosami. Adn. 4 Przewodniczący Komisji, pan Marian Pietraś przystąpił do omówienia kolejnego punktu obrad: analizy bieżącej działalności Wydziałów Starostwa Powiatowego w Lublinie: Wydziału Geodezji, Wydziału Architektoniczno Budowlanego, Wydziału Komunikacji, Transportu i Drogownictwa. O zabranie głosu Przewodniczący poprosił panią Romualdę Wójcik Naczelnika Wydziału Geodezji. Pani Naczelnik przedstawiła radnym strukturę Wydziału, na którą składa się: Wydział Geodezji, w ramach którego funkcjonuje Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej (referat) i Zespół Uzgodnienia Dokumentacji Projektowej (z siedzibą przy ul. Spokojnej 9), Filia Wydziału Geodezji w Bełżycach i Filia Wydziału Geodezji w Bychawie. Dalej przedstawiła schemat zadań realizowanych przez Wydział Geodezji: Ewidencja gruntów zajmuje się następującymi sprawami: - wydawanie wypisów, wyrysów, kopii map ewidencji gruntów i budynków; - wprowadzanie zmian w ewidencji gruntów i budynków, - wydawanie zaświadczeń oraz udzielanie informacji z ewidencji gruntów i budynków,

2 - zwrot działek dożywotnich, - zwrot działek zabudowanych z tytułu przekazania gospodarstwa rolnego na rzecz Skarbu Państwa, - scalanie i wymiana gruntów, - ustalenie nieruchomości stanowiących wspólnotę gruntową lub mienie gromadzkie oraz zatwierdzenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, - zmiana klasyfikacji gruntów. Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej realizuje zadania dot. udostępniania zasobu geodezyjnego oraz obsługi jednostek wykonawstwa geodezyjnego (zgłaszanie prac geodezyjnych oraz sprzedaż kopii map i materiałów z zasobu), zaś Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej zajmuje się uzgadnianiem dokumentacji projektowej. Pani Naczelnik Romualda Wójcik podkreśliła, że ostatnia nowelizacja ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wprowadziła szereg zmian, które niestety wydłużą czas oczekiwania na realizacje wniosków w Urzędzie. Ustawa wprowadza bowiem więcej wymaganych prawem czynności urzędu, a przy ponad 7,5 tyś rejestrowanych rocznie robót geodezyjnych, to przełoży się na czas realizacji poszczególnych czynności przez Starostwo, niestety wydłuży ten czas. Jeśli zaś chodzi o liczbę realizowanych spraw przez Wydział Geodezji, Pani Naczelnik dla przykładu wskazała, że w 2014 r. z terenu 14 obsługiwanych gmin, wpłynęło ok. 13 tyś. dokumentów do realizacji (różnego rodzaju); ok.5-6 tyś zapytań komorników, 1-1,5 tyś. spraw dot. próśb osób fizycznych o wydanie zaświadczenia o posiadanym gospodarstwie rolnym. Wicestarosta, pan Robert Wójcik dodał, że zapadła już decyzja o tym, by wszystkie mapy ewidencyjne dostępne były w wersji cyfrowej, to daje większą szansę na szybsze realizowanie spraw. Radny, pan Konrad Banach spytał o możliwość udostępniania mieszkańcom wypisów z rejestru gruntów drogą elektroniczną. Pani Romualda Wójcik w odpowiedzi stwierdziła, że na terenie powiatu są gminy, np. Wólka, w których kilkakrotnie od lat 60-tych wprowadzano zmiany w ewidencji, tzw. odnowienia ewidencji gruntów; taka sytuacja powoduje, że wykonanie wypisu z rejestru gruntów wiąże się z przeanalizowaniem szeregu dokumentów archiwalnych, a tym samym wydłuża termin wykonania takiego wypisu, i trudno w takich przypadkach mówić o przyspieszeniu procedury poprzez wypis uzyskany droga elektroniczną. Radny, pan Konrad Banach, zaproponował, aby przeanalizować możliwość wprowadzenia wypisów elektronicznych, stopniowo, dla poszczególnych gmin, gdyż wielu mieszkańców zgłasza problemy długiego czasu oczekiwania na wypis, a taka funkcjonalność z pewnością usprawniłaby w przyszłości procedurę uzyskiwania wypisów z rejestru gruntów bez konieczności udawania się do urzędu. Radny, pan Grzegorz Kozioł spytał, co usprawniłoby pracę w Wydziale, a tym samym skróciło czas oczekiwania na dokumenty? Pani Romualda Wójcik wyjaśniła, na czym polega praca w Wydziale pracownika prowadzącego ewidencję gruntów: ta sama osoba zajmuje się obsługą interesantów, oraz wprowadzaniem zmian w ewidencji wynikających z przedkładanych dokumentów; dodatkowo przy funkcjonującym w urzędzie systemie elektronicznego obiegu dokumentów czas realizacji poszczególnych czynności faktycznych niestety się wydłuża. Radny, pan Konrad Banach spytał, czy może w tej sytuacji rozsądnym rozwianiem byłoby przeniesienie ewidencji gruntów do gmin? Pani Romualda Wójcik wyjaśniła, że aktualnie obowiązujące przepisy nie dają takiej możliwości, ewidencję gruntów prowadzi bowiem starosta, jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej. Przepisy pozwalają na powierzenie prowadzenia spraw z zakresu ewidencji gruntów wójtom, jednak po spełnieniu szeregu wymagań. Przewodniczący Komisji potwierdził, że czas oczekiwania na wyrysy i wypisy z rejestru gruntów w ostatnim czasie znacznie się wydłużył, ponadto stwierdził, że spotyka się z opiniami geodetów, że napotykają na trudności z uzyskaniem map przy wykonywaniu prac geodezyjnych, np. inwentaryzacji (mapy wypożyczane są z Ośrodka Dokumentacji). 2

3 Pani Naczelnik wyjaśniła, że każda z map jest zeskanowana, więc zawsze istnieje możliwość skorzystania z niej, podkreśliła ponadto, że geodeta wypożyczając mapy, nanosi na nie zmiany wynikające z wykonanej przez niego roboty geodezyjnej. Kontynuując, Przewodniczący spytał panią Naczelnik, czy dziś trudno zdobyć dobrze wykwalifikowanego pracownika? Pani Romualda Wójcik odpowiadając wyjaśniła, że zadania w Wydziale można podzielić na różne grupy, do części zadań nie muszą być zatrudnione osoby z uprawnieniami geodezyjnymi, jednak zdecydowana większość czynności wymaga od pracownika szerokiej wiedzy geodezyjnej. Wobec powyższego, Przewodniczący Komisji stwierdził, że trudno mówić o polepszeniu obsługi interesantów w Wydziale przy małym zatrudnieniu a jednocześnie coraz większym zakresie obowiązków. Wicestarosta, pan Robert Wójcik podkreślił, że są dwa duże problemy: brak pieniędzy (bo zmiana ustawy nie wprowadziła zmian w kwestii finansowania) oraz problemy lokalowe. Radny, pan Grzegorz Kozioł stwierdził, że jego zdaniem radni powinni złożyć wniosek o zwiększenie zatrudnienia. Radny, pan Konrad Banach zgodził się z tym stwierdzeniem, jego zdaniem ilość realizowanych spraw daje podstawy do złożenia takiego wniosku. Przewodniczący Komisji, pan Marian Pietraś, zaproponował, aby radni postawili wniosek o przeanalizowanie ilości etatów i być może zwiększenie zatrudnienia w Wydziale Geodezji, (szczególnie że, jak podkreślił, jako radni, powinni pomyśleć o potrzebach mieszkańców powiatu). Następnie Przewodniczący Komisji, pan Marian Pietraś poprosił panią Lidię Koper Naczelnika Wydział Architektoniczno Budowlanego o przedstawienie radnym zagadnień dotyczących pracy Wydziału. Pani Naczelnik rozpoczęła od omówienia zakresu spraw, którymi zajmuje się Wydział, a mianowicie: - wydawanie pozwoleń na budowę, - wydawanie zmiany pozwolenia na budowę, - przeniesienie pozwolenia na budowę, - wydawanie pozwoleń na rozbiórkę, - wydawanie dzienników budowy, - wydawanie zezwoleń na realizacje inwestycji drogowej, - zgłoszenie robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, - zgłoszenie rozbiórki obiektów budowlanych niewymagających pozwolenia na rozbiórkę, - zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, - wydawanie zaświadczeń o samodzielności lokalu. W 2014 roku wpłynęło ogółem 5300 wniosków, w tym 2800 o wydanie pozwolenia na budowę, 2425 dotyczyło zgłoszenia robót budowlanych niewymgajacych wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W Wydziale zatrudnionych jest 18 osób, w tym 2 zajmujące się zgłoszeniami. Ustawowy termin załatwienia sprawy administracyjnej wynosi 30 dni, może być przedłużony do 60 dni (w przypadku pozwolenia na budowę do 65 dni), przy specustawie drogowej czas na wydanie decyzji to 90 dni, co istotne, w tych terminach należy uwzględnić czas na wykonanie określonych przepisami KPA czynności, np. czas na wywieszenie obwieszczenia na tablicy ogłoszeń, więc wbrew pozorom, czas na realizacje danej sprawy jest krótki. Następnie pani Naczelnik Lidia Koper przystąpiła do omówienia zmian związanych z nowelizacją ustawy Prawo budowlane z dn r., która wejdzie w życie w lipcu bieżącego roku. Główne zmiany dotyczą zniesienia obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę w stosunku do niektórych obiektów budowlanych, dla których wymóg taki przewidziany był w dotychczasowym stanie prawnym. Zgłoszeniu podlegać będą w szczególności: wolnostojące budynki mieszkalne jednorodzinne, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane, wolnostojące parterowe budynki gospodarcze, w tym garaże, altany oraz przydomowe ganki i oranżerie. Jak podkreśliła, czas na wydanie pozwolenia na budowę (w formie zgłoszenia) wynosić będzie tylko 30 dni, choć wymagany zestaw dokumentów 3

4 będzie praktycznie taki sam jaki obowiązywał przy uzyskaniu pozwolenia na budowę w formie decyzji. Radny, pan Konrad Banach stwierdził, że te zmiany ustawy usprawnią proces budowlany, procedura będzie mniej skomplikowana. Do tego stwierdzenia ustosunkowała się pani Naczelnik Lidia Koper: zmiany ustawy niekoniecznie spowodują uproszczenie procedur, gdyż zmienia się tylko nazewnictwo (jak w przypadku uzyskania pozwolenia na budowę), a ilość koniecznych czynności urzędu nie ulega zmianie (np. zgłoszenie roboty budowlanej wymaga takiej samej ilości dokumentów jakie wymagane są przy uzyskaniu pozwolenia na budowę). Radny, pan Grzegorz Kozioł spytał, co się stanie, jeśli urząd nie zdąży w czasie rozpatrzyć wniosku? Odpowiedzi udzieliła pani Naczelnik: ciężar odpowiedzialności będzie spoczywać na urzędzie (częściowo również na projektancie). Kontynuując, radny pan Konrad Banach podniósł, że niektóre regulacje zawarte w znowelizowanej ustawie, jak choćby ta mówiąca o możliwości rozpoczęcia budowy w przypadku, gdy po 30 dniach od dnia zgłoszenia planu budowy, starosta nie wniesie zastrzeżeń, budzi w nim obawy, mogą bowiem powstawać sytuacje budów niezgodnych z prawem. Podsumowując, pani Naczelnik Lidia Koper powiedziała, że nowelizacja prawa budowlanego wprowadziła szereg dobrych rozwiązań, jednak są też takie, które budzą wątpliwości co do tego, jak w praktyce będą realizowane. Podkreśliła, ze urząd winien przygotować się na wejście w życie nowelizacji, ażeby nie dopuścić do takich sytuacji, w których urząd będzie ponosił ujemne konsekwencje tych zmian. Jej zdaniem trzeba również rozważyć zwiększenie zatrudnienia w Wydziale, stosownie do obowiązków, jakie przyjdzie realizować w przyszłości. Przewodniczący Komisji, pan Marian Pietraś stwierdził, że zasadny jest wniosek Komisji o analizę zatrudnienia i ewentualne zwiększenie zatrudnienia w Wydziale Architektoniczno Budowlanym. Przewodniczący Komisji poprosił o analizę zagadnień związanych ze specyfiką Wydziału Komunikacji, Transportu i Drogownictwa panią Krystynę Czeńczyk Naczelnika Wydziału. Pani Naczelnik rozpoczęła od omówienia zakresu spraw, którymi zajmuje się Wydział, a mianowicie: - rejestracja pojazdów (pierwsza rejestracja, rejestracja pojazdu sprowadzonego z zagranicy, przerejestrowanie pojazdu, wymiany dowodów rejestracyjnych, czasowe wycofanie pojazdu z ruchu, itp.), - wydawanie prawa jazdy (międzynarodowego prawa jazdy, zwrot zatrzymanego prawa jazdy, przywrócenie uprawnień prawa jazdy, itp.), - transport (udzielanie licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego, itp..), - wykonywanie kontroli i nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców oraz nad stacjami kontroli pojazdów (wydawanie i cofanie uprawnień diagnostom ) - zarządzanie ruchem (wydawanie kart parkingowych dla osób niepełnosprawnych, zezwolenie na wykorzystanie dróg w sposób szczególny, zatwierdzanie projektów organizacji ruchu na drogach powiatowych i gminnych), - usuwanie pojazdów z dróg powiatowych (w 2014 r. usunięto 53 pojazdy). W 2014 r. wydano 46 tyś decyzji, w tym dot. rejestracji pojazdów. Wszystkie te działania realizowane są przy pomocy systemu teleinformatycznego CEPIK. W pracy Wydziału należy wyróżnić także takie sprawy jak zapytania od komorników, straży granicznej i ABW. Pani Naczelnik podsumowując stwierdziła, że jeśli pojawiają się jakieś uwagi do pracy Wydziału, to zależą one tylko od dużej liczby realizowanych zadań przy zbyt małym zatrudnieniem, ale jak podkreśliła, dokłada wszelkich starań, by jak najszybciej realizować zadania. 4

5 Adn. 5 W ramach spraw bieżących, Przewodniczący poinformował o posiedzeniu wyjazdowym Komisji: Obwód Drogowy nr 1 w Bychawie, wyjazd spod Starostwa 17 marca o godz. 9:00. Kolejne wyjazdy będą planowane na bieżąco. Adn. 6 Przewodniczący Komisji podziękował zebranym za udział w pracach Komisji i zakończył obrady. Na tym protokół zakończono i podpisano. Protokolant: Anna Tomczyk Przewodniczący Komisji Marian Pietraś 5