Prawo zamówień publicznych

Transkrypt

1 Prawo zamówień publicznych radca prawny Jędrzej Klatka Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy J.Klatka@radca.prawny.com.pl źródła prawa: ustawa Prawo zamówień publicznych z [t. j. Dz. U r. poz. 2164] Wzory ogłoszeń Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z r. [Dz. U r. poz. 1481] Kwoty, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z r. [Dz. U r. poz. 2263] Rodzaje dokumentów, jakich może żądać Zamawiający Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z r. [Dz. U r. poz. 231] Protokół postępowania o udzielenie zamówienia Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z r. [Dz. U r. Nr 223 poz. 1458] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 2 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 1

2 konspekt wykładu: 1. definicje 2. zakres zastosowania ustawy i wyłączenia 3. zasady udzielania zamówień 4. postępowanie o udzielenie zamówienia 5. tryby udzielania zamówień 6. wybór najkorzystniejszej oferty 7. odwołanie i skarga do sądu 8. umowy w zamówieniach publicznych 9. kontrola zamówień publicznych 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 3 zamówienia publiczne Zamawiający Wykonawca środki publiczne dostawy roboty budowlane usługi najkorzystniejsza oferta definicje: 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 4 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 2

3 zamówienia publiczne: umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane [art. 2 pkt. 13 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 5 Zamawiający: osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej obowiązana do stosowania ustawy [art. 2 pkt. 12 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 6 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 3

4 Wykonawca: osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie-posiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego [art. 2 pkt. 11 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 7 środki publiczne: Dz. U r. poz. 885 (w rozumieniu art. 5 ustawy o finansach publicznych) dochody publiczne podatki, opłaty i inne daniny publiczne z Unii Europejskiej i EFTA środki z funduszy strukturalnych z innych źródeł zagranicznych przychody budżetu państwa, jednostek samorządu terytorialnego, innych jednostek sektora finansów publicznych ze sprzedaży papierów wartościowych przychody z działalności jednostek sektora finansów publicznych inne dochody należne na podstawie ustaw Fundusz Spójności z prywatyzacji wpływy ze sprzedaży wyrobów i usług Europejskie Fundusze Rolnicze ze spłat pożyczek dochody z mienia bezzwrotne środki EFTA z otrzymanych pożyczek i kredytów 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 8 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 4

5 dostawy: nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu [art. 2 pkt. 2 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 9 roboty budowlane: wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu art. 3 pkt. 7 prawa budowlanego: [art. 2 pkt. 8 PZP] budowa, przebudowa, montaż, remont rozbiórka obiektu budowlanego 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 10 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 5

6 usługi: [art. 2 pkt. 10 PZP] wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym [Dz. U r. Nr 12 poz. 68] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 11 najkorzystniejsza oferta: oferta z najniższą ceną, oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, [art. 2 pkt. 5 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 12 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 6

7 ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych (kryterium przedmiotowe) przez (kryterium podmiotowe): [art. 3 ust. 1 PZP] 1. jednostki sektora finansów publicznych 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 13 jednostki sektora finansów publicznych rządowe organy władzy publicznej organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały organy administracji rządowej Polska Akademia Nauk założone lub nadzorowane przez organ administracji rządowej: jednostki budżetowe, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze, fundusze celowe, uczelnie publiczne, jednostki badawczo-rozwojowe, publiczne zozy, państwowe instytucje kultury, NFZ, PAN samorządowe jednostki samorządu terytorialnego związki jednostek samorządu terytorialnego jednostki budżetowe gmin, powiatów i województw zakłady budżetowe gmin, powiatów i województw gospodarstwa pomocnicze gmin, powiatów i województw założone lub nadzorowane przez gminę, powiat lub województwo: fundusze celowe, zozy, instytucje kultury i inne samorządowe osoby prawne ubezpieczeń społecznych ZUS KRUS 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 14 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 7

8 ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez: [art. 3 ust. 1 PZP] 2. inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej (Lasy Państwowe) 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 15 ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez: [art. 3 ust. 1 PZP] tzw. zamówienia sektorowe 3. osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt. 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: a) finansują je w ponad 50 % lub b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego. 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 16 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 8

9 ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez: [art. 3 ust. 1 PZP] 3a. związki podmiotów, o których mowa w pkt. 1, 2 i 3 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 17 ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez: [art. 3 ust. 1 PZP] 4. inne niż określone w pkt 1-3a podmioty, jeżeli zamówienie jest udzielane w celu wykonywania tzw. zamówień sektorowych (art. 132 PZP), a działalność ta jest wykonywana na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych albo jeżeli podmioty, o których mowa w pkt 1-3a, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot wywierają na nie dominujący wpływ, w szczególności: a) finansują je w ponad 50 % lub b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub c) posiadają ponad połowę głosów wynikających z udziałów albo akcji, lub d) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub e) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu zarządzającego 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 18 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 9

10 ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez: [art. 3 ust. 1 PZP] 5. inne podmioty, jeżeli łącznie zachodzą następujące okoliczności: a) ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych lub przez podmioty, o których mowa w pkt 1-3a, b) wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty progowe określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, c) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali, obiektów sportowych, rekreacyjnych lub wypoczynkowych, budynków szkolnych, budynków szkół wyższych lub budynków wykorzystywanych przez administrację publiczną lub usługi związane z takimi robotami budowlanymi. 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 19 WYŁĄCZENIA STOSOWANIA USTAWY Ustawy nie stosuje się między innymi do: [art. 4 PZP] 1) zamówień udzielanych na podstawie umów międzynarodowych, 2) zamówień, których przedmiotem są nabycie własności nieruchomości oraz innych praw do nieruchomości, w szczególności dzierżawy i najmu, 3) umów z zakresu prawa pracy, 4) dotacji przyznawanych na podstawie ustaw, 5) zamówień o wartości nie przekraczającej Euro x 4,1749 = zł NETTO) art. 32 ust. 1 PZP. 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 20 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 10

11 ZASADY UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ 1. uczciwej konkurencji, 2. równego traktowania wykonawców, 3. bezstronności i obiektywizmu, 4. jawności, 5. pisemności, 6. po polsku, 7. prymatu przetargu nieograniczonego, 8. decentralizacji, 9. planowania. 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 21 ZASADA UCZCIWEJ KONKURENCJI Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji [art. 7 ust. 1 PZP] zakaz opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję (np. zamawiam BMW) [art. 29 ust. 2 PZP] obowiązek zaproszenia wykonawców w liczbie zapewniającej konkurencję (co najmniej 3) [art. 57 ust. 2 PZP] obowiązek odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę [art. 89 ust. 1 pkt. 4 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 22 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 11

12 ZASADA RÓWNEGO TRAKTOWANIA WYKONAWCÓW Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający równe traktowanie wykonawców [art. 7 ust. 1 PZP] niedozwolone jest stosowanie tzw. preferencji krajowych, które przewidywała poprzednia ustawa z 1994 roku 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 23 ZASADA BEZSTRONNOŚCI I OBIEKTYWIZMU Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm [art. 7 ust. 2 PZP] po powzięciu informacji o oferentach, więc niezwłocznie po otwarciu ofert lub po wysłaniu zaproszenia do negocjacji w trybie z wolnej ręki kierownik Zamawiającego, osoba przez niego upoważniona do przeprowadzenia postępowania (np. członkowie Komisji Przetargowej), ewent. radca prawny jeżeli udzielał porad prawnych Komisji Przetargowej składają oświadczenie na druku ZP11 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 24 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 12

13 ZASADA JAWNOŚCI Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne [art. 8 ust. 1 PZP] Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie [art. 8 ust. 2 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 25 ZASADA JAWNOŚCI c. d. obowiązek publikacji ogłoszeń otwarcie ofert jest jawne [art. 86 ust. 2 PZP] oferty są jawne od chwili otwarcia [art. 86 ust. 1 PZP] protokół z postępowania wraz z załącznikami jest jawny przez cały czas [art. 96 ust. 3 PZP] obowiązek informowania o wynikach postępowania ogłoszenie o udzieleniu zamówienia [art. 95 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 26 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 13

14 ZASADA PISEMNOŚCI Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej [art. 9 ust. 1 PZP] Ofertę składa się, pod rygorem nieważności, w formie pisemnej albo, za zgodą zamawiającego, w postaci elektronicznej, opatrzoną bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu [art. 82 ust. 2 PZP] Umowa wymaga, pod rygorem nieważności, zachowania formy pisemnej, chyba że przepisy odrębne wymagają formy szczególnej [art. 139 ust. 2 PZP] brak sankcji nieważności w pozostałych przypadkach więc ad probationem 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 27 WYJĄTKI OD ZASADY PISEMNOŚCI: W postępowaniach o udzielenie zamówienia oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje zamawiający i wykonawcy przekazują, zgodnie z wyborem zamawiającego, pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną [art. 27 ust. 1 PZP] SIWZ powinien określać sposób kontaktowania się z Wykonawcami jeżeli SIWZ nie określa form komunikacji, to dopuszczalne są wszystkie 3 sposoby, także bez podpisu elektronicznego Jeżeli zamawiający lub wykonawca przekazują oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje faksem lub drogą elektroniczną, każda ze stron na żądanie drugiej niezwłocznie potwierdza fakt ich otrzymania [art. 27 ust. 2 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 28 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 14

15 ZASADA PROWADZENIA POSTĘPOWANIA W JĘZYKU POLSKIM Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim [art. 9 ust. 2 PZP] ale W szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający może wyrazić zgodę na złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, oświadczeń, oferty oraz innych dokumentów również w jednym z języków powszechnie używanych w handlu międzynarodowym lub języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane [art. 9 ust. 3 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 29 ZASADA PRYMATU PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO i OGRANICZONEGO Podstawowymi trybami udzielania zamówienia są: > przetarg nieograniczony oraz > przetarg ograniczony [art. 10 ust. 1] Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę albo licytacji elektronicznej tylko w przypadkach określonych w ustawie [art. 10 ust. 2 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 30 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 15

16 ZASADA DECENTRALIZACJI Zamawiający mają zagwarantowaną samodzielność przy udzielaniu zamówień W obecnym stanie prawnym Zamawiający nie występują już do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o zgodę na zastosowanie trybu z wolnej ręki albo na zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu. 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 31 ZASADA PLANOWANIA Wydatki ze środków publicznych podlegają planowaniu. Plany ustalają przeznaczenie i wysokość wydatków ze środków publicznych (orzeczenie GKO z dnia 26 maja 2003 r., DF/GKO/Odw.- 178/228/2002, LEX 81689) Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do dokonania wydatku powodującego przekroczenie kwoty wydatków ustalonej w rocznym planie finansowym jednostki wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej [art. 11 ust. 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Dz. U r. Nr 14 poz. 114 z późn. zm.] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 32 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 16

17 ZASADA PLANOWANIA c. d. 1. Zamawiający musi określić szacunkową wartość zamówienia (całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez VAT [art. 32 ust. 1 PZP]) żeby rozstrzygnąć czy trzeba stosować PZP, a jeśli tak to w procedurze uproszczonej czy pełnej 2. oferta zawiera cenę z VAT [art. 2 ust. 1 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 pkt. 1 ustawy o cenach] 3. Kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia z VAT jest podawana bezpośrednio przed otwarciem ofert [art. 86 ust. 3 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 33 PLANOWANIE W PRAKTYCE w budżecie zarezerwowano zł brutto Zamawiający oszacował wartość zamówienia na kwotę zł zł netto przed otwarciem ofert Zamawiający podał że na sfinansowanie zamówienia zamierza przeznaczyć zł brutto najtańsza oferta na zł brutto Czy Zamawiający musi unieważnić postępowanie? 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 34 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 17

18 PLANOWANIE W PRAKTYCE c. d. Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty; [art. 93 ust. 1 pkt. 4 PZP] Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podaje kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia [art. 86 ust. 3 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 35 PLANOWANIE W PRAKTYCE c. d. w budżecie zarezerwowano zł brutto Zamawiający oszacował wartość zamówienia na kwotę zł zł netto przed otwarciem ofert Zamawiający podał że na sfinansowanie zamówienia zamierza przeznaczyć zł brutto najtańsza oferta na zł brutto Czy Zamawiający musi unieważnić postępowanie? 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 36 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 18

19 PLANOWANIE W PRAKTYCE c. d. W toku wykonywania budżetu zarząd jednostki samorządu terytorialnego może dokonywać zmian w planie dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, polegających na: zmianach wydatków bieżących w ramach działu, Innych zmianach wydatków w ramach działu, jeżeli został do tego upoważniony przez organ stanowiący. [art. 257 ustawy o finansach publicznych] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 37 POSTĘPOWANIE O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA 1. Opisanie przedmiotu zamówienia. 2. Obliczenie wartości zamówienia. 3. Warunki udziału w postępowaniu. 4. Wybór trybu. 5. Rozpoczęcie postępowania. 6. Składanie ofert. 7. Wybór najkorzystniejszej oferty, 8. Środki ochrony prawnej. 9. Zawarcie umowy. 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 38 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 19

20 POSTĘPOWANIE O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA przygotowuje i przeprowadza Zamawiający [art. 15 ust. 1] może powierzyć przygotowanie lub przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej [art. 15 ust. 2] Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik Zamawiającego [art. 18 ust. 1 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl OPISANIE PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty [art. 29 ust. 1] w sposób który nie utrudni uczciwej konkurencji [ust. 2] nie wskazując znaków towarowych, patentów ani pochodzenia chyba, że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny" [art. 29 ust. 3] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 40 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 20

21 1. OPISANIE PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA Do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym Słowniku Zamówień [art. 30 ust. 7 PZP] Rozporządzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) [Dz. U. UE.L.2002 r. Nr 340 poz. 1 zm. Dz. U. UE.L Nr 329 poz. 1 i Dz. U. UE.L.2008 r. Nr 74 poz. 1 ] np usługi prawnicze od r. obowiązuje znowelizowany CPV 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl OBLICZENIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością: [art. 32 ust. 1 PZP] nie wcześniej niż 3 miesiące przed wszczęciem postępowania o dostawy lub usługi nie wcześniej niż 6 miesięcy przed wszczęciem postępowania o roboty budowlane [art. 35 ust. 1 PZP] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 42 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 21

22 2. OBLICZENIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA KURS EURO 4,1749 zł [Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych Dz. U r. poz. 2254] nie stosować innego kursu nie zaokrąglać przeliczamy zł na, a nie na zł 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl OBLICZENIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA Trzy przedziały wartości zamówienia: [Rozporządzenie Prezesa RM z r. na podst. art. 11 ust. 8 PZP Dz. U r. Nr 282 poz. 1649] < zł poza ustawą PZP obowiązują zasady gospodarności z ustawy o finansach publicznych procedura uproszczona dostawy i usługi < ( zł netto) w adm. rządowej dostawy i usługi < ( zł netto) w sam. terytorialnym roboty budowlane < ( zł netto) procedura pełna dostawy i usługi > ( zł netto) w adm. rządowej dostawy i usługi > ( zł netto) w sam. terytorialnym roboty budowlane > ( zł netto) 10:17 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 44 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 22

23 2. OBLICZENIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA na czym polegają uproszczenia: 1. brak obowiązku ogłoszenia o planowanych zamówieniach [art. 13 i 135] 2. nie musi być Komisji Przetargowej [art. 19 ust. 1] 3. Zamawiający nie musi żądać dokumentów ani Wykonawca nie musi składać oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu [art. 26 i art. 68 ust. 2] 4. wadium nieobowiązkowe [art. 36 ust. 1 pkt. 8 w zw. z ust. 3 i art. 45] 5. nieobowiązkowe zabezpieczenie należytego wykonania umowy [art. 36 ust. 1 pkt. 15 w zw. z ust. 3 i art. 147 ust. 3] 6. ogłoszenie o zamówieniu, jego zmianie, o konkursie i ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych a nie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej [art. 38, 40 i art. 115 ust. 4] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl OBLICZENIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA na czym polegają uproszczenia: 7. min. termin składania ofert 7 dni dla usług i dostaw lub 20 dni dla robót budowlanych zamiast 40 dni [art. 43 i art. 52] 8. minimalny 7-dniowy termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym zamiast 30 lub 37 dni [art. 49] 9. można udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem [art. 55 ust. 1 pkt. 5] i licytacji elektronicznej [art. 74 ust. 2] 10. do składania ofert wstępnych wystarczy zaprosić 3 wykonawców zamiast 5 [art. 57 ust. 2] 11. nie trzeba zawiadamiać Prezesa UZP o wszczęciu postępowania w trybie w trybie negocjacji bez ogłoszenia [art. 62 ust. 2] 12. Wykonawca jest związany ofertą przez 30 dni zamiast 60 lub 90 [art. 85 ust. 1] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 46 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 23

24 2. OBLICZENIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA na czym polegają uproszczenia: 13. można zawrzeć umowę po 7 dniach od zawiadomienia o wyborze oferty [art. 94 ust. 1] 14. nie trzeba zawiadamiać Prezesa UZP o zawarciu umowy na ponad 4 lata [art. 142 ust. 3] 15. odwołanie przysługuje tylko od: wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę; opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia; odrzucenia oferty [art. 180 ust. 2] 09:50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU a. oświadczenie czy dokumenty? Wykonawca składa wraz z ofertą oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu [art. 44] SIWZ zawiera opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu [art. 36 ust. 1 pkt. 5] więc oświadczenie zawsze, a dokumenty tylko jeżeli Zamawiający ich zażądał 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 48 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 24

25 3. WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU a. oświadczenie czy dokumenty? W procedurze pełnej (powyżej progów unijnych) Zamawiający musi żądać dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu [art. 26 ust. 1] W procedurze uproszczonej (poniżej progów unijnych) Zamawiający może, ale nie musi żądać dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu [art. 26 ust. 2] 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU b. jakie dokumenty? Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane [Dz. U. 2013r. poz. 231]: - na potwierdzenie, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu z art. 22 ustawy ( 1), - w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z art. 24 ustawy ( 3), - na potwierdzenie, że przedmiot oferty spełnia wymagania ( 6). 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 50 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 25

26 3. WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU b. jakie dokumenty? Jeżeli oświadczenia, dokumenty lub pełnomocnictwo nie zostało w ogóle złożone albo zawiera błędy to Zamawiający musi wezwać Wykonawcę do ich uzupełnienia [art. 26 ust. 3] ale dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert. 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy WYBÓR TRYBU 1. Przetarg nieograniczony 2. Przetarg ograniczony 3. Negocjacje z ogłoszeniem 4. Negocjacje bez ogłoszenia 5. Dialog konkurencyjny 6. Zapytanie o cenę 7. Licytacja elektroniczna 8. Zamówienie z wolnej ręki 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 52 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 26

27 1. Przetarg nieograniczony tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy [art. 39 PZP] najczęściej stosowany (73 % zamówień ) może być stosowany zawsze, nie ma jakichkolwiek dodatkowych wymogów 1. Przetarg nieograniczony Ogłoszenie SIWZ Otwarcie ofert Aukcja elektroniczna 7 dni Rozstrzygnięcie postępowania Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania J.Klatka@radca.prawny.com.pl 27

28 1. Przetarg nieograniczony Jeżeli warunek posiadania certyfikatu konkretnej firmy jest możliwy do spełnienia w Polsce tylko przez jednego wykonawcę to cel i zasady przetargu nieograniczonego są niemożliwe do spełnienia. Taki warunek ogranicza równy i swobodny dostęp do postępowania nieograniczonej liczby potencjalnych wykonawców [wyrok ZA UZP z UZP/ZO/0-948/05] LEX nr Przetarg ograniczony tryb udzielenia zamówienia, w którym, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert [art. 47 PZP] może być stosowany zawsze, nie ma jakichkolwiek dodatkowych wymogów (0,5 % postępowań) J.Klatka@radca.prawny.com.pl 28

29 2. Przetarg ograniczony Ogłoszenie Składanie wniosków Zaproszenie SIWZ Otwarcie ofert Rozstrzygnięcie postępowania 7 dni Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania dwa etapy: 2. Przetarg ograniczony 1. wyłonienie wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, tj. spełniających warunki udziału w postępowaniu; prowadzony na podstawie ogłoszenia o zamówieniu 2. wybór oferty najkorzystniejszej spośród złożonych przez zakwalifikowanych w pierwszym etapie wykonawców; prowadzony na podstawie SIWZ. J.Klatka@radca.prawny.com.pl 29

30 3. Negocjacje z ogłoszeniem tryb udzielenia zamówienia, w którym, po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert [art. 54 PZP] 3. Negocjacje z ogłoszeniem przesłanki: [art. 55 PZP] - zawsze dopuszczalne poniżej progów unijnych, - nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług, - charakter dostaw, usług lub robót budowlanych lub związane z nimi ryzyko uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny; - w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego, ograniczonego albo dialogu konkurencyjnego wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione; J.Klatka@radca.prawny.com.pl 30

31 3. Negocjacje z ogłoszeniem Ogłoszenie o zamówieniu Składanie wniosków Zaproszenie do składania ofert wstępnych SIWZ Otwarcie ofert wstępnych niezawierających ceny Negocjacje treści umowy Zaproszenie do składania ofert ew. zmiana SIWZ Otwarcie ofert Rozstrzygnięcie postępowania 7 dni Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania 4. Dialog konkurencyjny tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert [art. 60a] dla szczególnie skomplikowanych zamówień J.Klatka@radca.prawny.com.pl 31

32 4. Dialog konkurencyjny przesłanki (muszą być łącznie spełnione): 1. nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia i 2. cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty. [art. 60b PZP] 4. Dialog konkurencyjny Ogłoszenie Składanie wniosków Zaproszenie do dialogu Dialog Zaproszenie SIWZ Otwarcie ofert Rozstrzygnięcie postępowania 7 dni Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania J.Klatka@radca.prawny.com.pl 32

33 5. Negocjacje bez ogłoszenia tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert [art. 61} 5. Negocjacje bez ogłoszenia przesłanki (wystarczy jedna nie muszą być łącznie: w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo ograniczonego nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione, ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można zachować terminów dla przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. [art. 62 ust. 1 PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 33

34 5. Negocjacje bez ogłoszenia Zaproszenie do negocjacji Negocjacje Zaproszenie do składania ofert SIWZ Otwarcie ofert Rozstrzygnięcie postępowania 7 dni Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania 6. Zamówienie z wolnej ręki tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą [art. 66] tryb szczególny niekonkurencyjny 23 % zamówień przesłanki jego zastosowania muszą być interpretowane ściśle J.Klatka@radca.prawny.com.pl 34

35 6. Zamówienie z wolnej ręki przesłanki (art. 67) dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę: 1. z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze [art. 67 ust. 1 pkt. 1a PZP] 2. z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych [art. 67 ust. 1 pkt. 1b PZP] monopol Wykonawcy musi być rzeczywisty, a nie tylko wynikać z subiektywnej oceny Zamawiającego 6. Zamówienie z wolnej ręki przesłanki (art. 67 c. d.) 3. ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów [art. 67 ust. 1 pkt. 3 PZP] opady śniegu w grudniu nie są sytuacją, której Zamawiający nie mógł przewidzieć [wyrok NSA z r. sygn. II SA 756/02] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 35

36 6. Zamówienie z wolnej ręki przesłanki (art. 67 c. d.) 4. w prowadzonych kolejno postępowaniach o udzielenie zamówienia, z których co najmniej jedno prowadzone było w trybie przetargu nieograniczonego albo ograniczonego, nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione [art. 67 ust. 1 pkt. 4 PZP] 6. Zamówienie z wolnej ręki usług niepriorytetowych przesłanki (art. 5 ust. 1a) jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować: 1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków; 2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań; 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym; 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. J.Klatka@radca.prawny.com.pl 36

37 6. Zamówienie z wolnej ręki usług niepriorytetowych c. d. Umowa zawarta z wolnej ręki nie podlega unieważnieniu nawet jeżeli Zamawiający zastosował tryb zamówienia z wolnej reki z naruszeniem przepisów PZP jeżeli łącznie: Zamawiający ogłosił zamiar jej zawarcia, umowa została zawarta po upływie 5 (10) dni od zamieszczenia ogłoszenia, Zamawiający miał uzasadnione podstawy, aby sądzić, że działa zgodnie z ustawą [art. 146] 6. Zamówienie usług prawniczych z wolnej ręki W postępowaniach o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi niepriorytetowe (m. in. prawnicze) nie stosuje się zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy [art. 5 ust. 1 PZP] Zastępstwo procesowe można zawsze zamówić z wolnej ręki [art. 5 ust. 1b PZP] 21. Usługi prawnicze od do J.Klatka@radca.prawny.com.pl 37

38 6. Zamówienie z wolnej ręki Zaproszenie do negocjacji Negocjacje Rozstrzygnięcie postępowania Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania 7. Zapytanie o cenę tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert [art. 69] 3,4 % zamówień J.Klatka@radca.prawny.com.pl 38

39 7. Zapytanie o cenę przesłanki: przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne [art. 70 PZP] nie roboty budowlane wymóg powszechnej dostępności i ustalonych standardów jakości np. artykuły biurowe, paliwa, sprzątanie pomieszczeń, tłumaczenia poniżej progów unijnych 7. Zapytanie o cenę Zaproszenie do składania ofert SIWZ Otwarcie ofert Rozstrzygnięcie postępowania 7 dni Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania J.Klatka@radca.prawny.com.pl 39

40 8. Licytacja elektroniczna tryb udzielenia zamówienia, w którym za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji [art. 74] 8. Licytacja elektroniczna - przesłanki dopuszczalna jest zawsze poniżej progów unijnych [art. 74 ust. 2 w brzmieniu obow. od r.] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 40

41 8. Licytacja elektroniczna Ogłoszenie Składanie wniosków Zaproszenie Otwarcie licytacji składanie ofert (postąpień) Zamknięcie licytacji Rozstrzygnięcie postępowania 7 dni Zawarcie umowy Unieważnienie postępowania POSTĘPOWANIE O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA 1. Opisanie przedmiotu zamówienia. 2. Obliczenie wartości zamówienia. 3. Warunki udziału w postępowaniu. 4. Wybór trybu. 5. Rozpoczęcie postępowania. 6. Składanie ofert. 7. Wybór najkorzystniejszej oferty, 8. Środki ochrony prawnej. 9. Zawarcie umowy. 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 82 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 41

42 5. ROZPOCZĘCIE POSTĘPOWANIA 1a. Zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w siedzibie Zamawiającego oraz na stronie www dot. przetargu nieograniczonego, ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, licytacji elektronicznej albo [art. 40 ust. 1, art. 48 ust. 1, art. 56 ust. 1, art. 60c ust. 1, art. 75 ust. 1] 1b. Zaproszenie do negocjacji (składania ofert) dot. negocjacji bez ogłoszenia, wolnej ręki, zapytania o cenę, [art. 63 ust. 1, art. 68 ust. 1, art. 71 ust. 1, 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy ROZPOCZĘCIE POSTĘPOWANIA 2. Opracowanie Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia we wszystkich trybach oprócz wolnej ręki i licytacji elektronicznej W przetargu nieograniczonym Zamawiający umieszcza SIWZ na stronie www, a w pozostałych trybach przekazuje wraz z zaproszeniem do składania ofert [art. 51 ust. 4, art. 57 ust. 5, art. 60e ust. 3, art. 64 ust. 3] 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 84 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 42

43 5. ROZPOCZĘCIE POSTĘPOWANIA -SIWZ: nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego i tryb udzielenia zamówienia; opis przedmiotu zamówienia i termin wykonania zamówienia; warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków; wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy; informacje o sposobie porozumiewania się zamawiającego z wykonawcami; wadium (obligatoryjne powyżej progów unijnych; termin związania ofertą; miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert; opis sposobu obliczenia ceny; opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze; wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy; wzór umowy; pouczenie o środkach ochrony prawnej [art. 36] 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy SIWZ W PRAKTYCE warunki udziału w postępowaniu: O udzielenie zamówienia mogą się ubiegać Wykonawcy, którzy: a) wykonują lub wykonali w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania (tj. dniem zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu na stronie internetowej Zamawiającego), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie usługi w zakresie przewozów regularnych o łącznej wartości nie mniejszej niż PLN, w tym każda z wykonanych usług o wartości nie mniejszej niż PLN, b) dysponują lub będą dysponowali autobusem z homologacją, spełniającym wymagania określone w przepisach ustawy z dnia r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. 108, poz. 908 z późn. zm.) i przepisach wykonawczych do niej dla autobusów miejskiej regularnej komunikacji publicznej w tym, wymagania określone w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U. z 2003r. nr 32, poz. 262 z późn. zm.) oraz następujące wymagania dodatkowe: - ilość autobusów - jeden autobus niskopodłogowy nie starszy niż z 1996 roku, wyposażony w silnik spełniający normę czystości spalin co najmniej EURO 2, o długości nie większej niż 12 m i pojemności co najmniej 91 miejsc (tabor B). Na potwierdzenie spełnienia zdolności technicznej, Wykonawca winien złożyć wraz z ofertą: 1. Wykaz wykonanych lub wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, usług w zakresie przewozów regularnych zgodnie z Załącznikiem nr 2 do SIWZ z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz dokumenty potwierdzające, że usługi zostały wykonane należycie. 2. Wykaz niezbędnego do wykonania zamówienia taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji zamówienia (Załącznik nr 5 do SIWZ) którym dysponuje lub będzie dysponował Wykonawca. 3. Pisemne zobowiązania innych podmiotów do udostępnienia niezbędnego do wykonania zamówienia taboru, jeżeli w wykazie, o którym mowa w pkt 2, Wykonawca wskazał tabor, którym będzie dysponował. 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 86 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 43

44 5. SIWZ W PRAKTYCE opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze: Cena ta będzie przyjęta do oceny ofert według wzoru : P min Cn = x 100 Pn C n - liczba punktów przyznana ofercie n n - numer oferty P min - cena oferty brutto minimalna wśród złożonych ofert P n - cena oferty brutto ocenianej oferty Wykonawcy Za najkorzystniejszą zostanie uznana oferta, która uzyska najwięcej punktów. 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy SIWZ W PRAKTYCE opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze: 7.1. Złożone oferty oceniane będą wg kryteriów, którym przypisano następujące znaczenie: cena - 45% ocena techniczna - 45% okres gwarancji - 5% szkolenia aplikacyjne - 5% 7.2. W ramach oceny technicznej punktowane będą: Parametry pracy pompy odtwarzalność przepływu a. mniejsza od/równa 0,1% - 3 pkt. b. większa od 0,1% i mniejsza 0,3 % - 2 pkt d. równa 0,3% - 0 pkt. 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy 88 J.Klatka@radca.prawny.com.pl 44

45 5. ODWOŁANIE WOBEC POSTANOWIEŃ SIWZ Od postanowień SIWZ w przetargu nieograniczonym można się odwołać [art. 182 ust. 2] w terminie: 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie lub SIWZ na www - < progów UE 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE ( lub SIWZ na www - > progów UE 09:52 Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy RODZAJE OFERT - wariantowa przewiduje inny sposób wykonania zamówienia, jeżeli cena nie jest jedynym kryterium wyboru [art. 2 pkt. 7, art. 83 ust. 1 PZP] - częściowa przewiduje wykonanie części zamówienia, jeżeli Zamawiający dopuszcza w ogłoszeniu i w SIWZ [art. 2 pkt. 6 PZP] - elektroniczna - opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu [art. 82 ust. 2 PZP ] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 45

46 6. DWIE OFERTY Wykonawca może złożyć jedną ofertę [art. 82 ust. 1 PZP] ale Spółka A z holdingu Wykonawcy oferuje cenę 1200 zł i składa komplet wymaganych dokumentów. Jednocześnie Spółka B z holdingu Wykonawcy oferuje cenę 900 zł bez zaświadczenia ZUS albo umyślnie popełnia inny błąd w dokumentach potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Jeżeli nikt nie zaoferuje ceny niższej od 1200 zł to Spółka B nie uzupełni zaświadczenia ZUS i nie poprawi błędu. 6. TREŚĆ OFERTY Treść oferty musi odpowiadać treści SIWZ [art. 82 ust. 3 PZP] pod rygorem odrzucenia oferty [art. 89 ust. 1 pkt. 2 PZP] ale dokumenty, potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu, załączone do oferty, nie stanowią jej treści [wyrok KIO z r. KIO/UZP 830/08 LEX nr ] Treść oferty to opis świadczenia wykonawcy, które zobowiązuje się wykonać, jeśli zostanie z nim zawarta umowa [wyrok KIO z r. KIO/UZP 824/08 LEX ] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 46

47 6. DWIE OFERTY c.d. Zamawiający musi wezwać Spółkę B do uzupełnienia braków [art. 26 ust. 3 PZP], a jeżeli Spółka ich nie uzupełni musi ją wykluczyć Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się również wykonawców, którzy nie złożyli dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub złożone dokumenty zawierają błędy [art. 24 ust. 2 pkt. 3 PZP] 6. DWIE OFERTY c. d. Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw, chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie [art. 46 ust. 4a PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 47

48 6. FORMA OFERTY pod rygorem nieważności : pisemna (zawsze) kwalifikowany podpis elektroniczny (za zgodą Zamawiającego) [art. 82 ust. 2 PZP] 6. ZMIANA I COFNIĘCIE OFERTY Wykonawca może, przed upływem terminu do składania ofert, zmienić lub wycofać ofertę [art. 84 ust. 1 PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 48

49 6. OKRES ZWIĄZANIA OFERTĄ Wykonawca jest związany ofertą do upływu terminu określonego w SIWZ, jednak nie dłużej niż: 30 dni - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne; 60 dni - jeżeli wartość zamówienia jest wyższa niż progi unijne, ale nie przekracza kwot podanych niżej 90 dni - jeżeli wartość zamówienia przekracza euro ( euro dla robót budowlanych) [art. 85 PZP] 6. OKRES ZWIĄZANIA OFERTĄ c.d. Jakie są konsekwencje upływu terminu związania ofertą? Jeżeli umowa nie została zawarta w okresie związania ofertą, Zamawiający musi unieważnić postępowanie, gdyż jest ono obarczone wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy (art. 93 ust. 1 pkt. 7 PZP) [wyrok SN z r. sygn. akt III CZP 85/05 Biuletyn Sądu Najwyższego 2005 r. Nr 11 poz. 7 LEX ] Zamawiający nie może zawrzeć umowy! J.Klatka@radca.prawny.com.pl 49

50 6. OKRES ZWIĄZANIA OFERTĄ c.d. Co robi Zamawiający, który nie chce zawrzeć umowy z żadnym z Oferentów? Zawiadamia o wyborze oferty później niż na 7 dni (poniżej progów UE) lub 10 dni (powyżej progów UE) przed upływem okresu związania ofertą art. 94 ust. 1 PZP zabrania zawarcia umowy wcześniej art. 93 ust. 1 pkt. 7 zabrania zawarcia umowy później i każe unieważnić postępowanie 6. OKRES ZWIĄZANIA OFERTĄ c.d. Co powinien zrobić Oferent, który zaoferował najniższą cenę w przetargu, w którym cena była jedynym kryterium? Najpóźniej na 8 (lub 11) dni przed upływem okresu związania ofertą z własnej inicjatywy samodzielnie przedłużyć termin związania ofertą i okres ważności wadium [art. 85 ust. 4 PZP] UWAGA! pierwszym dniem związania ofertą jest dzień złożenia oferty [art. 85 ust. 5 PZP] a nie następny dzień po dniu złożenia oferty [art kodeksu cywilnego] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 50

51 7. TERMIN I MIEJSCE SKŁADANIA OFERT Ofertę złożoną po terminie zwraca się bez otwierania po upływie terminu przewidzianego na wniesienie protestu [art. 84 ust. 2 PZP] Oferty nie muszą być składane w siedzibie Zamawiającego SIWZ może dowolnie określać to miejsce [wyrok KIO z r. KIO/UZP 855/08 LEX nr ] 7. OTWARCIE OFERT Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podaje kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia [art. 86 ust. 3 PZP] Otwarcie ofert jest jawne i następuje bezpośrednio po upływie terminu do ich składania [art. 86 ust. 2 PZP] Podczas otwarcia ofert podaje się nazwy (firmy) oraz adresy wykonawców, a także informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach [art. 86 ust. 4 PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 51

52 7. OTWARCIE OFERT c.d. Z zawartością ofert nie można zapoznać się przed upływem terminu otwarcia ofert [art. 86 ust. 1 PZP] Zamawiający musi otworzyć wszystkie złożone w terminie koperty, także koperty oznaczone nazwą Wykonawcy [wyrok ZA UZP z r. UZP/ZO/0-411/07 LEX nr ] 7. OCENA OFERT Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty [art. 87 ust. 1 PZP] W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert [art. 87 ust. 1 PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 52

53 7. POPRAWIANIE OFERT PRZEZ ZAMAWIAJĄCEGO jest wyjątkiem od zakazu zmiany treści oferty Zamawiający poprawia w ofercie: 1. oczywiste omyłki pisarskie, 2. oczywiste omyłki rachunkowe, 3. inne omyłki polegające na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty [art. 87 ust. 2 PZP] 7. POPRAWIANIE OFERT PRZEZ ZAMAWIAJĄCEGO c.d. Zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki rachunkowe [art. 87 ust. 2 pkt. 2 PZP] tj. omyłki spowodowane błędnym wynikiem działania arytmetycznego Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli oferta zawiera błędy w obliczeniu ceny [art. 89 ust. 1 pkt. 6 PZP] np. przyjęcie przez Oferenta nieprawidłowej stawki VAT, nieprawidłowa liczba zamówionych przedmiotów, nieprawidłowa jednostka miary, nieuwzględnienie w całości zakresu rzeczowego robót itp. J.Klatka@radca.prawny.com.pl 53

54 7. ODRZUCENIE OFERTY 1. niezgodnej z ustawą; 2. której treść nie odpowiada treści SIWZ; 3. której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji; 4. która zawiera rażąco niską cenę; 5. która została złożona przez wykluczonego lub niezaproszonego wykonawcę; 6. która zawiera błędy w obliczeniu ceny; 7. jeżeli wykonawca w terminie 3 dni od dnia doręczenia zawiadomienia nie zgodził się na poprawienie omyłki, 8. która jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów [art. 89 ust. 1 PZP] 7. WYBÓR OFERTY Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ [art. 91 ust. 1 PZP] Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia [art. 91 ust. 2 PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 54

55 7. WYBÓR OFERTY c. d. Co do zasady kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej [art. 91 ust. 3 PZP wyjątek art. 5 PZP] 7. ZAWIADOMIENIE O WYBORZE OFERTY Niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający zawiadamia wykonawców, którzy złożyli oferty, o: 1. wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę (firmę), siedzibę i adres wykonawcy, którego ofertę wybrano oraz uzasadnienie jej wyboru, a także nazwy (firmy), siedziby i adresy wykonawców, którzy złożyli oferty a także punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację; 2. wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, podając uzasadnienie faktyczne i prawne; 3. wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia, podając uzasadnienie faktyczne i prawne 4. terminie, po upływie którego umowa może być zawarta [art. 92 ust. 1 PZP] J.Klatka@radca.prawny.com.pl 55

56 Dziękuję za uwagę radca prawny Jędrzej Klatka Kancelaria Radców Prawnych Klatka i Partnerzy J.Klatka@radca.prawny.com.pl J.Klatka@radca.prawny.com.pl 56