Specyfikacja istotnych warunków zamówienia według znowelizowanych przepisów ustawy Pzp

Transkrypt

1 Specyfikacja istotnych warunków zamówienia według znowelizowanych przepisów ustawy Pzp r.pr. dr Andrzela Gawrońska-Baran 21 października 2016 r.

2 Kiedy i gdzie należy udostępnić SIWZ w przetargu nieograniczonym i ograniczonym Przetarg nieograniczony + przetarg ograniczony = obowiązek zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w BZP albo Dzienniku Urzędowym UE. Brak obowiązku udostępniania części SIWZ na stronie internetowej, jeżeli nakłada się na wykonawców wymogi mające na celu ochronę poufnego charakteru informacji, udostępnianych w toku postępowania = określenie środków mających na celu ochronę poufnego charakteru informacji oraz wskazanie sposobu uzyskania tych informacji. Nie przekazuje się w tradycyjnej formie na wniosek wykonawcy!!! = uchylony art. 42 ust. 2 Pzp

3 Zmiany w obligatoryjnej treści SIWZ art. 36 ust. 1 Pzp Warunki udziału w postępowaniu zamiast warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków co to oznacza w praktyce? Podstawy wykluczenia fakultatywne, o których mowa w art. 24 ust. 5 ustawy Pzp interpretuj łącznie z art. 24 ust. 6 ustawy Pzp! Wykaz oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia. Opis kryteriów, którymi zamawiający będzie kierował się przy wyborze oferty wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny, a jeżeli przypisanie wagi nie jest możliwe z obiektywnych przyczyn, wskazanie kryteriów oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego (np. dialog konkurencyjny).

4 Zmiany w fakultatywnej treści SIWZ art. 36 ust. 2 Pzp Standardy jakościowe, o których mowa w art. 91 ust. 2a ustawy Pzp = związek z wagą kryterium ceny. Wymagania związane z zatrudnieniem na umowę o pracę określone na mocy art. 29 ust. 3a ustawy Pzp. Informacje dotyczące części zamówienia ( ) = nowe wymogi określone w art. 36aa ustawy Pzp. Informacja o przewidywanych zamówieniach, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień = rozróżnienie od dotychczasowych zamówień uzupełniających.

5 Treść SIWZ opis przedmiotu zamówienia wymóg umowy o pracę U/RB żądanie zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, o ile ich wykonanie polega na wykonywaniu pracy wg art KP. Cechy stosunku pracy - wykonywanie pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę podporządkowanie pracownika, osobiste świadczenie określonego rodzaju pracy, ciągłość świadczenia pracy, nie polega na wykonaniu jednorazowej czynności ani też nie ogranicza się do kilku incydentalnych prac. Praca w ramach stosunku pracy charakteryzuje się powtarzalnością umówionych czynności w stałych i z góry określonych odstępach czasu (np. wyrok SN z r., I PKN 451/99)

6 Postanowienia SIWZ - umowy o pracę cd. Określenie rodzaju czynności, np.: związane z organizacją budowy i zapewnieniem należytego przebiegu realizacji robót budowlanych pod względem zgodności z przepisami prawa, bezpieczeństwa i poprawności technicznej, czynność kładzenia wykładziny, sprzątania pomieszczenia biurowego. Uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli powyższego np.: wymóg przedłożenia na żądanie i w określonym terminie nie krótszym niż ( ) do wglądu kopii umów o pracę zawartych przez wykonawcę z pracownikami świadczącymi usługi, wymóg uzyskania przez wykonawcę od pracowników zgody na przetwarzanie danych osobowych zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych (?) - opinia GIODO dla UZP! kontrola na miejscu wykonywania świadczenia.

7 Zmiany w fakultatywnej treści SIWZ umowy o pracę Sankcje np.: kary umowne w wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę (wg przepisów obowiązujących w chwili stwierdzenia niedopełnienia obowiązku) oraz liczby miesięcy w okresie realizacji umowy, w których nie dopełniono obowiązku za każdą osobę poniżej wymaganej liczby pracowników świadczących usługi na podstawie umowy o pracę wskazanej w SIWZ, prawo odstąpienia od umowy lub jej wypowiedzenia.

8 Informacje dotyczące części w SIWZ Możesz podzielić na części, ale jak tego nie zrobisz uzasadnij! Określenie liczby części, na które wykonawca może złożyć ofertę jedna, kilka, wszystkie. Możliwość określenia, w ilu maksymalnie częściach może zostać udzielone zamówienie jednemu wykonawcy. (?) - Określenie w SIWZ obiektywnych i niedyskryminacyjnych kryteriów lub zasad wyboru części do udzielenia gdy wykonawca miałby uzyskać większą liczbę części niż wynosi liczba, na które może zostać udzielone jednemu wykonawcy.

9 Przesłanki wykluczenia wykonawcy a treść SIWZ Obligatoryjne podstawy wykluczenia. Fakultatywne podstawy wykluczenia - gdy zamawiający przewiduje wykluczenie na podstawie którejś z nich tj. wymienionych w art. 24 ust. 5 ustawy Pzp. Jeżeli zamawiający nie zamierza korzystać z przesłanek z art. 24 ust. 5 ustawy Pzp różne techniki w SIWZ: zamieszczenie ogólnej informacji np. zapisu zamawiający nie przewiduje wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 5 ustawy Pzp, milczenie w ww. zakresie = zamawiający nie przewiduje wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 5 ustawy Pzp. Uwaga: art. 24 ust. 5 pkt 1 ustawy Pzp - fakultatywna przesłanka związana z otwarciem likwidacji lub ogłoszeniem upadłości (przed nowelizacją ustawy Pzp obligatoryjna) = rozważenie wpisania na stałe tej przesłanki wykluczenia do treści SIWZ.

10 Przesłanki wykluczenia wykonawcy a treść SIWZ Podział przesłanek wykluczenia na obligatoryjne oraz fakultatywne = odzwierciedlenie m.in. przy ustalaniu wykazu oświadczeń lub dokumentów żądanych w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w celu wykazania braku podstaw wykluczenia. Dopasowanie do postanowień SIWZ w ww. zakresie odpowiednich dokumentów z 5 rozporządzenia Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów ( ). Uwaga: nieuporządkowanie ( przemieszanie ) w rozporządzeniu oświadczeń lub dokumentów na potwierdzenie braku podstaw wykluczenia tj. brak wyraźnego podziału na potwierdzające przesłanki obligatoryjne i fakultatywne.

11 Treść SIWZ w zakresie oświadczeń i dokumentów wobec zmienionych reguł ich składania - praktyka Podanie wykazu oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków oraz brak podstaw wykluczenia. Wyodrębnienie w SIWZ dotyczącym wykazu oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia co najmniej dwóch części, a mianowicie: części, w której wskazuje się oświadczenia lub dokumenty składane przez każdego wykonawcę wraz z ofertą, części, w której wymienia się oświadczenia lub dokumenty składane na wezwanie zamawiającego. Wymagania wobec konsorcjum. Wymagania wobec podmiotów trzecich, na których zasoby wykonawca się powołuje.

12 Treść SIWZ w zakresie oświadczeń i dokumentów SIWZ a rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów ( ). Wpisanie (ale nie jest to bezwzględnie konieczne) w SIWZ wprost lub poprzez odesłanie do ustawy Pzp czy też rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów ( ) postanowień zezwalających zamawiającemu na odstępstwa od reguł dotyczących składania oświadczeń lub dokumentów w postępowaniach o wartości od progów unijnych. Kwestie dotyczące bezpłatnych i ogólnie dostępnych baz danych a postanowienia SIWZ.

13 Załączniki do SIWZ wybór czy obowiązek? Ułatwiają procedowanie, sprzyjają przejrzystości oraz zmniejszają ryzyko błędów. Wzór oświadczenia własnego wykonawcy składanego w postępowaniach o wartości mniejszej od progów unijnych = brak określonej prawnie formy, ustandaryzowania : wykorzystanie w tym zakresie wzorów przygotowanych przez UZP bądź stworzenie jednego właściwego dla danego zamawiającego wzoru obejmującego zakresem treściowym zarówno kwestie warunków udziału jak i podstaw wykluczenia.

14 Załączniki do SIWZ wybór czy obowiązek? W odniesieniu do JEDZ tj. oświadczenia własnego składanego, gdy wartość zamówienia jest równa progom unijnym lub większa możliwość zastosowania różnych technik np.: edytowalny wzór JEDZ, JEDZ utworzony za pomocą serwisu ejedz (eespd) znajdującego się pod adresem jako plik eespd (format xml), JEDZ w obydwu ww. formach.

15 Załączniki do SIWZ? Wzory wykazów np. dostaw, usług, robót budowlanych. Wzory oświadczeń na wykazanie braku podstaw wykluczenia. Wzór oświadczenia o przynależności lub braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej: uwaga: to nie lista podmiotów należących do grupy kapitałowej! warto zamieścić zapis o obowiązku i terminie złożenia ww. oświadczenia = dobra praktyka, jakie błędy są już identyfikowane po nowelizacji Pzp.

16 Pytania - wracamy po krótkiej przerwie! Informacje o kolejnych webinariach na: Masz pytanie, uwagi? Napisz do nas: portalzp@wip.pl

17 Pytania Wracamy po krótkiej przerwie

18 Czy w SIWZ należy wymienić wszystkie warunki, które są wymienione w art.22 ust.1b ustawy Pzp, czy tylko te spośród nich, które szczegółowo chcemy określić w danym postępowaniu o zamówienie publiczne?

19 W SIWZ wpisujemy, jakich dokumentów żądamy od wykonawcy w celu wykazania braku podstaw wykluczenia. Czy taki zapis jest jasny, wystarczy w przypadku gdy wykonawca podlega na zdolnościach lub sytuacji innych podmiotów na zasadach art. 22a Pzp? Chodzi o żądanie tych samych dokumentów dotyczących podmiotów, co żądamy od wykonawcy?

20 Czy zamawiający postępuje prawidłowo zamieszczając wraz z SIWZ dokument JEDZ, w którym wpisuje w poszczególnych kolumnach odesłania do dyrektywy? W innym z kolei przetargu, w którym chcieliśmy wziąć udział, załącznikiem do SIWZ była instrukcja wypełniania sporządzona przez UZP? Proszę o ocenę takiej praktyki.

21 Czy zamawiający powinien załączyć do SIWZ plik JEDZ w formacie ESPD, czy powinien zawrzeć sposób uzupełnienia JEDZ w zakresie rozdziału IV JEDZ czy należy zaznaczyć tylko część alfa, czy sekcję A-D?

22 Czy do SIWZ trzeba załączyć wszystkie wzory oświadczeń jakie będę wymagać po złożeniu ofert na potwierdzenie spełniania warunków udziału od wykonawcy z najlepszą oceną? Czy wystarczy, że zostaną załączone do pisma wzywającego wykonawcę do ich złożenia?

23 Czy w przetargu nieograniczonym na usługi projektowe można zrezygnować z określenia w SIWZ wymagań dotyczących zatrudnienia na umowę o pracę - większość projektantów to osoby fizyczne prowadzące jednoosobową działalność gospodarczą?

24 Przedmiotem zamówienia jest przebudowa drogi. Czy w tym przypadku będzie miał zastosowanie art. 29 ust.3a i art. 36 ust. 2 pkt 8a ustawy Pzp dotyczące treści SIWZ w związku z wymaganiami zatrudnienia przez wykonawcę/podwykonawcę osób na umowę o pracę?

25 Informacje o kolejnych webinariach na: Masz pytanie, uwagi? Napisz do nas: portalzp@wip.pl

26 Informacje o kolejnych webinariach na: Masz pytanie, uwagi? Napisz do nas: portalzp@wip.pl