UZASADNIENIE. I. Opis proponowanych zmian

Transkrypt

1 UZASADNIENIE I. Opis proponowanych zmian Projekt ustawy nowelizuje przepisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o niektórych formach wspierania dzialalnosci innowacyjnej (Dz. U. Nr 179, poz oraz z 2006 r. Nr 107, poz. 723). Zmiany dotycza w szczególnosci rozdzialu drugiego i trzeciego. Komisja Europejska zaakceptowala rozdzial drugi i trzeci ustawy jako program pomocowy, na podstawie którego moze byc udzielana pomoc publiczna. Komisja Europejska ograniczyla jednak czas trwania programu i mozliwosc udzielania pomocy na jego podstawie do dnia 31 grudnia 2006 r., poniewaz wytyczne wspólnotowe w sprawie udzielania krajowej pomocy regionalnej, do których dostosowany zostal program pomocowy z dniem 1 stycznia 2007 r. zostaly zastapione nowymi wytycznymi Komisji Europejskiej. Istnieje zatem potrzeba dostosowania przepisów rozdzialu numer 2 i 3 ustawy do nowych wspólnotowych zasad udzielania krajowej pomocy regionalnej. W zwiazku z powyzszym projekt nowelizacji ustawy uwzglednia postanowienia rozporzadzenia Komisji Europejskiej (WE) Nr 1628/2006 z dnia 24 pazdziernika 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do regionalnej pomocy inwestycyjnej (Dz. Urz. UE L 302 z ). Ponadto projekt ustawy wprowadza zmiany w systemie udzielania kredytu technologicznego. W trakcie powstawania projektu ustawy o niektórych formach wspierania dzialalnosci innowacyjnej oraz pierwszego roku jej funkcjonowania, banki komercyjne reprezentowane przez Zwiazek Banków Polskich wyrazaly chec wlaczenia sie w system udzielania kredytu technologicznego. Ograniczona ilosc srodków budzetowych i nowatorski charakter instrumentu pomocowego w postaci kredytu technologicznego zdecydowaly o wykluczeniu, w okresie pilotazowym, banków komercyjnych z systemu udzielaniu kredytu technologicznego. Ponad roczne doswiadczenie Banku Gospodarstwa Krajowego wskazuje, ze zainteresowanie kredytem technologicznym wsród przedsiebiorców jest wieksze niz ilosc przeznaczonych na Fundusz Kredytu Technologicznego srodków budzetowych. W 2006 r. Oddzialy BGK przyjely 225 wniosków o kredyt technologiczny na laczna kwote ,00 tys. zl. Po wstepnej weryfikacji, jako kompletne, zarejestrowanych zostalo 197 wniosków na laczna kwote ,00 tys. zl. W wyniku oceny wniosków pod wzgledem zgodnosci inwestycji technologicznej z wymogami ustawy, do dalszego postepowania kredytowego zakwalifikowane zostaly 83 wnioski na laczna kwote ,00 tys. zl. Do konca 2006 r. udzielono 48 kredytów na kwote tys. zl. Na poczatku 2007 r. podpisane zostana kolejne umowy kredytowe z przedsiebiorcami, którzy zlozyli wnioski w pazdzierniku 2006 r. Kwota srodków budzetowych przeznaczonych na udzielanie kredytów technologicznych w latach wynosila 144 mln zl. W zwiazku z doswiadczeniami Banku Gospodarstwa Krajowego oraz zaistnieniem mozliwosci zasilenia Funduszu Kredytu Technologicznego ze srodków funduszu strukturalnych, w wyniku uzgodnien z bankami, Minister Gospodarki proponuje, aby kredyt technologiczny byl udzielany przez banki z ich srodków wlasnych, a splata polowy kapitalu kredytu byla dokonywana przez Bank Gospodarstwa Krajowego ze srodków publicznych. Wlaczenie banków do systemu udzielania kredytów technologicznych spowoduje, ze maksymalnie duza liczba kredytów bedzie mogla byc udzielona w maksymalnie krótkim okresie czasu. Nie bedzie potrzeby oczekiwania na splate kredytów do Banku Gospodarstwa Krajowego, aby przyznac kredyt kolejnym firmom. Wniosek o przyznanie splaty czesci kredytu technologicznego w formie premii technologicznej przedsiebiorcy beda skladac za

2 posrednictwem banków, które beda sprawdzac kompletnosc i poprawnosc wniosków. Wyeliminowana zostanie koniecznosc rozpatrywania przez Bank Gospodarstwa Krajowego duzej ilosci zle przygotowanych wniosków. Ponadto Bank Gospodarstwa Krajowego zostanie odciazony od koniecznosci przeprowadzania analizy zdolnosci kredytowej przedsiebiorców. Projekt ustawy zaklada, ze banki komercyjne beda udzielac kredytu technologicznego ze srodków wlasnych, a Bank Gospodarstwa Krajowego bedzie splacal czesc kredytu, która w obecnym brzmieniu przepisów ustawy, moze zostac umorzona. Kredytobiorca bedzie skladal wniosek o udzielenie kredytu technologicznego do banku komercyjnego. Bank komercyjny, po zbadaniu zdolnosci kredytowej wnioskodawcy, wystawi promese udzielenia kredytu i przekaze Bankowi Gospodarstwa Krajowego wniosek przedsiebiorcy o przyznanie premii technologicznej, czyli kwoty na splate czesci kredytu technologicznego na zasadach okreslonych w ustawie. Bank Gospodarstwa Krajowego zbada spelnianie warunków ustawowych dotyczacych nowosci technologii i sposobu jej wdrozenia do produkcji przez przedsiebiorce, na podstawie opinii jednostki naukowej lub opinii powolanego przez siebie eksperta. Jezeli BGK stwierdzi zgodnosc wniosku kredytowego z warunkami ustawowymi i dostepnosc srodków w funduszu kredytu technologicznego przekaze do banku komercyjnego decyzje o przyznaniu premii technologicznej na zasadach okreslonych w ustawie. Maksymalna kwota umorzenia splaty kredytu przez BGK nadal bedzie wynosic 1 mln euro, natomiast maksymalna kwota kredytu technologicznego nie bedzie juz ograniczona do 2 mln euro, lecz bedzie ustalana przez bank komercyjny. Dostepnosc kredytu technologicznego zostala ograniczona do mikroprzedsiebiorców, malych przedsiebiorców i srednich przedsiebiorców poniewaz splata kredytu ze srodków publicznych, która nie moze przekroczyc 1 mln euro, jest efektywnym srodkiem pomocowym tylko w przypadku inwestycji o wartosci nie wiekszej niz kilkunastokrotnie przekraczajaca kwote pomocy ze srodków publicznych. Ograniczenie udzielania kredytu technologicznego do wyzej wymienionych grup przedsiebiorców uniemozliwi bankom komercyjnym preferowanie udzielania kredytów o duzych wartosciach. W projekcie ustawy nie wystepuje ograniczenie, zawarte w art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy, calkowitej kwoty umorzenia w danym roku kalendarzowym do iloczynu 10% kwoty kapitalu wykorzystanego kredytu technologicznego i liczby lat, które uplynely od dnia udzielenia przedsiebiorcy kredytu technologicznego. Wedlug tego przepisu, calkowite umorzenie kredytu technologicznego nastepowalo najwczesniej po 5 latach. W zwiazku z faktem, ze umorzenie kredytu technologicznego nie moze przekroczyc 20% wartosci sprzedazy towarów lub uslug powstalych w wyniku zastosowania nowej technologii, zas na wiele produktów powstalych na bazie nowych technologii duzy popyt wystepuje tylko w okresie pierwszych 2, 3 lat od wprowadzenia na rynek, zrezygnowano z minimalnego okresu umarzania wynoszacego 5 lat. Tresc art. 1 pkt 1 lit. g projektu ustawy (art. 2 pkt 10 nowelizacji ustawy) wynika z potrzeby doprecyzowania definicji nowej technologii, w zwiazku z watpliwosciami interpretacyjnymi, które pojawily sie wsród skladajacych wnioski o kredyt technologiczny. Wielu przedsiebiorców ubiegalo sie o udzielenie im kredytu technologicznego tylko na zakup nowoczesnych pod wzgledem technologicznym maszyn i urzadzen, podczas gdy przeznaczeniem kredytu technologicznego jest wspieranie zastosowania w produkcji nowej wiedzy technologicznej przy ewentualnym uzyciu maszyn i urzadzen. Tresc art. 1 pkt 2 a i b projektu ustawy (art. 2 pkt 1 oraz uchylenie pkt 2-4 nowelizacji ustawy) wynika z projektu nowelizacji ustawy o zasadach finansowania nauki, w którym dokonana zostala aktualizacja definicji badan do wytycznych wspólnotowych dotyczacych udzielania pomocy publicznej dla badan, rozwoju i innowacji. Projekt ustawy o zmianie

3 ustawy o zasadach finansowania nauki przewiduje uproszczenie podzialu badan naukowych na badania naukowe podstawowe i stosowane oraz prace rozwojowe poprzez wykreslenie definicji badan przemyslowych i przedkonkurencyjnych. Do definicji badan naukowych odwoluje sie rozdzial 4 ustawy o niektórych formach wspierania dzialalnosci innowacyjnej. Aby nie wprowadzac róznic w definicjach badan naukowych w systemie prawa, projekt ustawy dostosowuje definicje badan naukowych do projektowanych zmian w ustawie o zasadach finansowania nauki. W art. 1 pkt 2 lit. f projektu ustawy (art. 2 pkt 9 a 9 c nowelizacji ustawy) wprowadzono definicje mikro, malego i sredniego przedsiebiorcy do slowniczka ustawy aby nie przywolywac przy kazdym uzyciu pojecia sciezki legislacyjnej. Art. 1 pkt 4 lit. b projektu ustawy (art. 4 ust. 2 nowelizacji ustawy) ma na celu doprecyzowanie, ze przy okreslaniu udzialu wlasnego przedsiebiorcy w inwestycji bedacej przedmiotem kredytowania, nie powinno uwzgledniac sie wartosci aktywów wynikajacej z podatku VAT lub akcyzy. Art. 1 pkt 5 projektu ustawy, w zakresie art. 6 ust. 11 nowelizacji ustawy, ma na celu wyeliminowanie mozliwosci naduzyc przy ubieganiu sie przez przedsiebiorców o umorzenie kredytu. Zasadne wydaje sie wprowadzenie wyraznej podstawy prawnej, ze finansowaniu za pomoca premii technologicznej podlegaja tylko srodki trwale sluzace do produkcji opisanej we wniosku kredytowym. W art. 1 pkt 6 projektu ustawy (art. 7 a ust. 5 i 6 nowelizacji ustawy) wprowadza mozliwosc zlecenia przez Bank Gospodarstwa Krajowego sprawdzenia tresci merytorycznej opinii wystawionych przez jednostki naukowe. Z dotychczasowej praktyki banku wynika, ze ocena zgodnosci opinii z wymogami ustawy przez pracowników banku nie zawsze jest mozliwa, w zwiazku z rodzajem problematyki bedacej przedmiotem opinii. W celu uwzglednienia postanowien rozporzadzenia Komisji Europejskiej (WE) Nr 1628/2006 z dnia 24 pazdziernika 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do regionalnej pomocy inwestycyjnej (Dz. Urz. UE L 302 z ), projekt ustawy wprowadza nastepujace przepisy: 1) art. 1 pkt 3 lit. a projektu ustawy (dotyczy art. 3 ust. 2 nowelizacji ustawy), którego tresc wynika z art. 1 rozporzadzenia Komisji Europejskiej Nr 1628/2006, w którym wymienione sa sektory, którym nie moze byc udzielana pomoc publiczna lub jest ona udzielana na innych zasadach niz wytyczne dotyczace pomocy regionalnej; 2) art. 1 pkt 4 lit. d projektu ustawy (dotyczy art. 4 ust. 5 nowelizacji ustawy), którego tresc wynika z art. 4 ust. 3 pkt c rozporzadzenia Komisji Europejskiej Nr 1628/2006, który pozwala na skrócenie obowiazkowego okresu prowadzenia dzialalnosci gospodarczej zwiazanej z inwestycja finansowana ze srodków publicznych do 3 lat w przypadku mikro, malych i srednich przedsiebiorców 3) art. 1 pkt 5 projektu ustawy (dotyczy art. 6 ust. 5 pkt 3-5 nowelizacji ustawy), którego tresc wynika z ogloszonej przez Komisje Europejska we wrzesniu 2006 r. nowej mapy pomocy regionalnej dla panstw czlonkowskich na lata ; 4) art. 1 pkt 5 projektu ustawy (dotyczy art. 6 ust. 7 nowelizacji ustawy), którego tresc wynika z wysokosci premii w zakresie intensywnosci pomocy publicznej ustanowionych w art. 4 ust. 2 wyzej wymienionego rozporzadzenia Komisji Europejskiej Nr 1628/2006; 5) art. 1 pkt 5 projektu ustawy (dotyczy art. 6 ust. 10 pkt 2 i 3 nowelizacji ustawy), którego tresc wynika z art. 4 ust. 7 wyzej wymienionego rozporzadzenia Komisji Europejskiej

4 Nr 1628/2006, zgodnie z którym mozna finansowac ze srodków pomocy publicznej najem i dzierzawe srodków trwalych przez przedsiebiorców; 6) art. 1 pkt 5 projektu ustawy (dotyczy art. 6 ust. 10 pkt 8 nowelizacji ustawy), którego tresc wynika z art. 4 ust. 3 pkt c rozporzadzenia Komisji Europejskiej Nr 1628/2006, który pozwala na skrócenie obowiazkowego okresu uzywania zakupionych ze srodków publicznych wartosci niematerialnych i prawnych przez mikro, malych i srednich przedsiebiorców do 3 lat. Zmiany w art. 12 i 16 ustawy odnosza sie do rozdzialu 4 ustawy dotyczacego statusu centrum badawczo-rozwojowego przyznawanego przez Ministra Gospodarki. Zastapienie sformulowania wyniki badan i prac badawczo-rozwojowych pojeciem uslugi badawczorozwojowe, które jest juz uzywane w Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Uslug, ma na celu unikniecie dwuznacznosci interpretacyjnych. Status centrum badawczo-rozwojowego przyznawany jest przez Ministra Gospodarki przedsiebiorcom prowadzacym badania lub prace rozwojowe i sprzedajacym wlasna mysl naukowa. Sformulowanie sprzedaz wyników badan i prac rozwojowych moglo byc interpretowane jako sprzedaz gotowych wyrobów a nie mysli naukowej. Zmiana w art. 16 umozliwi przedsiebiorcom posiadajacym status centrum badawczorozwojowego przeznaczanie srodków funduszu innowacyjnosci na pokrywanie kosztów uzyskania patentu na wynalazek. Zmieniona zostala delegacja ustawowa do wydania rozporzadzenia w sprawie szczególowych warunków wykorzystywania srodków funduszu innowacyjnosci, poniewaz przywolane w delegacji Zasady Ramowe stosowane przez Wspólnote wobec pomocy publicznej na rzecz badan i rozwoju stracily moc obowiazujaca z dniem 1 stycznia 2007 r. i zostaly zastapione nowymi Wspólnotowymi Zasadami Ramowymi dotyczacymi pomocy panstwa na dzialalnosc badawcza, rozwojowa i innowacyjna. Wyraznie wskazano, ze wykorzystywanie srodków funduszu innowacyjnosci stanowi uzyskiwanie przez przedsiebiorce pomocy publicznej. Przepis umozliwi ujecie w rozporzadzeniu wykonawczym niezbednych z punktu widzenia pomocy publicznej warunków wykorzystywania srodków funduszu innowacyjnosci. Nowelizacja ustawy nie moze miec zastosowania do kredytów technologicznych udzielonych przez Bank Gospodarstwa Krajowego. Kredyty technologiczne zostaly udzielone przez Bank Gospodarstwa Krajowego na podstawie przepisów ustawy zatwierdzonych przez Komisje Europejska, zatem splata tych kredytów musi nastapic na podstawie tych samych przepisów. Wyjatkiem jest przepis art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy, który nie wynika z regulacji dotyczacych pomocy publicznej lecz byl warunkiem narzuconym przez ustawodawce. Wedlug tego przepisu, calkowite umorzenie kredytu technologicznego nastepuje najwczesniej po 5 latach, zas doswiadczenia kredytobiorców wskazuja, ze sprzedaz produktów lub uslug powstalych w wyniku inwestycji technologicznej wystepuje tylko w okresie pierwszych 2, 3 lat od zakonczenia inwestycji. W nowelizacji ustawy zrezygnowano z minimalnego okresu umarzania wynoszacego 5 lat. Proponuje sie, aby przedsiebiorcy, którzy uzyskali kredyt technologiczny na obecnie obowiazujacych zasadach, mieli równie korzystne warunki splaty kredytu jak przedsiebiorcy, którzy uzyskaja kredyt na nowych zasadach. Projektowana ustawa powinna wejsc w zycie z dniem ogloszenia, poniewaz istnieje pilna potrzeba uregulowania sposobu udzielania kredytu technologicznego zgodnie z zasadami przyjetymi przez Komisje Europejska, które maja zastosowanie od dnia 1 stycznia 2007 r. Nowe regulacje przyczynia sie do rozpatrywania wiekszej ilosci wniosków w krótszym terminie, a tym samym do udzielenia wiekszej ilosci kredytów. Zastosowanie

5 terminu wejscia w zycie ustawy z dniem ogloszenia nie narusza zasad demokratycznego panstwa prawnego. Projektowana ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej. Projektowana ustawa nie wymaga notyfikacji do Komisji Europejskiej poniewaz spelnia przeslanki okreslone w rozporzadzeniu Komisji Europejskiej (WE) Nr 1628/2006 z dnia 24 pazdziernika 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do regionalnej pomocy inwestycyjnej (Dz. Urz. UE L 302 z ).