Program polskiej prezydencji w II poł r. w obszarze Polityki Spójności

Transkrypt

1 Program polskiej prezydencji w II poł r. w obszarze Polityki Spójności Renata Calak Zastępca Dyrektora Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej

2 miejsce Polityki Spójności w priorytetach polskiej prezydencji Wstępna lista priorytetów polskiego Przewodnictwa w Radzie UE w II połowie 2011r. (przyjęta przez RM r.) + Program 6-mies. polskiej Prezydencji w Radzie UE w II połowie 2011r. Polityka Spójności Integracja Europejska jako źródło wzrostu (rynek wewnętrzny, wieloletnie ramy finansowe , kapitał intelektualny) Bezpieczna Europa (zarządzanie gospodarcze, polityka energetyczna, wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony) Otwarta Unia Europejska (wzmocnienie partnerstwa wschodniego)

3 Tło programowe Polityka Spójności kluczowa dla rozwoju Polski (ambitny program prezydencji) brak Rady Sektorowej (brak formalnej debaty politycznej) Rada ds. Ogólnych (10 spraw) i Rada ds. Zatrudnienia (1sprawa) grupy robocze Rady: ds. działań strukturalnych (B.05) przewodniczący: Piotr Żuber, dyrektor Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej w MRR ds. społecznych (I.01) przegląd rozporządzenia Europejskiego Funduszu Globalizacyjnego negocjacje rozporządzeń Polityki Spójności przegląd rozporządzenia EUWT

4 Kalendarz prac KE i PC - ambicje prezydencji projekty rozporządzeń Polityki Spójności (21 lipca 2011 r.?) maksymalne zaawansowanie negocjacji (dokonanie uzgodnień w wybranych obszarach) debata polityczna nt. Polityki Spójności (formalne spotkanie ministrów w ramach Rady ds. Ogólnych) przegląd rozporządzenia ws. Europejskich Ugrupowań Współpracy Terytorialnej (EUWT) przegląd rozporządzenia ws. Europejskiego Funduszu Globalizacyjnego (EFG) 7. Raport z postępów nt. spójności gospodarczej i społecznej (dyskusja - wpływ na negocjacje rozporządzeń) Raporty Europejskiego Trybunału Obrachunkowego efektywność projektów turystycznych, wartość dodana inżynierii finansowej, efektowność wydatków ze środków UE na e-government oraz korekt finansowych (dyskusja - wpływ na negocjacje rozporządzeń) Agenda Terytorialna (wdrażanie nowej Agendy terytorialnej 2011 w kontekście strategii Europa 2020) Inne: przegląd Strategii Regionu Morza Bałtyckiego, Instrument Przedakcesyjny, Fundusz Progress

5 Obszary współpracy międzyresortowej 1. Negocjacje rozporządzeń Polityki Spójności instrukcja dla PREZ PL (fiszka) instrukcja dla przedstawiciela PL (robocze uzgodnienia) międzyresortowe grupy robocze (tematyczne) 2. Wydarzenia (konferencje, seminaria) spotkania koordynacyjne z resortami spotkania bilateralne

6 Tematy powiązane z obszarem Polityki Spójności Z obszarem Polityki Spójności będą powiązane także inne tematy podejmowane podczas Prezydencji, mające wpływ na negocjacje jej rozporządzeń: 1. Wieloletnie Ramy Finansowe 2. Przyszłość II filara Wspólnej Polityki Rolnej 3. Rozporządzenie Finansowe 4. Strategia UE dla Regionu Morza Bałtyckiego 5. Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji 6. Mechanizm finansowy EOG i instrument szwajcarski 7. Europejskie Ugrupowanie Współpracy Terytorialnej 8. Fundusz Solidarności

7 Wybrane obszary współpracy międzyresortowej zagadnienia współpracy międzynarodowej (instrument sąsiedztwa ENPI, Europejskie Ugrupowania Współpracy Terytorialnej, Strategia Regionu Morza Bałtyckiego) zagadnienia sektorowe społeczno-zatrudnieniowe (Europejski Fundusz Globalizacyjny, Fundusz Progress, współpraca z grupą roboczą ds. społecznych - Social Questions Working Party) B+R i innowacje (synergia z 8.Programem Ramowym) środowisko (włączanie działań klimatycznych w główny nurt Polityki Spójności)..

8 Cele strategiczne prezydencji polskiej Wyznaczono 3 strategiczne cele prezydencji polskiej w obszarze Polityki Spójności: 1. Zapewnienie sprawnego przebiegu negocjacji pakietu rozporządzeń dla Polityki Spójności po 2013 r. oraz doprowadzenie do możliwie najdalszego konsensusu w wybranych obszarach 2. Wzmocnienie atrybutów Polityki Spójności (zintegrowane podejście do rozwoju i zorientowanie na rezultaty), jako terytorialnej polityki rozwoju w ramach nowego unijnego systemu zarządzania gospodarczego (ang. economic governance) i strategii Europa Podniesienie rangi politycznej Polityki Spójności

9 Poziomy debaty Dwa poziomy debaty: formalny i nieformalny formalny B.05 COCOF spotkanie ministrów ds. Polityki Spójności (w ramach Rady ds. Ogólnych) podsumowanie debaty politycznej nieformalny główne konferencje: Polityka Spójności oparta na wynikach (Lipiec) Wymiar terytorialny EFS (Wrzesień) Efektywne instrumenty rozwoju terytorialnego (Paźdz.) Zintegrowane podejście do rozwoju (List.) nieformalne spotkanie ministrów: ds. Polityki Regionalnej ds. Rozwoju Terytorialnego (Lis.) ds. Rozwoju Miast B.05 Structural Actions Working Party Grupa robocza w ramach formacji Rady, COCOF - Coordination Committee of the Funds prowadzony przez KE (komitologia)

10 Motto i priorytety PREZ PL Motto prezydencji polskiej: Polityka spójności jako skuteczna, efektywna, i terytorialnie zróżnicowana odpowiedź na wyzwania rozwojowe Unii Europejskiej I. zintegrowane podejście do rozwoju II. zorientowanie na rezultaty warunkowość III. ogólne zasady IV. architektura celów V. system wdrażania i zarządzanie finansowe

11 Priorytety prezydencji polskiej I. Zintegrowane podejście do rozwoju: 1. Programowanie strategiczne (struktura i powiązania pomiędzy dokumentami strategicznymi: Krajowy Program Reform, Wspólne Ramy Strategiczne, Partnerski Kontrakt Rozwojowy i Inwestycyjny, Programy Operacyjne) 2. Efektywne instrumenty wspierające rozwój terytorialny (rozwiązania dla obszarów funkcjonalnych: miasta, regiony miasta obszary wiejskie, rozwój lokalny, strategie makroregionalne; przyszłość EWT i EUWT) 3. Wielopoziomowy system zarządzania (governance) (nowe wyzwania, wynikające z proponowanych rozwiązań w obszarach programowania strategicznego, warunkowości, czy instrumentów wspierających rozwój terytorialny; podział kompetencji między poziomem centralnym, regionalnym i lokalnym) 4. Agenda Terytorialna jako użyteczne narzędzie do wdrażania PS (propozycja konkretnych rozwiązań dla integracji wymiaru terytorialnego do PS) 5. Warunkowość (warunki wstępne w dokumentach strategicznych) (Jak w których obszarach i na jakich szczeblach warunki wstępne powinny być stosowane (strategiczny, instytucjonalny, projektowy, regulacyjny)? Jakie powinny być sankcje? Jakie nagrody?)

12 Priorytety prezydencji polskiej II. Zorientowanie na rezultaty: 1. Koncentracja tematyczna (ograniczona liczba priorytetów powiązanych ze strategią Europa 2020 i Wspólnymi Ramami Strategicznymi, priorytety zgodne z podejściem terytorialnym, zakres elastyczności) 2. Warunkowość (oparta na efektywności) (rezerwy przydzielane na podstawie rezultatów; poziomy rezerw (UE, krajowy, PO); pozostałe mechanizmy: poziom współfinansowania, płatności uwarunkowane osiąganiem rezultatów; Jakie powinny być sankcje? Jakie nagrody?) 3. Ewaluacja jako narzędzie zarządzania strategicznego (jak wykorzystywać wnioski z ewaluacji (dowody) dla programowania i zarządzania Polityką Spójności w szczególności w zakresie koncentracji tematycznej? Rola ewaluacji w kontekście debaty strategicznej o efektach PS) 4. System wskaźników (metodologia wypracowania jednolitego/funkcjonalnego systemu wskaźników i jego powiązania z celami strategicznymi PS i strategii Europa 2020)

13 Priorytety prezydencji polskiej W zależności od przebiegu debaty nad przyszłym kształtem Polityki Spójności po 2013 r. pozostałe możliwe priorytety: III. Architektura celów, w tym przyszły kształt mechanizmu przejściowego, konsekwencje zmiany architektury pod względem finansowym i operacyjnym (poziom współfinansowania, koncentracja tematyczna, ), stosowanie tzw. metodologii berlińskiej, alokacje dla Funduszu Spójności i EFS, alokacje dodatkowe dla PCz IV. System wdrażania, w tym zmiany w systemie instytucjonalnym, redukcja obciążeń administracyjnych, zarządzanie finansowe i kontrola, V. Ogólne zasady w Polityce Spójności (subsydiarność, proporcjonalność, dodatkowość, zarządzanie dzielone, komplementarność, spójność, koordynacja, partnerstwo, czy terytorialny szczebel realizacji)

14 Polityka Spójności oparta na wynikach Terytorialny wymiar EFS Efektywne instrumenty rozwoju terytorialnego Zintegrowane podejście do rozwoju klucz do inteligentnej, inkluzywnej i zrównoważonej Europy Spotkanie Dyrektorów Generalnych Nieformalne spotkanie Ministrów Spotkanie GAC Ministrowie ds. Polityki Spójności grudzień Lipiec Sierpień? Wrzesień? Październik? Listopad Grudzień? 3 B.05 4 B.05 3 B.05 3 B.05 2 B.05 Seminarium nt. wymiaru terytorialnego w politykach rozwojowych Konferencja nt. program ó w Konferencja nt. transnarodowych programów transnarodowych Przyspieszenie reform reform wsparcie wsparcie EFS EFS dla dobrego dla dobrego rządzenia rz? dzenia Instrumenty Polityki Spójności jako narzędzie wsparcia dla regionów borykających się z problemami rozwojowymi Ewaluacja oddziaływania interwencji publicznej. Seminarium. metodologiczne DG Regio 12.12

15 Główne wydarzenia na szczeblu politycznym w trakcie prezydencji polskiej Spotkanie ministrów odpowiedzialnych za Politykę Spójności w ramach formacji Rady, 14.12, Bruksela Cel: próba podsumowania negocjacji prowadzonych przez prezydencję polską w II połowie 2011 r., ocena postępu oraz wskazanie potencjalnych obszarów konsensusu i największych rozbieżności wśród PCz UE Szczebel: Ministrowie ds. Polityki Spójności Liczba uczestników:100 (ministrowie + delegacje) Nieformalne spotkanie ministrów ds. polityki regionalnej, spójności terytorialnej i rozwoju miast, , Poznań Cel: podsumowanie nieformalnego etapu dyskusji UE nad PS i ukierunkowanie dalszych jej etapów, akceptacja przez szczebel polityczny wyników konferencji oraz seminarium w postaci konkluzji prezydencji Szczebel: Ministrowie ds. polityki regionalnej, spójności terytorialnej i rozwoju miejskiego Liczba uczestników: 360 Spotkanie dyrektorów generalnych ds. polityki regionalnej, spójności terytorialnej i rozwoju miast, , Warszawa Cel: prezentacja wyników odpowiedzi państw członkowskich UE na kwestionariusz przygotowany przez PREZ PL w obszarze przyszłości Polityki Spójności po 2013 r., przegląd dotychczasowych instrumentów Polityki Spójności i ich efektów (w tym m.in. Przegląd SMB), prezentacja issue paper dot. transponowania celów Agendy Terytorialnej na Politykę Spójności oraz dokumentu dot. wymiaru miejskiego Polityki Spójności. Celem spotkania będzie również przygotowanie do dyskusji na nieformalnym spotkaniu ministrów Szczebel: Dyrektorzy Generalni ds. polityki regionalnej, spójności terytorialnej i rozwoju miejskiego Liczba uczestników: 120

16 Główne konferencje w trakcie prezydencji polskiej Polityka Spójności oparta na wynikach, , Gdańsk Cel: wskazanie w jaki sposób wykorzystywać wyniki ewaluacji w celu lepszego ukierunkowania Polityki Spójności na rezultaty w kontekście koncentracji tematycznej, monitoringu i wskaźników; jak również stworzenie platformy do wspólnej dyskusji przedstawicieli dwóch grup roboczych ds. ewaluacji funkcjonujących w ramach DG REGIO i DG EMPL Szczebel: eksperci wysokiego szczebla, praktycy, ewaluatorzy z państw członk. UE, przedstawiciele DG REGIO i EMPL Liczba uczestników: 400 Wymiar terytorialny Europejskiego Funduszu Społecznego, , Warszawa Cel: zainicjowanie dyskusji na temat terytorialnego wymiaru EFS i obszarów/polityk przez niego wspieranych Szczebel: decydenci, praktycy Liczba uczestników: 300 Efektywne instrumenty rozwoju terytorialnego - regiony, miasta i obszary wiejskie, , Warszawa Cel: pogłębienie dyskusji nt. instrumentów rozwojowych odnoszących się do rozwoju terytorialnego do wykorzystania w pracach nad kształtem Polityki Spójności po Szczebel: praktycy, władze regionalne i lokalne, decydencji odpowiedzialni za politykę regionalną, rolnictwo, rybołówstwo i rozwój obszarów wiejskich, zatrudnienie, sprawy społeczne Liczba uczestników: 400 Zintegrowane podejście do rozwoju klucz do inteligentnej, inkluzywnej i zrównoważonej Europy, 23.11, Poznań Cel: stymulowanie dyskusji nad kształtem PS po 2013 r. i wymiaru terytorialnego Strategii Europa 2020 w odniesieniu do programowania strategicznego, wieloszczeblowego zarządzania oraz zintegrowanego podejścia do rozwoju Szczebel: Ministrowie, Komisarze, przedstawiciele DG REGIO, EMPL, AGRI, MARE, decydenci szczebla krajowego i regionalnego, eksperci wysokiego szczebla, decydenci, praktycy Liczba uczestników: 400

17 Pozostałe wydarzenia w trakcie prezydencji polskiej Seminarium nt. wymiaru terytorialnego w politykach rozwojowych, , Mazury Cel: utworzenie forum dyskusyjnego (i możliwie sformułowanie konkluzji) nt. roli wymiaru terytorialnego w prowadzeniu polityk publicznych we współczesnym świecie Szczebel: eksperci ze środowisk naukowych, państwa członkowskie, organizacje międzynarodowe (OECD, BŚ) Liczba uczestników: 60 Konferencja nt. programów transnarodowych, , Katowice Cel: dyskusja nt. roli programów transnarodowych oraz współpracy terytorialnej po 2013 r. Szczebel: przedstawiciele Instytucji Zarządzających i beneficjentów Liczba uczestników: Przyspieszenie reform wsparcie EFS dla dobrego rządzenia, , Warszawa Cel: rozpowszechnienie koncepcji good governance jako elementu niezbędnego do efektywnego wdrażania Polityki Spójności oraz realizacji Europa 2020 Szczebel: przedstawiciele administracji publicznej z Państw Członkowskich, eksperci Liczba uczestników: Instrumenty Polityki Spójności jako narzędzie wsparcia dla regionów borykających się z problemami rozwojowymi, , Lublin Objective: dyskusja nad sposobami rozwiązywania problemów regionów zapóźnionych w rozwoju Szczebel: eksperci, decydenci Liczba uczestników: Ewaluacja oddziaływania interwencji publicznej. Seminarium metodologiczne DG Regio, , Warszawa Objective: promocja wykorzystywania rygorystycznych metod ewaluacji dla gromadzenia dowodów efektywności i skuteczności Polityki Spójności, a następnie dyskusja na temat zdobytych doświadczeń i konsekwencje dla polityki Szczebel: eksperci, decydenci Liczba uczestników: 100

18 Grupy robocze, komitety (przykłady) Spotkania NTCCP i UDG 12.07, , Warszawa Cele: promocja zintegrowanego podejścia, wzmocnienie wymiaru miejskiego PS, dyskusja materiałów dotyczących zagadnień miejskich i powiązań pomiędzy Agendą Terytorialną a Polityką Spójności ESPON Week (spotkanie punktów kontaktowych, seminarium, Komitet Monitorujący), , Kraków Cele: przegląd dotychczasowych wyników badań ESPON dla potwierdzenia słuszności wytycznych w sprawie spójności terytorialnej Spotkania Komitetu ESF TWG, , Kraków Cele: sprawy bieżące dot. wdrażania EFS i przyszłość EFS COCOF TCUM, 3. lub 4. kwartał 2011, Bruksela Cele: dyskusja zagadnień związanych z wymiarem terytorialnym w Polityce Spójności i rozwojem miast w UE

19 Międzynarodowe grupy robocze Fora ustanowione przez prezydencję polską: grupa robocza ds. wykorzystania Agendy Terytorialnej (AT) jako użytecznego narzędzia Polityki Spójności raport bazowy nt. włączenia AT do systemu Polityki Spójności rekomendacje (prezentowane w ramach TCUM, ESPON, PE) grupa robocza ds. instrumentów miejskich (ustanowiona podczas spotkania Dyrektorów Generalnych w Gent w grudniu 2010) rekomendacje dotyczące instrumentów rozwoju miast (Czerwiec 2011) ekspercka grupa ds. ewaluacji debata strategiczna i rekomendacje oparte o wyniki ewaluacji (koncentracja, polityka oparta na wynikach) Grupa zewnętrzna (ustanowiona przez KE) task force ds. warunkowości (w ramach High Level Group) stymulacja debaty nad mechanizmami warunkowości

20 Najważniejsze dokumenty prezydencji polskiej B.05 Raport Prezydencji podsumowujący dyskusję w ramach B.05 i wskazujący kwestie do przedyskutowania przez Ministrów na spotkaniu GAC Spotkania Ministrów ds. Polityki Spójności w ramach GAC podsumowanie strategicznej dyskusji Ministrów (mające wspomóc kolejną Prezydencję w zarządzaniu negocjacjami) konferencje tematyczne raporty opracowywane przez międzynarodowe grupy robocze, rekomendacje nieformalne spotkanie Ministrów konkluzje Prezydencji (na podstawie kwestionariusza i raportów z konferencji)

21 Opracowania prezydencji polskiej 1. A Compendium on the Territorial Dimension of Member State Policies (Kompendium EoRPA) 2. Informator dotyczący zintegrowanego podejścia w prowadzeniu polityki rozwoju w Polsce 3. Polityka regionalna w Polsce od reformy administracyjnej (1999 r.) 4. Kompendium Ewaluacji Polityki Spójności

22 Podział kompetencji i zadań między zaangażowanych aktorów Koordynacja i współpraca międzyresortowa na poziomie krajowym: Pełnomocnik Rządu ds. Przygotowania Organów Administracji Rządowej i Sprawowania przez RP Przewodnictwa w Radzie UE ogólna koordynacja przygotowań do polskiej prezydencji w RUE na szczeblu rządowym, obsługa - MSZ Zespół ds. Programowych Prezydencji, przy MSZ - stanowi główne forum międzyresortowej koordynacji programowej na szczeblu dyrektorów Zespół Wczesnego Informowania i Analizowania Dossier Europejskiego (ZWIAD) - główny ośrodek decyzyjny w czasie prezydencji. Zespół zostanie utworzony podczas prezydencji, do jego głównych zadań będzie należało omawianie najważniejszych wydarzeń na agendzie europejskiej oraz uzgadnianie stanowiska Polski w odniesieniu do kwestii wymagających rozstrzygnięć na szczeblu politycznym Zespół roboczy do spraw przeglądu budżetu Unii Europejskiej i wieloletnich ram finansowych po 2013 r., jako organ pomocniczy KSE ciała te będą mniej aktywne w czasie prezydencji

23 Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ul. Wspólna 2/4