Podsumowanie konsultacji społecznych tez Kodeksu urbanistyczno-budowlanego

Transkrypt

1 Departament Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Podsumowanie konsultacji społecznych tez Kodeksu urbanistyczno-budowlanego

2 Konsultacje społeczne trwały od 4 października do 14 listopada 2013 r. Metody konsultacji: -bezpośrednie wystąpienia do podmiotów prezentujących stanowiska na posiedzeniach Komisji -ogłoszenie w Internecie

3 Uwagi zgłosiło ponad 100 podmiotów. W tym: 45 wystąpień organizacji zawodowych, pozarządowych i firm 15 wystąpień organów i urzędów 13 wystąpień podmiotów z branży kominiarskiej

4 Analizie w ramach wstępnego podsumowania konsultacji poddano uwagi zgłaszane przez najważniejsze organizacje zawodowe oraz inwestorów publicznych: 1. architekci: SARP, IARP 2. urbaniści: KIU, TUP 3. inżynierowie: PIIB, IPB 4. inwestorzy publiczni: GDDKiA, PKP PLK 5. prawnicy: Krajowa Rada Notarialna, KIRP 6. środowiska zawodowe: geodetów, kominiarzy 7. administracja publiczna: Ministerstwo Środowiska, Minister Administracji i Cyfryzacji, urzędy miast, Unia Miasteczek Polskich, PINB Warszawa

5 PLANOWANIE PRZESTRZENNE Zbyt duży nacisk położono na planowanie przestrzenne. Brak wyraźnego oddzielenia prawa zabudowy od prawa własności nieruchomości, co skutkuje uznaniem, że każde ograniczenie publicznoprawne musi wiązać się z obowiązkiem odszkodowawczym. Zbyt szerokie dopuszczenie działalności inwestycyjnej na obszarach bez planów miejscowych.

6 PLANOWANIE PRZESTRZENNE Krytyka uregulowania planowania przestrzennego w Kodeksie, jako elementu procesu inwestycyjno-budowlanego. Brak nowych regulacji w zakresie skutków finansowych uchwalania planów miejscowych - po stronie kosztów i korzyści pozostają te same pozycje.

7 PLANOWANIE PRZESTRZENNE Likwidacja decyzji o warunkach zabudowy powinna dotyczyć także inwestycji celu publicznego. Wprowadzenie zasady opracowywania aktów planistycznych przez planistów zatrudnianych przez organ, w praktyce opracowania te są wyższej jakości niż zlecane w drodze przetargu. UPR stanowi instrument tzw. urbanistyki operacyjnej, powinien być zintegrowany z projektem rewitalizacji.

8 PROCES BUDOWLANY Uwaga ogólna: zaproponowane rozwiązania są co do zasady powtórzeniem obecnie obowiązujących regulacji, jest to niewystarczające. Zbyt wiele odesłań do przepisów odrębnych. Wyraźne wskazanie, że zgoda budowlana powinna obejmować jedynie projekt urbanistyczno-budowlany. Po uzyskaniu zgody budowlanej następuje druga faza projektowa, w ramach której opracowywany jest projekt techniczny (podlegający jedynie rejestracji).

9 Przyjęcie jako zasady zgody budowlanej udzielanej w formie Przyjęcie jako decyzji zasady zgody administracyjnej budowlanej udzielanej w (dla formie obiektów decyzji administracyjnej klasy II), (dla obiektów klasy II), w miejsce zgłoszenia z element gwarancji dla inwestora. w miejsce zgłoszenia z projektem element gwarancji dla inwestora. Barierą nie jest procedura administracyjna, lecz sposób i zakres przygotowywanej dokumentacji projektowej.

10 PROCES BUDOWLANY Zagwarantowanie związku projektanta z projektem we wszystkich fazach inwestycji (projekt urbanistyczno-architektoniczny, projekt techniczny, realizacja - nadzór autorski). Niesłusznie wyłączono zagadnienia takie jak uprawnienia budowlane, odpowiedzialność uczestników procesu inwestycyjno-budowlanego, przepisy karne, świadectwa charakterystyki energetycznej budynków. Brak jednolitego katalogu obiektów i robót budowlanych wymagających pozwolenia lub zgłoszenia, uproszczenia takie jak "obiekty o prostej konstrukcji".

11 PROCES BUDOWLANY IPB: Tezy wymagają uzupełnienia o zagadnienia: przygotowania inwestycji, zakresu dokumentacji projektowej, obowiązków inwestora publicznego w zakresie zapewnienia analiz przedprojektowych, zarządzania procesem inwestycyjno-budowlanym. Do uwag załączono opracowania: 1. Podstawowe obowiązki inwestora przedsięwzięć celu publicznego. 2. Propozycja nazewnictwa opracowań studialnych i projektów w inwestycjach celu publicznego. 3. Zakres projektu budowlanego oraz projektu wykonawczego dla inwestycji niepublicznych. 4. Propozycja procesu sprawdzania projektów.

12 PROCES BUDOWLANY Wdrożenie standardów FIDIC w Kodeksie, w tym uregulowanie statusu inżyniera jako uczestnika procesu inwestycyjno-budowlanego. Uwzględnienie nowoczesnych technik projektowych, np. modelowania 3D w standardzie BIM. Propozycje tez w zakresie dokumentacji projektowej (IPB).

13 INWESTYCJE CELU PUBLICZNEGO Uwaga ogólna: projektowane regulacje nie są tak efektywne jak rozwiązania obowiązujących ustaw specjalnych (specustawy drogowej, specustawy kolejowej). Proces wydłuży i utrudni: konieczność przedstawienia trzech wariantów przebiegu inwestycji (obecnie: jeden wariant dla linii kolejowej) oraz prowadzenie negocjacji z gminami. Brak terminu na wydanie decyzji środowisko-lokalizacyjnej (w specustawach: 90 dni).

14 INWESTYCJE CELU PUBLICZNEGO Wzięcie pod uwagę w dalszych pracach projektowanych zmian w Dyrektywie EIA 2011/92/UE w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne Wyodrębnienie rozdziału dotyczącego realizacji inwestycji w postaci dróg krajowych. Do pisma GDDKiA załączono projekt rozdziału, powtarzającego co do zasady uregulowanie specustawy drogowej: decyzja środowiskowa, decyzja ZRiD. Przepisy zakładają umiejscowienie w załączniku Kodeksu standardów urbanistycznych dla inwestycji drogowych.

15 GEODEZJA Szersze uregulowanie zagadnień geodezyjnych w procesie budowlanym w Kodeksie, między innymi: - zdefiniowanie geodezyjnej i kartograficznej obsługi procesu budowlanego - inspektor nadzoru geodezyjnego jako samodzielna funkcja techniczna

16 UTRZYMANIE OBIEKTÓW BUDOWLANYCH Wszystkie podmioty z branży kominiarskiej w swoich wystąpieniach wnosiły o zmodyfikowanie brzmienia tezy 733 z Działu X poprzez wskazanie, że kontrole stanu technicznego przewodów kominowych mogą być dokonywane wyłącznie przez osoby mające uprawnienia mistrza kominiarskiego.