Związek Komunalny Gmin Czyste Miasto, Czysta Gmina. ABC samorządowej gospodarki odpadami praktyki i doświadczenia Związków Komunalnych

Transkrypt

1 Związek Komunalny Gmin Czyste Miasto, Czysta Gmina ABC samorządowej gospodarki odpadami praktyki i doświadczenia Związków Komunalnych Poznań

2 Lokalizacja ORLI STAW

3 Gminy Członkowskie ZKG Blizanów Gołuchów Stawiszyn Kalisz Mycielin Godziesze Tuliszków Opatówek Brzeziny Turek Malanów Kawęczyn Ceków Kol. Lisków Koźminek Goszczanów Wróblew Warta Dobra Sieradz Związek Komunalny Gmin Czyste Miasto, Czysta Gmina powstał w 1998 roku. Skupia 20 miast i gmin z województwa wielkopolskiego i łódzkiego na łącznym obszarze 2 tys. km 2, zamieszkanym przez ok. 320 tys. mieszkańców.

4 Składowiska na terenie ZKG Krępa Dzierżązna Stawiszyn Kotwasice Malanów Milejów Chrapczew Kamień Sokołów Wojciechów Cienia Bartochów Czempisz

5 Lp Bilans wpłat gmin Miasto/Gmina Wpłaty w latach Wpłaty w latach zadania bieżące zadania inwestycyjne Razem 1 KALISZ SIERADZ TUREK DOBRA TULISZKÓW WARTA BLIZANÓW BRZEZINY CEKÓW KOLONIA GODZIESZE WIELKIE GOŁUCHÓW GOSZCZANÓW KAWĘCZYN KOŹMINEK LISKÓW MALANÓW MYCIELIN OPATÓWEK WRÓBLEW RAZEM

6 Kampania edukacyjna współfinansowana ze środków WFOŚiGW w Poznaniu

7 Uroczyste otwarcie ZUOK Orli Staw 29 września 2006

8 Budżet inwestycji [EUR] Pożyczka WFOŚiGW Pożyczka NFOŚiGW Środki własne EUR Środki ISPA/FS

9 Główne elementy ZUOK Sortownia Kompostownia Przerób odpadów budowlanych Demontaż wielkogabarytów Demontaż ZSEiE Magazynowanie odp. niebezpiecznych Deponowanie balastu i innych dopuszczonych do składowania odpadów

10 Parametry technologiczne Zdolność przetwórcza Zakładu Mg/rok Sortownia Kompostownia Mg/rok Mg/rok Zakład przyjmuje i zagospodarowuje wszystkie strumienie odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie Związku. Wydajność Zakładu odpowiada strumieniowi odpadów wytwarzanych na terenie Związku. -Podział odpadów na suche i mokre docelowo stanowi podstawę systemu selektywnej zbiórki odpadów prowadzonej przez mieszkańców u źródła.

11 Widok ogólny -makieta

12 Widok ogólny ZUOK

13 SPO Sieradz

14 Makieta sortowni i kompostowni

15 MPZON w punktach zbierania

16 Strumienie do termicznego przetworzenia? Balast po procesie segregacji/rdf Stabilizat po kompostowaniu Komunalne odpady zmieszane? Odpady suche? Odpady mokre? Odpady z selektywnej zbiórki? Odpady ulegające biodegradacji?

17 Wizyta Ministra Ochrony Środowiska prof. A. Kraszewskiego w ZUOK Orli Staw r.

18 Wizyta Ministra Ochrony Środowiska prof. A. Kraszewskiego w ZUOK Orli Staw r.

19 Struktura przetwarzanych odpadów w ZUOK Orli Staw w roku 2011

20 Struktura sprzedanych surowców wtórnych w roku 2011

21 Propozycja przekazania zadań, związanych z zagospodarowaniem odpadów - wynikających ze znowelizowanej ustawy O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH, do realizacji przez odpowiednie organy Związku Międzygminnego

22 I. Zadania, które Zarząd Związku proponuje uznać za konieczne do przekazania w jego kompetencje. Objęcie wszystkich właścicieli nieruchomości systemem gospodarki odpadami komunalnymi w tym: ewidencja nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami - nadzór nad realizacją zadań przez firmy wywozowe (art. 3 ust. 2 pkt 3 i pkt 4 ; art. 6c ust. 1) Odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 2) Organizację i rozliczanie systemu odbierania, transporty, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych (art. 3 ust. 2 pkt 7; art. 3b ust. 1. art. 3c ust. 1; art. 6r ust. 1 i 2, pkt. 1) Zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oraz tworzenie i utrzymanie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych (art. 3 ust. 2 p. 2 pp. a); art. 3 ust. 2 p. 6 ); art. 6r ust. 2 p. 2) Obsługa administracyjna systemu (art. 3 ust 2 p. 10 ) art. 6r ust. 2 p. 3) Opracowywanie i składanie sprawozdań z gospodarowania odpadami komunalnymi do Urzędu Marszałkowskiego i WIOŚ (art. 9 p i q) Kontrola przestrzegania i stosowania ustawy (art. 9u) Informacja i edukacja art. 3 ust. 2 p. 8 i 9, art. 13; Prowadzenie rejestru działalności regulowanej art. 9b; art. 9c

23 II. Zadania, które zdaniem Zarządu Związku mogą być przekazane Związkowi, jeżeli Gminy tak zdecydują. Opracowanie i przyjęcie w formie uchwały Regulaminu utrzymania czystości i porządku w Gminie art. 4 ust.1) Określenie w formie uchwały podziału terenu gmin na sektory w zakresie odbierania odpadów komunalnych (art.6d ust. 2) Przygotowanie, przeprowadzenie i rozstrzygnięcie przetargów i podpisanie umów na obsługę sektorów w zakresie zbierania, odbierania i transportu odpadów komunalnych ( art. 3a ust 1 art. 6d ust. 1; art. 6f Ustalenie metody naliczania opłat oraz wysokości stawek, terminu, trybu i częstotliwości ich uiszczania oraz podjęcie stosownych uchwał (art. 6 ust 2, 4;, art. 6h-6l) Określenie, w formie uchwały, wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości (art. 6n-p) Obrót finansowy związany z systemem (art. 6r ust. 1 i ust. 2) - pobór opłat od właścicieli nieruchomości - windykacja należności - planowanie wydatkowania środków Określenie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 3 ust 2 pkt. 5; art. 6r ust. 3) Określenie, w formie uchwały, rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi (art. 6r ust. 4) Zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji stacji zlewnych, instalacji i urządzeń do zbierania, transportu i unieszkodliwiania zwłok zwierzęcych lub ich części oraz szaletów publicznych art. 3 ust 2 p. 2 pp. b)-d)

24 III. Zadania wynikające z art. 3 ust. 2 ustawy, nie dotyczące stałych odpadów komunalnych wytworzonych w granicach nieruchomości zamieszkałych lub niezamieszkałych, które Zarząd Związku proponuje pozostawić w kompetencji Gmin. Zapobieganie zanieczyszczaniu ulic, placów i terenów otwartych, w szczególności przez: zbieranie i pozbywanie się błota, śniegu, lodu oraz innych zanieczyszczeń uprzątniętych z chodników przez właścicieli nieruchomości oraz odpadów zgromadzonych w przeznaczonych do tego celu pojemnikach ustawionych na chodniku art. 3 ust. 2 p. 11; art. 6a ust.1i 2 Utrzymywanie czystości i porządku na przystankach komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest gmina oraz które są położone na jej obszarze przy drogach publicznych bez względu na kategorię tych dróg art. 3 ust. 2 p. 12 Określanie wymagań wobec osób utrzymujących zwierzęta domowe w zakresie bezpieczeństwa i czystości w miejscach publicznych art. 3 ust. 2 p. 13 Organizowanie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na zasadach określonych w odrębnych przepisach art. 3 ust. 2 p. 14 Zapewnianie zbierania, transportu i unieszkodliwiania zwłok bezdomnych zwierząt lub ich części oraz współdziałanie z przedsiębiorcami podejmującymi działalność w tym zakresie art. 3 ust. 2 p. 15 Znakowanie obszarów dotkniętych lub zagrożonych chorobą zakaźną zwierząt art. 3 ust. 2 p. 16 Prowadzenie ewidencji: 1)zbiorników bezodpływowych w celu kontroli częstotliwości ich opróżniania oraz w celu opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej; 2)przydomowych oczyszczalni ścieków w celu kontroli częstotliwości i sposobu pozbywania się komunalnych osadów ściekowych oraz w celu opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej; art. 3 ust. 3

25

26 Kary pieniężne związane ze sprawozdawczością

27 1. Przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który (art. 9x ust. 1): przekazuje nierzetelne sprawozdanie, o którym mowa w art. 9n podlega karze pieniężnej w wysokości od 500 zł do zł (pkt 4); przekazuje po terminie sprawozdanie, o którym mowa w art. 9n podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia (pkt 5).

28 2. Gminna jednostka organizacyjna, która (art. 9y ust. 1) : przekazuje nierzetelne sprawozdanie, o którym mowa w art. 9n podlega karze pieniężnej w wysokości od 500 zł do zł (pkt 4); przekazuje po terminie sprawozdanie, o którym mowa w art. 9n podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia (pkt 5).

29 3. Gmina, która przekazuje po terminie sprawozdanie, o którym mowa w art. 9q podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia (art.9z ust. 1). 4. W przypadku gdy obowiązek wykonania sprawozdania wykonuje związek międzygminny, karze pieniężnej, o których mowa w pkt 3, podlega ten związek (art. 9z ust. 5).

30 Statut Związku Komunalnego Gmin Czyste Miasto, Czysta Gmina 3 Zadaniem Związku jest wybudowanie i eksploatacja Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych Orli Staw, przetwarzanie odpadów komunalnych wytworzonych na terenie gmin - uczestników Związku, w instalacjach jakimi dysponuje Związek oraz prowadzenie działalności edukacyjnej w dziedzinach należących do zakresu działania Związku ze szczególnym uwzględnieniem dzieci i młodzieży.

31 Kierunki działania Związku Komunalnego Gmin Czyste Miasto, Czysta Gmina na lata Rozbudowa i eksploatacja Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych współpraca z Gminą Ceków Kolonia w zakresie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczącego rozbudowy Zakładu oraz przeprowadzenie procedury zamiany gruntów i ich wyłączenia z produkcji rolnej i leśnej pod budowę II kwatery składowiska odpadów, projekt i budowa II kwatery składowiska odpadów, modernizacja linii technologicznej do produkcji paliwa alternatywnego przy maksymalnym wykorzystaniu zewnętrznych środków finansowych w ramach dotacji lub preferencyjnych kredytów, określenie optymalnych parametrów dla strumieni odpadów komunalnych kierowanych do ZUOK Orli Staw pod kątem efektywnego wykorzystania instalacji w procesie przetwarzania odpadów.

32 2. Współpraca z gminami w zakresie tworzenia jednolitego systemu zagospodarowania odpadów w gminach regionu dla którego instalacją regionalną będzie ZUOK Orli Staw kontynuowanie współpracy z gminami członkami Związku w zakresie rekultywacji składowisk organizowanie na bazie ZKG szkoleń dla kadry kierowniczej i pracowników merytorycznych urzędów miast i gmin, w zakresie wdrażania znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie, współpraca w zakresie tworzenia ujednoliconych dokumentów i projektów aktów prawa miejscowego dotyczących tworzenia systemu zagospodarowania odpadów komunalnych w regionie, tworzenie jednorodnej bazy informatycznej do monitorowania gospodarki odpadami komunalnymi w regionie oraz generowania rożnego rodzaju danych sprawozdawczych, przy wykorzystaniu oprogramowania SMOK,

33 2. cd koordynowanie działań w regionie w zakresie wykonania zadań wynikających ze znowelizowanej ustawy o utrzymani czystości i porządku w gminie i Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Wielkopolskiego na lata , szczególnie w zakresie uzyskania określonych współczynników odzysku surowców wtórnych i ograniczenia składowania odpadów biodegradowalnych, stworzenie, przy współpracy z Gminami, Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska i Urzędem Marszałkowskim, skutecznego systemu nadzoru nad procesem zagspodarowania odpadów komunalnych w regionie, w okresie prac nad Planem Gospodarki Odpadami dla Województwa Wielkopolskiego na lata organizowanie spotkań konsultacyjnych z udziałem przedstawicieli gmin regionu w zakresie opiniowania projektu PGO.

34 3. Realizacja zadań z zakresu informacji i edukacji ekologicznej w regionie: zakończenie budowy ścieżki edukacyjnej na terenie ZUOK Orli Staw i rozliczenie, przyznanej na ten cel, dotacji z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu, adaptacja, na potrzeby edukacji ekologicznej, części pomieszczeń zaplecza warsztatowego Stacji Przeładunku Odpadów w Sieradzu przy wykorzystaniu zewnętrznych środków finansowych - WFOŚiGW w Łodzi, opracowanie i wdrażanie programu kampanii informacyjno edukacyjnej dla mieszkańców miast i gmin z terenu Związku w zakresie nowego systemu zagospodarowania odpadów komunalnych w regionie, kontynuowanie działalności edukacyjno - informacyjnej dzieci i młodzieży w oparciu przyjęte w planie finansowym na ten cel środki własne i z WFOŚiGW.

35 Związki międzygminne przejęcie zadań? Opinie dotyczące wykonywania zadań z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi przez związek międzygminny (Biuro Analiz Sejmowych)

36 1. Na podstawie art.46 ust.1 pkt. 5 w zw. z art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności organy gminy prowadzące rejestr mieszkańców oraz rejestr zamieszkania cudzoziemców nie mogą udostępniać danych z tych rejestrów związkom międzygminnym, którym zostały przekazane zadania gminy dotyczące utrzymania czystości i porządku, w celu kontrolowania stanu i ruchu ludności w gminach oraz ustalenia faktycznej liczby ich mieszkańców.

37 2. Na podstawie art. 24 ust. 2, 3, 4 i 5 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne starosta udostępnia związkom międzygminnym, którym zostały przekazane zadania gminy dotyczące utrzymania czystości i porządku, dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, w tym dane osobowe podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt. 1 i art. 51 tej ustawy.

38 3. Zarząd związku międzygminnego (ani przewodniczący zarządu) nie może wydawać decyzji w sprawach indywidualnych dotyczących uiszczenia opłat za odbieranie odpadów komunalnych lub opróżnianie zbiorników bezodpływowych, wysokości tych opłat oraz terminów ich uiszczenia ze względu na to, że opłaty te stanowią dochód budżetów gmin decyzje te z urzędu wydaje wójt, burmistrz, prezydent miasta (art. 6 ust. 7 i 11 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach).

39 4. Zarząd związku międzygminnego (ani przewodniczący zarządu) nie może wydawać decyzji w sprawach indywidualnych dotyczących opłat administracyjnoprawnych wynikających z decyzji, wydanej na podstawie art. 6 ust. 7 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, do których stosuje się dział III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa.

40 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Związek Komunalny Gmin Czyste Miasto, Czysta Gmina Daniel Tylak