MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP-XI Protokół

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP-XI Protokół z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem lub GOPS, przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, ul. Basztowa 22 Iwonę Kotlarz - Starszego inspektora wojewódzkiego i Mieczysława Bętkowskiego Inspektora wojewódzkiego, działających na podstawie upoważnienia do kontroli nr 64/13 z dnia 28 sierpnia 2013 roku, wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. Kontrolę przeprowadzono w dniach od 9-10 oraz września 2013 roku, na podstawie art. 28 ust.1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.), art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz.182 z późn. zm.), art. 175 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DZ.U. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.). Zakres kontroli obejmował: - organizację Ośrodka oraz kwalifikacje kadry, - realizację zadań z zakresu administracji rządowej i zadań własnych gminy wynikających z ustawy o pomocy społecznej w roku 2012, - realizację programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania, - pracę socjalną z klientem Ośrodka. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o sprawdzoną dokumentację oraz informacje i wyjaśnienia udzielone przez Dyrektora i pracowników Ośrodka. W okresie objętym kontrolą funkcję Kierownika GOPS pełniła Pani Ewa Ortman. W dniu kontroli funkcję Kierownika Ośrodka pełnił Pan Piotr Mazurek. [Dowód: akta kontroli, str. 1-10] Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: - ustawa o pomocy społecznej - ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz.182 z późn. zm.); - Kodeks postępowania administracyjnego lub k.p.a. ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267); - Program dożywiania - ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 267, poz.2259 z późn. zm.). - Urząd Pracy lub PUP Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu.

2 Ustalenia kontroli: 1. Organizacja Ośrodka Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej jest wyodrębnioną jednostką organizacyjną Gminy Polanka Wielka. Gminę utworzono z dniem 1 stycznia 1992 roku. Stanowi ona 5,92% powierzchni powiatu i jest najmniejszą samodzielną gminą w powiecie oświęcimskim oraz jedną z najmniejszych w Polsce. Na koniec 2012 roku liczyła 4280 mieszkańców. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej powołany został Uchwałą Nr IV/36/94 Rady Gminy Polanka Wielka z dnia 27 października 1994 roku. Siedziba Ośrodka znajduje się w budynku Urzędu Gminy w Polance Wielkiej. Wejście do budynku jest pozbawione barier architektonicznych. Pomieszczenia Ośrodka zlokalizowane są na I piętrze budynku. Ośrodek zajmuje 2 małe pokoje. W jednym pokoju (pokój przechodni) siedzi Kierownik i jeden z pracowników do tej pory był to pracownik realizujący świadczenia rodzinne, a w drugim pracownicy socjalni. W wyjątkowej sytuacji, gdy trzeba przeprowadzić indywidualną rozmowę z klientem na osobności, jest możliwość skorzystania z pomieszczenia Urzędu Gminy na parterze. Na dzień dzisiejszy Ośrodek ma trudne warunki lokalowe. Ośrodek działa w oparciu o Statut, nadany Uchwałą Nr V/33/2011 Rady Gminy Polanka Wielka z 27 kwietnia 2011 roku w sprawie uchwalenia statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej. Poza zadaniami z zakresu ustawy o pomocy społecznej, GOPS realizuje także inne zadania wynikające m.in. z ustawy o świadczeniach rodzinnych, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z treścią 7 Statutu, strukturę Ośrodka tworzy: dział pomocy środowiskowej, dział świadczeń rodzinnych i samodzielne stanowiska. Wg 7 ust.2 Statutu, Kierownik Ośrodka ustala w Regulaminie Wewnętrznym strukturę organizacyjną Ośrodka oraz zakres działań pracowników na poszczególnych stanowiskach pracy. Regulamin Organizacyjny GOPS w Polance Wielkiej, obowiązujący w dniu kontroli, został wprowadzony przez Kierownika Ośrodka Zarządzeniem Nr 5/2011 z dnia 30 grudnia 2011 roku. Zgodnie z treścią art. 20 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) W przypadku upoważnienia kierownika ośrodka pomocy społecznej, w ośrodku tym tworzy się komórkę organizacyjną do realizacji świadczeń rodzinnych. Realizacja świadczeń rodzinnych nie może powodować nieprawidłowości w wykonywaniu zadań pomocy społecznej, a także nie może naruszać norm zatrudnienia pracowników socjalnych określonych w przepisach o pomocy społecznej. Wg 6 Regulaminu Organizacyjnego GOPS Obsadę Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej stanowią osoby: - Kierownik, - pracownik socjalny 1, pracownik socjalny 2, referent do spraw świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, główny księgowy, - referent do spraw księgowości;. Wg Schematu struktury organizacyjnej, stanowiącego załącznik do Regulaminu, pracownicy socjalni, referent ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego oraz główny księgowy, podlegają bezpośrednio kierownikowi GOPS. Z zapisów Regulaminu wynika, że w Ośrodku funkcjonują tylko samodzielne stanowiska pracy, a nie jak to zapisano w Statucie działy. Ponadto zapisy mówią, że zatrudnionych jest 2 pracowników socjalnych, co jest niezgodne z normą, o której mowa w art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z zapisem 11. Regulaminu: Ze względu na stan zatrudnienia decyzje w sprawach przyznania lub odmowy świadczeń wypłacanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w razie nieobecności Kierownika podpisuje Wójt Gminy. [Dowód: akta kontroli, str ] Kwestie dotyczące przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, jak wynika z listy kontrolnej i dokumentacji jednostki, nie zostały formalnie uregulowane. Ośrodek działa od 2

3 poniedziałku do czwartku w godzinach od 7:30 do 15:30 oraz w piątek od 8:00 do 16:00. Jak poinformowano, Kierownik GOPS w Polance Wielkiej z uwagi na regularną obecność w miejscu pracy rozpatrywał wszystkie sprawy na bieżąco. W trakcie kontroli Kierownik Ośrodka przedłożył kontrolującym projekt zarządzenia w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg oraz wniosków w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej. Wg ustaleń zawartych w treści 9 Regulaminu GOPS, Kierownik wydaje decyzje administracyjne w ramach upoważnienia udzielonego przez Wójta. Pani Ewa Ortman (były Kierownik GOPS) Zarządzeniem Nr 7/2004 Wójta Gminy Polanka Wielka z dnia 26 kwietnia 2004r. w sprawie upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej, została upoważniona do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej. Obecny Kierownik GOPS Pan Piotr Mazurek został upoważniony m.in. do prowadzenia postępowań oraz wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej Zarządzeniem Nr 73/2013 Wójta Gminy Polanka Wielka z dnia 28 sierpnia 2013 roku. Ponadto, zgodnie z udzieloną informacją: Od r. na czas nieokreślony Pan Kierownik Ewa Ortman udzieliła upoważnienia Pani Jadwidze Kwarciak pracownikowi socjalnemu GOPS w Polance Wielkiej do podejmowania decyzji w zakresie bieżącej działalności GOPS w okresie nieobecności spowodowanej urlopem lub zwolnienie lekarskim sygn. pisma GOPS:014/3/2012 z dnia r. Od dnia r. nie została wyznaczona osoba zastępująca kierownika GOPS w związku z okresem urlopowym wśród pracowników. Zgodnie ze stanowiskiem Archiwum Państwowego w Krakowie, ośrodki pomocy społecznej, jak wszystkie samorządowe jednostki organizacyjne, powinny posiadać własne przepisy kancelaryjne i archiwalne, wprowadzone przez kierownika jednostki po ich uprzednim uzgodnieniu z dyrektorem właściwego miejscowo archiwum państwowego. Zarządzeniem Nr 6/2010 Kierownika GOPS w Polance Wielkiej z dnia 28 grudnia 2010 r. wprowadzono instrukcję kancelaryjną dla Ośrodka wraz z jednolitym rzeczowym wykazem akt stanowiącym załącznik Nr 1 do Instrukcji, które zostały uzgodnione z Archiwum Państwowym w Katowicach. W trakcie kontroli ustalono, że w decyzjach niestosowane są symbole klasyfikacji wynikające z JRWA, a tylko symbol odnoszący się do teczek klientów. Czyli, przykładowo sygnatura GOPS: 503/9/11 jest stosowana zarówno w przypadku decyzji przyznającej zasiłek okresowy, jak i decyzji ustalającej odpłatność za DPS, czy przyznającej zasiłek celowy, bowiem dotyczą one tego samego klienta/rodziny. 2. Zasoby kadrowe i kwalifikacje pracowników Od 1 marca 1995 roku, funkcję p.o. Kierownika GOPS powierzono Pani Ewie Ortman, która następnie pełniła funkcję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej do 31 maja 2013 roku. W wyniku przeprowadzonego konkursu, 26 sierpnia 2013 roku na stanowisku Kierownika GOPS został zatrudniony Pan Piotr Mazurek. Ww. ma wykształcenie wyższe (socjologia w zakresie pracy socjalnej), a w roku 2012 uzyskał specjalizację w zakresie organizacji pomocy społecznej (WSA w Bielsku- Białej), posiada też kilkuletni staż pracy w pomocy społecznej. Jako Kierownik Ośrodka spełnia zatem wymogi określone w art. 122 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi o kwalifikacjach osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej. Na dzień kontroli w Ośrodku było zatrudnionych w sumie 7 osób na podstawie umowy o pracę, tj. 4 pracowników socjalnych (4 etaty), kierownik, referent ds. świadczeń i główny księgowy, na 4280 mieszkańców Gminy. Ponadto w Ośrodku zatrudniony jest asystent rodziny na podstawie umowy zlecenia. Faktycznie, na dzień kontroli, pracę 3

4 świadczyło 3 pracowników socjalnych (z czego 2 przebywało akurat na urlopach wypoczynkowych), Kolejny, czwarty pracownik socjalny, przebywa na urlopie wychowawczym. Z informacji udzielonej przez Kierownika GOPS wynika, że w chwili obecnej referent ds. świadczeń rodzinnych również przebywa na zwolnieniu lekarskim w związku z ciążą, a jego obowiązki przejął pracownik socjalny, który powinien realizować tylko zadania z obszaru pomocy społecznej. Zważywszy na konieczność wyodrębnienia komórki organizacyjnej ds. świadczeń rodzinnych, warunki lokalowe Ośrodka oraz aktualną sytuację kadrową, nie można stwierdzić, że realizacja zadań z zakresu ustawy o świadczeniach rodzinnych nie powoduje nieprawidłowości w wykonywaniu zadań pomocy społecznej, a także nie narusza norm zatrudnienia pracowników socjalnych określonych w przepisach o pomocy społecznej Pracownicy socjalni posiadają legitymacje służbowe, wydane w oparciu o wzór określony w rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego. Na dzień kontroli legitymacji nie posiadała Pani Ewa Ortman, która złożyła w dniu r. wniosek o wydanie ww. dokumentu. Wg udzielonej informacji, dodatek pobiera 4 pracowników socjalnych, zgodnie z art. 121 ust. 3a ustawy o pomocy społecznej. Tabela 1. Zatrudnienie pracowników socjalnych Lp. Imię, nazwisko Wykształcenie Etat 1 specjalista pracy socjalnej Pracownik socjalny; studia magisterskie na kierunku pedagogika w specjalności pedagogika społecznoopiekuńcza. pełny Okres zatrudnienia od-do r. do nadal Źródło finansowania zadanie własne gminy o charakterze obowiązkowym/dod atek specjalny z EFS 2 pracownik socjalny Licencjat na kierunku Pedagogika w zakresie praca socjalna. Studia magisterskie na kierunku Nauki o Rodzinie w specjalności Przygotowująca do zawodu pracownika socjalnego pełny r. do nadal. Od r. do urlop wychowawczy. EFS/ZUS 3 starszy pracownik Studia magisterskie na kierunku Pedagogika w zakresie pracy socjalnej i opiekuńczowychowawczej. pełny r. do r. Od r. do r. zadanie własne gminy o charakterze obowiązkowym/ od r. EFS 4 pracownik socjalny Pracownik socjalny; Specjalizacja w zakresie organizacji pomocy społecznej. Licencjat na kierunku Pedagogika w zakresie pedagogika pracy socjalnej. Studia magisterskie na kierunku Pedagogika w zakresie praca socjalna. pełny r. do nadal w GOPS w Polance Wielkiej; od r. pracownik socjalny zadanie własne gminy o charakterze obowiązkowym/dod atek specjalny z EFS [Dowód: akta kontroli, str ] 4

5 3. Realizacja zadań własnych gminy Zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka. Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych na terenie Gminy Polanka Wielka w latach wprowadzona została Uchwałą Nr XI/79/07 Rady Gminy Polanka Wielka z dnia 28 grudnia 2007 roku. Wyznaczono następujące cele strategiczne: ograniczenie występowania zjawiska ubóstwa i wykluczenia społecznego, stworzenie zintegrowanego systemu opieki nad dzieckiem i pomocy rodzinie, stworzenie zintegrowanego systemu profilaktyki i rozwiązywania problemu uzależnień, poprawa jakości życia osób starszych i niepełnosprawnych, poprawa bezpieczeństwa mieszkańców, rozwój partnerskiej współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz odpowiadające im kierunki działań. Strategia nie uwzględnia ram finansowych oraz wskaźników realizacji działań, o których mowa w art. 16b ust.2 pkt 3d ustawy pomocy społecznej. Zgodnie z treścią pkt 6. Strategii, Zespół Wdrażający powinien, co najmniej raz w roku dokonywać oceny wdrażania Strategii. Ponieważ z informacji uzyskanej od Kierownika OPS wynika, iż Strategia nie była oceniana, poproszono o informację na temat realizacji poszczególnych jej celów. Priorytet 1 Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej udzielał pomocy finansowej dla osób i rodzin w trudnej sytuacji materialnej w formie zasiłków stałych, zasiłków okresowych, zasiłków celowych i celowych specjalnych, zasiłków celowych w naturze (opał, posiłki), zgodnie z ustawą o pomocy społecznej. Ponadto udzielał pomocy rzeczowej w formie artykułów żywnościowych realizując Program Pomocy Żywnościowej Najuboższym Mieszkańcom Unii Europejskiej PEAD Realizował również projekt systemowy współfinansowany ze środków UE, w ramach którego rodziny wieloproblemowe były objęte wsparciem indywidualnym i grupowym, m. in. osoby bezrobotne korzystały z pomocy psychologa, doradcy zawodowego, uczestniczyły w warsztatach aktywnego poszukiwania pracy, podnosiły swoje kwalifikacje zawodowe biorąc udział w kursach (profesjonalny sprzedawca, opiekun osoby starszej i niepełnosprawnej). GOPS realizując to zadanie podejmował stałą współpracę z PUP, kierował klientów do prac interwencyjnych i robót publicznych. Priorytet 3 GOPS podejmował stałą współpracę z KPP Oświęcim, dzielnicowy angażował się w działania sprzyjające monitorowaniu problemu w środowiska z pracownikiem socjalnym), uczestniczył w pracach Zespołu Interdyscyplinarnego. Pracownik socjalny pracował w Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, gdzie realizowano programy profilaktyczne dla dzieci, młodzieży i dorosłych o tematyce uzależnień. Tutejszy Ośrodek współpracował również z Powiatowym Ośrodkiem Interwencji Kryzysowej, kierując osoby do uczestnictwa w grupach wsparcia dla osób uzależnionych i współuzależnionych. rodziny dotknięte problemem uzależnienia korzystały z pomocy psychologicznej. Pracownicy socjalni w ramach prowadzonej pracy socjalnej kierowali klientów do placówek leczenia uzależnień, pomagali w załatwieniu formalności, prowadzili działania wspierające i monitorujące. Ponadto w ramach projektu działania o charakterze środowiskowym w formie Pikniku Rodzinnego, mającego na celu promowanie postaw i zachowań prospołecznych oraz podniesienia umiejętności prawidłowego funkcjonowania osób i rodzin, jak również motywacji do wspólnego działania na rzecz zapobiegania i łagodzenia skutków zjawisk społecznie niepożądanych. Priorytet 4 GOPS w ramach prowadzonych działań na rzecz osób starszych i niepełnosprawnych 5

6 organizował Spotkanie Opłatkowe dla Nestorów, mające na celu integrację tej grupy, organizację czasu wolnego. W ramach pracy socjalnej pracownik socjalny monitorował sytuację osób niepełnosprawnych poprzez cykliczne wizyty w środowisku zamieszkania, oferował pomoc psychologiczną, pomoc w wypełnieniu wniosków na orzecznictwo, informował o uprawnieniach, ulgach. Ponadto prowadzono współpracę z PEFRON na rzecz uzyskania pomocy, sprzętu dla klientów. Na terenie GOPS prowadzona jest nieodpłatna wypożyczalnia sprzętu rehabilitacyjnego 10 balkoników na rolkach i 3 oparcia łóżkowe, z których korzystają mieszkańcy gminy. GOPS podjął również działania zmierzające do zbudowania zaplecza dla realizacji usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania, w ramach projektu systemowego przeszkolił osoby w zakresie opieki nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi. Z uwagi na specyfikę gminy wiejskiej oraz zamieszkiwanie rodzin wielopokoleniowych pomoc usługowa realizowana jest w rodzinie bądź przez sąsiadów, nieliczne są również przypadki skierowań do DPS. Prowadzimy również współpracę z Poradnią Zdrowia Psychicznego, w klienci objęci są działaniami tzw. Zespołu środowiskowego w skład którego wchodzą lekarz psychiatra, psycholog, pielęgniarka środowiskowa świadczą oni pracę w środowisku zamieszkania pacjenta chorego psychicznie, co podnosi skuteczność oddziaływań i monitorowanie postępów leczenia. [Dowód: akta kontroli, str ] Zgodnie z zapisem art. 17 ust. 1 pkt. 3 ustawy o pomocy społecznej, udzielanie schronienia, zapewnienie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym;, należy do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. Ww. potrzeby stanowią absolutne minimum ludzkiego bytowania, a Gmina jest zobowiązana zapewnić je każdej osobie tego pozbawionej. Według oświadczenia Kierownika GOPS: GOPS nie przyznał pomocy w formie schronienia, nie przyznano pomocy w formie materialnej odzieży, natomiast w formie zasiłku celowych na odzież tak. Gmina Polanka Wielka jest małą wiejską gminą, gdzie mieszkają rodziny wielopokoleniowe w związku z czym osoby znajdujące się w trudnej sytuacji mają zapewnione schronienie, posiłek oraz niezbędne ubranie. Natomiast przyznawano zasiłki celowe na odzież w formie pieniężnej. Zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, do zadań własnych gminy należy prowadzenie i zapewnienie miejsc w mieszkaniach chronionych. Uchwałą Nr XX/120/2008 Rady Gminy Polanka Wielka z dnia 14 listopada 2008r. ustalono zasady organizowania i funkcjonowania mieszkań chronionych w gminie Polanka Wielka. Z treści uchwały nie wynika, czy faktycznie utworzono mieszkanie i pod jakim adresem. Kontrolującym przedłożono natomiast następującą informację: Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej informuje, że na terenie tutejszej gminy znajduje się 1 mieszkanie chronione, pod adresem Polanka Wielka ul. Długa 9 m 3. Lokal ten posiada powierzchnię użytkową 44,97m², na którą składa się kuchnia o pow. 7,83 m², łazienka o pow. 3,84 m², pokój dzienny o pow. 15,30 m², sypialnia o pow. 11,80 m², oraz przedpokój o pow.6,20 m², znajduje się on na I piętrze budynku. Aktualnie nie jest użytkowane przez najemców. Ponadto w uchwale zaznaczono, że Szczegółowe zasady pobytu w mieszkaniu chronionym określi regulamin mieszkania chronionego opracowany przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej, który nie został do dnia kontroli opracowany. Jak poinformowano, dotychczas nie wykorzystywano tej formy pomocy. Ponadto z treści 3 uchwały wnika, że Mieszkanie chronione funkcjonuje w strukturze Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej, co nie znajduje potwierdzenia w dokumentacji organizacyjnej GOPS. [Dowód: akta kontroli, str ] Wg sprawozdania MPiPS-03 za 2012 roku, przyznano zasiłek celowy 40 osobom, na łączną kwotę zł, w tym 13 osobom specjalne zasiłki celowe, na kwotę

7 Z informacji udzielonej przez Kierownika Ośrodka wynika, że w roku objętym kontrolą: Łączna liczba wypłaconych świadczeń na podstawie decyzji 86 w tym 3 odmowne. Ośrodek udzielał również pomocy w formie rzeczowej (w formie opału). Jak poinformowano, [ ] zasiłki celowe w formie opału realizowane są przez firmę KRAFTBUD (pod tą nazwą skład funkcjonował do końca grudnia 2011r.), wraz z wprowadzeniem akcyzy na węgiel opał sprzedawała firma FOX skład zarówno w 2011r. i 2012r. mieścił się w Polance Wielkiej przy ul. Długa 7 (jedyny na terenie gminy, który sprzedaje opał) na podstawie faktur imiennych przestawianych przez klientów GOPS, którzy mają przyznane to świadczenie. Świadczenie przyznawane jest w naturze celem uniknięcia marnotrawienia przyznanych środków. Klient na podstawie decyzji odbiera z GOPS asygnatę do realizacji świadczenia, po odebraniu opału otrzymuje on imienną fakturę, na poczet której przelewane są zasiłki celowe na opał przez GOPS. Zadanie to nie jest realizowane na podstawie porozumienia, gdyż w skali wszystkich realizowanych form pomocy stanowi częściowy odsetek spraw.. [Dowód: akta kontroli, str. 155] Zgodnie z art. 37 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. W przypadku zbiegu uprawnień do zasiłku stałego i renty socjalnej zasiłek stały nie przysługuje. Jak poinformowano: Liczba decyzji przyznających świadczenie w postaci zasiłku stałego w roku 2012: 32 (w tym 27 wraz z opłacaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne) Liczba decyzji odmawiających przyznania prawa do zasiłku stałego: 2 Ogólna liczba decyzji dotyczących zasiłku stałego obowiązujących w roku 2012: 93 Liczba wypłaconych świadczeń w postaci zasiłku stałego: 924 (na ogólną kwotę zł). Zasiłki okresowe przyznawane były i wypłacane zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, w kwotach określonych w art. 38. Zasiłek okresowy przyznawano osobom lub rodzinom o dochodach niższych niż ustawowe kryterium oraz o zasobach niewystarczających na zaspokojenie niezbędnych potrzeb życiowych. Zgodnie z informacją Kierownika GOPS: 18 klientów pomocy społecznej otrzymało łącznie 98 świadczeń w formie zasiłku okresowego, brak decyzji odmownych. Łącznie wydatkowano kwotę zł, w tym zł z dotacji. [Dowód: akta kontroli, str ] Uchwałą Nr VI/49/07 Rady Gminy Polanka Wielka z dnia 27 czerwca 2007 roku ustalono zasady sprawienia pogrzebu osobom zmarły oraz zasady zwrotu wydatków na pokrycie kosztów sprawienia pogrzebu. W 2012 r. nie zaszła potrzeba sfinansowania ww. kosztów.. Podobnie Uchwałą Rady Gminy w Polance Wielkiej Nr XXIII/136/97 z dnia 17 czerwca 1997 roku, określono zasady przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze. Wg informacji przedłożonej przez Pana Kierownika, GOPS nie przyznał pomocy w formie usług opiekuńczych, ani też specjalistycznych usług opiekuńczych., Gmina Polanka Wielka jest małą wiejską gminą, gdzie mieszkają rodziny wielopokoleniowe w związku z czym osoby znajdujące się w trudnej sytuacji mają zapewnione wsparcie ze strony rodziny w formie usługowej ponadto nie było zgłoszeń ze strony środowiska o konieczności zapewnienia tej formy wsparcia. Z informacji udzielonej przez Kierownika Ośrodka wynika, że w 2012 roku nie udzielano również pomocy w formie: zasiłku celowego osobom, które poniosły straty w wyniku zdarzenia losowego; zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie; skierowania do DPS; 7

8 biletu kredytowanego. Jak wynika z przedłożonej informacji, w ramach programów osłonowych w roku 2012 realizowano, co następuje: Realizacja Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Polanka Wielka: Zespół Interdyscyplinarny ds. Przeciwdziałania Przemocy Domowej Zapewnienie wsparcia instytucjonalnego ofiarom przemocy Łagodzenie następstw zjawiska przemocy domowej Program Aktywności Lokalnej dla Gminy Polanka Wielka na lata środowiskowa praca socjalna, finansowane z projektu systemowego POKL instrumenty aktywnej integracji, finansowane z projektu systemowego POKL działania o charakterze środowiskowym ( Piknik Rodzinny ) liczba uczestników około 800 finansowane z projektu systemowego POKL. W roku 2012 podejmowano również współpracę z Powiatowym Urzędem Pracy w Oświęcimiu. Jak podano w liście kontrolnej: GOPS w Polance Wielkiej współpracuje w zakresie upowszechniania ofert pracy oraz informacji o wolnych miejscach pracy i o usługach świadczonych przez Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu. Ośrodek realizuje program wieloletni,,pomoc państwa w zakresie dożywiania, którego celem jest wsparcie Gminy w wypełnianiu przez nią zadań własnych o charakterze obowiązkowym, wynikających z ustawy o pomocy społecznej. Program przewiduje przyznanie pomocy w formie posiłku, ze szczególnym uwzględnieniem posiłku gorącego, osobom, których dochód nie przekracza 150% kryterium dochodowego określonego w ustawie o pomocy społecznej. Na terenie Gminy Polanka Wielka realizacja programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania realizowana jest poprzez pomoc dla dzieci i młodzieży w formie gorącego dania. GOPS przyznaje również zasiłki celowe na zakup żywności. Zgodnie z treścią udzielonych informacji, cyt.: Programem Pomoc państwa w zakresie dożywiania objęto 31 dzieci w gminie oraz 7 rodzin, w których dzieci korzystają z posiłku w szkole a rodzice otrzymują zasiłek celowy. Dokumentacja jest prowadzona w formie papierowej porozumienia, sprawozdania, listy dzieci korzystających z dożywiania, jak również w formie elektronicznej sprawozdania w SAC.. Dzieci uczęszczające do Gminnego Gimnazjum nie otrzymują tam posiłków, gdyż placówka ta nie posiada stołówki, w związku z czym otrzymują zasiłki celowe na żywność. Ośrodek nie prowadził dożywiania osób dorosłych, otrzymywały one zasiłki celowe w formie pieniężnej. Gmina Polanka Wielka posiada Uchwała Nr XIX/6/05 Rady Gminy Polanka Wielka z dnia 31 stycznia 2005r. w sprawie określenia zasad przyznawania pomocy w postaci posiłków dla osób potrzebujących w ramach Rządowego Programu "Posiłek dla potrzebujących" oraz zasad zwrotu wydatków poniesionych na pomoc w formie posiłku. Uchwała ta określa, komu przysługuje świadczenie w formie zakupu posiłku lub zasiłku celowego oraz w jakich przypadkach jest to świadczenie nieodpłatne, a w jakich podlega częściowemu lub całkowitemu zwrotowi. Istnieje możliwość całkowitego odstąpienia od odpłatności za dożywianie w sytuacjach wyjątkowych, w szczególności z powodów wymienionych w art.7 ustawy o pomocy społecznej lub kiedy żądanie zwrotu wydatków na udzielone świadczenie stanowiłoby dla osoby zobowiązanej nadmierne obciążenie lub też niweczyłoby skutki udzielonej pomocy. Pomoc w formie posiłków następuje na wniosek rodziców, opiekunów dziecka, pracownika socjalnego, dyrektora szkoły, do której uczęszcza dziecko lub innej osoby posiadającej informację o głodnym dziecku. 8

9 Tabela 2. Wykaz placówek realizujących program dożywiania dzieci na terenie Gminy Polanka Wielka Lp Przedszkole/Szkoła Szkoła Podstawowa w Polance Wielkiej Samorządowe Przedszkole w Polance Wielkiej Liczba dzieci korzystających z posiłków w I półroczu 2012 Liczba dzieci korzystających z posiłków na podstawie art. 6a w styczniu 2012 Forma posiłku Cena posiłku wg noty księgowej 9 2 obiad 3,80 zł 24 - całodzienne wyżywienie 79,80 zł/mies. Tabela 3. Wykaz placówek realizujących program dożywiania dzieci poza Gminą Polanka Wielka Lp Przedszkole/Szkoła Szkoła Podstawowa w Porębie Wielkiej Gimnazjum Gminne Nr 2 im. Komisji Edukacji Narodowej w Zaborzu Liczba dzieci korzystających z posiłków w styczniu 2012 Liczba dzieci korzystających z posiłków na podstawie art. 6a w styczniu 2012 Forma posiłku Cena posiłku wg noty księgowej 4 - obiad 3,00 zł 1 - obiad 3,20 zł [Dowód: akta kontroli, str ] W 2012 r. zawartych było 7 porozumień z placówkami realizującymi program dożywiania dzieci. Określano w nich zakres oraz sposób realizacji dożywiania, koszt dożywiania w przeliczeniu na osobę, sposób rozliczania kosztów. W porozumieniach zawarto zapis, cyt.: placówka zobowiązuje się przygotować posiłki zgodnie z normami żywieniowymi.. Ośrodek nie miał w 2012 r. opracowanych wytycznych oraz wskazań do ustalenia wysokości przyznawania świadczeń pieniężnych przeznaczonych na zakup żywności, w zależności od sytuacji rodziny. Kierownik Ośrodka przedstawił następujące wyjaśnienie w sprawie procedury przyznawania zasiłków celowych na żywność: Zgodnie z posiadanymi informacjami jako Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Polance Wielkiej zatrudniony od r. informuję, iż w 2012 roku zasady przyznawania zasiłków celowych w ramach programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania a w szczególności ich wysokość nie były uregulowane wewnętrznymi, spisanymi uregulowaniami.. [Dowód: akta kontroli, str. 153] Z informacji przekazanych kontrolującym przez Kierownika GOPS wynika, iż w najbliższym czasie planowane jest wprowadzenie do stosowania w GOPS Zarządzenie Kierownika GOPS w sprawie określenia szczegółowych zasad przyznawania świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności realizowanego w ramach ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania. Ośrodek udzielał pomoc dla dzieci korzystających z pomocy w formie posiłków w szkole, również w okresie wakacyjnym. Pomoc dotyczyła 2 dzieci w Samorządowym Przedszkolu w Polance Wielkiej w miesiącu lipcu 2012 r. Udzielono pomocy na podstawie art. 6a ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania w przypadku 2 dzieci w miesiącu grudniu 2012 r. 9

10 Ośrodek nie podejmował współpracy z organizacjami, stowarzyszeniami przy realizacji Programu, z uwagi na brak w gminie organizacji pozarządowych działających w sferze pomocy społecznej. 4. Realizacja zadań zleconych z zakresu administracji rządowej Zgodnie z treścią informacji, zawartej w liście kontrolnej: GOPS nie przyznał pomocy w formie usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Gmina Polanka Wielka jest małą wiejską gminą, gdzie mieszkają rodziny wielopokoleniowe w związku z czym osoby znajdujące się w trudnej sytuacji mają zapewnione wsparcie ze strony rodziny w formie usługowej ponadto nie było zgłoszeń ze strony środowiska o konieczności zapewnienia tej formy wsparcia. Gmina Polanka Wielka nie prowadzi Środowiskowego Domu Samopomocy. Z przedłożonej dokumentacji wynika, że Uchwałą Nr XVIII/13/01 z 21 czerwca 2001 roku Rada Gminy Polanka Wielka postanowiła zawrzeć porozumienie międzygminne z Gminą Miasto Oświęcim o powierzenie jej prawa przyznawania pobytu, ustalania zakresu usług oraz odpłatności za pobyt i usługi w ŚDS dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi w Oświęcimiu - osobom z terenu Gminy Polanka Wielka. Ww. porozumienie podpisano 26 lipca 2001 roku na czas nieokreślony. Wg informacji w roku 2012 do ŚDS skierowano 2 osoby. [Dowód: akta kontroli, str ] W roku 2012 nie udzielano pomocy w formie zasiłku celowego osobom, które poniosły straty w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej, ani też nie wypłacano wynagrodzenie za sprawowanie opieki. 5. Podjęte działania wobec osób i rodzin korzystających z pomocy Ośrodka w okresie objętym kontrolą, na podstawie skontrolowanych akt 5.1. Akta osoby samotnie gospodarującej Klientka, lat 59, samotnie gospodarująca, nie ma osób zobowiązanych do alimentacji Klientka jest osobą niepełnosprawną w stopniu lekkim, zarejestrowaną w PUP, jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Z uwagi na wiek i stan zdrowia, ma rudności z podjęciem zatrudnienia. Nie posiada własnych źródeł dochodów. 3 stycznia klientka zwróciła się o pomoc ze względu na trudną sytuację finansową i bezrobocie. W trakcie wywiadu z 9 stycznia ustalono, że klientka nie ma żadnego dochodu, ani osób zobowiązanych do alimentacji. W ramach pracy socjalnej Przeprowadzono rozmowę nt. funkcjonowania rodziny w środowisku i aktywnego poszukiwania zatrudnienia adekwatnego do możliwości klientki. Decyzją z 10 stycznia 2012 roku nr 2/2012 (GOPS:503/16/11) przyznano klientce zasiłek okresowy w kwocie 400 zł miesięcznie od stycznia do marca 2012 roku. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art. 107 k.p.a. Ograniczono je do trzech zdań, informujących o tym, że klientka spełnia ustawowe wymogi, ma zerowy dochód, a minimalna kwota zasiłku wynosi 50% różnicy pomiędzy kryterium dochodowym, a dochodem tej osoby. W kwietniu klientka ponownie zwróciła się o pomoc do Ośrodka. Na podstawie wywiadu klientka ponownie otrzymała decyzją z 10 kwietnia 2012 roku nr 50/2012 zasiłek okresowy w kwocie 400 zł miesięcznie od kwietnia do czerwca 2012 roku. Uzasadnienie otrzymało identyczne brzmienie, jak w decyzji ze stycznia 2012 roku. Podobnie jak w poprzedniej decyzji, również w tej, nie zaznaczono powodów przyznania zasiłku okresowego. Pracę socjalną opisano w następujący sposób: Rozmowa pracownika socjalnego z klientką na temat prawidłowego funkcjonowania w środowisku. 10

11 Z treści akt wynika, że klientka od 2 lipca podjęła pracę w ramach robót publicznych w charakterze robotnika gospodarczego, a następnie od 5 listopada do 31 grudnia została zatrudniona w Urzędzie Gminy na podstawie umowy zlecenia. Ww. umowa była również kontynuowana od 1 stycznia do 4 lutego 2013 roku. W karcie pracy socjalnej odnotowano, że zaproponowano klientce pomoc rzeczową w formie żywności w ramach programu PEAD, Rodzina została objęta pomocą. [Dowód: akta kontroli, str ] 5.2. Akta rodziny Klientka, lat 28, samotnie wychowująca syna. Zarejestrowana w PUP, jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Klientka zamieszkuje z dzieckiem w domu babki, ale prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. Ojciec dziecka nie utrzymuje kontaktów z rodziną. Rodzina utrzymuje się z funduszu alimentacyjnego oraz świadczeń rodzinnych. Z zapisów w wywiadzie wynika, że klientka nie radzi sobie z prowadzeniem gospodarstwa domowego. 3 stycznia klientka zwróciła się o pomoc ze względu na trudną sytuację finansową i bezrobocie. W trakcie wywiadu ustalono, że dochód wynosi 234 zł na osobę w rodzinie. W ramach pracy socjalnej Przeprowadzono rozmowę nt. aktywnego poszukiwania pracy, udzielono wsparcia i informacji nt. funkcjonowania w środowisku. W związku z wnioskiem klientki z 17 stycznia 2012 roku, decyzją z 18 stycznia 2012 roku nr 12/2012 (GOPS:503/20/11) przyznano klientce zasiłek okresowy w kwocie 200 zł miesięcznie od stycznia do marca 2012 roku. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art k.pa. Podobnie jak w poprzednim przypadku, ograniczono je do trzech zdań o niemal identycznej treści. Identyczne uzasadnienie podano w decyzji nr 57/2012 z 18 kwietnia 2012 roku przyznającej zasiłek okresowy w wysokości 120 zł od kwietnia do czerwca 2012 roku oraz nr 94/2012 z 26 lipca 2012 roku przyznającej zasiłek okresowy w kwocie 120 zł na okres od 1 lipca do 30 września 2012 roku. W grudniu klientka ponownie zwróciła się do Ośrodka o pomoc ze względu na fakt samotnego wychowywanie dziecka. Na podstawie wywiadu z 18 grudnia ustalono, że dochód klientki wzrósł ze względu na świadczenie pielęgnacyjne otrzymywane z tytułu opieki nad babcią i obecnie wynosi w sumie 997 zł, czyli 498,50 zł na osobę. Decyzją z 2 stycznia 2013 roku nr 7/2013 przyznano klientce zasiłek celowy w formie pokrywania należności: za posiłki w Przedszkolu w Polance Wielkiej dla syna w okresie od 2 stycznia do 30 czerwca 2013 roku. Z treści sentencji decyzji nie wynika, czy przyznano posiłek, czy zasiłek celowy na zakup posiłku. Uzasadnienie graniczono do jednego zdania o następującej treści Z zebranych dokumentów wynika, że Pani rodzina spełnia kryteria do objęcia pomocą społeczną w w/w formie. Praca socjalna opisano została, jako rozmowa wspierająca na temat prawidłowego funkcjonowania w środowisku. [Dowód: akta kontroli, str ] 5.3. Akta rodziny Rodzina 3-osobowa. Klientka z mężem wychowują 10-letnią córkę. Starszy, dorosły syn i teść prowadzą odrębne gospodarstwa domowe. Oboje nie pracują, zarejestrowani są w PUP, jako bezrobotni bez prawa do zasiłku. Klient do lutego pobierał zasiłek dla bezrobotnych, natomiast żona nigdy nie pracowała i nie ma doświadczenia zawodowego. Utrzymują się ze świadczeń rodzinnych oraz gospodarstwa rolnego o pow. 1,0155 ha przeliczeniowych. Rodzina objęta jest również działaniami w ramach projektu POKL. Pracujący syn pomaga rodzicom w formie zakupu żywności i środków czystości, natomiast teść (emeryt) pokrywa koszty związane z utrzymaniem domu. 2 lutego klient zwrócił się z wnioskiem o pomoc ze względu na bezrobocie i trudną sytuację finansową. Wywiad przeprowadzono 2 marca 2012 roku, czyli po upływie miesiąca od złożenia wniosku. Z przedłożonych informacji wynika, że zwłoka w przeprowadzeniu 11

12 wywiadu wynikała z faktu, iż pracownik socjalny nie zastał nikogo w domu, a potem kilkukrotnie umawiał się na wywiad z klientem, zanim do niego doszło. W trakcie wywiadu ustalono, że dochód rodziny wynosi 209,07 zł, czyli 69,60 zł na osobę w rodzinie. W ramach pracy socjalnej m.in. motywowano córkę do korzystania z posiłków w szkole. Decyzją z 16 marca 201 roku nr 43/2012(GOPS:503/4/12) przyznano zasiłek celowy w wysokości 300 zł na zakup odzieży wiosennej. Uzasadnienie ograniczono do jednego zdania o następującej treści Wywiad środowiskowy potwierdził konieczność przyznania wnioskowanej pomocy, ze względu na trudną sytuacje materialną Pani rodziny. Decyzją z 16 marca 2012 roku nr 44/2012 przyznano klientowi zasiłek celowy w formie pokrywania należności: za posiłki w Szkole Podstawowej w Polance Wielkiej dla córki w okresie od 19 marca do 30 czerwca 2013 roku. Treść sentencji jest niejasna, bowiem nie wiadomo czy przyznano posiłek, czy też zasiłek celowy na zakup posiłku. Uzasadnienie graniczono do jednego zdania o następującej treści Z zebranych dokumentów wynika, że Pani rodzina spełnia kryteria do objęcia pomocą społeczną w w/w formie. W czerwcu klient ponownie zwrócił się o pomoc w formie zasiłku celowego. W trakcie wywiadu z 11 czerwca ustalono, że dochód w rodzinie wynosi obecnie 361,89 zł na osobę. Przeprowadzono rozmowę na temat funkcjonowania rodziny i uczestnictwa w projekcie POKL. Decyzją z 19 czerwca nr 80/2012 przyznano klientowi zasiłek celowy specjalny w kwocie 300 zł, w ramach projektu systemowego Pokonaj trudności dzięki aktywności, na zakup żywności. We wrześniu klient zwrócił się z wnioskiem o zasiłek celowy na żywność oraz posiłki w szkole dla córki. Wywiad przeprowadzono 6 września. Decyzją z 7 września 2012 roku nr 115/2012 przyznano klientowi zasiłek celowy w formie pokrywania należności: za posiłki w Szkole Podstawowej w Polance Wielkiej w ramach Programu dożywiania w okresie od 10 września do 31 grudnia 2013 roku. Uzasadnienie ponownie graniczono do jednego zdania o następującej treści Z zebranych dokumentów wynika, że Pana rodzina spełnia kryteria do objęcia pomocą społeczną w w/w formie. Decyzją nr 116/2012 przyznano klientowi zasiłek celowy w formie zasiłku pieniężnego na zakup żywności w ramach Programu dożywiania w okresie od 1 września do 30 października 2013 roku w wysokości 360 zł miesięcznie (30 dni x 6 zł x 2 osoby). Uzasadnienie ograniczono do jednego zdania o następującej treści Z zebranych dokumentów wynika, że Pana rodzina spełnia kryteria do objęcia pomocą społeczną w w/w formie. Ponadto klient otrzymała zasiłek celowy w kwocie 300 zł na zakup odzieży w ramach projektu POKL. 6 września zawarto z klientem kontrakt socjalny, którego celem była poprawa funkcjonowania rodziny. W ramach kontraktu klient zobowiązał się m.in. do pobrania druków i złożenia wniosku o ustalenie stopnia niepełnosprawności, złożenia wniosku o stypendium szkolne dla córki, sprawdzania ofert pracy, regularnego kontaktu z PUP i wykorzystania przyznanej pomocy zgodnie z jej celem. Oceny realizacji działań ustalono na 28 grudnia 2012 roku. Kontrakt socjalny oceniono pozytywnie klient wywiązał się ze wszystkich zobowiązań. W rezultacie nastąpiła poprawa sytuacji materialnej rodziny (stypendium dla córki) oraz klient otrzymał skierowanie na staż w Miejskim Gimnazjum w Oświęcimiu na stanowisku konserwatora budynków. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności odmówił zaliczenia klienta do osób niepełnosprawnych. W listopadzie klient otrzymał kolejny zasiłek celowy w kwocie 412,50 zł na zakup żywności w ramach projektu POKL. Ponadto, na wniosek z 5 grudnia o pomoc finansową, decyzją nr 188/2012 przyznano zasiłek okresowy w wysokości 510 zł na okres od 1 do 31 grudnia 2012 roku. Uzasadnienie decyzji ograniczono do 3 zdań. [Dowód: akta kontroli, str ] 5.4. Akta osoby samotnie gospodarującej Kawaler, od 2007 roku przebywa w Domu 12

13 Pomocy Społecznej w Owczarach. Posiadał orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, wydane do 30 września 2012 roku. Dochodem klienta był zasiłek stały (przyznany do września 2012 roku) oraz zasiłek pielęgnacyjny (przyznany do września 2012 roku). Zasiłek stały pobierał na podstawie decyzji z 15 października 2007 roku nr 90/07 (GOPS:8122-1/1/07), zmienionej decyzją nr 108/07 z 4 grudnia 2007 roku w wysokości 324 zł miesięcznie wraz z opłacaniem składki na ubezpieczenie zdrowotne. Odpłatność za pobyt w DPS ustalono ostatnio decyzją nr 51/2011 z 5 kwietnia 2011 roku w wysokości 333,90 zł (przy dochodzie 477 zł). W sentencji decyzji zawarto również informację o tym, że Gmina Polanka Wielka ponosić będzie odpłatność w wysokości 2498,82 zł. 14 marca 2012 roku wszczęto postępowanie z urzędu w sprawie odpłatności za DPS w związku ze zmianą kosztów utrzymania w ww. placówce. W oparciu o wywiad z grudnia 2011 roku, decyzją z 15 marca 2012 roku nr 41/2012 (GOPS:503/1/11) zmieniono decyzję z 14 czerwca 2007 roku w ten sposób, że od 1 kwietnia ustalono odpłatność na identycznym poziomie, natomiast zmieniono kwotę odpłatności ponoszoną przez Gminę. W sentencji umieszczono ponadto zapis dotyczący utraty mocy obowiązującej decyzji nr 51/2011 z 5 kwietnia 2011 roku. Kolejne wywiady przeprowadzono 15 czerwca i 10 października 2012 roku. W tym ostatnim ustalono, że klient od 1 października nie posiada własnego dochodu. Decyzją z 29 października 2012 roku zmieniono decyzję z 14 czerwca 2007 roku i ustalono, że od 1 października odpłatność za pobyt w DPS w całości będzie pokrywać Gmina Polanka Wielka. Jednocześnie uchylając decyzję nr 41/2012 z 15 marca 2012 roku. Jak wynika z akt. 30 października klient dostarczył orzeczenie z 18 października 2012 roku o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, wydane na okres do 31 października 2015 roku. W związku z powyższym, decyzją nr 158/2012 (GOPS:503/1/11) z 30 października 2012 roku przyznano klientowi zasiłek stały w kwocie 529 zł. W uzasadnieniu zawarto informację o zgłoszeniu klienta do ubezpieczenia zdrowotnego. W związku z uzyskaniem dochodu przez klienta, decyzją nr 164/2012 z 7 listopada 2012 roku, zmieniono decyzję nr 50/07 w ten sposób, że od 1 listopada odpłatność klienta za DPS wynosi 370,30 zł, a Gminy 2632,92 zł. [Dowód: akta kontroli, str ] 5.5. Akta osoby samotnie gospodarującej Klientka jest mieszkanką DPS w Wadowicach od 2011 roku. Dochodem klientki jest emerytura oraz dodatek pielęgnacyjny. Odpłatność za pobyt w DPS ustalono decyzją nr 22/2011 z 21 stycznia 2011 roku, zmienionej decyzją nr 69/2011 z 21 kwietnia 2011 roku w wysokości 1267,65 zł (przy dochodzie 1810,93 zł). W sentencji decyzji zawarto równie informację o tym, że Gmina Polanka Wielka ponosić będzie odpłatność w wysokości 1122,35 zł. W lutym wszczęto z urzędu postępowanie dot. odpłatności za DPS w związku ze zmianą kosztów utrzymania. W wyniku tego postępowania, bez przeprowadzania wywiadu, decyzją z 20 lutego 2012 roku nr 32/2012 zmieniono pierwotną decyzję z 21 stycznia 2011 roku nr 22/2011 w ten sposób, że od 1 lutego 2012 roku ustalono, że odpłatność klientki wynosi ponownie 1267,65 zł, a odpłatność Gminy 1252,35 zł. Jednocześnie utraciła moc decyzja z 21 kwietnia 2011 roku nr 69/2011. Kolejny wywiad przeprowadził pracownik DPS dopiero w kwietniu 2012 roku, czyli po 12 miesiącach, ustalono, że dochód klientki wynosi obecnie 1906,39 zł. Na tej podstawie, decyzją z 2 maja 2012 roku nr 66/2012 (GOPS:503/18/11) zmieniono decyzję z 21 stycznia 2011 roku w ten sposób, że od 1 kwietnia ustalono odpłatność w wysokości 1334,47 zł, natomiast odpłatność Gminy w wysokości 1185,53 zł. W sentencji umieszczono ponadto zapis dotyczący utraty mocy obowiązującej decyzji nr 32/2012 z 20 lutego 2012 roku. Następny wywiad przeprowadzono dopiero w lutym 2013 roku. [Dowód: akta kontroli, str ] 13

14 5.6. Akta osoby samotnie gospodarującej Klientka, lat 59, utrzymuje się z gospodarstwa rolnego o pow ha przeliczeniowych. Z dokumentacji do wywiadu wynika, że opłaca składki w KRUS. Dochód klientki wyliczono na kwotę 439,48 zł. Ustalono, że nie ma osób zobowiązanych do alimentacji. 3 grudnia 2012 roku klientka zwróciła się o pomoc w postaci zasiłku celowego na opał. W trakcie wywiadu ustalono, że jej dochód wynosi 538,70 zł. W ramach pracy socjalnej Przeprowadzono rozmowę wspierającą na temat nt. funkcjonowania osoby w środowisku, poradnictwo indywidualne. W rubryce potrzeby i oczekiwania osoby - wpisano zasiłek celowy opał i żywność. W związku z wnioskiem klientki, decyzją z 14 grudnia 2012 roku nr 184/2012 (GOPS:503/50/11) przyznano zasiłek celowy w kwocie 150 zł na dofinansowanie do zakupu żywności. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art k.p.a. Podobnie jak w poprzednim przypadku, ograniczono je do 1 zdania. Decyzją nr 183/2012 z 14 grudnia 2012 roku przyznano klientce zasiłek celowy w naturze opał o wartości 580 zł [ ] do odbioru w magazynie Kraftbudu [ ]. W tej decyzji uzasadnienie również ograniczono do 1 zdania o treści Wywiad środowiskowy potwierdził konieczność przyznania wnioskowanej pomocy, ze względu na Pani trudna sytuację materialną. W roku 2012 klientka nie korzystała z innych form pomocy. W karcie pracy socjalnej odnotowano, że zaproponowano klientce pomoc w formie rzeczowej i w dniu 20 grudnia odebrała ona żywność w ramach programu PEAD. [Dowód: akta kontroli, str ] 5.7. Akta rodziny Klientka prowadzi gospodarstwo z konkubentem, z którym wspólnie wychowują 2 dzieci (2,5 roku i 8 m-cy). Zamieszkują w domu rodzinnym matki konkubenta. Oboje są w wieku aktywności zawodowej, zarejestrowani w PUP, jako bezrobotni bez prawa do zasiłku. Rodzina utrzymuje się ze świadczeń rodzinnych oraz dochodów z pracy dorywczej partnera klientki. Z dokumentacji wynika, że w listopadzie 2012 roku dochód rodziny wyliczono na kwotę 536 zł, czyli 134 zł na osobę w rodzinie. W październiku klientka odbyła kurs zawodowy w PUP, na który otrzymała stypendium. 24 października 2012 roku klientka zwróciła się o pomoc w postaci opału. W związku z wnioskiem klientki, decyzją z 19 listopada 2012 roku nr 174/2012 (GOPS:503/19/12) przyznano klientce zasiłek celowy w kwocie 300 zł na dofinansowanie do zakupu żywności. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art k.p.a. Podobnie jak w poprzednim przypadku, ograniczono je do 1 zdania. Ponadto decyzją nr 175/2012 z 19 listopada 2012 roku przyznano klientce zasiłek celowy w naturze opał o wartości 550 zł [ ] do odbioru w magazynie FOX [ ]. W tej decyzji uzasadnienie również ograniczono do 1 zdania o treści Wywiad środowiskowy potwierdził konieczność przyznania wnioskowanej pomocy, ze względu na trudną sytuację materialną Pani rodziny. W roku 2012 klientka nie korzystała z innych form pomocy. W karcie pracy socjalnej odnotowano, że zaproponowano rodzinie pomoc w formie rzeczowej w ramach programu PEAD i rodzina została objęta tą pomocą. W ramach pracy socjalnej odnotowano, co następuje: Przeprowadzono rozmowę wspierającą na temat funkcjonowania rodziny w środowisku, poradnictwo indywidualne. Poinformowano o zasadach przyznawania pomocy z GOPS. [Dowód: akta kontroli, str ] 5.8. Akta rodziny Rodzina sześcioosobowa, małżeństwo z czwórką dzieci (lat 9, 7, 5 i 3). W domu zamieszkuje jeszcze matka klientki, ale jak zaznaczono - prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. W związku z opieką nad niepełnosprawną matką klientka pobiera świadczenie pielęgnacyjne. Mąż klientki nie pracuje, jest zarejestrowany w PUP bez prawa do 14

15 zasiłku. Jeden z synów jest konsultowany specjalistycznie ze względu na podejrzenie padaczki, córka ma astmę. Pozostali dwaj synowie nie chorują przewlekle. Matka klientki zobowiązała się do pomocy w formie rzeczowej. 10 lutego 2012 roku klientka zwróciła się o pomoc w postaci zasiłku okresowego i opału. W trakcie wywiadu ustalono, że dochód rodziny wynosi 998 zł, czyli 166,33 zł na osobę w rodzinie. W ramach pracy socjalnej Przeprowadzono rozmowę nt. funkcjonowania rodziny w środowisku, wskazano na konieczność aktywnego poszukiwania pracy przez męża klientki. W związku z wnioskiem klientki, decyzją z 20 lutego 2012 roku nr 23/2012 (GOPS:503/7/11) przyznano zasiłek okresowy w kwocie 560 zł miesięcznie w okresie od 1 lutego do 30 kwietnia 2012 roku. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art. 107 k.p.a. Podobnie jak w poprzednich przypadkach pomocy w tej formie, ograniczono je do trzech zdań o standardowej treści. Decyzją nr 24/2012 z 20 lutego 2012 roku przyznano klientce zasiłek celowy w naturze opał o wartości 570 zł [ ] do odbioru w magazynie Kraftbudu [ ]. W tej decyzji uzasadnienie ograniczono do 1 zdania o treści Wywiad środowiskowy potwierdził konieczność przyznania wnioskowanej pomocy, ze względu na Pani trudną sytuację materialną. W kwietniu klientka zgłosiła się do GOPS z wyrokiem nakazowym Sądu, dot. męża. Mąż został uznany za winnego zakłócania spoczynku nocnego i wymierzono mu karę 1 miesiąca ograniczenia wolności z obowiązkiem wykonywania pracy na cele społeczne w wymiarze 24 godzin. 10 maja GOPS przyjął telefoniczne zgłoszenie Dyrektora Przedszkola, do którego uczęszczali 2 synowie klientki, o częstych nieobecnościach dzieci i awanturach w rodzinie. Pracownicy socjalni udali się do miejsca zamieszkania klientki, gdzie m.in. przeprowadzili rozmowę z klientką nt. konsekwencji zaniedbywania dzieci. Ponadto nawiązano kontakt z kuratorem rodziny. 14 maja przeprowadzono kolejną rozmowę z klientką, w której poinformowano ją o możliwości skorzystania z porady psychologa oraz konieczności objęcia rodziny wsparciem asystenta rodziny. Ponadto w roku 2012 rodzina została objęta następującą pomocą: - decyzją nr 110/2012 przyznano zasiłek celowy w formie pokrywania należności: za posiłki w Szkole Podstawowej [ ] oraz za posiłki w Samorządowym Przedszkolu dla 2 synów w okresie od 1 września do 31 grudnia 2012 roku. Uzasadnienie decyzji ograniczono do 1 zdania; - decyzją nr 111/2012 przyznano zasiłek okresowy w kwocie 555 zł miesięcznie w okresie od 1 sierpnia do 30 września 2012 roku. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art. 107 k.p.a. Podobnie jak w poprzednich przypadkach pomocy w tej formie, ograniczono je do trzech zdań o standardowej treści; - decyzją nr 155/2012 przyznano zasiłek celowy w formie zasiłku pieniężnego na zakup żywności dla 1 osoby [ ] w wysokości 30 dnix6,00 zł x 1 osoba = 180,00 zł miesięcznie w okresie od 1 października do 31 grudnia 2012 roku. Tu również uzasadnienie decyzji ograniczono do 1 zdania. - decyzją nr 156/2012 przyznano zasiłek celowy w naturze opał o wartości 550 zł. Ponownie uzasadnienie decyzji ograniczono do 1 zdania; - decyzją nr 177/2012 przyznano zasiłek okresowy w kwocie 469 zł miesięcznie w okresie od 1 listopada do 31 grudnia 2012 roku. Uzasadnienie decyzji nie spełnia normy zawartej w art. 107 k.p.a. Podobnie jak w poprzednich przypadkach pomocy w tej formie, ograniczono je do trzech zdań o standardowej treści. W trakcie wywiadu w listopadzie 2012 roku odnotowano, że w rodzinie występują trudności wychowawcze oraz trudności w budowaniu prawidłowych relacji rodzicielskich, partnerskich i społecznych. W celu poprawy jej funkcjonowania został wprowadzony asystent rodziny, a 24 października zawarto z klientką kontrakt socjalny. Z dokumentacji dołączonej do akt wynika, że pracownik socjalny, wraz z asystentem rodziny, sprawowali stały nadzór nad 15