UZASADNIENIE do projektu uchwały w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa

Transkrypt

1 UZASADNIENIE do projektu uchwały w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa Projekt zmiany studium sporządzony został w następstwie podjęcia uchwały Nr XVIII/243/2008 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 24 stycznia 2008 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa. Zmiana dotyczy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa uchwalonego uchwałą Nr XI/214/99 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 15 lipca 1999 r. w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Tarnowa, zmienianego w zakresie punktowym czterokrotnie (uchwałami Rady Miejskiej w Tarnowie Nr XV/237/2003 z dnia 16 października 2003 r., Nr XLIII/766/2005 z dnia 22 grudnia 2005 r., Nr LI/986/2006 z dnia 26 października 2006 r., a także uchwałą Nr LVI/716/2010 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 4 listopada 2010 r. podjętą już po decyzji o przystąpieniu do sporządzenia całościowej zmiany studium). Studium z 1999 r. sporządzone w oparciu o ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późn. zm.) jest nieaktualne w świetle nowego stanu prawnego ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.). Uchwała inicjująca procedurę zmiany studium została podjęta w 2008 r., dlatego, zgodnie z dyspozycją art. 4 ust. 2. Ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2010 r. Nr 130, poz. 871), niniejszą zmianę studium sporządzono w oparciu o zapisy w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, bez uwzględnienia zmian wprowadzonych zmianą ustawy w 2010 r. Zasadność dokonania zmiany studium wynika z potrzeby posiadania przez miasto aktualnego dokumentu określającego politykę przestrzenną Tarnowa, służącego jako podstawa do opracowywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Dokument zmiany studium obejmuje teren zawarty w granicach administracyjnych miasta i dotyczy ustaleń określonych w art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zmian w studium dokonano w zakresie aktualizacji części dotyczącej uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego oraz wytyczono kierunki zagospodarowania przestrzennego w oparciu o ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r. Zarówno część tekstowa, jak i część graficzna zmiany studium (6 rysunków w skali 1 : ) stanowią nową edycję dokumentu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa. Polityka przestrzenna W zmianie studium określono zasady kształtowania polityki przestrzennej Tarnowa. Zgodnie z przyjętymi kierunkami należy dążyć do wytworzenia czytelnej i efektywnej 1

2 struktury przestrzennej miasta, która w oparciu o idee rozwoju zrównoważonego zapewnia możliwość nowoczesnej i zdywersyfikowanej gospodarki oraz tworzy zdrowe, przyjazne i bezpieczne środowisko do zamieszkania i rozwijania przedsiębiorczości. Wyznaczona polityka przestrzenna Tarnowa zakłada zwrócenie szczególnej uwagi na wybrane kierunki zmian w strukturze przestrzennej miasta, które realizować mają określone poniżej cele: 1. wykształcenie efektywnego systemu transportowego, 2. stworzenie czytelnego i hierarchicznego układu obszarów centralnych oraz przestrzeni publicznych, 3. rozbudowa infrastruktury służącej rozwojowi Tarnowa jako ośrodka regionalnego, 4. ukształtowanie terenów aktywności gospodarczej ze szczególnym uwzględnieniem rozwoju nowoczesnych technologii, 5. rozwój zabudowy mieszkaniowej wraz z podnoszeniem standardów zamieszkania, 6. ukształtowanie systemu przyrodniczego miasta, 7. rozbudowa układu terenów rekreacyjnych, 8. uporządkowanie struktury przestrzennej miasta. Przedmiotowa zmiana Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa jest podstawowym dokumentem określającym politykę przestrzenną miasta. Wytyczone kierunki zagospodarowania przestrzennego są zbieżne z wizją miasta ujętą w Strategii Rozwoju Miasta: Tarnów miasto komfortu i rozwoju, pomnażające bogactwa, stanowić będą także podstawę do dalszych prac planistycznych, w szczególności sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, które tworzą prawo lokalne. Procedura sporządzenia dokumentu Projekt zmiany studium został sporządzony z zachowaniem wymogów proceduralnych określonych w ustawie z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.). W ramach procedury sporządzania zmiany studium kolejno: Rada Miejska w Tarnowie podjęła uchwałę Nr XVIII/243/2008 z dnia 24 stycznia 2008 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa, w drodze przetargu wyłoniono wykonawcę opracowania projektu zmiany studium (maj czerwiec 2011 r.), zawiadomiono na piśmie o podjęciu ww uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania projektu studium (sierpień 2011 r.), ogłoszono w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium, określając formę, miejsce i termin składania wniosków do dnia 2 września 2011 r., przeanalizowano i rozpatrzono 50 wniosków złożonych do zmiany studium, zgodnie z wykazem zamieszczonym w dokumentacji formalno prawnej do zmiany studium, 2

3 sporządzono ujednolicony projekt zmiany studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (wrzesień 2011 październik 2012 r.), uzyskano od Miejskiej Komisji Urbanistyczno Architektonicznej w Tarnowie (MKUA) pozytywną opinię z uwagami o sporządzonym projekcie zmiany studium (listopad 2012 r.), wprowadzono korekty do projektu zmiany studium wynikające z uzyskanej opinii MKUA, dokonano uzgodnień projektu zmiany studium i uzyskano opinie dotyczące rozwiązań przyjętych w projekcie zmiany studium (marzec czerwiec 2013 r.), wprowadzono zmiany wynikające z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień, ogłoszono o wyłożeniu projektu zmiany studium do publicznego wglądu i wyłożono po raz pierwszy projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu w terminie od 28 czerwca 2013 r. do 16 sierpnia 2013 r. i zorganizowano dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie zmiany studium rozwiązaniami w dniu 17 lipca 2013 r., wyznaczono w ogłoszeniu termin, w którym osoby prawne i fizyczne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mogą wnosić uwagi dotyczące projektu zmiany studium do dnia 6 września 2013 r., po czym zdecydowano i ogłoszono o przedłużeniu terminu do 14 października 2013 r., rozpatrzono 408 uwag wniesionych do projektu zmiany studium wyłożonego do publicznego wglądu po raz pierwszy, zgodnie z wykazem zamieszczonym w dokumentacji formalno prawnej do zmiany studium, w wyniku pozytywnego rozpatrzenia części uwag wniesionych do wyłożonego projektu zmiany studium i dokonanych korekt, ogłoszono o ponownym wyłożeniu projektu zmiany studium do publicznego wglądu i wyłożono po raz drugi projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu w terminie od 10 lutego 2014 r. do 12 marca 2014 r., organizując dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie zmiany studium rozwiązaniami w dniu 19 lutego 2014 r., wyznaczono w ogłoszeniu termin, w którym osoby prawne i fizyczne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mogą wnosić uwagi dotyczące projektu zmiany studium do dnia 3 kwietnia 2014 r., rozpatrzono 153 uwagi wniesione do projektu zmiany studium wyłożonego do publicznego wglądu po raz drugi, zgodnie z wykazem zamieszczonym w dokumentacji formalno prawnej do zmiany studium; przedstawiono Radzie Miejskiej w Tarnowie do uchwalenia projekt zmiany studium wraz z listą nieuwzględnionych uwag dotyczących projektu zmiany studium. Opinie i uzgodnienia Zgodnie z dyspozycją art. 11 ust. 1 pkt. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, projekt zmiany studium waz z prognozą oddziaływania na środowisko uzyskał wymagane prawem: uzgodnienia (Zarządu Województwa Małopolskiego, Wojewody Małopolskiego oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie, Wydział Spraw 3

4 Terenowych w Tarnowie), zgodnie z wykazem zamieszczonym w dokumentacji prac planistycznych zmiany studium, opinie (instytucje określone art. 11 ust. 1 pkt. 6 ustawy), zgodnie z wykazem zamieszczonym w dokumentacji prac planistycznych zmiany studium. W ramach przeprowadzonej procedury Prezydent Miasta Tarnowa w dniu 12 marca 2013 r. wystąpił m. in. do Małopolskiego Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w Krakowie, delegatury w Tarnowie, z prośbą o wydanie opinii do projektu zmiany studium. W odpowiedzi uzyskano negatywną opinię, z którą Prezydent Miasta Tarnowa jako organ sporządzający dokument, nie może się zgodzić. Zagadnienia z zakresu dziedzictwa kulturowego i zabytków ujęte w zmianie studium sporządzane były na podstawie materiałów uzyskanych od Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie, Kierownika Delegatury w Tarnowie. Podczas kwerendy w siedzibie Delegatury, która miała miejsce w dniach listopada 2011 r., zebrano niezbędne informacje do przygotowania projektu zmiany studium, m. in. zapoznano się z dokumentem Studium historyczno-urbanistyczne miasta Tarnowa, opracowanym w latach przez zespół Bogusława Krasnowolskiego, sprawdzono listę, lokalizację i granice obszarów i obiektów objętych rejestrem zabytków, pozyskano plik z wykazem obiektów ujętych w wojewódzkiej ewidencji zabytków (1051 obiektów), ustalono lokalizację stanowisk archeologicznych zgodnie z mapami AZP. W trakcie sporządzania prac nad dokumentem zmiany studium zweryfikowano informacje uzyskane od Konserwatora Zabytków. Przede wszystkim sprawdzono lokalizację obiektów ujętych w wojewódzkiej ewidencji zabytków pod kątem ich zachowania. Okazało się, że wiele obiektów spośród figurujących w wykazie już nie istnieje. Po odjęciu z listy pozyskanej od Konserwatora Zabytków (1051 obiektów) elementów objętych rejestrem zabytków (66 obiektów), po to by wyodrębnić je w oddzielnym zestawieniu (tabel nr 10 w teście zmiany studium), a także po odjęciu obiektów faktycznie nieistniejących już w terenie (169 obiektów) pozostała lista 816 obiektów, które wskazano w tekście zmiany studium w zestawieniu tabelarycznym i na załączniku graficznym nr 2d Dziedzictwo kulturowe. Z uwagi na fakt, iż zestawienie zachowanych obiektów objętych wojewódzką ewidencją zabytków jest liczne i zajmuje wiele stron, ujęto je jako dodatek zamieszczony na końcu opracowania. Całość ustaleń w zakresie dziedzictwa kulturowego stanowi kolejne rozdziały dokumentu, zgodnie z art. 9. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W zmianie studium odniesiono się do aktualności Studium historycznourbanistycznego miasta Tarnowa opracowanego w latach : Studium to zawiera bardzo szczegółową charakterystykę stanu zachowania dziedzictwa kulturowego na terenie miasta oraz wytyczne konserwatorskie dla współczesnego zagospodarowania poszczególnych części miasta. Jednakże z uwagi na znaczne przekształcenia w strukturze przestrzennej Tarnowa od czasu sporządzenia studium historyczno-urbanistycznego, utrudniona jest pełna realizacja ustalonych wytycznych (sporna może być kwestia zasięgu terenów ścisłej ochrony konserwatorskiej bez zabudowy w obszarach, w których rozwój zabudowy już postępuje). Konieczna jest aktualizacja wytycznych konserwatorskich odnośnie zasad zagospodarowania na terenach objętych ochroną konserwatorską. Wobec braku aktualności wytycznych 4

5 Studium historyczno-urbanistycznego miasta Tarnowa, zwłaszcza w zakresie stref konserwatorskich, niemożliwe było bezpośrednie przełożenie ich do dokumentu zmiany studium, w którym określono, iż: wykaz obiektów objętych ewidencją zabytków jest zestawieniem otwartym, studium dopuszcza korekty w ramach wykazu obiektów będących bądź wskazanych do wpisania do miejskiej ewidencji zabytków oraz na etapie sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Tarnowa. Umożliwia to bieżącą weryfikację listy obiektów zabytkowych zlokalizowanych na terenie miasta, co jest istotne ze względu na różny stan ich zachowania (część została poddana przebudowie, rozbudowie, nadbudowie, a także stracić mogła wartościowe elementy zabytkowe). Kwestia zachowania i utrzymywania obszarów zieleni jest wielokrotnie powtarzana w dokumencie zmiany studium, określa to m.in. jeden z przyjętych głównych kierunków rozwoju przestrzennego ukształtowanie systemu przyrodniczego miasta. Studium posługuje się sformułowaniem tereny zieleni urządzonej w odniesieniu do zieleni komponowanej, co wynika z zastosowania rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2004 r. Nr 118, poz. 1233) w powiązaniu z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587). Każdy z terenów inwestycyjnych wskazanych w studium w katalogu swych przeznaczeń zawiera również tereny zieleni urządzonej. Jako jedną z zasad porządkowania struktury przestrzennej miasta przyjęto uwzględnienie zasad ochrony elementów dziedzictwa kulturowego, w tym elementów zabytkowych i historycznego rozplanowania terenów, co jest wynikiem treści uwagi zawartej w opinii Konserwatora Zabytków. Projekt zmiany studium uzupełniono o wybrane elementy i zapisy wskazane przez Konserwatora Zabytków jako wymagające umieszczenia w studium i wdrożono do dalszej procedury bez ponownego występowania o opinię Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie. Zgodnie z orzecznictwem wyrażane jest stanowisko, iż negatywna opinia organu opiniującego nie może stać na przeszkodzie w uchwaleniu aktu planistycznego w kształcie przygotowywanym przez sporządzającego dokument planistyczny. Stanowisko takie zostało przedstawione w literaturze przedmiotu (Z. Niewiadomski [red.], Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, wydanie 7, Warszawa 2013, Komentarz do art. 24 u.p.z.p.; T. Bąkowski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Zakamycze 2004, Komentarz do art. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; I. Zahariasz w: H. Izdebski, I. Zahariasz, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, LEX 2013, Komentarz do art. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Pogląd określający niewiążący charakter opinii wyrażony został ponadto w orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 1999 r. sygn. akt OPK 14/98; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 1997 r. sygn. akt II SA 203/97). 5

6 W świetle powyższego negatywna opinia nie stoi na przeszkodzie w uchwaleniu przygotowanego dokumentu planistycznego. W związku z tym, Prezydent Miasta Tarnowa jako organ przygotowujący projekt studium, przeprowadził procedurę sporządzenia studium bez występowania o ponowną opinię Małopolskiego Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w Krakowie, Delegatury w Tarnowie. Konsultacje społeczne W ramach konsultacji społecznych dwukrotnie wyłożono projekt zmiany studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu. W celu uwzględnienia możliwie jak największej liczby uwag wnoszonych do projektu zmiany studium, powtórzono procedurę konsultacji społecznych obejmujących wyłożenie do publicznego wglądu i dyskusję publiczną. Procedura oddziaływania na środowisko Zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz z późn. zm.) uzyskano wymagane ww. ustawą uzgodnienia Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, dotyczące zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko sporządzonej do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa. Na podstawie tej ustawy Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Krakowie, Wydział Spraw Terenowych w Tarnowie oraz Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Krakowie zaopiniowali pozytywnie projekt zmiany studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Biorąc pod uwagę powyższe, przedstawia się Radzie Miejskiej w Tarnowie projekt uchwały w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa. Przyjęcie niniejszej uchwały pozwoli na zrównoważony rozwój miasta poprzez wprowadzenie zasad zagospodarowania przestrzennego tworzących ład przestrzenny, a także odpowiadających aktualnym potrzebom i oczekiwaniom społecznym oraz umożliwi określenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenów w planach miejscowych opracowywanych w oparciu o ujednoliconą formę zmiany studium. 6