UCHWAŁA NR XIV/84/16 RADY MIASTA JEDLINA-ZDRÓJ. z dnia 28 stycznia 2016 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XIV/84/16 RADY MIASTA JEDLINA-ZDRÓJ z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2015 r., poz z późn. zm.) w związku z art. 32 ust. 1-3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U z 2015 r., poz. 199 z późn.zm.) Rada Miasta Jedlina-Zdrój uchwala co następuje: 1. P rzyjmuje się do wiadomości wyniki "Analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Jedlina- Zdrój w celu oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego", pozytywnie zaopiniowanej przez Gminną Komisję Urbanistyczno Architektoniczną, stanowiącej załącznik do niniejszej uchwały. 2. Uwzględniając wyniki analizy, o której mowa w 1, postanawia się uznać: 1. aktualność Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Jedlina-Zdrój, 2. aktualność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, 3. częściową nieaktualność planu miejscowego przyjętego uchwałą Nr XV/84/12 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój, 4. niekatualność planu miejscowego przyjętego Uchwałą Nr VIII/39/07 z dnia 5 lipca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w rejonie ul. Kłodzkiej w Jedlinie- Zdroju. 3. W związku z uznaniem częściowej nieaktualności opracowania, o którym mowa w 2 ust. 3, postanawia się podjąć działania zmierzające do zmiany tego opracowania. 4. W związku z uznaniem nieaktualności opracowania, o którym mowa w 2 ust. 4, postanawia się zakończyć prace nad zmianą tego opracowania. 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Jedlina-Zdrój. 6. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodnicząca Rady Miasta Maria Drapich Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 1

2 Załącznik do Uchwały Nr XIV / 84 / 16 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 28 stycznia 2016 r. ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY JEDLINA-ZDRÓJ W CELU OCENY AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO I MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm.) Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 1

3 I. Podstawa prawna i cel opracowania: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm.) w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych burmistrz dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i decyzji o warunkach zabudowy oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Przywołany przepis nakazuje dokonać oceny z uwzględnieniem: 1. zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy; 2. postępów w opracowywaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, 3. wymagań art. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, odnoszącego się do uwarunkowań rozwoju gminy (ust.1) i kierunków jej zagospodarowania (ust. 2), co oznacza ocenę zgodności studium z przepisami szczególnymi oraz ocenę jego użyteczności wobec zmian w rozwoju społeczno gospodarczym gminy; 4. obowiązkowych elementów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zgodnie art.15 ustawy. Po sporządzeniu analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym oraz uzyskaniu opinii komisji urbanistyczno-architektonicznej, burmistrz przekazuje radzie miejskiej wyniki analiz. Rada miejska podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku, gdy uzna je za nieaktualne w całości lub w części, podejmuje działania prowadzące do zmiany studium lub planów miejscowych. Niniejsze opracowanie ma na celu zidentyfikowanie potrzeb zmian w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, ocenę potrzeb sporządzenia zmian miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zoptymalizowanie działań w zakresie planowania przestrzennego w gminie. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 2 2

4 1.1. Metodyka opracowania Przyjęta metoda polega na dokonaniu oceny stanu zagospodarowania w gminie Jedlina-Zdrój, próbie zidentyfikowania istniejących i oczekiwanych przez właścicieli nieruchomości procesów zmiany zagospodarowania. Podjęto próbę spojrzenia na nakreślone w Studium kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy w kontekście zaistniałych nowych uwarunkowań oraz w kontekście złożonych wniosków w sprawie zmiany studium i miejscowych planów. Przeanalizowano również zgodność studium i planów miejscowych z wymaganiami określonymi w obowiązujących przepisach. Zachodzące procesy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym przeanalizowano w oparciu o złożone wnioski do miejscowych planów i studium. W oparciu o w/w analizy dokonano oceny aktualności studium i planów oraz określono obszary wymagające działań planistycznych i zaproponowano harmonogram takich prac. II. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym 2.1. Dokumenty podlegające ocenie w niniejszym opracowaniu. Na terenie Gminy Jedlina-Zdrój obowiązuje Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Jedlina-Zdrój sporządzone w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) oraz przyjęte uchwałą Nr XXXIX/208/10 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 10 listopada 2010 r. WYKAZ OBOWIĄZUJĄCYCH miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój Lp Nr uchwały Temat Data przyjęcia Nr Dziennika Urzędowego Woj. Dolnośląskiego Data ogłoszenia 1. VIII/39/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w rejonie ul. 5 lipca 2007 r. 239, poz września 2007 r. 3 Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 3

5 Kłodzkiej w Jedlinie- Zdroju. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych pomiędzy ul. 2. IX/46/07 Kłodzką, ul. Dworcową i granicą obrębu Jedlina- 24 sierpnia 2007 r. 289, poz grudnia 2007 r. Zdrój Jedlinka w Jedlinie- Zdroju, dotyczący dz. nr 350/16 (obręb Jedlina- Zdrój) w sprawie miejscowego 3. XV/84/12 planu zagospodarowania przestrzennego miasta 28 marca , poz maja 2012 r. Jedlina-Zdrój w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów 4. XXXII/197/ 14 położonych pomiędzy ul. Kłodzką, ul. Dworcową i 30 stycznia 2014 r. 2014, poz marca 2014 r. granicą obrębu Jedlina- Zdrój Jedlinka w Jedlinie- Zdroju. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów 5. XXI/136/12 położonych w rejonie ul. Piastowskiej, ul r. 2013, poz lutego 2013 r. Wałbrzyskiej i terenu kolejowego w Jedlinie- Zdroju 4 Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 4

6 W sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta 6. VII/37/15 Jedlina-Zdrój dla fragmentu uchylonego wyrokiem 28 maja 2015 r. 2015, poz czerwca 2015 r. WSA we Wrocławiu z dnia 16 maja 2013 r. sygn. Akt IISA/Wr 665/12 Na terenie miasta Jedlina-Zdrój obowiązuje 6 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego sporządzonych w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Całe terytorium miasta pokryte jest planami zagospodarowania przestrzennego. W trakcie opracowania jest zmiana planu dla terenów położonych w rejonie ul. Kłodzkiej w Jedlinie-Zdroju, przyjętego Uchwałą Nr VIII/39/07 z dnia 5 lipca 2007 r Ocena aktualności Studium wynikająca z jego roli: Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest dokumentem o charakterze strategicznym, w którym samorząd przyjmuje określoną wizję i cele rozwoju przestrzennego gminy. Realizacja wizji i celów rozwoju następuje w dłuższej perspektywie czasowej i wymaga konsekwentnych działań, podejmowanych w sposób skoordynowany dla wdrażania przyjętej w studium polityki przestrzennej. W ocenie skutków realizacji założonej polityki bada się trafność przyjętych założeń, a ocena aktualności znajduje przełożenie na stopień realizacji studium wyrażony poprzez przeprowadzenie procedur uchwalania planów miejscowych stanowiących podstawowy instrument jego realizacji. Studium stanowi dokument kierunkowy zawierający zbiór ogólnych wytycznych dla wszystkich działań związanych z zagospodarowywaniem przestrzeni, dla opracowania: - planów miejscowych, - programów inwestycyjnych i operacyjnych, - innych przedsięwzięć związanych z zarządzaniem przestrzenią, stanowiących instrumenty realizacji przyjętej polityki przestrzennej. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 5 5

7 Sporządzanie tych dokumentów oraz podejmowanie wymienionych działań jest faktyczną realizacją przyjętych w Studium zobowiązań i aktywnym realizowaniem polityki przestrzennej. Stwierdza się, że: Cele i wizja rozwoju gminy określone w Studium pozostają aktualne, stanowiąc ogólny kierunek dążenia do wytyczonych celów, Zasady zrównoważonego rozwoju pozostają również aktualne, Główne kierunki rozwoju przestrzennego zakładające zachowanie lub przywracanie ładu przestrzennego w rozwoju osadnictwa i zagospodarowanie gminy w oparciu o jej walory kulturowe i przyrodnicze pozostają nadal aktualne i nie stwierdzono konieczności dokonania zmian w studium w tym zakresie Przyjęte założenia polityki rozwoju przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój uznaje się za trafne Ocena aktualności Studium z zapisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z: 1) dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu; 2) stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony; 3) stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego; 4) stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 4a) rekomendacji i wniosków zawartych w audycie krajobrazowym lub określenia przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych; 5) warunków i jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia; 6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia; 7) potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 6 6

8 c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę; 8) stanu prawnego gruntów; 9) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych; 10) występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych; 11) występowania udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla; 12) występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych; 13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami; 14) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych; 15) wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej. W ocenie aktualności zapisów Studium uwzględniono wymogi stawiane w art. 10 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Zgodnie z art. 10 ust. 2 w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w studium określa się w szczególności: 1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy; 2) (uchylony); 3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk; 4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym; Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 7 7

9 7) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1; 8) 22 obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej; 9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne; 10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej; 11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych; 12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny; 13) obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz. U. Nr 41, poz. 412, z późn. zm.); 14) obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji; 14a) obszary zdegradowane; 15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 16) obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie. Część tekstowa Studium nie wypełnia w całości art. 10 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W części tej zabrakło analizy stanu ładu przestrzennego gminy oraz określenia wymogów jego ochrony (art. 10 ust. 1 pkt 2), diagnozy zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia (art. 10 ust. 1 pkt 6), określenia stanu prawnego gruntów (art. 10 ust. 1 pkt 7). Nie zostały również uwzględnione obszary naturalnych zagrożeń geologicznych (art. 10 ust. 1 pkt 10). W uwarunkowaniach zabrakło określenia zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych (art. 10 ust. 1 pkt 14) oraz wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej (art. 10 ust. 1 pkt 15). Pozostałe zagadnienia wymagane ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w mniejszym lub większym stopniu zostały spełnione. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 8 8

10 W tekście dotyczącym kierunków zagospodarowania przestrzennego w ustaleniach nie został w pełni wypełniony zakres art. 10 ust. 2: brak wskazania obszarów, o których mowa w pkt 6, 7, 8, 9 i 11, a także pkt 14a i 16. Brak wskazania dla terenów minimalnych i maksymalnych parametrów i wskaźników urbanistycznych, uwzględniających wymagania ładu przestrzennego. Ze względu na zmiany, które zaszły od sporządzenia Studium w 2010 r., aktualizacji wymagają zagadnienia związane ze złożami, terenami i obszarami górniczymi - ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2011 r. Nr 163 poz. 981 ze zm.) W związku z nową ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21), należy zaktualizować zagadnienia związane z gospodarką odpadami na terenie gminy. Przy opracowaniu zmiany lub nowego Studium należy wziąć pod uwagę mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego sporządzane przez Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Środowiska, Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Ministra Administracji i Cyfryzacji oraz Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie opracowywania map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego (Dz. U. z 2013 r. poz. 104). Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu pismem znak ZP.07/MZP z dnia 27 kwietnia 2015 r. przekazał Burmistrzowi Miasta Jedlina-Zdrój Mapy Zagrożenia Powodziowego i Mapy Ryzyka Powodziowego. Po dacie uchwaleniu Studium opracowane zostały Plany zadań ochronnych dla Obszarów natura 2000, które także są wiążące dla ustaleń Studium. Ponadto, ponieważ Studium zostało uchwalone w 2010 roku, a dane w nim zamieszczone pochodzą z lat wcześniejszych, a tym samym w większości są już nieaktualne (m.in. dane demograficzne, czy tereny zamknięte), podczas opracowania nowego Studium należy poddać szczegółowej analizie całą część dotyczącą uwarunkowań i zamieścić możliwie jak najświeższe dane. Natomiast w części dotyczącej kierunków zagospodarowania przestrzennego z uwagi na zmianę ustawy należy przeanalizować, czy na obszarze gminy przewidywane jest wyznaczenie obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kw. Obecne zapisy studium uniemożliwiają realizację tego typu inwestycji, ze względu na brak ustaleń (art. 10 ust. 2a). Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 9 9

11 Istotnymi nieprawidłowościami zauważonymi podczas analizy części graficznej Studium jest wrysowany błędny przebieg linii energetycznej 110KV. Należy także zweryfikować przebieg planowanej obwodnicy miasta Jedlina-Zdrój. Od dnia uchwalenia Studium wpłynął jeden wniosek o zmianę przeznaczenia w Studium dla dz. nr 468/3 z funkcji mieszkaniowo usługowej na usługowo przemysłową. Dwa wnioski o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego nie odnoszą się bezpośrednio do Studium, jednak zmiana planu w tym zakresie wymagałaby również zmiany Studium, w celu zapewnienia zgodności planu z zapisami Studium. Istnieje potrzeba dostosowania zapisów całego ww. opracowania do obowiązujących aktualnie przepisów prawa z zakresu ochrony przyrody, prawa wodnego a w szczególności ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która po wprowadzeniu licznych zmian stawia inne dodatkowe wymagania w zakresie zawartości przedmiotowego opracowania. Jednak zaistniałe zmiany przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu - dot. audytu krajobrazowego, obszarów funkcjonalnych, krajobrazu kulturowego, nie ustalają terminu dostosowania obowiązujących dokumentów do nowych wymogów prawnych. Dostosowanie zapisów studium nastąpić może w procedurze jego zmiany zainicjowanej w dowolnym terminie i wynikającej z innych potrzeb bądź obowiązków gminy. W ewentualnie zmienianym studium należy uwzględnić powstałe od jego sporządzenia i uchwalenia zmiany wynikające z korekt układu komunikacyjnego, rozbudowy sieci infrastruktury technicznej, zmian infrastruktury społecznej oraz ustaleń obowiązujących planów zagospodarowania przestrzennego, a także zmian wynikających z ustaleń Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Dolnośląskiego wraz z aktualnie opracowywana zmianą w zakresie zadań rządowych planowanych na obszarze Gminy Jedlina-Zdrój. Wobec powyższego obowiązujące studium uważa się za niespełniające wszystkich aktualnie obowiązujących wymagań prawnych. Natomiast jest ono aktualne jako dokument stanowiący podstawę wewnętrznej polityki przestrzennej gminy do czasu przyjęcia niezbędnych aktualizacji w zakresie wynikającym z analizy. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 10 10

12 2.4. Ocena aktualności planów miejscowych. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowi podstawę planowania przestrzennego w gminie. Zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest aktem prawa miejscowego. Przy sporządzaniu planów miejscowych wiążące są ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, pod rygorem nieważności planu. W celu oceny zgodności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z przepisami prawa dokonano analizy następujących aktów prawnych odnoszących się do planowania przestrzennego na poziomie lokalnym: 1) ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.) 2) ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515), 3) ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687 ze zm.), 4) ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.), 5) ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2015 r., poz. 520 ze zm.), 6) ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2014 r., poz. 1153), 7) ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 909 ze zm.), 8) ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015 r., poz. 782 ze zm.), 9) ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.), 10) ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2015 r. poz. 469 ze zm.), 11) ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2015 r., 1297 ze zm.), 12) ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2014 r., poz. 1446), 13) ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 poz. 627), 14) ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.), Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 11 11

13 15) ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2015, poz. 880), 16) ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2015r., 196 ze zm.) 17) ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013r., poz. 21 ze zm.), 18) rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587), 19) rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz.U. Nr 52, poz. 315), 20) rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz.U. Nr 120 poz. 826 ze zm.), 21) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397, ze zm.). Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego ze względu na fakt wielokrotnego zmieniania przepisów obowiązującej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie odpowiadają wszystkim wymogom wynikającym z art. 15 ust. 2 ustawy, który stanowi: 2. W planie miejscowym określa się obowiązkowo: 1) przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego; 3) zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu; 3a) zasady kształtowania krajobrazu; 4) zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków, w tym krajobrazów kulturowych, oraz dóbr kultury współczesnej; 5) wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych; 6) zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 12 12

14 na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów; 7) granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, na podstawie odrębnych przepisów, terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, obszarów osuwania się mas ziemnych, krajobrazów priorytetowych określonych w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa; 8) szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym; 9) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy; 10) zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 11) sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów; 12) stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4. W przytoczonym przepisie wytłuszczoną czcionką oznaczono te wymogi prawa, którym częściowo nie odpowiadają obowiązujące plany. Zasady kształtowania krajobrazu, minimalna intensywność zabudowy, minimalna liczba miejsc do parkowania pojazdów wyposażonych w kartę parkingową (t.j. głównie dla osób niepełnosprawnych) i sposób realizacji tych miejsc to elementy obowiązkowe planu, które wprowadzone zostały przez ustawodawcę już w trakcie obowiązywania analizowanych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój. Zapis o sposobach i terminach tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów jest wprawdzie częścią analizowanych planów miejscowych, ale sposób jego realizacji w tych planach nie odpowiada obecnej interpretacji przepisu, stosowanej przez organy nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Aktualizacji wymagają zagadnienia związane ze złożami, terenami i obszarami górniczymi - ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2015 r., poz. 196 ze zm.). W związku z nową ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 z późn. zm.), należy także zaktualizować zagadnienia związane z gospodarką odpadami na terenie gminy. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 13 13

15 Podczas opracowywania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój przyjętego uchwałą Nr XV/84/12 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 28 marca 2012 r. należy rozważyć dostosowanie jego treści do wymogów ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r., poz. 469). Zgodnie z art. 88f tej ustawy organ gminy może dokonać zmian miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w celu dostosowania ich do ustaleń map ryzyka powodziowego i map zagrożenia powodziowego. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu pismem znak ZP.07/MZP z dnia 27 kwietnia 2015 r. przekazał Burmistrzowi Miasta Jedlina- Zdrój Mapy Zagrożenia Powodziowego i Mapy Ryzyka Powodziowego. Wyznaczone na tych mapach tereny zagrożone zalaniem różnią się nieznacznie od tych aktualnie wskazanych w Studium oraz planie zagospodarowania przestrzennego. W trakcie opracowania jest projekt zmiany planu dla terenów położonych rejonie ul. Kłodzkiej w Jedlinie-Zdroju. Planowany termin uchwalenia tej zmiany to marzec kwiecień 2016 r. Projekt ten uwzględnia wszystkie obecnie obowiązujące wymagania. Pozostałe obowiązujące plany zagospodarowania przestrzennego pomimo braku aktualności w niektórych zakresach zachowują swą moc i nie ma żadnej podstawy prawnej aby wymagać od organów gminy Jedlina-Zdrój natychmiastowego doprowadzenia ich do zgodności ze zmienionymi wymogami prawa. Uznaje się je za aktualne i zgodne z przepisami prawa. III. Synteza wniosków o zmianę Studium oraz planu zagospodarowania przestrzennego: Do tutejszego Urzędu Miasta wpłynęły wnioski o zmianę: IV. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Jedlina- Zdrój: - wniosek o zmianę przeznaczenia nieruchomości, dz. nr 468/3 przy ul. Partyzantów 2b z zabudowy mieszkaniowej i towarzyszących jej usług na tereny obiektów usługowo przemysłowych Ponadto dwa wnioski o zmianę planów zagospodarowania przestrzennego, aby mogły zostać uwzględnione, w pierwszej kolejności należałoby zmienić zapisy Studium, by zapewnić zgodność zapisów planu z zapisami Studium. V. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych pomiędzy ul. Kłodzką, ul. Dworcową i granicą obrębu Jedlina-Zdrój Jedlinka w Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 14 14

16 Jedlinie-Zdroju, przyjętego uchwałą Nr XXXII/197/14 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 30 stycznia 2014 r.: - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego umożliwiającą realizację funkcji mieszkaniowej na dz. nr 287/25 (obręb Jedlina-Zdrój) przy ul. Kłodzkiej 29a, VI. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój przyjętego uchwałą Nr XV/84/12 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 28 marca 2012 r.: - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój poprzez usunięcie na rysunku planu przebiegających przez dz. nr 14 i 16 (obręb Glinica) dróg wewnętrznych, - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój poprzez usunięcie na rysunku planu przebiegającej przez dz. nr 156 (obręb Jedlinka) drogi wewnętrznej, - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój poprzez usunięcie dla części działki nr 174 (obręb Kamieńsk) przeznaczenia pod las oraz drogę wewnętrzną, - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój poprzez zmianę przeznaczenia dla dz. nr 114/14 i 114/13 (obręb Kamieńsk) na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną z usługami, - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój poprzez uporządkowanie przeznaczenia dla dz. nr 119/4 oraz 120 (obręb Jedlina-Zdrój) umożliwiające realizację i rozbudowę funkcji lecznictwa uzdrowiskowego, - wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój dla działek 231, 236/1, 236/2, 237/1, 237/2 i 296 (obręb Jedlinka) umożliwiającą rozbudowę hotelu. IV. WYNIKI ANALIZY ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY JEDLINA-ZDRÓJ. W wyniku dokonanej analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Jedlina-Zdrój stwierdza się, że: 1. należy opracować zmianę Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Jedlina-Zdrój przyjętego uchwałą Nr XXXIX/208/10 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 10 listopada 2010 r. w celu dostosowania problematyki Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 15 15

17 Studium do aktualnych wymogów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. Uznaje się jednak aktualność Studium jako dokumentu stanowiącego podstawę wewnętrznej polityki przestrzennej gminy do czasu przyjęcia niezbędnych aktualizacji. 2. plan miejscowy przyjęty Uchwałą Nr VIII/39/07 z dnia 5 lipca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w rejonie ul. Kłodzkiej w Jedlinie-Zdroju wymaga zmiany. Projekt zmiany planu jest już opracowany i przewidywany termin jego uchwalenia to marzec kwiecień 2016r. 3. plan miejscowy przyjęty uchwałą Nr IX/46/07 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 24 sierpnia 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych pomiędzy ul. Kłodzką, ul. Dworcową i granicą obrębu Jedlina- Zdrój Jedlinka w Jedlinie-Zdroju obowiązujący dla dz. nr 350/16 (obręb Jedlina- Zdrój) jest w całości aktualny i nie wymaga przeprowadzenia zmian, 4. plan miejscowy przyjęty uchwałą Nr XXXII/197/14 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych pomiędzy ul. Kłodzką, ul. Dworcową i granicą obrębu Jedlina-Zdrój Jedlinka w Jedlinie-Zdroju jest w całości aktualny i nie wymaga przeprowadzenia zmian, 5. plan miejscowy przyjęty uchwałą Nr XXI/136/12 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 29 listopada 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w rejonie ul. Piastowskiej, ul. Wałbrzyskiej i terenu kolejowego w Jedlinie-Zdroju, jest w całości aktualny i nie wymaga przeprowadzenia zmian, jest w całości aktualny i nie wymaga przeprowadzenia zmian, 6. plan miejscowy przyjęty uchwałą Nr VII/37/15 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 28 maja 2015 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój dla fragmentu uchylonego wyrokiem WSA we Wrocławiu z dnia 16 maja 2013 r. sygn. Akt IISA/Wr 665/12 7. plan miejscowy przyjęty uchwałą Nr XV/84/12 Rady Miasta Jedlina-Zdrój z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jedlina-Zdrój uznaje się za nieaktualny i wymagający dostosowania do zmienionych przepisów prawa, a także ze względu na ilość wniosków o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego, także związaną z rozwojem ważnej dla Jedliny- Zdroju funkcji uzdrowiskowej i turystycznej. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 16 16

18 UZASADNIENIE Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm.) w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych burmistrz dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i decyzji o warunkach zabudowy oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Po sporządzeniu analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym oraz uzyskaniu opinii komisji urbanistyczno-architektonicznej, burmistrz przekazuje radzie miejskiej wyniki analiz. Rada miejska podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku, gdy uzna je za nieaktualne w całości lub w części, podejmuje działania prowadzące do zmiany studium lub planów miejscowych. W związku z powyższym podjęcie uchwały jest zasadne. Id: 9B0EED73-F2F1-4EF0-B5FF-D075A6A2BD04. Podpisany Strona 1