Urzad Miasta Opola Plac Wolnosci Opole

Transkrypt

1 Opole, dnia r. Skladajacy protest: Urzad Miasta Opola Wydzial Inwestycji Miejskich FEROMA sp. z Opole ul. Katowicka 39 tel. 077/ fax. 077/ I wplynelo l 9 Nr pisma ~ Podpis ~.~ ==:=.I Urzad Miasta Opola Plac Wolnosci Opole Wykonawca wobec czynnosci podjetej przez Zamawiajacego w toku postepowania o zamówienie publiczne na uslugi zarzadzania zasobem komunalnym w rejonie I, zarzadzania zasobem komunalnym w rejonie II, zarzadzania zasobem komunalnym w rejonie III, stanowiacymi wlasnosc Urzedu Miasta Opola na podstawie art. 180 ust 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówien publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) nazwanej w dalszym ciagu ustawa, w zwiazku z art. 179, a takze, art. ust ustawy SKLADA PROTEST wobec czynnosci podjetych przez Zamawiajacego, polegajacych na: 1. niezgodnym z ustawa Prawo zamówien publicznych opisie przedmiotu zamówienia. 2. sformulowaniu warunków wymaganych od wykonawców w sposób który utrudnia prawidlowe sporzadzenie oferty. Zamawiajacy takim dzialaniem naruszyl przepisy ustawy Prawo Zamówien Publicznych, a w szczególnosci: 1. art. 22 ust. 2 zabraniajacy zamawiajacemu okreslania warunków udzialu w postepowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, który móglby utrudniac uczciwa konkurencje. 2. art. 29 ust. 1, 2 i 3 wskazujacy, ze przedmiot zamówienia opisuje sie w sposób jednoznaczny i wyczerpujacy, uwzgledniajac wszystkie wymagania i okolicznosci mogace miec wplyw na sporzadzenie oferty, a nie moze byc on opisany w sposób, który móglby utrudniac uczciwa konkurencje. 1

2 3. art. 30 ust. 1 wskazujacy, ze do opisu przedmiotu zamówienia stosuje sie nazwy i kody okreslone we Wspólnym Slowniku Zamówien. 4. art. 39 mówiacy, ze w przetargu nieograniczonym moze uczestniczyc (zlozyc oferte) kazdy, kto ma na to ma na to chec a swoimi zapisami zamawiajacy ogranicza dostepnosc innym zainteresowanym przedmiotem postepowania. 5. naruszenie zapisów ustawy o finansach publicznych art. 45 ust. 1 pkt 1. Protestujacy powzial wiadomosc o okolicznosciach stanowiacych podstawe do wniesienia protestu w dniu r. w zwiazku z tym protest jest skladany w terminie 14 dni od dnia, w którym protestujacy powzial lub mógl powziac wiadomosc o okolicznosciach stanowiacych podstawe do wniesienia protestu, co jest zgodne z art. 180 ust. 1 i 3 ust. 2 ustawy Prawo Zamówien Publicznych. UZASADNIENIE Zamawiajacy dnia r. oglosil przetarg nieograniczony na: "zarzadzania zasobem komunalnym w rejonie I, zarzadzania zasobem komunalnym w rejonie II, zarzadzania zasobem komunalnym w rejonie III". l. a) Zamawiajacy w dziale II siwz opisal przedmiot zamówienia stosujac kod CPV: tj. jako uslugi zarzadzania nieruchomosciami na zasadzie bezposredniej platnosci lub umowy oraz uslugi ksiegowe. Przedmiotem zamówienia jest wiec de facto usluga zarzadzania zasobem komunalnym Miasta Opola oraz uslugi ksiegowe (zgodnie z podanymi kodami CPV). Zgodnie z art. 11 ustawy o rachunkowosci, ksiegi rachunkowe jednostki powinny byc prowadzone w jej siedzibie. Ustawa przewiduje dwie mozliwosci prowadzenia ksiag rachunkowych poza siedzibajednostki: a) w przypadku powierzenia prowadzenia ksiag rachunkowych osobie fizycznej, osobie prawnej lub jednostce nieposiadajacej osobowosci prawnej uprawnionej do swiadczenia takich uslug, b) przy prowadzeniu ksiag rachunkowych przy uzyciu komputera w przypadku okreslonym wart. 13 ust. 2 i 3 ustawy o rachunkowosci. Nalezy przy tym jednak zwrócic uwage, ze jednostka budzetowa jest jednostka sektora finansów publicznych, a zatem w powyzszym zakresie zastosowanie maja przepisy ustawy o finansach publicznych. Specyfika jednostek sektora finansów publicznych polega na pobieraniu oraz dysponowaniu srodkami publicznymi. W zwiazku z tym kontrola nad gospodarka finansowa jednostek powinna byc szczególnie wnikliwa. Na mocy art. 44 ust. 1 powyzszej ustawy, za calosc gospodarki finansowej jednostki sektora finansów publicznych odpowiedzialnosc ponosi kierownik tej jednostki. Moze on powierzyc okreslone obowiazki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki, przy czym przyjecie tych obowiazków powinno byc stwierdzone dokumentem. Natomiast wart. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych mowa 2

3 jest o powierzeniu obowiazków i odpowiedzialnosci w zakresie prowadzenia rachunkowosci jednostki sektora finansów publicznych glównemu ksiegowemu, bedacemu pracownikiem tej jednostki. Z analizy powyzszych przepisów ustawy o finansach publicznych wynika, iz ksiegi rachunkowejednostek sektora finansów publicznych moga byc prowadzone wylacznie przez jej pracownikóww siedzibie jednostki. Art. 29 ust. 1 ustawy mówi, ze przedmiot zamówienia powinien byc okreslony w sposób precyzyjny, jednoznaczny i wyczerpujacy, a jednoczesnie w sposób maksymalnie zobiektywizowany odwolujacym sie do cech technicznych i jakosciowych, za pomoca których nalezy okreslic przedmiot zamówienia. Ustawa naklada wiec na Zamawiajacego obowiazek podania wszelkich niezbednych informacji i wymagan co do przedmiotu zamówienia wraz z uzyciem dokladnych i zrozumialych dla wykonawcy okreslen. b) Jednoczesnie zapisy art. 29 ust. 2 wprowadzaja zakaz okreslania przedmiotu zamówienia w sposób, który móglby utrudniac uczciwa konkurencje. Oznacza to wiec koniecznosc eliminacji z okreslenia przedmiotu zamówienia wszelkich sformulowan, które wskazywalyby na konkretnego wykonawce (podwykonawce). Tak wiec zapis zamieszczony w katalogu zadan zarzadcy nakladajacy na zarzadce otwarcia odrebnego rachunku bankowego w banku wskazanym przez Zamawiajacego (zal. nr 2 na str. 8 pkt. 14) jest w tym konkretnym przypadku, zapisem naruszajacym wszystkie wymienione zasady, nie mozna bowiem, zgodnie z zapisami ustawy (art. 29 ust. 3) opisywac przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia. Takie opisanie przedmiotu zamówienia nosi znamiona dzialania marketingowego na rzecz danego banku oraz jest sprzeczne z prawem podatkowym, tym bardziej, ze czynnosc ta jest kosztem przyszlego wykonawcy. Wprowadzona czynnosc uslugi ksiegowej jest równiez niezgodna z art. 45 ust. 1 pkt l ustawy o finansach publicznych, w którym mowa jest o powierzeniu obowiazków i odpowiedzialnosci w zakresie prowadzenia rachunkowosci sektora finansów publicznych glównemu ksiegowemu bedacemu pracownikiem tej jednostki. Z wyzej przytoczonych zapisów ustawy wynika jednoznacznie, iz ksiegi rachunkowe jednostek sektora finansów publicznych moga byc prowadzone wylacznie przez jej pracowników w siedzibie jednostki. c) Powazne zastrzezenia budzi równiez zapis zamieszczony w rozdziale VII pkt 17 katalogu zadan zarzadcy mówiacy o refundacji wydatków. Zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomosciami zarzadzanie nieruchomosciami polega na podejmowaniu decyzji i dokonywaniu czynnosci majacych na celu zapewnienie wlasciwej gospodarki ekonomiczno finansowej nieruchomosci oraz zapewnienie bezpieczenstwa uzytkowania i wlasciwej eksploatacji w tym biezacego administrowania nieruchomoscia. Dokonujac wyceny tak wykonywanych uslug przez podmiot przyjmujacy zlecenie wskazac nalezy, iz usluga ta z mocy 8 ust. 1 pkt 8 rozporzadzenia MF z dnia r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i uslug (Dz. U. nr 97 poz. 970 ze zm.) korzysta ze zwolnienia, jesli obejmuje czynnosci zwiazane z zarzadzaniem nieruchomosciami mieszkalnymi swiadczone na zlecenie (z wylaczeniem wyceny nieruchomosci mieszkalnych PKW i U ) uslugi zarzadzania nieruchomosciami uzytkowymi podlegaja opodatkowaniu wg stawki 22%. Za wykonywany zarzad jednostka przyjmujaca zlecenie otrzymuje wynagrodzenie zgodnie z zawarta umowa. Podstawa opodatkowania w przypadku swiadczonych uslug bedzie zgodnie z regulacja 3

4 art. 29 ustawy kwota nalezna z tytulu zrealizowanej sprzedazy czyli otrzymane wynagrodzenie przez zarzadce. Z regulacji wyzej wymienionych wynika, ze zarzadca nieruchomosci winien z tytulu wykonywanych uslug deklarowac dla potrzeb rozliczen podatku od towarów i uslug wylacznie wynagrodzenie otrzymywane za sprawowany zarzad. Takie uksztaltowanie stosunku prawnego miedzy zarzadca a zlecajacym powoduje, ze: zarzadca zobowiazany jest wystawic zlecajacemu fakture za wykonanie uslugi, obejmujaca kwote ustalonej zaplaty; zarzadca jest uprawniony w imieniu zlecajacego wystawic faktury na wykonywane uslugi najmu, dzierzawy lub sprzedaz mediów, nie ma natomiast prawa do dokumentowania powyzszych rozliczen jako wlasnej sprzedazy. Obrót z tego tytulu i nalezny z tego tytulu podatek stanowia elementy rozliczenia wlasciciela nieruchomosci. W przypadku kiedy gmina zawiera umowe o sprawowanie uslug zarzadu zasobem nieruchomosci z podmiotem zewnetrznym, swiadczone przez niego uslugi na rzecz gminy podlegaja opodatkowaniu na zasadach opisanych powyzej. Podkreslic wiec nalezy, ze wlasciciel lub inny podmiot posiadajacy tyt. prawny do lokalu otrzymuje okreslone naleznosci z tego tytulu i ponosi koszty jego utrzymania, stanowiace jego obrót, który nie moze wiec byc przychodem i kosztem (obrotem) zarzadcy. Obrotem zarzadcy jest bowiem kwota nalezna, wynikajaca z umowy o zarzadzanie nieruchomoscia, natomiast obrotem zlecajacego zarzad jest kwota czynszu i innych oplat o podobnym charakterze. Wobec tego wnosimy równiez o dokonanie zmian w 7 pkt 3 umowy. Zaznaczyc nalezy, ze taka czynnosc (refakturowania) w nieuzasadniony sposób zawyza dochody spólki. 2. Brak jest w opisie przedmiotu zamówienia informacji o systemie informatycznym, wymagan elektronicznej bazy danych j ak równiez zalozen wstepnych systemu takich jak: czy dane beda wymienne, w co najmniej jednym z dwu formatów: a) pliki w formacie XML b) pliki tekstowe (pola rozdzielane ogranicznikami, rekordy znacznikami nowej linii. czy dane beda przekazywane za pomoca bezpiecznych laczy elektronicznych; czy baza danych bedzie relacyjna, tzn. dane skladac sie beda z wielu tabel polaczonych relacjami; czy elektroniczna baza wymiany dokumentów bedzie zgodna z szablonami i formularzami dostarczonymi przez Zamawiajacego i czy Zamawiajacy dostarczy takie szablony. Brak jest równiez harmonogramu wdrozenia systemu informatycznego. Wszystkie te braki maja istotny wplyw, który odgrywa niebagatelna role w realizacji przedmiotu zamówienia, jako podstawowego narzedzia do prowadzenia dzialalnosci w zakresie objetym postepowaniem (a wiec zarzadzania i uslug ksiegowych) a co za tym idzie, do wywiazania sie z nalozonych obowiazków bez obawy o grozace kary z tytulu nienalezytego wykonywania zamówienia. Brak jest równiez informacji jaki to system, jakie sa jego wlasciwosci, jakie sa wymagania wobec osób które beda go uzytkowaly, brak jest informacji w jakie moduly bedzie on wyposazony oraz zakresu w jakim system zabezpieczy realizacje zadan wynikajacych z umowy. Brak jest zapewnienia (oswiadczenia) Zamawiajacego, ze dostarczony system informatyczny umozliwi realizacje umowy. Wszystkie te braki maja istotny wplyw na przygotowanie oferty. Nie wiadomo czy dla realizacji niektórych zadan obslugiwanych przez program informatyczny 4

5 nie bedzie potrzeby instalacji dodatkowego oprogramowania. Tym bardziej, ze przyszly zarzadca nie ma wplywu na wybór systemu a wzmiankowany system ma byc przekazany przez Zamawiajacego po wylonieniu dostawcy, tylko z nie wiadomo kiedy to nastapi. Taki nieprecyzyjny, zdawkowy, niedookreslony opis narzedzi informatycznych dostarczony przez Zamawiajacego uniemozliwia dokonanie rzetelnej wyceny tej czesci zamówienia jak i calego zamówienia. Ponadto nasz sprzeciw budzi zapis z pkt 2 rozdz. II katalogi zadan zarzadcy, który mówi, z e zarzadca utworzy najpózniej w terminie 120 dni od dnia podpisania umowy. Ww. zapis nie uwzglednia: okresu pomiedzy dniem podpisania umowy a rzeczywistym terminem rozpoczecia zarzadzania; miesiecznego okresu przejmowania zasobu; okresu niezbednego na wdrozenie systemu informatycznego. Nieuwzglednienie wymienionych okolicznosci doprowadzi do uplywu 120 dni w okresie przejmowania zasobu lub wdrazania systemu informatycznego. Taki zapis z góry pozbawia zarzadce mozliwosci wykonania zamówienia. Dlatego tez wnosimy o zmiane zapisów tego pktu na 120 dni od dnia zakonczenia wdrozenia systemu informatycznego. 3. W rozdziale IV katalogu zadan zarzadcy oraz w 14 umowy zapisano warunek, ze Gmina Opole bedzie reprezentowana we wspólnotach mieszkaniowych na podstawie odrebnych pelnomocnictw. Zaznaczyc nalezy, ze wzmiankowane pelnomocnictwa do reprezentowania beda nadawane poszczególnym osobom a nie konkretnej, wybranej przez Zamawiajacego w toku prowadzonego postepowania, firmie. Z pelnomocnictw wynikaja zobowiazania i odpowiedzialnosc, osoby które je otrzymaja powinny znac zakres obowiazków i odpowiedzialnosci jakie zostana na nich nalozone. Wnosimy o podanie zakresu i tresci pelnomocnictw. 4. Niezgodny z przedmiotem zamówienia jest równiez zapis z katalogu zadan zarzadcy w rozdziale XI od pkt 2 do pkt 11 gdyz przedmiotem zamówienia sa uslugi zarzadzania nieruchomosciami oraz uslugi ksiegowe (zgodnie z podanymi kodami CPV) a nie uslugi konserwacji. Do poprawnego przygotowania oferty wymagane jest, zgodnie z ustawa, precyzyjne okreslenie przez Zamawiajacego tego co ma byc wykonywane, nie mozna bowiem oglosic postepowania na prace, które nie sa blizej okreslone lub na wspólprace z systemem informatycznym, którego nie ma. Oglaszajac postepowanie, w którym znaczaca role odgrywaja uslugi ksiegowe i wdrozenie nieznanego na etapie sporzadzania oferty systemu informatycznego (które nalezy wycenic) nalezy okreslic np. ich charakter, zakres, wielkosc itp. W ten sposób opisany przedmiot zamówienia nie koresponduje z wykazem zadan zarzadcy (Katalog zadan zarzadcy zal. nr 2 do umowy) jak i z sama umowa oraz zapisami siwz. Nadmienic nalezy, ze zapisy zawarte w siwz, umowie i katalogu zadan zarzadcy nalezy traktowac jako czesc opisu przedmiotu zamówienia stanowiaca zobowiazanie przyszlego zarzadcy do respektowania tych zapisów po wyborze oferty i podpisaniu umowy. Nie mozna zatem dzielic ich na te, które warunkuja udzial w postepowaniu (art. 22 ust. 2) i te które beda obowiazywaly po podpisaniu umowy, czyli w trakcie realizacji zamówienia. Nie mozna wiec 5

6 traktowac tych zapisów jako odrebnych, czyli takich, które nie maja wplywu na sporzadzenie oferty (chociazby kwestia ustalenia ceny oferty), poprzez swoje zapisy dotyczace niedalekiej przyszlosci bezwzglednie maja one bowiem wplyw na ostateczny ksztalt oferty. Tak wiec nalezy uznac, ze sa ze soba powiazane w takim stopniu, który ma wplyw na opis przedmiotu zamówienia a wiec okresla formalnosci i czynnosci jakie powinny zostac dopelnione po zakonczeniu postepowania w celu zawarcia umowy. W zwiazku z powyzszym Zamawiajacy w ramach podejmowanych czynnosci w toku postepowania o udzielenie zamówienia publicznego dopuscil sie uchybien polegajacych na naruszeniu ww. artykulów prawa zamówien publicznych wskazanych w niniejszym protescie, a w efekcie prowadzi postepowanie w sposób nie zapewniajacy zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, do czego jest zobligowany na mocy art. 7 ust l i 2 ustawy. W wyniku naruszenia przez Zamawiajacego ww. przepisów ustawy Prawo zamówien publicznych takie dzialanie moze pozbawic nas mozliwosci uzyskania przedmiotowego zamówienia a tym samym na podstawie art. 179 ust 1 nasz interes prawny moze doznac uszczerbku. Wnosimy o uwzglednienie protestu oraz: 1. wprowadzenia modyfikacji zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia zawartych w rozdziale II pkt 2.1. poprzez opisanie zakresu uslug ksiegowych. 2. modyfikacji tresci specyfikacji poprzez opisanie przedmiotu zamówienia jakim ma byc dostarczony przez Zamawiajacego system informatyczny wraz z podaniem ilosci wystarczajacych modulów. 3. modyfikacje tresci pktu 14 katalogu (rozdz. VII), poprzez pozostawienie swobody wyboru banku przyszlemu zarzadcy. 4. modyfikacje tresci pktu 17 katalogu (rozdz. VII), poprzez zmiane tego zapisu na zgodny z ustawa o finansach publicznych i rachunkowosci. 5. modyfikacje tresci zapisu w rozdziale IV pkt 1, poprzez podanie zakresu i tresci pelnomocnictw. 6. modyfikacje 7 pkt 3 umowy. 7. modyfikacje tresci zapisu w rozdziale XI od pkt 2 do pkt w sytuacji gdyby w ocenie Zamawiajacego, dokonanie takiej zmiany stanowilo naruszenie at. 38 ust. 5 ustawy pzp. wnosimy o uniewaznienie postepowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 7 ustawy pzp. 6 z powazaniem Prezes L drzadl \\\&LL~~t M,arian Masztaler "FEROMA"Sp. Z OPOLE, ul. Katowicka 39 tel.lfax ,