BIBLIOTECZKA PRZEDSIĘBIORCY KNIHOVNIČKA PODNIKATELE. Zamówienia publiczne w Republice Czeskiej dostawy i usługi

Transkrypt

1 Zamówienia publiczne w Republice Czeskiej dostawy i usługi

2 Podział zamówień publicznych ze względu na rodzaj zamówienia Ustawa nr 137/2006 o zamówieniach publicznych (Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách) ustanawia trzy rodzaje zamówień publicznych (jest to podział ze względu na przedmiot zamówienia): - zamówienia publiczne na dostawy ( veřejné zakázky na dodávky definicja tego pojęcia została określona w paragrafie 8 ustawy ), - zamówienia publiczne na prace budowlane ( veřejné zakázky na stavební prace definicja tego pojęcia została określona w paragrafie 9 ustawy), oraz - zamówienia publiczne na usługi ( veřejné zakázky na služby definicja tego pojęcia została określona w paragrafie 10 ustawy). W przypadku każdego zamówienia publicznego istnieje konieczność jego zakwalifikowania do jednego ze wskazanych powyżej rodzajów. Należy również pamiętać o tym, że nie jest możliwe zakwalifikowanie danego zamówienia do więcej niż jednego z trzech wymienionych powyżej rodzajów zamówień. 7 odst. 2 Zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách: Veřejné zakázky se podle předmětu dělí na veřejné zakázky na dodávky, veřejné zakázky na služby a veřejné zakázky na stavební práce (dále jen "druhy veřejných zakázek"). 7 ust. 2 ustawy nr 137/2006 o zamówieniach publicznych: Zamówienia publiczne z uwagi na przedmiot dzielimy na zamówienia publiczne na dostawy, zamówienia publiczne na usługi oraz zamówienia publiczne na prace budowlane (dalej nazywane rodzajami zamówień publicznych ). Zapamiętaj! W przypadku każdego zamówienia publicznego istnieje konieczność jego zakwalifikowania jako jeden z rodzajów wskazanych w przepisach ustawy tzn. jako dostawy, prace budowlane lub usługi. 2

3 Wskazanie rodzaju zamówienia publicznego jest niezwykle ważne dla określenia prognozowanej wartości zamówienia publicznego a także z uwagi na możliwość wykorzystania niektórych trybów udzielania zamówień publicznych, na przykład: procedury negocjacyjnej z uprzednim zawiadomieniem (jednací řízení s uveřejněním) czy też procedury negocjacyjnej bez uprzedniego zawiadomienia (jednací řízení bez uveřejnění). Jaka jest definicja zamówień publicznych na dostawy? Zamówienie publiczne na dostawy (veřejná zakázka na dodávky) to zamówienie, którego przedmiotem jest dostarczenie przedmiotów (towarów) przez wykonawcę zamówienia. Dostarczenie wspomnianych przedmiotów odbywa się na podstawie umowy sprzedaży, sprzedaży na raty, odpłatnego użyczenia lub leasingu. W ramach przyjętej definicji zamówień publicznych na dostawy mieszczą się również zamówienia publiczne na dostawy energii i pozostałych mediów, czyli na przykład ogrzewania, wody czy też gazu (veřejné zakázky na dodávku energií - tepla, vody, plynu). Za zamówienie publiczne na dostawy należy również uznać zamówienie, którego przedmiotem jest jednoczesne dostarczenie towarów (pořízení věci / zboží) oraz wykonanie usług (poskytnutí služby) polegających na montażu, instalacji lub uruchomieniu dostarczanego sprzętu. Dotyczy to sytuacji, gdy wykonanie usługi nie jest głównym celem zamówienia publicznego. Jako przykład zamówienia tego rodzaju można podać dostawę centrali telefonicznej wraz wykonaniem usługi jej instalacji i uruchomienia. W tym przypadku bowiem zasadniczym celem zamówienia jest dostawa centrali telefonicznej a usługa polegająca na jej instalacji i uruchomieniu ma jedynie charakter czynności towarzyszącej. Jako dostawę należy również zakwalifikować zamówienie publiczne polegające na zakupie lub wynajmie nieruchomości (w tym przypadku trzeba jednak pamiętać o możliwości zastosowania wyjątku od stosowania przepisów ustawy). Zapamiętaj! W przypadku, gdy przedmiotem zamówienia publicznego są jednocześnie dostawy i usługi a te ostatnie mają charakter czynności towarzyszących to takie zamówienie musi zostać zakwalifikowane jako dostawa. 3

4 Jaka jest definicja zamówień publicznych na usługi? W czeskim systemie prawa pod pojęciem zamówienia publicznego na usługi (veřejná zakázka na služby) rozumie się każde zamówienie, które nie jest zamówieniem publicznym na dostawy czy też zamówieniem publicznym prac budowlanych. Zamówieniem publicznym na usługi jest zatem jakiekolwiek zamówienie, którego charakter nie pozwala na jego zakwalifikowanie jako zamówienie na dostawy lub prace budowlane. Zapamiętaj! Zamówieniem publicznym na usługi jest każde zamówienie, którego charakter nie pozwala na jego zakwalifikowanie jako zamówienie na dostawy lub prace budowlane. Z jakim rodzajem zamówienia publicznego mamy do czynienia w przypadku jednoczesnego zamówienia dostaw oraz usług? W przypadku, gdy przedmiotem zamówienia publicznego, oprócz wykonania usług, jest dostawa można je zakwalifikować jako zamówienie publiczne na usługi jedynie w przypadku, gdy szacunkowa wartość wykonywanych usług jest wyższa niż wartość dostaw (dostarczanych towarów). W czeskim systemie prawa reguła ta jest znana jako zasada środka ciężkości ( princip těžiště ). Z jakim rodzajem zamówienia publicznego mamy do czynienia w przypadku jednoczesnego występowania prac budowlanych oraz usług? W przypadku, gdy przedmiotem zamówienia publicznego jest, oprócz wykonania usług, przeprowadzenie prac budowlanych zamówienie to można uznać za zamówienie usług jedynie w przypadku, gdy wspomniane prace budowlane nie stanowią głównego celu zamówienia ale ich realizacja jest niezbędna do właściwego wykonania zamówionych usług. 4

5 Przykładem takiego stanu rzeczy jest sytuacja, w której głównym celem zamówienia publicznego jest opracowanie badania techniczno-budowlanego (stavebně-technický průzkum) lub badania archeologicznego (stavebně-historický průzkum) na potrzeby późniejszego opracowania dokumentacji budowlanej. Inne przykłady sytuacji tego typu: - opracowanie specjalistycznej opinii dotyczącej prac budowlanych ( odborný posudek ke stavbě ), - prace budowlane związane z odkryciem ocenianej konstrukcji lub obiektu umożliwiające dostęp do przedmiotu badania ( stavební práce spojené s odkrytím posuzované konstrukce či části objektu, umožňující přístup k předmětu průzkumu ). W jaki sposób określa się rodzaj usługi? W załącznikach 1 oraz 2 (příloha č. 1 a příloha č. 2) do ustawy nr 137/2006 o zamówieniach publicznych (zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách) wskazano rodzaje poszczególnych usług. Załącznik nr 2 do wspomnianej ustawy zawiera określenie wszelkich pozostałych usług ( jakékoliv jiné služby ), czyli usług które nie zostały wymienione expressis verbis we wspomnianych załącznikach. W przypadku zamówienia publicznego na usługi zamawiający musi wskazać czy są to usługi wskazane w załączniku nr 1 czy załączniku nr 2 do ustawy nr 137/2006. W przypadku, gdy przedmiot zamówienia publicznego na usługi obejmuje zarówno usługi wskazane w załączniku nr 1 jak i usługi wskazane w załączniku nr 2 zamawiający musi najpierw oszacować przewidywaną wartość usług, które są wskazane w poszczególnych załącznikach do ustawy (z rozbiciem na szacowaną wartość usług wskazanych w załączniku nr 1 oraz przewidywaną wartość usług wskazanych w załączniku nr 2). W tym przypadku o zakwalifikowaniu danego zamówienia jako zamówienia na usługi wskazane w załączniku nr 1 lub zamówienia na usługi wskazane w załączniku nr 2 decyduje wartość poszczególnych rodzajów wykonywanych usług. Zapamiętaj! W przypadku zamówienia na usługi konieczne jest wskazanie, czy zamówienie dotyczy usług wskazanych w załączniku nr 1 czy załączniku nr 2 do ustawy nr 137/

6 Określenie typu usług, którego dotyczy dane zamówienie publiczne (czyli usług wskazanych w załączniku nr 1 lub załączniku nr 2 do ustawy nr 137/2006) jest bardzo ważne z punktu widzenia dalszego postępowania zamawiającego przy ogłaszaniu przetargu. W przypadku, gdy chodzi o zamówienie publiczne wskazane w załączniku nr 1 do ustawy ( veřejná zakázka na služby podle přílohy č. 2 zákona ), zamawiający będący instytucją publiczną może bez spełniania dodatkowych warunków zadecydować o udzieleniu zamówienia w trybie procedury negocjacyjnej z uprzednim zawiadomieniem ( jednací řízení s uveřejněním ). W przypadku zamówienia publicznego o charakterze ponadprogowym ( nadlimitní veřejná zakázka ) dotyczącego usług wskazanych w załączniku nr 2 do ustawy odpada również obowiązek ogłoszenia wyników takiego postępowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Úřední věstník Evropské unie). W tym przypadku również zamawiający ( zadavatel ) może zadecydować o ewentualnym ogłoszeniu wyników postępowania (lub braku takiego ogłoszenia) w systemie informacyjnym zamówień publicznych. Zasada ta dotyczy wszystkich sytuacji bez względu na to, czy zamówienie publiczne miało charakter ponadprogowy ( nadlimitní ) czy podprogowy ( podlimitní ). Kwestia ta została uregulowana w paragrafie 83 ust. 4 ustawy nr 137/2006 o zamówieniach publicznych. 6

7 Rodzaje usług wskazanych w załączniku nr 1 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług podlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. W załączniku nr 1 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług podlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej wskazano następujące usługi: Kategoria Przedmiot Kody CPC 1 Kody CPV Usługi konserwacyjne i naprawcze ( Údržbářské a opravářské służby ) Usługi transportu lądowego, w tym usługi samochodów opancerzonych oraz usługi kurierskie, z wyjątkiem transportu poczty ( Pozemní přeprava včetně přepravy peněz a kurýrních služeb s výjimkou přepravy posty ) Usługi transportu lotniczego pasażerów i towarów, z wyjątkiem transportu poczty ( Letecká přeprava cestujících i nákladu s výjimkou posty ) Transport poczty drogą lądową i lotniczą ( Pozemní přeprava posty a letecká přeprava posty ) 5 Usługi telekomunikacyjne ( Telekomunikační służby ) Usługi finansowe a) usługi ubezpieczeniowe b) bankowość oraz usługi inwestycyjne 3 ( Finanční služby a) pojišťovací služby b) bankovnictví a investiční služby ) Usługi komputerowe i usługi z nimi związane ( Počítačové zpracování dat a s tím spojené służby ) 6112, 6122, 633, (oprócz 71235), 7512, (oprócz 7321) 71235, , 812, Od do (oprócz do oraz , , , ) oraz od do Od do (oprócz , , ), oraz od do Od do (oprócz , ), oraz od do , , Od do oraz od do Od do ) Od do Od do (oprócz oraz od do ),

8 Rodzaje usług wskazanych w załączniku nr 1 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług podlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 8 Usługi badawczo-rozwojowe ( Služby ve výzkumu a vývoji ) 85 Od do (oprócz , , ) 9 Księgowość i audyt ( Účetnictví a audit ) 862 Od do Usługi w zakresie badania rynku i opinii publicznej ( Průzkum trhu a veřejného mínění ) 864 Od do oraz , Usługi konsultacyjne i usługi z nimi związane 5 ( Poradenství a s tím spojené służby ) 865, 866 Od do Od do oraz , , , , Usługi architektoniczne, inżynieryjne i zintegrowane usługi inżynieryjne; usługi urbanistyczne, architektury krajobrazu, związane z nimi usługi konsultacji naukowych i technicznych; usługi badań i analiz technicznych ( Služby architektů, inženýrské služby a integrované inženýrské služby, územní plánování, související vědeckotechnické poradenství, služby zkušeben a provádění analýz ) 867 Od do (oprócz ) oraz Usługi reklamowe ( Reklamní służby ) 871 Od do (oprócz oraz ) Usługi sprzątania budynków i usługi zarządzania mieniem ( Úklidové služby a domovní správa ) 874, do Od do , oraz od do Usługi w zakresie publikowania i drukowania wykonywane na podstawie wynagrodzenia lub umowy ( Vydavatelské a tiskařské služby za úplatu nebo na smluvním základě ) Od do oraz od do Gospodarka ściekami oraz wywóz i unieszkodliwianie odpadów, usługi sanitarne i pokrewne ( Služby týkající se kanalizací a odvozu odpadu, sanitární a podobné służby ) 94 Od do (oprócz , od do oraz , ) 1) Nomenklatura CPC (wersja przejściowa), która została użyta do zdefiniowania zakresu dyrektywy 92/50/EWG. 8

9 Zestawienie usług w zakresie obronności lub bezpieczeństwa podlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Kategoria Przedmiot Kody CPV 1 Usługi konserwacyjne i naprawcze ( Údržbářské a opravářské służby ) 2 3 Usługi związane z zagraniczną pomocą wojskową ( Služby související se zahraniční vojenskou pomocí ) Usług w zakresie obronności i obrony cywilnej ( Služby v oblasti obrany, vojenská obrana a civilní obrana ) , od do (oprócz do oraz , , , ) i od do , , Usługi detektywistyczne i ochroniarskie ( Pátrací a bezpečnostní służby ) Od do Transport lądowy ( Pozemní přeprava ) 6 7 Usługi transportu lotniczego pasażerów i towarów, z wyjątkiem transportu poczty ( Letecká přeprava cestujících i nákladu s výjimkou posty ) Transport poczty drogą lądową i lotniczą ( Pozemní přeprava pošty a letecká přeprava posty ) , od do (oprócz , ) oraz od do , od do (oprócz , ), od do oraz , , , Usługi transportu kolejowego ( Služby železniční dopravy ) Od do Usługi transportu wodnego ( Služby vodní dopravy ) 10 Pozostałe usługi wspomagające i uzupełniające transport ( Doprovodné a vedlejší dopravní służby ) 11 Usługi telekomunikacyjne ( Telekomunikační służby ) 12 Usługi finansowe: usługi ubezpieczeniowe ( Finanční služby: pojišťovací służby ) Od do oraz od do Od do , od do , , oraz od do Od do , oraz od do Od do

10 Zestawienie usług w zakresie obronności lub bezpieczeństwa podlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Kategoria Przedmiot Kody CPV Od do , od do (oprócz 13 Usługi informatyczne i usługi towarzyszące ( Počítačové a související służby ) oraz od do ), , Usługi badawczo-rozwojowe oraz testy i oceny ( Služby ve výzkumu a vývoji a 14 Od do testy hodnocení ) 15 Księgowość i audyt ( Účetnictví a audit ) Od do Doradztwo i związane z nim usługi ( Poradenství a s tím spojené służby ) Od do , od do oraz , , , , , , , Usługi architektoniczne, inżynieryjne i zintegrowane usługi inżynieryjne, planowanie przestrzenne, związane z nimi usługi konsultacji naukowych i technicznych; usługi badań i analiz technicznych ( Služby architektů, inženýrské Od do (oprócz ) oraz služby a integrované inženýrské služby, územní plánování, související vědeckotechnické 8 poradenství, služby zkušeben a provádění analýz ) 18 Usługi sprzątania budynków i usługi zarządzania mieniem ( Úklidové služby a Od do oraz domovní správa ) od do Gospodarka ściekami oraz wywóz i unieszkodliwianie odpadów, usługi sanitarne i pokrewne ( Služby týkající se kanalizací a odvozu odpadu, sanitární a podobné służby ) Szkolenia i symulacje w zakresie obrony i bezpieczeństwa ( Školení a simulace v oblasti obrany a bezpečnosti ) Od do (oprócz ), od do oraz , , , , , , , , ,

11 Rodzaje usług wskazanych w załączniku nr 2 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług niepodlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. W załączniku nr 2 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług niepodlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej wskazano następujące usługi: Kategoria Przedmiot Kody CPC 1 Kody CPV Usługi hotelowe i restauracyjne ( Hotelové a restaurační służby ) Usługi transportu kolejowego ( Služby železniční dopravy ) 19 Usługi transportu wodnego ( Služby vodní dopravy ) Pozostałe usługi wspomagające i uzupełniające transport ( Doprovodné a vedlejší dopravní służby ) 64 Od do oraz od do Od do Od do oraz od do Od do (oprócz , , , oraz od do ), oraz Usługi prawne ( Právní służby ) 861 Od do Usługi agencji zatrudnienia orazusługi serwisowe ( Služby personálních agentur a poskytování serwisu ) Usługi detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług samochodów opancerzonych ( Pátrací a bezpečnoustní služby s výjimkou služeb přepravy pancéřovými vozy ) Kształcenie oraz usługi kształcenia specjalistycznego ( Vzdělávání a služby odborného vzdělávání ) Usługi w zakresie opieki zdrowotnej oraz usługi socjalne ( Zdravotní a sociální służby ) Usługi związane z rekreacją, kulturą, i sportem ( Rekreační, kulturní a sportovní służby ) Pozostałe usługi ( Jiné służby ) Od do (oprócz , , ), oraz od do (oprócz 87304) Od do Od do (oprócz , , , oraz od do (oprócz oraz Od do oraz od do (oprócz , , ) 1) Nomenklatura CPC (wersja przejściowa), która została użyta do zdefiniowania zakresu dyrektywy 92/50/EWG. 2) Z wyjątkiem umów o pracę. 3) Z wyjątkiem umów mających na celu nabycie, przygotowanie, produkcję lub koprodukcję materiałów programowych przez nadawców, jak również zamówień dotyczących czasu transmisji. 11

12 Rodzaje usług wskazanych w załączniku nr 2 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług niepodlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. W załączniku nr 2 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług niepodlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej wskazano następujące usługi: Kategoria Przedmiot Kody CPV 21 Usługi hotelowe i restauracyjne ( Hotelové a restaurační służby ) 22 Pozostałe usługi wspomagające i uzupełniające transport ( Doprovodné a vedlejší dopravní służby ) Od do oraz od do (oprócz , , oraz od do ) oraz Usługi prawne ( Právní służby ) Od do Usługi agencji zatrudnienia orazusługi serwisowe ( Služby personálních agentur a poskytování serwisu ) Usługi w zakresie opieki zdrowotnej oraz usługi socjalne ( Zdravotní a sociální służby ) 26 Pozostałe usługi ( Jiné służby ) Od do (oprócz , , ) oraz od do oraz od do (oprócz oraz ) 12

13 Więcej informacji: Ustawa nr 137/2006 o zamówieniach publicznych (Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách): idbiblio=62419&nr=137~2f2006&rpp=15#local-content Załącznik nr 1 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług podlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Příloha č. 1 k zákonu č. 137/2006 Sb. Seznam služeb podléhajících uveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie ): Załącznik nr 2 do ustawy nr 137/2006 Zestawienie usług niepodlegających upublicznieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Příloha č. 2 k zákonu č. 137/2006 Sb. Seznam služeb nepodléhajících uveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie): 13