Druk nr 3987 Warszawa, 20 kwietnia 2005 r.

Transkrypt

1 Druk nr 3987 Warszawa, 20 kwietnia 2005 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ IV kadencja Komisja Obrony Narodowej OBN Pan Włodzimierz Cimoszewicz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku, Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Obrony Narodowej wnosi projekt ustawy: o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z art. 34 ust. 2 pkt 7 regulaminu Sejmu uzasadnienie zawiera oświadczenie o zgodności z prawem Unii Europejskiej. Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy został upoważniony poseł Stanisław Janas. Przewodniczący Komisji () Stanisław Janas

2 Projekt USTAWA z dnia 2005 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych Art. 1. W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84, z późn. zm. 1) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 1a w ust. 1 dodaje się pkt 8 w brzmieniu: 8) pole robocze poligonu wojskowego oraz placu ćwiczeń wydzielona część terenu przeznaczona do szkolenia wojsk, a w szczególności strzelnice, czołgowiska, rejony upadku pocisków, pasy ćwiczeń taktycznych. ; 2) w art. 5 w ust. 1 pkt 1 dodaje się lit. d w brzmieniu: d) pól roboczych poligonów wojskowych oraz placów ćwiczeń 0,16 zł od 1 m 2 powierzchni, ; 3) w art. 7 w ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) budynki, budowle i zajęte pod nie grunty na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego oraz części lotniczych lotnisk wojskowych,. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2006 r. 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2002 r. Nr 200, poz. 1683, z 2003 r. Nr 96, poz. 874, Nr 110, poz. 1039, Nr 188, poz. 1840, Nr 200, poz i Nr 203, poz oraz z 2004 r. Nr 92, poz. 880 i 884, Nr 96, poz. 959, Nr 123, poz i Nr 281, poz

3 Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddziałują projektowane regulacje. Proponowane regulacje obejmą następujące podmioty: jednostki organizacyjne resortu obrony narodowej, spraw wewnętrznych i administracji oraz środowiska, jednostki samorządu terytorialnego. 2. Konsultacje społeczne. Nie prowadzono konsultacji społecznych. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego. Wejście w życie projektowanej regulacji spowoduje zmniejszenie obciążeń budżetu resortu obrony narodowej z tytułu podatku od nieruchomości. Jednocześnie z uwagi na wprowadzenie zwolnień przedmiotowa regulacja może mieć wpływ na budżet części jednostek samorządu terytorialnego. Przewidywane skutki finansowe powinny nie przekroczyć około 25 mln zł w zakresie pól roboczych placów ćwiczeń i poligonów wojskowych oraz około 6,5 mln zł w zakresie lotnisk wojskowych. Przedmiotowe tereny pól roboczych oznaczone są w państwowej ewidencji gruntów i budynków jako tereny różne i podlegają opłatom podatkowym według stawek określonych w art. 5 ust. 3 ustawy dla gruntów pozostałych. Grunty te znajdują się w większości w zasobie nieruchomości będących w zarządzie Lasów Państwowych i na potrzeby obronności państwa wykorzystywane są przez jednostki organizacyjne resortu obrony narodowej na podstawie umów użytkowania. W wyniku prowadzonych przez zarządcę tj. Lasy Państwowe prac związanych z aktualizacją państwowej ewidencji gruntów, zdecydowana część użytków gruntowych stanowiących pola robocze, będzie przeklasyfikowana na grunty (m.in. na: nieużytki, bagna, trzęsawiska, grunty zadrzewione, zakrzewione,) zwolnione z opłat za podatek od nieruchomości lub leśne objęte podatkiem leśnym. Część terenów różnych pól roboczych stanowiących bezpośrednią strefę bezpieczeństwa dla prowadzonych ćwiczeń wojskowych oraz rejonów upadku pocisków nie będzie mogła jednak zostać przeklasyfikowana stosownie do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) na inne rodzaje użytków gruntowych, ze względu na brak możliwości ich zaklasyfikowania do użytków gruntowych zwolnionych z podatku, a określonych w art. 7 ust 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych i w dalszym ciągu objęta byłaby podatkiem od nieruchomości.

4 Ponieważ przeklasyfikowanie powierzchni przedmiotowych pól roboczych jest w dalszym ciągu realizowane, przyjęto do wyliczenia kwoty skutków finansowych, powierzchnię przedmiotowych gruntów wg stanu ewidencyjnego na dzień 1 stycznia 2005 roku oraz obowiązujące w 2005 roku stawki podatku dla gruntów pozostałych w zależności od gminy na terenie której położone są place ćwiczeń i poligony wojskowe (zał. nr 1). Kwota ta powinna relatywnie ulec zmniejszeniu w miarę postępu prac aktualizacji ewidencji gruntów i budynków. Natomiast założeniem przyjętym przy określeniu szacunkowych skutków finansowych w wysokości ok. 6,5 mln. zł w zakresie części lotniczych lotnisk wojskowych, objętych przedmiotową nowelizacją, jest wielkość opłat podatku od nieruchomości zadeklarowana na 2005 rok (zał. nr 2). Jednocześnie przy powyższym wyliczeniu nie uwzględniono, przekazanych przez resort obrony narodowej poprzez Agencję Mienia Wojskowego dla potrzeb lotnictwa cywilnego, części lotniczych lotnisk wojskowych w Bydgoszczy, Wrocławiu, Krakowie Balicach oraz planowanych do przekazania na lotniskach w Nadarzycach, Szymanach. 4. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki, sytuację i rozwój regionów oraz rynek pracy. Nie przewiduje się wpływu projektowanych regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki, sytuację i rozwój regionalny oraz rynek pracy. Zakres regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej

5 Uzasadnienie Celem przedłożonego projektu zmiany ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jest określenie górnej granicy stawki kwotowej podatku od nieruchomości za tereny pól roboczych placów ćwiczeń i poligonów wojskowych w wysokości do 50 % stawki ustalonej w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. c poprzez wprowadzenie zmiany w tym artykule polegającej na dodaniu w ust. 1 pkt 1 nowej lit. d. Ponadto proponuje się rozszerzenie katalogu zwolnień z podatku od nieruchomości, określonego w art. 7 ust 1 tej ustawy o obszary części lotniczych lotnisk wojskowych. Przedmiotowe tereny pól roboczych oznaczone są w państwowej ewidencji gruntów i budynków jako tereny różne i podlegają opłatom podatkowym według stawek określonych w art. 5 ust. 3 ustawy dla gruntów pozostałych. Grunty te znajdują się w większości w zasobie nieruchomości będących w zarządzie Lasów Państwowych i na potrzeby obronności państwa wykorzystywane są przez jednostki organizacyjne resortu obrony narodowej na podstawie umów użytkowania. W wyniku prowadzonych przez zarządcę tj. Lasy Państwowe prac związanych z aktualizacją państwowej ewidencji gruntów, zdecydowana część użytków gruntowych stanowiących pola robocze, została lub będzie przeklasyfikowana na grunty (m.in. na: nieużytki, bagna, trzęsawiska, grunty zadrzewione, zakrzewione,) zwolnione z opłat za podatek od nieruchomości lub leśne objęte podatkiem leśnym. Jednak część terenów różnych pól roboczych stanowiących bezpośrednią strefę bezpieczeństwa dla prowadzonych ćwiczeń wojskowych oraz rejonów upadku pocisków nie będzie mogła zostać przeklasyfikowana stosownie do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) na inne rodzaje użytków gruntowych, ze względu na brak możliwości ich zaklasyfikowania do użytków gruntowych zwolnionych z podatku, a określonych w art. 7 ust 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, lub na grunty leśne. Wprowadzenie zmiany w zakresie zwolnienia części lotniczych lotnisk wojskowych ma na celu ujednolicenie zasad opodatkowania nieruchomości lotniskowych resortu obrony narodowej z zasadami opodatkowania takich samych nieruchomości użytkowanych przez stronę cywilną. Projektowana regulacja wywiera skutki społeczno gospodarcze dla nielicznych budżetów jednostek samorządu terytorialnego na obszarze których usytuowane są poligony i lotniska wojskowe. Wykaz gmin, których dotyczyłyby skutki przedmiotowej nowelizacji przedstawiono w załącznikach nr 1 i 2.

6 Zał nr 1 Wykaz obciążeń finansowych ponoszonych za tereny placów ćwiczeń oraz poligonów wojskowych z tytułu opłat za podatek od nieruchomości L.p. Nazwa gminy Nazwa poligonu lub placu ćwiczeń Numer kompleksu Powierzchnia pól roboczych poligonów i placów ćwiczeń [ha] Stawka podatku w 2005 r. [zł/m2] Kwota podatku [zł] *Kwota utraconych dochodów przez gminy [zł] Uwagi 1 2 UM Drawsko Pomorskie UM Kalisz Pomorski 3 Drawno 4 Razem Gmina Choszczno 5 Manowo 6 Choszczno Stargard Szczeciński Drawsko Pomorskie Drawsko Pomorskie Drawsko Pomorskie Choszczno Choszczno Koszalin Stargard Szczeciński ,3793 0, , , ,8660 0, , , ,1600 0, , , ,4441 0, , ,7600 0, , , ,0100 0, , , ,7278 0, , ,80

7 7 8 Razem Miasto Szczecin Razem gmina Dobra 9 Stare Czarnowo 10 Złocieniec Dobra Szczecin Trzebiatów Razem Gmina Trzebiatów Czaplinek Razem Gmina Czaplinek Szczecin Szczecin Szczecin Podjuchy Szczecin Dąbie Szczecin Szczecin Szczecin Dąbie Złocieniec Trzebiatów Trzebiatów Siemczyno Nadarzyce ,9000 0, , ,6439 0, , ,6681 0, , ,3224 0, , , ,7000 0, , ,5500 0, , , ,0865 0, , ,9600 0, ,48 192, ,4098 0, , , ,3100 0, , , , , ,3800 0, , ,4300 0, , ,00

8 13 Wielka Nieszawka Toruń ,8400 0, , ,00 14 Gniewkowo Toruń ,5000 0, ,00 15 Łagów OSP WL Wędrzyn ,6805 0, , ,55 OSP WL Żagań Świętoszów ,4817 0, ,06 296,34 16 Razem Gmina Miejska Żagań 17 Żagań 18 Bolesławiec UM Żagań Osiecznica Razem Gmina Osiecznica Międzyrzecz Garnizonowy plac ćwiczeń Żagań OSP WL Żagań Świętoszów OSP WL Żagań Świętoszów OSP WL Żagań Świętoszów OSP WL Żagań Świętoszów Garnizonowy plac ćwiczeń Międzyrzecz Garnizonowy plac ćwiczeństrzelnica Nietoperek Międzyrzecz ,0700 0, ,00 614, ,06 910, ,8759 0, , , ,7900 0, ,00 76,9200 0, , ,00 157, , , , ,4100 0,13 533, ,6800 0, , , ,00

9 21 Żary Razem Gmina Międzyrzecz 22 Postomino 23 Kraków 24 Wielka Wieś 25 Lubliniec 26 Gliwice 27 Bielsko Biała Wojciechowo Garnizonowy plac ćwiczeń Żagań Wicko Morskie Pasternik Pasternik Lubliniec Czarny Las Wójtowa ieś Mikuszowice śląskie ,3700 0, , , ,8216 0, , , ,4000 0, , , ,1287 0, , , ,9700 0, , , ,1400 0, , ,9331 0, , , ,1051 0, , ,04 28 Bojanów Dęba ,3224 0, ,90 29 Majdan Królewski Dęba ,8257 0, , ,14 30 Nowa Dęba Dęba ,7001 0, ,20 31 UM Bartoszyce Bartoszyce ,6616 0, ,40 32 UG Bartoszyce Bartoszyce ,1900 0, , ,00 33 Orzysz Bemowo Piskie ,9400 0, , ,00 34 Biała Piska Bemowo Piskie ,9116 0, , ,64

10 35 UM Białystok ,1903 0, , ,12 36 Supraśl Razem Miasto Braniewo Razem Gmina Braniewo 39 Płoskinia 40 Razem Miasto Elbląg 41 Milejewo 42 UM Braniewo UG Braniewo UM Elbląg UG Giżycko Sowlany Karakula Braniewo Braniewo Braniewo Zawierz Braniewo Braniewo Elbląg Elbląg Gronowo Perkuny Świdry Perkunowo ,7593 0, ,81 175, ,6078 0, , ,5355 0, , ,8400 0, , , ,8300 0, , ,9597 0, , , ,6800 0, , ,7805 0, , , ,8664 0, , , ,3600 0, , , , ,5737 0, , , ,9279 0, , , ,6925 0, , ,75

11 Razem gmina Giżycko 43 UG Gołdap UM Lidzbark Warmiński UG Lidzbark Warmiński 46 UM Morąg 47 UM Olsztyn 48 UM Ostróda 49 Razem Gmina Ostróda 50 UM Suwałki 51 UG Suwałki 52 UG Węgorzewo 53 UG Borne Sulinowo 54 UG Jastrowie 55 UG Suchy Las 56 UG Ostróda UG Oborniki Śląskie Kozaki Redy Pilnik Antoniewo Olsztyn Ostróda Górka Ostróda Górka Mała Ruś Płociczno Płociczno Ogonki Nadarzyce Nadarzyce Biedrusko Biedrusko , , ,2751 0, , , ,7644 0, , , ,2634 0, , , ,4045 0, , ,5295 0, , ,7456 0, , , ,9891 0, , ,5007 0, , , ,7803 0, , , ,4600 0, , ,3090 0, , ,6400 0, , , ,4800 0, , ,7348 0, , , ,6800 0, , ,20

12 57 UG Okonek Okonek 58 UG Lipno Leszno 59 UG Sulejówek Zielonka 60 UG Głogów Serby 61 UG Jerzmanowa Górkowo 62 UG Skarbimierz ,3000 0, , , ,2600 0, , ,3037 0, , , ,2968 0, , , ,0266 0, , ,64 215,1300 0, , ,00 63 UG Prószków ,5566 0, , ,56 64 UG Miłkowice ,5375 0, , ,00 65 UG Oleśnica ,3731 0, , , , , , ,05 * Kwotę utraconych dochodów wyliczono dla gmin, w których stawka podatku od nieruchomości dla "gruntów pozostałych"przekracza 16 gr. tj. 50% maksymalnej stawki podatku określonego dla tych gruntów na 2005 rok w obwieszczeniu Ministra Finansów z dnia roku(monitor Polski Nr 46,poz. 794 z 2004 r.)

13 Zał. nr 2 Wykaz obciążeń finansowych ponoszonych za tereny części lotniczych lotnisk wojskowych z tytułu opłat za podatek od nieruchomości. Powierzchnia gruntów [ha] Stawka podatku w 2005 r. za grunt [zł/m2] Kwota podatku za grunt [zł] L.p. Nazwa gminy Nazwa lotniska Numer kompleksu Powierzchnia użytkowa obiektów [m2] Stawka podatku w 2005 r. za obiekty budowlane [zł/m2] Kwota podatku za obiekty budowlane [zł] Ogółem podatek [zł] Uwagi 1 UG Buczek Łask UG Dęblin Dęblin UG Stare Pole Malbork UM Mińsk Mazowiecki UMiG Mirosławiec Mińsk Mazowiecki 6031 Mirosławiec UG Powidz Powidz , , , ,, , , ,25 3,50 0,17 4,30 0,19 4,85 0,32 6,01 0,25 4,68 0,18 2, , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00

14 7 UG Strzałkowo Powidz UM Poznań Poznań Krzesiny UM Radom Radom UM Sochaczew Sochaczew UM Świdwin Świdwin UG Postomino Wicko Morskie UM ig Drawsko Pomorskie Drawsko Pomorskie 14 UM Inowrocław Inowrocław UMiG Kalisz Pomorski Jaworze Ziemsko 170, , , , , , , UM Łęczyca Łęczyca UG Parzęczew Łęczyca UM Pruszcz Gdański Pruszcz Gdański UMiG Pisz Rostki UG Lubochnia 21 UG Cewice Tomaszów Mazowiecki Siemorowice Cewice UM Darłowo Darłówek UG Kosakowo Oksywie Babie Doły , , , , , , , , , , ,14 0,32 6,01 0,22 5,90 0,28 4,60 0,09 3,84 0,32 0,30 0,06 3,00 0,29 5,31 0,05 3,08 0,32 6,01 0,32 5,40 0,18 0,13 4,50 0,20 3,80 0,21 3,61 0,22 5, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 R A Z E M ,06

15

16

17