UCHWAŁA NR XI/83/15 RADY MIEJSKIEJ W NOWEM. z dnia 28 października 2015 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XI/83/15 RADY MIEJSKIEJ W NOWEM z dnia 28 października 2015 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Nowego z dnia 8 września 2015 roku. Na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015 roku, poz. 1515) oraz art.223 1, art. 229 pkt 3, art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn.zm. 1) ) uchwala się, co następuje: 1. Przyjmuje się informację złożoną przez członków Komisji Rewizyjnej dotyczącą skargi złożonej przez Pana Krzysztofa Skowrona na działalność Burmistrza Nowego z dnia 8 września 2015 roku. 2. Rada Miejska w Nowem postanawia uznać skargę Pana Krzysztofa Skowrona z dnia 8 września 2015 roku na działalność Burmistrza Nowego za częściowo uzasadnioną. 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej mgr Małgorzata Murawska 1) Zmiany do wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U z 2014 r. poz. 183, 1195, z 2015 r. poz. 211, 702. Id: F509FF1B D7-8F81-FDC05C7B5A2B. Uchwalony Strona 1

2 Uzasadnienie Do Uchwały Nr XI/83/15 Rady Miejskiej w Nowem z dnia 28 października 2015 roku w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 8 września 2015 roku na działalność Burmistrza Nowego. Rada Miejska rozpatrując skargę z dnia 8 września 2015 roku zapoznała się z argumentami podniesionymi przez skarżącego. Po zapoznaniu się ze stanowiskiem zajętym przez Komisję Rewizyjną, podjętym w oparciu o analizę dokumentacji dotyczącej przedmiotu skargi uznała skargę z dnia 8 września 2015 roku za częściwo uzasadnioną. Pismem z dnia 8 września 2015 roku Pan Krzysztof Skowron złożył skargę na Burmistrza Nowego, zarzucając zaniedbanie oraz nienależyte wykonywanie zadań przez Burmistrza Nowego w związku z ewidencją, oznakowaniem i utrzymaniem dróg gminnych oraz oznakowaniem i utrzymaniem dróg wewnętrznych, których właścicielem lub zarządcą jest Urząd Gminy Nowe. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych na właścicielu/zarządcy drogi spoczywa obowiązek utrzymania nawierzchni jezdni i chodników, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą, przeprowadzenie okresowych kontroli stanu nawierzchni. Skarżący zarzucił w skardze, że mimo dużych środków finansowych wydawanych w ostatnich latach na mniej istotne sprawy i inwestycje w Gminie Nowe obowiązki te są zaniedbywane od wielu lat, choć sprawa dróg związana jest z bezpieczeństwem. Skarżący zarzuca Burmistrzowi Nowego, że nie potrafi wskazać przeznaczenia i klasy dróg gminnych: ul. Długie Ogrody, ul. Droga Boczna, ul. Jana Pawła II, ul. Przykop. Według skarżącego nawierzchnia oraz parametry techniczne w większości nie odpowiadają parametrom przewidzianym przepisami prawa, często brakuje też odpowiedniego oznakowania, a jeszcze gorsza sytuacja dotyczy dróg wewnętrznych. Podsumowując skarżący podkreślił, że Burmistrz nie realizuje nałożonych na niego obowiązków związanych z drogami, a wieloletnie zaniedbania w tym zakresie stwarzają liczne zagrożenia dla użytkowników dróg. Analiza i ocena stawianych zarzutów w skardze wymaga przeanalizowania stanu prawnego regulującego przedmiot skargi. Zarządzanie drogami publicznymi reguluje ustawa z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U j.t. z póź. zm.), dalej zwana ustawą. Ustawa ta jest podstawowym aktem prawnym regulującym m.in. kwestie utrzymania dróg publicznych. Drogi publiczne, ze względu na ich funkcje w sieci drogowej dzielą się na krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne. Organy jednostek samorządu terytorialnego, do których właściwości należą m.in. sprawy z zakresu budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg są zarządcami drogi. Zgodnie z art. 19 ust.2 pkt 4 ustawy zarządcą dróg gminnych jest burmistrz. Art. 20 ustawy określa zadania zarządcy dróg, do których należy m.in. : utrzymanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą, prowadzenie ewidencji dróg, przeprowadzanie okresowych kontroli stanu dróg i drogowych obiektów inżynierskich oraz przepraw promowych, ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym weryfikację cech i wskazanie usterek, które wymagają prac konserwacyjnych lub naprawczych ze względu na bezpieczeństwo ruchu drogowego. Na podstawie art. 10 ust. 12 ustawy o drogach publicznych Minister Infrastruktury wydał rozporządzenie z dnia 16 lutego 2005 roku w sprawie sposobu numeracji i ewidencji dróg publicznych, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz rejestru numerów nadanych drogom, obiektom mostowym i tunelom. Rozporządzenie określa m. in zakres, treść i sposób prowadzenia ewidencji dróg. Ewidencja obejmuje mi.in. następujące dokumenty: książki drogi, dziennik objazdu dróg. Aktualizacja ewidencji powinna być dokonywana na bieżąco, nie później niż Id: F509FF1B D7-8F81-FDC05C7B5A2B. Uchwalony Strona 1

3 do końca pierwszego kwartału każdego roku kalendarzowego za rok kalendarzowy bezpośrednio poprzedzający. Książki drogi prowadzi właściwy zarządca drogi oddzielnie dla każdego jej odcinka. W świetle przepisów ustawy Prawo budowlane (art. 3 pkt 1 w związku z art.3 pkt 3 a) drogi definiuje się jako obiekty liniowe, które są obiektami budowlanymi. Zgodnie z art. 61 Prawa budowlanego właściciel lub zarządca obiektu budowlanego jest obowiązany m.in. utrzymywać i użytkować obiekt zgodnie z jego przeznaczeniem i wymaganiami ochrony środowiska oraz utrzymać w należytym stanie technicznym i estetycznym, nie dopuszczając do nadmiernego pogorszenia jego właściwości użytkowych i sprawności technicznej. Do jego obowiązków należy również zapewnienie przy dochowaniu należytej staranności, bezpiecznego użytkowania obiektu w razie wystąpienia czynników zewnętrznych oddziaływujących na obiekt, związanych z działaniem człowieka lub sił natury, takich jak: wyładowania atmosferyczne, wstrząsy sejsmiczne, silne wiatry, intensywne opady atmosferyczne, osuwiska ziemi, zjawiska lodowe na rzekach i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych, pożary lub powodzie, w wyniku których następuje uszkodzenie obiektu budowlanego lub bezpośrednie zagrożenie takim uszkodzeniem, mogące spowodować zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia lub środowiska. Zgodnie z art. 62 Prawa budowlanego obiekty budowlane powinny być w czasie ich użytkowania poddawane kontrolom przez właściciela lub zarządcę co najmniej: - raz w roku polegającej na sprawdzeniu stanu technicznego elementów budowli i instalacji narażonych na szkodliwe wpływy atmosferyczne i niszczące działania czynników występujących podczas użytkowania obiektu, instalacji i urządzeń służących ochronie środowiska, - co najmniej raz na 5 lat, polegającej na sprawdzeniu stanu technicznego i przydatności do użytkowania obiektu budowlanego, estetyki obiektu budowlanego oraz jego otoczenia; kontrolą tą powinno być objęte również badanie instalacji elektrycznej i piorunochronnej w zakresie stanu sprawności połączeń, osprzętu, zabezpieczeń i środków ochrony od porażeń, oporności izolacji przewodów oraz uziemień instalacji i aparatów. Ustawa o drogach publicznych normuje przede wszystkim sprawy związane z zarządzaniem i korzystaniem z dróg publicznych. Drogom wewnętrznym poświęcone są nieliczne przepisy. Artykuł 8 ustawy definiuje pojęcie drogi wewnętrznej, obejmującej nie tylko drogi, ale także parkingi i place przeznaczone do ruchu pojazdów, cyt: Art Drogi, drogi rowerowe, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dróg są drogami wewnętrznymi. 1a. Podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana. 2. Budowa, przebudowa, remont, utrzymanie, ochrona i oznakowanie dróg wewnętrznych oraz zarządzanie nimi należy do zarządcy terenu, na którym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku - do właściciela tego terenu. 3. Finansowanie zadań, o których mowa w ust. 2, należy do zarządcy terenu, na którym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku - do właściciela tego terenu. 4. Oznakowanie połączeń dróg wewnętrznych z drogami publicznymi oraz utrzymanie urządzeń bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanych z funkcjonowaniem tych połączeń, należy do zarządcy drogi publicznej. Jak widać artykuł ten wskazuje osobę/podmiot zobowiązaną do budowy i utrzymania drogi - zarządcę terenu, na którym zlokalizowana jest droga, a w przypadku jego braku właściciela tego terenu. Innymi słowy, jeżeli Gmina jest zarządcą dróg wewnętrznych, to na niej spoczywa obowiązek budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i oznakowania. Artykuł ten ekspresis verbis wskazuje na obowiązki zarządcy drogi wewnętrznej. Id: F509FF1B D7-8F81-FDC05C7B5A2B. Uchwalony Strona 2

4 Burmistrz Nowego w piśmie z dnia 5 października 2015 roku, skierowanym do Przewodniczącego Rady Miejskiej Marka Słomińskiego wyjaśnił, że obejmując Urząd Burmistrza Nowego dostrzegł wieloletnie zaniedbania w zakresie utrzymania infrastruktury drogowej w Gminie Nowe (publiczne drogi gminne i drogi wewnętrzne). Efektem obserwacji były podjęte intensywne działania w zakresie bieżącego utrzymania i modernizacji sieci komunikacyjnej w gminie. W latach na bieżące naprawy i utrzymanie dróg przeznaczono ,86 zł, a na gruntowną przebudowę ,55 zł. Z kolei od podstaw wyremontowano w mieście następujące ulice: gen. J.Hallera, św. Huberta, Długą, Grudziądzką, Mroczną, Wąską, Cichą, 1000-lecia, Wojska Polskiego, 9 Maja, Rynek, Poprzeczną, Jana Kuchczyńskiego. W trakcie realizacji jest inwestycja remontu Alei 3 Maja, ul. Wiatraczna, budowa chodnika od ulicy Cisowej do ulicy Leśnej wzdłuż drogi krajowej nr 91. W obszarze wiejskim gminy zostały wyasfaltowane drogi w Bochlinie, Morgach, Mątawach i Gajewie o łącznej długości metrów. Burmistrz podkreślił, że na bieżąco są wykonywane drobne naprawy, tzw. łatanie dziur i uzupełnianie oznakowania. Odnosząc się do przywołanych przez skarżącego dróg przy ulicach: Długie Ogrody, Droga Boczna, Jana Pawła II Burmistrz wskazał, że mają one nawierzchnię gruntową i ich stan istotnie wymaga poprawy, jednak nie wszystko da się od razu zrobić. Burmistrzowi znany jest problem braku ewidencji dróg gminnych, dlatego dostrzegając zaniedbanie w tej materii zlecił firmie Hubert Piekutowski P.P.H.U. MAX-DROGI CENTRUM z siedzibą w Łodzi inwentaryzację dróg gminnych i obiektów mostowych z wideofilmowaniem. Umowa została podpisana w dniu 20 lipca 2015 roku, a termin wykonania został ustalony do dnia 22 grudnia 2015 roku. W piśmie z dnia 12 października 2015 roku Burmistrz dodatkowo wyjaśnił, że w latach nie były przeprowadzone kontrole stanu dróg gminnych, i że prawie wszystkie drogi gminne są oznakowane. W tym samym piśmie Burmistrz poinformował, że nie jest prowadzona ewidencja dróg wewnętrznych, i że zlecenie wykonania inwentaryzacji dróg obejmuje również drogi wewnętrzne. Burmistrz podkreślił, że obowiązek posiadania i prowadzenia ewidencji dróg istnieje od wielu lat i powinien być realizowany przez poprzednie władze gminy, a niestety nie był realizowany, dlatego obecnie to zaniedbanie jest naprawiane. Analiza przedmiotu skargi w oparciu o obowiązujące przepisy regulujące zakres zarzutów stawianych Burmistrzowi, jak również same wyjaśnienia Burmistrza, prowadzi do wniosku o zasadności skargi w zakresie braku prowadzenia ewidencji dróg, braku przeprowadzania okresowych kontroli stanu dróg, braku pełnego oznakowania dróg gminnych. Wprawdzie zostały podjęte działania w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem, to jednak nie zmienia faktu, że nie jest realizowany obowiązek zarządcy/właściciela dróg wynikający z art. 20 ustawy o drogach publicznych w zakresie objętym przedmiotem skargi. Natomiast nie zasługuje na uwzględnienie zarzut zaniedbania w zakresie utrzymania dróg gminnych. Przeprowadzone inwestycje w latach świadczą o dużym zaangażowaniu Burmistrza w utrzymanie infrastruktury drogowej w gminie Nowe, co jest zauważalne w porównaniu do okresu sprzed 2011 roku. Wobec powyższego Rada Miejska uznała skargę Pana Krzysztofa Skowrona z dnia 8 września 2015 roku za częściowo uzasadnioną. Pouczenie: Id: F509FF1B D7-8F81-FDC05C7B5A2B. Uchwalony Strona 3

5 Art W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej mgr Małgorzata Murawska Id: F509FF1B D7-8F81-FDC05C7B5A2B. Uchwalony Strona 4