dot. przetargu nieograniczonego o szacowanej wartości do euro na,, Dostawę środków myjących i dezynfekcyjnych" Nr sprawy: PN/D/10/07

Transkrypt

1

2 dot. przetargu nieograniczonego o szacowanej wartości do euro na,, Dostawę środków myjących i dezynfekcyjnych" Nr sprawy: PN/D/10/07 PROTEST na zapisy Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w zakresie opisu przedmiotu zamówienia Zarzuty dotyczą; 1.Rażącego naruszenia art. 7 ust.1 w związku z art. 30 ust. 1 i art 29 ust. 1 i 3 Pzp poprzez użycie w opisie przedmiotu skfadu preparatów; 2. Rażącego naruszenia art 29 ust. 1 i 3 i art. 7 ust. 1 Pzp poprzez eliminacje możliwości składania ofert równoważnych. 3. Rażącego naruszenia art 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez dokładne określenie pojemności opakowań jednostkowych; 4 Rażącego naruszenia art. 29 ust. 1 i 3 i art. 7 ust. 1 Pzp poprzez postawienie wymogu, na czas umowy nastąpiło użyczenie bezpłatne dozowników typu Dermados oraz wanienek. 5. Rażące naruszenie art 7 ust. 1, art. 29 ust. 2 Pzp poprzez konstrukcję pakietów w sposób utrudniający uczciwą konkurencje i w sposób pośredni ze wskazaniem beneficjentów postępowania np pak. 1; Protest wnosimy w dacie r, a więc z zachowaniem 7-dniowego terminu, licząc od daty na udostępnienia SIWZ na stronie internetowej,

3 UZASADNIENIE Skarżący dokonał analizy SlWZ do przetargu nieograniczonego na dostawę zamówień publicznych. Zarzuty wnoszącego protest dotyczą: Ad. 1 We wszystkich pakietach objętych przedmiotem zamówienia Zamawiający posłuży! się wyspecyfikowaniem składów chemicznych preparatów dezynfekcyjnych. Praktyka ta jest rażącym naruszeniem regulacji art. 30 ust 1 ustawy Pzp co do opisu przedmiotu zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych, z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie Co do zasady, przedmiot zamówienia w przypadku preparatów dezynfekcyjnych winien być opisany poprzez wskazanie przeznaczenia preparatu, wymaganego spektrum i czasu działania Niedopuszczalnym jest posługiwanie się w opisie przedmiotu nazwami własnymi, znakami towarowymi, patentami, składami chemicznymi wskazującymi konkretny preparat. Faktem jest, iz art 29 ust. 3 Jstawy Pzp przewiduje odstępstwo w tym zakresie, ale może mieć ono miejsce wyłącznie w przypadku, gdy cyt... zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za oomoca dostatecznie dokładnych określeń.,," Takowa przesłanka nie ma miejsca w przypadku przedmiotu zamówienia jakim są preparaty dezynfekcyjne / na co wskazuje również oraktyka większości zakładów opieki zdrowotnej / gdzie regułą jest opis oparty na wskazaniu przeznaczenia preparatu, czasu i soektrum działania, a więc obiektywnych cechach i właściwościach zapewniających konkurencyjność postępowania o zamówienie publiczne. Sprowadzenie opisu przedmiotu zamówienia do wskazania składu chemicznego, a tym samym do wskazania nazw własnych preparatów zaprzecza zasadzie przygotowania i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców i uniemożliwia złożenie oferty na produkty konkurencyjne

4 które pozwalają przeprowadzać sprawnie i skutecznie proces dezynfekcji, na równi z preparatami wskazanymi w opisie przedmiotu zamówienia. Powyższe nadto uniemożliwia zaoferowanie preparatów, które posiadają wymagane stanem prawnym badania i oceny kliniczne, właściwe dokumenty dopuszczeniowe do obrotu na terytorium RP, a w wielu przypadkach zdecydowanie lepiej realizują zadanie dezynfekcji, aniżeli wskazane z nazwy. Za powyższym przemawia chociażby zakres ich stosowania w ośrodkach klinicznych i szpitalach nie tylko na terytorium RP Takie zdefiniowanie przedmiotu zamówienia wskazuje na preferowanie konkretnych Wykonawców lub producentów, co w sposób jednoznaczny godzi w zasady uczciwej konkurencji Jednocześnie jest przejawem wyboru produktu dokonanego przez Zamawiaigcepo na etapie sporządzania SlWZ W sytuacji, kiedy występują, powszechnie preparaty innych wytwórców, o odmiennym składzie chemicznym lecz analogicznym zastosowaniu, wskazanie przez Zamawiającego skonkretyzowanego z nazwy preparatu lub jego składu chemicznego Jest czynem utrudniającym uczciwą konkurencję Zaprezentowane stanowisko znaiduie pełne potwierdzenie w orzecznictwie arbitrażowym

5 .- / patrz wyrok w sprawie - sygn. Akt UZP/ZO/0-1012/05/. Ad 2 Dla protestującego jest oczywistym, ii użycie konkretnych składów chemicznych preparatów w opisie przedmiot zamówienia jest rażącym naruszeniem ustawy / art 29 i 30 ust. 1 / Nawet gdyby przyjąć, iż przy preparatach dezynfekcyjnych nie można opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń - co nie jest zgodne z stanem rzeczywistym, to obowiązkiem Zamawiającego jest dopuszczenie ofert równoważnych / art. 29 ust. 3 A Zamawiający nie stworzył nawet pozorów dopuszczenia ofert równoważnych. Za takim stanowiskiem przemawia co następuje nie występują na rynku preparaty równoważne, tj. posiadające tę samą/ identyczną /substancją aktywną, dawkę. Każdy z preparatów wykazu/e pewne odmienności, Powyższe w ocenie wnoszącego protest stanowi rażące naruszenie art 29 ust. 3 w związku z art. 7 ustawy Pzp. Ad. 3 Zamawiający żąda określonej pojemności opakowań. Wiadomym powszechnie jest, iz sposób konfekcjonowania preparatów różnych wytwórców jest w większości przypadków różny. Tym samym bez szczególnego uzasadnienia Zamawiający eliminuje z postępowania Wykonawców oferujących produkty w opakowaniach jednostkowych odbiegających od tych, wskazanych w SIWZ Nawet w pakiecie 3 Zamawiający określi' wielkość opakowania 4 I, a przecież z naszej wiedzy wynika, że pasują tam opakowania 5 litrowe. Nadto należy podnieść, iż Zamawiający uniknąłby tej sytuacji, gdyby zdefiniował zapotrzebowanie w ilości roztworu roboczego, a sposób konfekcjonowania określił zakresami stosownie do potrzeb względnie wymogów wynikających z kodeksu pracy. Ad4 Zamawiający w SIWZ w załączniku nr 4 zawarł żądanie, cyt. :,, Na okres trwania umowy Wykonawca zapewnia bezpłatne użyczenie dozowników na preparaty myjące, odkażające i pielęgnujące do rąk typu Dermados" oraz cyt. Na okres trwania umowy Wykonawca zapewnia bezpłatne użyczenie wanienek do dezynfekcji narzędzi i sprzętu medycznego o poj. 21, 81, 101." Wymóg taki jest niezgodny z ustawą Pzp i prowadzi do ograniczenia uczciwej konkurencji. Zamawiający nie może wymagać bezpłatnego dostarczenia sprzętu medycznego, ponieważ nie jest to osprzęt, który można by wliczyć w cenę preparatu, ponieważ różnią się stawką VAT, a także jest to niezgodne z prawem, gdyż po okresie użytkowania sprzęt ten nie będzie nadawał się do dalszej odsprzedaży. Jeżeli Zamawiający nie posiada owego sprzętu (o powinien przeprowadzić na niego procedurę przetargową, tak jak inne zakłady opieki zdrowotnej. Poza tym karygodnym jest też wymaganie konkretnych dozowników i o konkretnej pojemności wanienek. W tym stanie rzeczy należy przyjąć, iż wskazane wyżej zapisy SIWZ preferują podmioty dysponujące takim sprzętem, godząc w interes prawny wykonawców dysponujących sprzętem równoważnym, co rażąco narusza art. 7, art 29 i art. 22 ust. 2 Pzp Ad 5 Bezspornym jest iź na gruncie regulacji Pzp to Zamawiający decyduje, czy dopuszczalnym

6 jest składanie ofert częściowych i co jest stosowną częścią zamówienia. Jednakże decyzja Zamawiającego w tym zakresie nie jest swobodną. Doznaje ograniczenia poprzez regulacje zakazujące podejmowania przez Zamawiającego działań utrudniających uczciwą konkurencję. Zadania stworzone przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu są przejawem takich działań, wskazaniem potencjalnych beneficjentów postępowania (ze wskazaniem na tych, którzy mają preparaty konkretnego producenta) - pod kątem ich oferty handlowej np. pakiet 1.3. Przeciętna znaiomość oferty rynkowej pozwała z góry wskazać Wykonawców, do których zostały przyporządkowane poszczególne zadania. Mając na uwadze powyższe należy uznać, iż wskazanie w SIWZ konkretnych składów chemicznych preparatów dezynfekcyjnych i nie dopuszczenie preparatów alternatywnych nie miało na celu wybranie najkorzystniejszej oferty, a jedynie miało służyć wykluczeniu z postępowania ofert konkurencyjnych, co stanowi naruszenie art 7 ust. 1 i art. 29 ust 2 ustawy PZP Działania Zamawiającego nie służą również interesom instytucji i celom do jakich została powołana, gdyż ograniczając konkurencję do ofert wypranych Wykonawców, pozbawia się możliwości prowadzenia procesu dezynfekcji bez wzrostu kosztów. W zwfązku z liczbą naruszeń prawa zawartych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Pzp żądamy unieważnienia postępowania i sporządzenia SIWZ zgodnej ze stanem prawnym względnie modyfikacji SIWZ we wskazanym wyżej zakresie i przedłużenie terminu składania ofert. Jednocześnie protestujący pragnie wskazać, iż stosownie do regulacji art. 140 ust. 1 pkt. 6 ustawy Pzp, rygorem nieważności będzie dotknięta umowa zawarta w przedmiotowym postępowaniu. Z uwagi na fakt wartości zamówienia nie ma moż'iwości skorzystania przez protestującego ze środka ochrony prawnej w postaci Odwołania do Prezesa UZP Z tych tez przyczyn oddalenie niniejszego protestu będzie skutkować podjęciem działań w trybie skar

7