Rynek Wielki 13, Zamość ODPOWIEDŹ NA SKARGĘ

Transkrypt

1 Załącznik do Uchwały Nr XIX/199/2012 Rady Miasta Zamość z dnia 28 maja 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Skarżący: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. ul. Targowa 1, Warszawa Organ Administracji: Rada Miasta Zamość Rynek Wielki 13, Zamość ODPOWIEDŹ NA SKARGĘ Rada Miasta Zamość przekazuje zgodnie z art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153. poz z późn. zm./ skargę PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą przy ul. Targowej 1 w Warszawie, na Uchwałę Nr XLV/499/06 Rady Miejskiej w Zamościu z dnia 26 czerwca 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zamość i wnosi o oddalenie skargi. Uzasadnienie Skarga dotyczy Uchwały Nr XLV/499/06 z dnia 26 czerwca 2006 r. Rady Miejskiej w Zamościu w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części 131 o treści wskazanych na rysunku planu nr 1 i 2, dostosowanie tego układu do pełnienia przez stację Zamość Główny funkcji stacji czołowej oraz docelową likwidacją odcinka torów kolejowych od rejonu mostu na Łabuńce do wiaduktu w ciągu ul. Prymasa Wyszyńskiego, przebiegającego w obszarze Jednostek Strukturalnych 1, 3 i 6. Likwidacja części linii kolejowej nr 72 w obrębie wskazanych wyżej jednostek wymusza rewitalizację linii nr 83 na odcinku Zamość Bortatycze - Jarosławiec, co umożliwi połączenie kolejowe z bocznicami zlokalizowanymi na terenie Jednostki nr 24 Centralna Dzielnica Przemysłowa oraz rysunków nr 1 i 2 planu w zakresie likwidacji linii kolejowej.

2 Skargę poprzedziło wezwanie Rady Miasta Zamość przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. do usunięcia naruszenia interesów prawnych i uprawnień. W wyjaśnieniu Prezydenta Miasta Zamość, udzielonym w dniu r., zawarte zostały wyczerpujące argumenty, stanowiące o bezprzedmiotowości wezwania. Przedmiotem skargi do WSA jest naruszenie interesów prawnych oraz przepisów prawa materialnego: 1. 4 ust. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80 z 2003 r. poz. 717 z późn. zm/ w brzmieniu obowiązującym w dacie uchwalenia planu zagospodarowania przezstrzennego poprzez ustalenie planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów zamkniętych, 2. art. 9 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 28 czerwca 2003 r o transporcie kolejowym /t.j. Dz. u. Nr 16 z 2007 r. poz. 94 z późn. zm./ przez naruszenie kompetencji ministra właściwego do spraw transportu, który posiada wyłączna kompetencję do likwidacji linii kolejowej w drodze decyzji, 3. art. 5 ust. 2 ustawy o transporcie kolejowym /t.j. Dz. U. nr 16 z 2007 r. poz. 94 z późn. zm./ poprzez pozbawienie zarządcy infrastruktury możliwości spełnienia obowiązku zapewnienia rozwoju i modernizacji linii kolejowej, 4. art. 20, 22 i 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, polegające na ograniczeniu swobody działalności gospodarczej w innym niż ustawa akcie prawnym oraz bez koniecznej ku temu ograniczeniu przesłani ważnego interesu publicznego. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zamość uchwalonego Uchwałą Nr XLV/499/06 Rady Miejskiej w Zamościu z dnia 26 czerwca 2006 r. Dział I Przepisy Ogólne 4 Pkt 10: Plan nie obejmuje ustaleniami terenów zamkniętych. W odniesieniu do tych terenów zawarte są na rysunku planu nr 1 i 2 postulowane zmiany form ich użytkowania, uwarunkowane wcześniejszą likwidacją toru kolejowego relacji Zamość-Hrubieszów oraz przejęciem tych terenów (w odniesieniu do terenów położonych w obrębie Jednostki Strukturalnej Nr 3 Tereny Poforteczne Cz. Południowa i Nr 6 III Obwód Strategiczny Cz. Wschodnia). Oznaczenia w zakresie terenów zamkniętych, zawarte w rysunkach planu nr 1 i 2 obejmują w myśl art. 2 pkt 9 ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, z późn. zm./ granice tych terenów, zgodnie z ich zastrzeżonym charakterem ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa. W uchwalonym planie miejscowym tereny kolejowe zamknięte włączone zostały do ustaleń planu. Rozwiązania przyjęte w planie nie naruszają tajności informacji dotyczących obiektów znajdujących się na tych terenach. Przyjęte w planie zmiany użytkowania terenów mogą się dokonać w przypadku likwidacji linii kolejowej, co każdorazowo zaznaczone jest w ustaleniach dla postulowanego przeznaczenia, natomiast w myśl przepisów ustawy z dnia 28 czerwca 2003 r. o transporcie

3 kolejowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) docelowa likwidacja linii kolejowej może być konsekwencją decyzji ministra właściwego do spraw transportu. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, zadania własne gminy obejmują m.in. sprawy ładu przestrzennego i gospodarki terenami. W świetle art. 3 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowi narzędzie prowadzenia polityki przestrzennej przyjętej w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wobec czego w stosunku do studium ma charakter realizacyjny. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta, przyjęte uchwałą Nr XV/232/99 Rady Miejskiej z dnia 20 grudnia 1999 r., zmienione Uchwałą Nr XXVIII/315/04 r z dnia 29 grudnia 2004 r. uwzględnia w swych ustaleniach likwidację odcinka toru kolejowego relacji Zamość-Hrubieszów. Docelowa likwidacja odcinka torów kolejowych od rejonu mostu na Łabuńce do wiaduktu w ciągu ul. Prymasa Wyszyńskiego powiązana jest z dokumentacją planistyczną na przestrzeni dziesięcioleci. Pierwsze informacje dotyczące wyprowadzenia kolei z obszaru Zespołu Staromiejskiego pojawiły się w roku 1936 r. w monografii Twierdza Zamość J. Zachwatowicza i St. Herbsta. Miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta Zamość uchwalony Uchwałą Nr VIII/45/94 Rady Miejskiej z dnia r. /ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Zamojskiego nr 27 poz. 156 z dn r./ ustalał, że zostanie zlikwidowana linia kolejowa w obszarze centralnym miasta. Lubelski Urząd Wojewódzki oraz Biuro Planowania Przestrzennego we wnioskach z 2002 r. do projektu miejscowego planu na podstawie Strategii rozwoju województwa lubelskiego /zatw. Uchwałą nr XXII/256/2000 Sejmiku Woj. Lub. Z dnia 14 czerwca 2000 r./ i Planu zagospodarowania przestrzennego województwa lubelskiego wskazywał, że w projektowanym planie zagospodarowania miasta Zamość w zakresie infrastruktury kolejowej uwzględnić należy docelowe wyprowadzenie z terenu miasta linii kolejowej Hrubieszów Zamość Zawada Rozwadów. Podkreślić należy, że Miasto Zamość do tej pory, przy podejmowaniu wielu strategicznych dokumentów dla rozwoju przestrzennego, nie spotkało się z negatywnymi opiniami Polskich Kolei Państwowych. Na etapie procedury planistycznej dotyczącej sporządzenia miejscowego planu tut. Organ pismem z dnia r. znak: PPBiOZ-VII- 7359/288/05 przedłożył Polskim Kolejom Państwowym z siedzibą w Lublinie przy ul. Okopowej 4, do zaopiniowania projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. Zamość, który ten skierował do Polskich Kolei Państwowych S.A. Oddział

4 Gospodarowania Nieruchomościami w Lublinie. Podejmując działania w zakresie opiniowania planu miejscowego, obejmującego ustaleniami m.in. tereny kolei, w tym tereny zamknięte, instytucja uznała za zasadne zaopiniowanie planu. W odpowiedzi na nasze pismo Polskie Koleje Państwowe S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w Lublinie nie wniosły zastrzeżeń do w/w projektu planu w zakresie przeznaczenia terenów sąsiadujących z liniami kolejowymi. W okresie wyłożenia do publicznego wglądu projektu planu jak również w terminie przewidzianym na składanie uwag, Skarżący nie zgłosili swoich zastrzeżeń dotyczących przyjętych w planie rozwiązań dla terenów kolejowych. Na przyjmowane w dokumentach planistycznych rozwiązania, decydujący wpływ ma zabytkowy charakter Zespołu Staromiejskiego i wpis Starego Miasta oraz Terenów Pofortecznych do rejestru zabytków pod numerami A/47 i A/48 i na listę Światowego Dziedzictwa UNESCO oraz Pomników Historii Rzeczpospolitej Polskiej. Realizowane obecnie zadania związane z rewitalizacją Starego Miasta w Zamościu podlegają rygorystycznym przepisom z zakresu ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy prawo budowlane oraz wielu przepisom odrębnym. Postępujące prace nie wpływają destrukcyjnie na pracę taboru kolejowego i nie ingerują w tereny stanowiące własność Polskich Kolei Państwowych, pomimo toczących się prac budowlanych w bezpośrednim sąsiedztwie linii kolejowej. Obowiązujący miejscowy plan nie narusza własności Polskich Kolei Państwowych, w znaczeniu wynikającym z ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, w zakresie przepisów dotyczących terenów zamkniętych, stanowiących o tym, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych usytuowanych na terenach zamkniętych. Zdajemy sobie sprawę, że zapisy dotyczące rewitalizacji linii nr 83 na odcinku Zamość Bortatycze - Jarosławiec, z uwagi na likwidację odcinka torowiska, pociągać będą za sobą znaczne koszty realizacji, wobec czego, sięgnięcie do zaskarżenia miejscowego planu zagospodarowania miasta Zamość w części obejmującej ww. ustalenia, staje się najprostszą formą rozwiązania problemu. W 131 istotny jest charakter zapisu, który mówi o tym, iż plan dopuszcza utrzymanie istniejącego układu obiektów i urządzeń komunikacji kolejowej w obrębie terenów zamkniętych. Zapis 131 należy interpretować łącznie z cytowanym wyżej 4 pkt 10 Uchwały Nr XLV/499/06 z dnia 26 czerwca 2006 r. Rady Miejskiej w Zamościu w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

5 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Zamość opracowany został zgodnie z procedurą formalno prawną okresloną w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r., sprawdzony pod względem zgodności z prawem przez Wojewodę Lubelskiego i opublikowany w Dz. Urz. Woj. Lubelskiego Nr 160, poz.2611 z dnia 29 września 2006 r. Analizując tok formalno prawny w zakresie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. Zamość, nie stwierdzono naruszenia kompetencji ministra właściwego do spraw transportu w związku z art. 9 ust. 4 pkt. 2 ustawy z dnia 28 czerwca 2003 r. o transporcie kolejowym /t.j. Dz. U. Nr 16 z 2007 r. poz. 94 z późn. zm./ oraz nie stwierdzono naruszenia przepisów, w tym 4 ust. 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80 z 2003 r. poz. 717 z późn. zm./. Miejscowy plan m. Zamość nie pozbawia PKP Polskich Linii Kolejowych S.A. jako zarządcy infrastruktury możliwości spełnienia obowiązku zapewnienia rozwoju i modernizacji sieci kolejowej, na co Skarżący powołuje się cytując art. 5 ust. 2 ustawy o transporcie kolejowym /t.j. Dz. U. Nr 16 z 2007 r. poz. 94 z późn. zm/. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, uznaje się, że miejscowy plan nie ogranicza swobody działalności gospodarczej Polskich Kolei Państwowych w obrębie władania nieruchomościami i nie narusza obowiązujących przepisów prawnych, wobec czego uznaje się skargę za nieuzasadnioną i wnosi się o jej oddalenie.