- o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Druk nr 1542 Warszawa, 4 grudnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy Pana posła Sławomira Kłosowskiego. (-) Andrzej Adamczyk; (-) Waldemar Andzel; (-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Antoni Błądek; (-) Jacek Bogucki; (-) Tadeusz Cymański; (-) Witold Czarnecki; (-) Edward Czesak; (-) Zbigniew Dolata; (-) Marzenna Drab; (-) Jacek Falfus; (-) Marian Tomasz Goliński; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Artur Górski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Kazimierz Gwiazdowski; (-) Dawid Jackiewicz; (-) Robert Kołakowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Leonard Krasulski; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Jan Filip Libicki; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Ewa Malik; (-) Barbara Marianowska; (-) Kazimierz Moskal; (-) Jacek Osuch; (-) Anna Paluch; (-) Bolesław Grzegorz Piecha; (-) Piotr Polak; (-) Krzysztof Popiołek;

2 (-) Elżbieta Rafalska; (-) Jan Religa; (-) Jerzy Rębek; (-) Józef Rojek; (-) Jarosław Rusiecki; (-) Edward Siarka; (-) Andrzej Sośnierz; (-) Piotr Stanke; (-) Jarosław Stawiarski; (-) Marek Suski; (-) Andrzej Szlachta; (-) Stanisław Szwed; (-) Beata Szydło; (-) Jan Szyszko; (-) Adam Śnieżek; (-) Robert Telus; (-) Andrzej Walkowiak; (-) Teresa Wargocka; (-) Zbigniew Wassermann; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Anna Zalewska; (-) Maria Zuba; (-) Wojciech Żukowski.

3 Projekt USTAWA z dnia o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii Art. 1. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z 2006 r. Nr 66, poz. 469 i Nr 120, poz. 826 oraz z 2007 r. Nr 7, poz. 48 i Nr 82, poz. 558) wprowadza się następujące zmiany: 1) po rozdziale 6 dodaje się rozdział 6a w brzmieniu: Rozdział 6a Nadzór nad innymi substancjami dopuszczanymi do sprzedaży w placówkach innych niż specjalistyczne Art Sklepy inne niż apteki, hurtownie i producenci wprowadzający do obiegu benzylopiperazynę (BZP) lub jej pochodne podlegają nadzorowi Wojewody. Art Wojewoda, jeżeli uzna, że wprowadzenie ww. produktów do obrotu może prowadzić do uzależnienia lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu obywateli, może nakazać zamknięcie sklepu lub hurtowni..

4 2) w załączniku nr 2 Wykaz substancji psychotropowych" w części 2 Substancje psychotropowe grupy II-P" dodaje się następującą pozycję: BENZYLOP1PERAZYNA BZP 1 -benzylopiperazyna, Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

5 Uzasadnienie Projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z 2006 r. Nr 66, poz. 469 i Nr 120, poz. 826 oraz z 2007 r. Nr 7, poz. 48 i Nr 82, poz. 558) ma na celu objęcie kontrolą prawną substancji o nazwie BENZYLOPIPERAZYNA (1-benzylopiperazyna, BZP) w związku ekspansją na rynek polski tzw. Funshopów, które wprowadziły w różnej formie ten specyfik do szerokiej sprzedaży bez żadnego nadzoru farmaceutycznego. Lekarze i specjaliści jednoznacznie orzekają o szkodliwości tych produktów oraz o działaniach symptomatycznych do popularnych narkotyków. Wskazana wyżej substancja ma działanie podobne do amfetaminy czy metamfetaminy, działa pobudzająco na ośrodkowy układ nerwowy. BZP jest składnikiem niektórych napojów energetycznych, tzw. dopalaczy, które powodują poprawę nastroju i poczucie większej wydolności fizycznej i psychiczne. Ustanowienie nad nią oraz jej pochodnymi kontroli pozwoli na efektywne zwalczanie objawów nowej formy narkomanii. Wejście w życie niniejszego projektu nie wywołuje skutków finansowych dla budżetu państwa. Projekt ustawy wywołuje pozytywne skutki społeczne oraz nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

6 Warszawa, 19 grudnia 2008 r. BAS WAEM 3468/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Sławomir Kłosowski) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami.) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. nr 179, poz. 1485, ze zmianami) poprzez wprowadzenie nowego rozdziału 6a dotyczącego nadzoru nad innymi substancjami dopuszczanymi do sprzedaży w placówkach innych niż specjalistyczne. Zgodnie z założeniami projektu sklepy inne niż apteki, hurtownie i producenci wprowadzający do obiegu benzylopiperazynę (BZP) lub jej pochodne podlegają nadzorowi wojewody. Wojewoda, jeżeli uzna, że wprowadzenie ww. produktów do obrotu może prowadzić do uzależnienia lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu obywateli, może nakazać zamknięcie sklepu lub hurtowni. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem Zagadnienia związane z kontrolą wprowadzania do obrotu BZP są przedmiotem decyzji Rady 2008/206/WSiSW z dnia 3 marca 2008 r. dotyczącej uznania 1-benzylopiperazyny (BZP) za nową substancję psychoaktywną, którą należy objąć środkami kontroli i sankcjami karnymi (Dz. Urz. UE L 63 z r. s.45; dalej: decyzja). Zgodnie z postanowieniami decyzji państwa członkowskie podejmują niezbędne środki, zgodne z prawem krajowym, w celu objęcia 1-benzylopiperazyny (zwanej również 1-benzylo-1,4-diazacykloheksanem, N-

7 benzylopiperazyną lub mniej dokładnie benzylopiperazyną lub BZP) środkami kontroli proporcjonalnymi do zagrożenia związanego z tą substancją oraz sankcjami karnymi przewidzianymi przez ich ustawodawstwo krajowe na mocy ich zobowiązań wynikających z Konwencji NZ o substancjach psychotropowych z 1971 roku. Jednocześnie Rada w motywach decyzji stwierdza odpowiednio, że: ( ) (3) W niektórych państwach członkowskich BZP jest dostępna legalnie w aptekach, natomiast w celach rekreacyjnych sprzedawana jest w formie tabletek lub kapsułek przez Internet lub w przypadku niektórych państw członkowskich w specjalnych sklepach. Na rynku substancji nielegalnych BZP jest sprzedawane i kupowane jako inny popularny narkotyk ecstasy. ( ) (6) BZP nie jest obecnie poddawana ani nie została poddana ocenie w ramach systemu Narodów Zjednoczonych. W pięciu państwach członkowskich BZP podlega środkom kontroli i sankcjom karnym przewidzianym przez ich ustawodawstwo krajowe na mocy ich zobowiązań wynikających z Konwencji NZ z 1961 i 1971 roku. Dwa państwa członkowskie stosują środki kontroli w odniesieniu do BZP na mocy ich ustawodawstwa dotyczącego leków. ( ) (8) Sprawozdanie na temat oceny zagrożeń w sprawie BZP wykazuje brak rozstrzygających dowodów naukowych w sprawie ogólnych zagrożeń związanych z BZP. Z uwagi na właściwości pobudzające, zagrożenie dla zdrowia oraz brak korzyści medycznych, jak również zgodnie z zasadą ostrożności, istnieje potrzeba kontroli BZP, jednak środki kontroli powinny odpowiadać stosunkowo niskiemu zagrożeniu związanemu z tą substancją. 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt ustawy zakłada wprowadzenie systemu kontroli sprawowanej przez właściwego wojewodę nad sklepami innymi niż apteki, hurtownie i producenci wprowadzającymi do obrotu BZP. Artykuł 1 decyzji przewiduje objęcię wprowadzania do obrotu BZP środkami kontrolnymi proporcjonalnymi do zagrożenia związanego z tą substancją. Ze względu na fakt, że w decyzji nie określono jakie zagrożenia są związane z BZP, to kwestie oceny samego zagrożenia, oraz proporcjonalności środków kontroli dystrybucji są uzależnione od uznania państwa członkowskiego (art. 1 decyzji). Zgodnie z motywem 3 preambuły do decyzji BZP może 2

8 być, w niektórych państwach, sprzedawane w ramach legalnego i kontrolowanego przez państwo systemu sprzedaży. Projekt ustawy wprowadza mechanizm kontroli dokonywanej przez wojewodę nad dystrybucją BZP oraz uprawnieniem wojewody do zamknięcia sklepu lub hurtowni w określonym przypadku wraz z ewentualnym zakazem dystrybucji na obszarze danego województwa w określonych w projekcie przypadkach. Projekt nie wprowadza zakazu dystrybucji BZP jako zasady. To od decyzji wojewody, oceniającego stopień zagrożenia dla zdrowia lub uzależnieniem wprowadzonym do obrotu BZP będzie zależała proporcjonalność zastosowanych środków. Wprowadzenie przewidzianego w projekcie mechanizmu kontroli dystrybucji BZP mieści się w granicach decyzji ( niezbędność środków, zgodność z prawem krajowym, proporcjonalność do zagrożenia art. 1 decyzji). Podjęcie decyzji przez wojewodę będzie musiało być poprzedzone oceną zjawiska zagrożenia substancją (motyw 8 preambuły do decyzji). W związku z powyższym projekt ustawy należy uznać za zgodny z prawem Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska narkomania 3

9 Warszawa, 19 grudnia 2008 r. BAS WAEM 3469/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej Opinia w sprawie, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Sławomir Kłosowski) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. nr 179, poz. 1485, ze zmianami) poprzez wprowadzenie nowego rozdziału 6a dotyczącego nadzoru nad innymi substancjami dopuszczanymi do sprzedaży w placówkach innych niż specjalistyczne. Zgodnie z założeniami projektu sklepy inne niż apteki, hurtownie i producenci wprowadzający do obiegu benzylopiperazynę (BZP) lub jej pochodne podlegają nadzorowi wojewody. Wojewoda, jeżeli uzna, że wprowadzenie ww. produktów do obrotu może prowadzić do uzależnienia lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu obywateli, może nakazać zamknięcie sklepu lub hurtowni. Projekt ustawy jest objęty zakresem decyzji Rady 2008/206/WSiSW z dnia 3 marca 2008 r. dotyczącej uznania 1-benzylopiperazyny (BZP) za nową substancję psychoaktywną, którą należy objąć środkami kontroli i sankcjami karnymi (Dz. Urz. UE L 63 z r. s.45). Projekt ustawy jest zgodny z tą decyzją, a jego postanowienia mają na celu wprowadzenie instrumentów kontroli dystrybucji BZP przewidzianych cytowaną decyzją. Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, narkomania