POSTULATY WYKONAWCÓW ROBÓT W ZWIĄZKU Z PROJEKTEM ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Transkrypt

1 POSTULATY WYKONAWCÓW ROBÓT W ZWIĄZKU Z PROJEKTEM ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Iwona Zielińska 1

2 ZAKRES OMAWIANYCH ZMIAN 1. Zmiana przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wykraczających poza implementację dyrektywy obronnej zawarta w projekcie założeń projektu ustawy 2. Zmiany nie ujęte w projekcie, a oczekiwane przez wykonawców Iwona Zielińska 2

3 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków - założenia projektu TAK - Proponuje się wprowadzenie jednoznacznej zasady, iż normy zawarte w przepisach mają na względzie zapewnienie racjonalnego i efektywnego wydatkowania środków, przy czym zasady tej nie należy rozumieć jako ograniczenie uprawnienia zamawiających do ustanawiania innych niż cena kryteriów oceny ofert ALE Iwona Zielińska 3

4 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE Pozycja zamawiającego przy kształtowaniu treści umowy jest wyraźnie uprzywilejowana, poprzez zapisy ustawy Prawo zamówień publicznych, w stosunku do wykonawcy. Jedyne ograniczenia dla zamawiającego, poza normą wyrażoną w prawie zamówień publicznych, stanowi zakaz naruszania nadużywania prawa podmiotowego wyrażony w jednej z najważniejszych zasad prawa cywilnego, zapisanej w art. 5 Kodeksu cywilnego, zgodnie z którym nie można czynić ze swego prawa użytku, który by był sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem tego prawa lub z zasadami współżycia społecznego. Takie działanie lub zaniechanie uprawnionego nie jest uważane za wykonywanie prawa i nie korzysta z ochrony Iwona Zielińska 4

5 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE: W umowach o roboty budowlane konieczne jest zachowanie równowagi między wymaganiami i interesami zamawiających i wykonawców na zasadach umowy wzajemnej, co niewątpliwie zapewniają Warunki Kontraktu FIDIC (w brzmieniu oryginalnym). Zapewniają one równomiernie rozłożenie pomiędzy zamawiającego i wykonawcę obowiązków i odpowiedzialności rozsądny rozkład ryzyka FIDIC jako kodeks dobrych praktyk Iwona Zielińska 5

6 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE Warunki FIDIC w pełnej wersji oryginalnej umożliwiają zamawiającemu prawidłowe zarządzanie ryzykiem, a więc pozwalają na optymalizację podejmowanych decyzji i kosztów realizacji inwestycji przy zapewnieniu ekwiwalentności świadczeń dla jednostki sektora finansów publicznych i przedsiębiorcy Iwona Zielińska 6

7 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE Przeniesienie wszelkich możliwych ryzyk (w tym ryzyk prawnych vide zmiana stawki VAT) na wykonawcę powoduje konieczność podjęcia przez niego całościowych czynności zapobiegawczych (np. ubezpieczenie od niektórych rodzajów ryzyka) bądź też minimalizujących jego wpływ i skutki, co pociąga za sobą wzrost kosztów zamówienia, w końcowym rezultacie przenoszony i tak na zamawiającego Iwona Zielińska 7

8 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE Praktycznie jedynym wyrazem swobody zawierania umów, której może dać wyraz wykonawca, jest możliwość niezawarcia umowy z zamawiającym - zaniechania złożenia oferty. Zamawiający zobowiązany jest natomiast zawrzeć umowę z wykonawcą wyłonionym w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na warunkach przez siebie określonych w siwz i nie wolno mu jest zawrzeć tej umowy bez przeprowadzenia wymaganej przepisami procedury Iwona Zielińska 8

9 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE Pożądane jest takie sformułowanie zapisów umowy, aby umożliwić optymalizację realizowanego procesu budowlanego i osiągnąć najlepszy efekt. Optymalne byłoby uzyskanie bardziej trwałego i lepszego jakościowo, funkcjonalnie i użytkowo rozwiązania za porównywalną cenę. Nie wydaje się właściwe stawianie przeszkód myśli inżynierskiej Iwona Zielińska 9

10 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE: Nie można pominąć wpływu na kształt umowy opinii organów kontrolujących i nadzorujących zamawiającego. Dążą one do przeniesienia wszelkich możliwych ryzyk na wykonawcę. Rezultatem takich działań zamawiającego jest niestety zazwyczaj wyższy koszt realizacji projektu i często trudności przy jego wykonaniu. No i oczywiście przewlekłe i kosztowne postępowania przed sądami cywilnymi, w których wykonawcy dochodzą należnych im w ich opinii kwot. A płacą za to wszyscy podatnicy Iwona Zielińska 10

11 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE: Zamawiający często ustala rażąco wysokie kary umowne, w tym kary za opóźnienie, a nie za zwłokę. Ustala również wysokie kary umowne za każde nawet niewielkie uchybienie i bez szczególnego znaczenia dla realizacji Kontraktu (nieobecność personelu na spotkaniu, opóźnienie w przekazaniu nieistotnych w danym momencie dokumentów) WNIOSEK: WYKONAWCA MUSI UWZGLĘDNIĆ TĄ OKOLICZNOŚĆ W CENIE Iwona Zielińska 11

12 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków stanowisko wykonawców robót TAK, ALE : Konieczność określania terminów realizacji zamówienia poprzez określenie miesiącami z wyłączeniem okresów zimowych i ew. okresów, w których nie można prowadzić robót z uwagi na uwarunkowania środowiskowe Konieczność analizy możliwości zmian terminów realizacji zamówienia w procedurach przetargu ograniczonego już po złożeniu wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu Iwona Zielińska 12

13 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków Wniosek: Niezbędna jest partnerska umowa o zamówienie z uwzględnieniem racjonalnego rozkładu ryzyka faktyczna umowa wzajemna stanowiąca o ekwiwalentności świadczeń Iwona Zielińska 13

14 1. Zamówienia publiczne jako instrument racjonalnego wydatkowania środków PROPOZYCJA PKD: Wprowadzenie jednoznacznej zasady, iż normy zawarte w przepisach mają na względzie zapewnienie racjonalnego i efektywnego wydatkowania środków winno być rozumiane również jako nałożenie na Zamawiającego konieczności powiązania zamówienia z obowiązkiem doboru właściwych i ekonomicznie uzasadnionych technologii, przeznaczenia racjonalnego czasu na wykonanie zamówienia i przede wszystkim racjonalnego i efektywnego rozkładu ryzyk poprzez odpowiednie sformułowanie warunków umowy z wykonawcą; pożądany jest również jednoznaczny zapis, że wprowadzenia powyższej zasady nie należy rozumieć jako ograniczenie uprawnienia zamawiających do ustanawiania innych niż cena kryteriów oceny ofert Iwona Zielińska 14

15 2. Definicje legalne pojęć: roboty budowlane oraz obiekt budowlany art. 2 pkt 5a (dodawany) 5a) obiekcie budowlanym należy przez to rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną; ; art. 2 pkt 8 (nowe brzmienie) 8) robotach budowlanych - należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 2b lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego uwaga zapis ten może powodować kumulację zamówień (procedury tzw. nadprogowe ze wszystkimi skutkami z tego wynikającymi) Iwona Zielińska 15

16 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. TAK - Dodanie przepisu, który nakazywałby wprost wykluczanie wykonawców w sytuacji złożenia kilku ofert przez tego samego wykonawcę. (ustawa stanowi, iż wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę (art. 82 ust. 1), ale nie wskazuje jednoznacznie sankcji za złamanie tego przepisu, jak również nie wskazuje sankcji za złożenie kilku wniosków przez jednego wykonawcę) Iwona Zielińska 16

17 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. TAK - wzmocnienie ochrony prawidłowości przebiegu postępowania w sytuacji, gdy w jednym postępowaniu uczestniczą (składają ofertę, wniosek lub udostępniają swój potencjał wykonawcom) te same podmioty lub podmioty ze sobą powiązane niezależnie od charakteru w jakim będą występować w trakcie realizacji zamówienia publicznego (wykonawstwo lub podwykonawstwo) ALE - konieczność rozstrzygnięcia, czy posługiwanie się cudzą wiedzą i doświadczeniem powinno być powiązane z obowiązkiem podwykonawstwa i doprecyzowanie jednoznaczności wymagań w zakresie składanych dokumentów w tym zakresie Iwona Zielińska 17

18 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Proponowane przesłanki wykluczenia dotyczyłyby następujących sytuacji: TAK - (1) złożenia przez wykonawców powiązanych ze sobą (tj. pozostających ze sobą w stosunku zależności lub dominacji) odrębnych ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w tym samym postępowaniu, chyba że wykażą, iż istniejące pomiędzy nimi relacje nie miały wpływu na ich zachowania w postępowaniu, w szczególności nie działają na podstawie zmowy przetargowej ewentualnie ich swoboda w zakresie ubiegania się o zamówienie nie jest krępowana przez innych powiązanych z nimi wykonawców uczestniczących w tym samym postępowaniu, Iwona Zielińska 18

19 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. TAK: (2) wykonawców, którzy wzajemnie udostępniają sobie potencjał w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, chyba że wykażą, iż istnienie tego rodzaju nie utrudnia uczciwej konkurencji, TAK: (3) wykonawców, którzy w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu powołują się na zasoby tego samego podmiotu trzeciego, chyba że wykażą, iż istnienie tego rodzaju stosunku nie utrudnia uczciwej konkurencji Iwona Zielińska 19

20 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zasadniczo więc wykonawcy ci podlegają wykluczeniu, chyba że przedstawią dowód zamawiającemu, że istniejące pomiędzy nimi powiązania nie wpływają negatywnie na uczciwą konkurencję ALE: Kierunek zmian jest słuszny i potrzebny. Powinno to zarówno ukrócić zjawisko handlu referencjami i wpłynąć na wzrost uczciwej konkurencji. Problemem może być natomiast trudność i subiektywność oceny składanych wyjaśnień w tym zakresie Iwona Zielińska 20

21 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Proponuje się również zmiany w uregulowaniu przesłanki wykluczenia wykonawcy w związku z wyrządzeniem szkody zamawiającemu poprzez niewykonanie lub nienależyte wykonanie zamówienia, która została potwierdzona prawomocnym orzeczeniem sądu (art. 24 ust. 1 pkt 1): TAK, ALE powinna być dopuszczona możliwość dobrowolnego naprawienia szkody: 1). Proponuje się, aby wykluczeniu podlegali wykonawcy, który wyrządzili szkodę albo są zobowiązani do zapłaty kary umownej w określonej wysokości w stosunku do wartości realizowanego zamówienia publicznego, np. 5% STĄD KONIECZNOŚĆ ANALIZY ZAPISÓW UMOWY W ZAKRESIE KAR UMOWNYCH ICH KATALOGU I WYSOKOŚCI Iwona Zielińska 21

22 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. 2) zaproponowane zostaną także przepisy określające orzeczenia sądowe potwierdzające wyrządzenie szkody albo obowiązek zapłaty kary umownej, które pociągają za sobą konieczność wykluczania wykonawcy, jako wyroki i nakazy zapłaty wydane na skutek uwzględnienia powództwa zamawiającego albo oddalenia powództwa wykonawcy o zapłatę odszkodowania z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania umowy albo zapłaty kary umownej w wysokości przekraczającej np. 5% wartości udzielonego wykonawcy zamówienia publicznego Iwona Zielińska 22

23 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. 3) do czasu uprawomocnienia się wyroku sądowego, proponuje się, aby wykluczeniu podlegali również wykonawcy, którym wyrządzenie szkody zostało udowodnione przez zamawiającego dowolnymi środkami dowodowymi, jeżeli od jej wyrządzenia upłynęło mniej niż 3 lata, szkoda nie została dobrowolnie naprawiona, a jej wartość przekracza określoną procentowo wartość umowy o zamówienie publiczne, np. 5%. Takie rozwiązania wzmacniają pozycję zamawiającego. Możliwość wykluczania wykonawcy przez tego samego zamawiającego bez orzeczenia sądowego rażąco kontrastuje z praktycznym zamknięciem drogi sądowej w dochodzeniu swoich roszczeń przez wykonawców po złożeniu oferty poprzez ustalenie opłaty od wniesienia skargi sądowej na poziomie 5% wartości zamówienia, maksymalnie 20 mln złotych. ALE: co to oznacza dowolne środki dowodowe? Iwona Zielińska 23

24 3. Doprecyzowanie oraz rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. 4) Proponuje się aby maksymalny okres podlegania przez wykonawcę wykluczaniu z postępowań na podstawie ww. uregulowań nie przekraczał tak jak obecnie - łącznego okresu trzech lat Iwona Zielińska 24

25 4. Zamówienia publiczne jako instrument wsparcia rozwiązań innowacyjnych wprowadzenie dialogu technicznego. TAK - Proponuje się wdrożenie normy dopuszczającej posługiwanie się przez zamawiających dialogiem technicznym, który pozwoli na uzyskanie doradztwa w zakresie najlepszych, najnowocześniejszych i najkorzystniejszych technicznie, technologicznie, organizacyjnie i ekonomicznie rozwiązań mogących służyć realizacji potrzeb zamawiającego i być przedmiotem udzielanego zamówienia publicznego Iwona Zielińska 25

26 4. Zamówienia publiczne jako instrument wsparcia rozwiązań innowacyjnych wprowadzenie dialogu technicznego Zachowanie tej zasady wymaga jednakowego traktowania przez zamawiającego w toku dialogu technicznego wszystkich potencjalnych wykonawców oraz oferowanych przez nich rozwiązań Iwona Zielińska 26

27 4. Zamówienia publiczne jako instrument wsparcia rozwiązań innowacyjnych wprowadzenie dialogu technicznego Dialog techniczny nie może prowadzić do ograniczenia konkurencji. Informacje o jego zastosowaniu zamawiający będzie zamieszczał w ogłoszeniu o zamówieniu, którego dialog dotyczył. Informacje o przeprowadzeniu dialogu technicznego, podmiotach, które w nim uczestniczyły oraz o jego wpływie na opis przedmiotu zamówienia, powinny, jako dotyczące przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia, stanowić załącznik do Protokołu postępowania o udzielenie zamówienia Iwona Zielińska 27

28 4. Zamówienia publiczne jako instrument wsparcia rozwiązań innowacyjnych wprowadzenie dialogu technicznego Uczestnictwo w dialogu technicznym nie jest równoznaczne z koniecznością wykluczenia wykonawcy z uwagi na bezpośrednie wykonywanie czynności związanych z przygotowywaniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych) Iwona Zielińska 28

29 5. Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Proponuje się uzupełnienie brzmienia przepisu art. 36 ust. 2 Pzp, który zawiera wyliczenie opcjonalnych elementów SIWZ o informacje, które zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych powinny być zamieszczane w specyfikacji Iwona Zielińska 29

30 5. Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W proponowanym przepisie zostaną dodane informacji o możliwości: (1) dokonania istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, oraz o warunkach takiej zmiany, jeżeli zamawiający przewiduje taką możliwość (art. 144 ust. 1) (2) udzielania zaliczek na poczet wykonania zamówienia (art. 151a ust. 2) oraz informacji o części zamówienia, której wykonawca nie może powierzyć podwykonawcy (art. 36 ust.5) Iwona Zielińska 30

31 5. Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. NIE - Zamawiający będzie uprawniony do uregulowania w SIWZ warunków po spełnieniu których Zamawiający dopuści wskazanego przez wykonawcę podwykonawcę do realizacji zamówienia Iwona Zielińska 31

32 5. Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia - zwiększenie ochrony praw pracowniczych w zamówieniach publicznych. NIE - Proponuje się, aby zamawiający informował potencjalnych wykonawców w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia o obowiązujących przepisach prawa pracy i wynikających z nich obowiązkach wykonawcy przy realizacji zamówienia publicznego, dotyczących m.in. (1) przepisów regulujących kwestie minimalnego wynagrodzenia za pracę Iwona Zielińska 32

33 5. Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia - zwiększenie ochrony praw pracowniczych w zamówieniach publicznych. (2) NIE - zapewnienia pracownikom bezpiecznych i higienicznych warunków pracy. Proponuje się, aby zamawiający mógł określić, w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, sposób kontroli wypełniania przez wykonawców ciążących na nich obowiązków z zakresu prawa pracy, podczas wykonywania zamówienia publicznego Iwona Zielińska 33

34 5. Rozszerzenie informacji podawanych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia - zwiększenie ochrony praw pracowniczych w zamówieniach publicznych a rażąco niska cena Proponuje się wprowadzenie zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych dotyczących: (1) konieczności brania pod uwagę przez zamawiających przy ocenie występowania rażąco niskiej ceny okoliczności uwzględnienia przez wykonawcę w złożonej ofercie obowiązków w zakresie zapewnienia pracownikom płacy minimalnej oraz bezpiecznych i higienicznych warunków pracy, Iwona Zielińska 34

35 6. POJĘCIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY Iwona Zielińska 35

36 6. POJĘCIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY Iwona Zielińska 36

37 6. POJĘCIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY Iwona Zielińska 37

38 6. POJĘCIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY Proponuje się uzupełnienie katalogu przesłanek, które zamawiający jest zobligowany brać pod uwagę przy dokonywaniu oceny wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny, o uwarunkowania lokalne mające wpływ na wykonania zamówienia. Przykładem obrazującym taka sytuacje, jest zamówienie na roboty budowlane dotyczące budowy drogi, gdy wśród wykonawców ubiegających się o to zamówienie jest przedsiębiorca posiadający bazę albo kopalnię, odkrywkę kruszywa, piasku itp w bliskiej odległości od planowanego miejsca realizacji inwestycji Iwona Zielińska 38

39 6. POJĘCIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY Proponuje się również wprowadzenie przepisu nakazującego zamawiającemu wzięcie pod uwagę także zachowanie przez wykonawcę przy realizacji zamówienia obowiązków wynikających z przepisów dotyczących minimalnego wynagrodzenia za prace oraz przestrzeganie obowiązków dotyczących zapewnienia warunków bezpieczeństwa i higieny pracy Iwona Zielińska 39

40 6. POJĘCIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY Proponowane zmiany dotyczące wyjaśniania oferty obarczonej wadą rażąco niskiej ceny poprzez wprowadzenie do nich przesłanki uwarunkowań lokalnych i zobowiązania zamawiającego do wzięcia pod uwagę przestrzegania przez wykonawcę przepisów dotyczących minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz zapewnienia warunków bhp są zasadne, ale niewystarczające. Kwestia rażąco niskiej ceny wymaga uporządkowania, a koniecznym krokiem jest wyposażenie zamawiającego w prawo żądania ujawnienia elementów składowych ceny. Bez tego udowodnienie takich praktyk jest niemożliwe. Nawet jednak w obowiązującym stanie prawnym, rzadko zdarza się badanie ceny - jest to bardziej kwestia praktyki zamawiających niż przepisów. Może warto byłoby odwołać się do rentowności przedsiębiorstw w danej branży przy powstawaniu obowiązku występowania o takie wyjaśnienia Iwona Zielińska 40

41 7. Zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu. Proponuje się, aby ogłoszenie o zamówieniu zawierało także informacje o oświadczeniach lub dokumentach, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków i braku podstaw do wykluczenia udziału w postępowaniu. Jednocześnie przepis art. 41 w zakresie informacji o ogłoszeniu o zamówieniu będzie odsyłał do art. 39, definiującego przetarg nieograniczony, jako tryb postępowania wszczynanego publicznym ogłoszeniem, a nie jak obecnie do art. 40 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, mówiącego o ogłoszeniu zamieszczanym w miejscu publicznym w siedzibie zamawiającego oraz na jego stronie internetowej Iwona Zielińska 41

42 8. Oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia wykonawcy. Doprecyzowanie treści obligatoryjnych oświadczeń składanych przez wykonawców we wszystkich postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, niezależnie od jego wartości, dotyczących warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia poprzez wskazanie, iż oświadczenie to powinno odnosić się do warunków udziału w postępowaniu (o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych), jak i do braku podstaw do wykluczenia z powodu niespełnienia warunków (o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych). Analogicznej modyfikacji podlegać będą kolejne przepisy ustawy, w których jest mowa o oświadczeniu o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, tj. art. 50 ust. 1, art. 68 ust. 2 i art. 105 ust Iwona Zielińska 42

43 9. Zmiany dotyczące wadium. TAK - Zmiany będą dotyczyć regulacji w sprawie zatrzymania wadium w związku z nieuzpełnieniem dokumentów, oświadczeń lub pełnomocnictw, przewidzianej w art. 46 ust. 4a ustawy Prawo zamówień publicznych Iwona Zielińska 43

44 9. Zmiany dotyczące wadium. TAK - Proponuje się modyfikację ww. przepisu w ten sposób, aby zatrzymanie wadium wraz z odsetkami miało miejsce wyłącznie w sytuacji, gdy zachodzi uzasadnione przypuszczenie, iż wykonawca w celu udaremnienia lub utrudnienia postępowania o udzielenie zamówienia w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia dokumentów, pełnomocnictw lub oświadczeń nie złożył albo złożył je i nie wykazał spełniania warunków lub wymagań określonych przez zamawiającego Iwona Zielińska 44

45 9. Zmiany dotyczące wadium. Kolejna propozycja dotycząca wadium, wniesionym w innej formie niż pieniężna, jest wprowadzenie przepisów zgodnie z którymi zamawiający, po upływie terminu ważności wadium, będzie mógł dochodzić roszczenia wobec wykonawcy o zapłatę kwoty równej kwocie wadium, pod warunkiem, że okoliczności uzasadniające zatrzymanie wadium miały miejsce w okresie związania wykonawcy złożona ofertą oraz w okresie ważności wadium. (w sytuacji, gdy zaistniały przesłanki do zatrzymania wadium w okresie jego ważności, a nie ma możliwości jego zatrzymania, jeżeli dochodzą zapłaty kwoty wadium już po wygaśnięciu wadium (gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej) Iwona Zielińska 45

46 10. Zmiany dotyczące wadium. Należałoby dodatkowo rozważyć umożliwienie wykonawcom uzupełnienia wadium do końca okresu rozstrzygania postępowania w przypadku, gdy np. jest ono wniesione na niepełny okres związania ofertą (np. z uwagi na przesunięcie terminu złożenia ofert) Iwona Zielińska 46

47 10. Zamówienia publiczne jako instrument wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw. (1) NIE - zamawiający będzie mógł przewidzieć w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymagania, od których spełnienia uzależni udział podwykonawców w realizacji zamówienia publicznego; (2) zostanie przewidziana możliwość zobowiązania koncesjonariusza robót budowlanych do udzielenia podwykonawcom zamówień o wartości odpowiadającej co najmniej 30% wartości umowy koncesji, (3) rozszerzone zostaną możliwości stosowania metod prekwalifikacji wykonawców w trybie przetargu ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z ogłoszeniem w oparciu o obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria Iwona Zielińska 47

48 11. Elektronizacja zamówień publicznych. Proponuje się m.in. dalszą popularyzację stosowania przez zamawiających licytacji i aukcji elektronicznej oraz dynamicznego systemu zakupów. Zmiany maja również na celu ograniczenie barier wykonawców w dostępie do elektronicznych zamówień publicznych Iwona Zielińska 48

49 11. Elektronizacja zamówień publicznych. Zaproponowane zostanie doprecyzowanie obecnego brzmienia przepisu art. 75 ust. 2 pkt 5 dotyczącego zawartości ogłoszenia o zamówieniu w trybie licytacji elektronicznej poprzez pozytywne uregulowanie dopuszczalności określenia przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu ceny wywoławczej licytacji elektronicznej w celu uelastycznienia oraz skoncentrowania składania postąpień przekładających się na ostateczny wynik licytacji Iwona Zielińska 49

50 11. Elektronizacja zamówień publicznych. Proponuje się także wprowadzenie regulacji odnoszących się do udostępniania opisu przedmiotu zamówienia, zgodnie z którymi zamawiający będzie mógł udostępnić opis przedmiotu zamówienia na swojej stronie internetowej od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, pod warunkiem, iż informacje o tym udostępnianiu zawrze również w ogłoszeniu o zamówieniu. Proponuje się również przyznanie wykonawcom uprawnienia do zadawania pytań dotyczących tego ogłoszenia, a zamawiającemu uprawnienia do modyfikacji jego treści, odpowiadających stosowanym regulacjom dotyczącym zadawania pytań do treści oraz modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia Iwona Zielińska 50

51 12. Zmiany w aukcji elektronicznej. W sytuacji złożenia postąpienia nieopatrzonego bezpiecznym podpisem wykonawca będzie zobowiązany do pisemnego potwierdzenia oferty najkorzystniejszej złożonej w toku aukcji elektroniczne przed upływem terminu wyznaczonego przez zamawiającego (nie krótszym jednak niż trzy dni robocze od zamknięcia aukcji), chyba że zamawiający uzna za skuteczne pisemne potwierdzenie doręczone po tym terminie. Jest to konieczne ze względu na wymóg zachowania formy pisemnej, a jedynie taka forma jest jej równoważna Iwona Zielińska 51

52 12. Zmiany w aukcji elektronicznej. Jednocześnie zostanie wprowadzona regulacja, zgodnie z którą do wykonawcy, który nie dokona pisemnego potwierdzenia oferty najkorzystniejszej złożonej w toku aukcji elektronicznej, będą miały zastosowanie przepisy art. 46 ust. 5 pkt 1 i art. 94 ust. 3, tj. będzie on traktowany jak wykonawca, który odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na warunkach określonych w ofercie, z konsekwencją w postaci zatrzymania wadium, jeżeli było żądane, a zamawiający będzie mógł zaproponować zawarcie umowy wykonawcy, który złożył drugą ofertę w rankingu ofert najkorzystniejszych Iwona Zielińska 52

53 13. Poszerzenie wartości rynku zamówień publicznych otwartych na konkurencję Proponuje się, aby przy udzielaniu zamówień sektorowych o wartości poniżej progów unijnych, tj. zamówień o wartości poniżej wyrażonej w złotych równowartości kwoty euro dla dostaw lub usług oraz euro dla robót budowlanych, zamawiający byli zobowiązani do przestrzegania zasad traktatowych dotyczących równego traktowania wykonawców, zachowania uczciwej konkurencji oraz przejrzystości (dyrektywa sektorowa 2004/17/WE (motyw 9), stosownie do której dla zamówień, których wartość jest niższa od wartości zobowiązującej do stosowania dyrektywy, wskazane jest odwołanie się do orzecznictwa wypracowanego przez Trybunał Sprawiedliwości, zgodnie z którym zastosowanie mają reguły i zasady Traktatu dotyczące równego traktowania, niedyskryminacji, wzajemnego uznawania, proporcjonalności i przejrzystości.) Iwona Zielińska 53

54 14. Zwiększenie przejrzystości systemu zamówień publicznych Proponuje się, aby zamawiający podawali w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach informacje na temat zamówień publicznych, które zostały udzielone z pominięciem procedur przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych Iwona Zielińska 54

55 15. Ochrona prawidłowości udzielania zamówień publicznych Proponuje się zmianę uregulowań dotyczących wysokości kar pieniężnych nakładanych na zamawiających w przypadku stwierdzenia rażących naruszeń ustawy Prawo zamówień publicznych Iwona Zielińska 55

56 16. Zmiana w zakresie kryteriów prekwalifikacji wykonawców. Proponuje się zmianę zdania 1 przepisu art. 51 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, który przewiduje, że jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy otrzymali najwyższe oceny spełniania tych warunków w taki sposób, aby poszerzyć zakres kryteriów prekwalifikacji stosowanych przez zamawiających w celu wyłonienia wykonawców zaproszonych do kolejnego etapu (składania ofert, udziału w negocjacjach albo w dialogu) w trybie przetargu ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z ogłoszeniem Iwona Zielińska 56

57 16. Zmiana w zakresie kryteriów prekwalifikacji wykonawców. Proponuje się aby zamawiający miał możliwość stosowania kryteriów niedyskryminacyjnych, a nie wyłącznie kryteriów odnoszących się do spełniania w największym stopniu warunków udziału w postępowaniu dotyczących najczęściej wiedzy i doświadczenia. (zgodnie z dyrektywą:. Te obiektywne kryteria nie koniecznie implikują punktację) Iwona Zielińska 57

58 16. Zmiana w zakresie kryteriów prekwalifikacji wykonawców. Po ww. zmianie zamawiający będą mogli m.in. prekwalifikować wykonawców w oparciu o ich własne doświadczenie (bez możliwości posiłkowania się referencjami podmiotów trzecich) albo stosować inne obiektywne kryteria wskazane w ogłoszeniu o zamówieniu Iwona Zielińska 58

59 17. Zmiany w dynamicznym systemie zakupów. Proponuje się wprowadzenie uregulowania zgodnie z którym wykonawcy składający oferty orientacyjne w celu dopuszczenia do udziału w dynamicznym systemie zakupów nie będą zobowiązani do stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Proponuje się rezygnację z obowiązku składania przez wykonawcę w postępowaniu o udzielenie zamówienia objętego dynamicznym systemem zakupów wyłącznie ofert nie mniej korzystnych od oferty orientacyjnej Iwona Zielińska 59

60 18. Rozszerzenie zakresu dopuszczalności udzielania zaliczek. Zaproponowane zostanie wprowadzenie wyjątku od zasady nieudzielania przez zamawiającego zaliczek, w sytuacji gdy wykonawca został wybrany w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej reki. Wprowadzany wyjątek będzie dotyczył szczególnej sytuacji zamówienia z zakresu kultury i sztuki Iwona Zielińska 60

61 18. Rozszerzenie zakresu dopuszczalności udzielania zaliczek. Uregulowanie niewystarczające. Udzielanie zaliczek (obligatoryjnie, a nie fakultatywnie) w przypadku dużych inwestycji infrastrukturalnych usprawni ich realizację Iwona Zielińska 61

62 19. Powoływanie biegłych przez Prezesa Urzędu Wprowadzenie przepisu umożliwiającego powołanie przez Prezesa Urzędu w celu uzyskania opinii wymagających wiadomości specjalnych biegłych wpisanych na listę biegłych sadowych ustanowionych przy sadzie okręgowym. Jednocześnie zostanie wprowadzony przepis, zgodnie z którym opinia biegłego powołanego przez Prezesa Urzędu w postępowaniu wyjaśniającym lub kontrolnym będzie miała w postępowaniu sądowym oraz w sadowoadministracyjnym moc dowodową równą dowodowi z opinii biegłego powołanego przez sąd powszechny albo administracyjny Iwona Zielińska 62

63 20. Przyznanie sądownictwu administracyjnemu kompetencji do rozpoznawania zastrzeżeń od wyników kontroli Prezesa Urzędu. Proponuje się, aby zastrzeżenia od wyników kontroli doraźnej albo uprzedniej, w przypadku nie uwzględnienia ich przez Prezesa Urzędu były rozpatrywane w trybie sadowoadministracyjnym przez Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie. W przypadku odmowy uwzględnienia zastrzeżeń przez Prezesa Urzędu zamawiający będzie mógł w terminie 15 dni od dnia doręczenia odmowy uwzględnienia zastrzeżeń wnieść skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie. Od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie będzie przysługiwała Prezesowi Urzędu oraz zamawiającemu, skarga kasacyjna do Naczelnego Sadu Administracyjnego. Przewiduje się wprowadzenie 30- dniowego terminu instrukcyjnego na rozpoznanie zastrzeżeń. Jednocześnie w przypadku wystąpienia do sadu, z uwagi na ekonomikę procesowa przewiduje się możliwość wniesienia wniosku do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego o nałożenie kary pieniężnej w okolicznościach przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych (art. 199 i nast.). Proponuje się, by zastrzeżenia mogły być rozpatrywane na posiedzeniu niejawnym Iwona Zielińska 63

64 21. PREKWALIFIKACJA (CERTYFIKACJA) PKD proponuje prowadzenie centralnej listy podmiotów mogących ubiegać się o określone zamówienia. Wszystkie firmy mają możliwość wpisania się na taką listę, ale wcześniej weryfikowane są ich kompetencje i zdolności do wykonania przedmiotu zamówienia. Na podstawie takiej prekwalifikacji wykonawcom przydzielane są oceny, które pozwalają na ubieganie się o zlecenia o określonej skali i trudności. Takie procedury ułatwiają także udział w postępowaniu o zamówienie publiczne, bo usprawniają formalności - wykonawca nie musi m.in. przedstawiać informacji o firmie i jej doświadczeniu, gdyż zamawiający te dane (aktualizowane co roku) już posiada Iwona Zielińska 64

65 21. PREKWALIFIKACJA (CERTYFIKACJA) Proponowane wdrożenie przepisów umożliwiających zamawiającym sektorowym tworzenie i utrzymywanie systemów kwalifikowania (prowadzenia wykazu) wykonawców rozwiązanie bardzo słuszne i wreszcie doczeka się uregulowania. Należy jednak pójść dalej i wprowadzić możliwość kwalifikowania wykonawców dla wszystkich zamówień na roboty budowlane o wartości np.. nadprogowej lub wyższej wg zasad jak dla zamówień sektorowych. System kwalifikacji wykonawców mógłby być prowadzony samodzielnie przez zamawiającego lub inny doświadczony niezależny podmiot, np. PKD, OIGD, IBDiM, bank kredytujący zamówienie Iwona Zielińska 65

66 22. Uproszczenie składania dokumentów jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane Dotyczy to głównie dokumentów podmiotów zagranicznych żądanych na podstawie Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U ) Iwona Zielińska 66

67 23. Niezasadny wzrost kosztu odwołania Celem przypomnienia: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z dnia 17 marca 2010 r.) określa wysokość wpisu od odwołania wnoszonego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane, którego wartość jest: 1) tzw. podprogowa - wynosi zł; 2) równa lub przekracza kwotę tzw. nadprogową - wynosi zł Iwona Zielińska 67

68 23. Niezasadny wzrost kosztu odwołania Ale, co jest kosztem? 3 cyt. Rozporządzenia określa, że do kosztów postępowania odwoławczego, zalicza się: 1) wpis, (a więc odpowiednio PLN lub PLN) obejmujący w szczególności: a) wynagrodzenia, wydatki i opłaty Urzędu związane z organizacją i obsługą postępowań odwoławczych, archiwizacją dokumentów oraz szkoleniami członków Krajowej Izby Odwoławczej, zwanej dalej "Izbą", przygotowującymi do należytego rozpoznawania odwołań, b) wynagrodzenie oraz zwrot kosztów poniesionych przez biegłych i tłumaczy, c) koszty przeprowadzenia innych dowodów w postępowaniu odwoławczym; 2) uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego, a w okolicznościach, o których mowa w 5 ust. 1 pkt 3 lit. b lub 5 ust. 3 pkt 2, koszty uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego oraz wniósł sprzeciw, w wysokości określonej na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy, obejmujące w szczególności: a) koszty związane z dojazdem na wyznaczoną rozprawę lub rozprawy (posiedzenie lub posiedzenia) Izby, b) wynagrodzenie pełnomocników, jednak nie wyższe niż kwota zł Iwona Zielińska 68

69 24. OGRANICZENIE MOŻLIWOŚCI WNIESIENIA SKARGI PO ZŁOŻENIU OFERT Skarga podlega opłacie w wysokości określonej w art.. 34 ust.1 i 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 167, poz z późn. zm.). Po nowelizacji ustawą z dnia 5 listopada 2009 r. od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie UZP pobiera się zatem opłatę stałą w wysokości pięciokrotności wpisu wniesionego od odwołania w sprawie, której dotyczy skarga, z zastrzeżeniem że jeżeli skarga dotyczy czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego podjętych po otwarciu ofert, pobiera się opłatę stosunkową w wysokości 5% wartości przedmiotu zamówienia w postępowaniu, którego skarga dotyczy, jednak nie więcej niż złotych Iwona Zielińska 69

70 24. OGRANICZENIE MOŻLIWOŚCI WNIESIENIA SKARGI PO ZŁOŻENIU OFERT Przepis ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych posługuje się nieznanym na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych pojęciem wartości przedmiotu zamówienia Iwona Zielińska 70

71 24. OGRANICZENIE MOŻLIWOŚCI WNIESIENIA SKARGI W rezultacie zmian ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych wprowadzonych nowelą z dnia 5 listopada 2009 r. opłaty od skargi stały się najwyższymi w całym systemie prawa polskiego, przewyższając wielokroć opłaty w innych sprawach cywilnych. Ustalenie opłaty od skargi na poziomie pięciokrotności wpisu od odwołania oznacza, iż wpis ten wynosić będzie odpowiednio: - w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane, podprogowe zł; - w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane, nadprogowe zł Iwona Zielińska 71

72 24. OGRANICZENIE MOŻLIWOŚCI WNIESIENIA SKARGI Ustanowienie tak wysokich opłat nie znajduje jakiegokolwiek uzasadnienia i może być postrzegane jako faktyczne ograniczenie prawa do sądu Iwona Zielińska 72

73 25. OGRANICZENIA W CZASIE ZADAWANIA PYTAŃ DO SIWZ PKD wnosi o zmianę tego szkodliwego przepisu. Dla przypomnienia: Art Wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień niezwłocznie, jednak nie później niż: 1) na 6 dni przed upływem terminu składania ofert, 2) na 4 dni przed upływem terminu składania ofert - w przetargu ograniczonym oraz negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia, 3) na 2 dni przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 - pod warunkiem że wniosek o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wpłynął do zamawiającego nie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert Iwona Zielińska 73

74 25. OGRANICZENIA W CZASIE ZADAWANIA PYTAŃ DO SIWZ PKD wnosi o zmianę tego szkodliwego przepisu. 1a. Jeżeli wniosek o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wpłynął po upływie terminu składania wniosku, o którym mowa w ust. 1, lub dotyczy udzielonych wyjaśnień, zamawiający może udzielić wyjaśnień albo pozostawić wniosek bez rozpoznania. 1b. Przedłużenie terminu składania ofert nie wpływa na bieg terminu składania wniosku, o którym mowa w ust Iwona Zielińska 74

75 25. OGRANICZENIA W CZASIE ZADAWANIA PYTAŃ DO SIWZ 1. Brak możliwości o występowanie o wyjaśnienia do uzupełnianych dokumentów i wyjaśnień 2. Nieusunięte błędy i niejasności w SIWZ przekładają się wprost na problemy z realizacją kontraktów. 3. Terminy określone w ustawie uniemożliwiają rzetelną weryfikację dokumentów Iwona Zielińska 75

76 26. CZAS NA PRZYGOTOWANIE OFERT Dla przypomnienia: Dla zamówień na roboty budowlane podprogowe nie krócej niż 14 dni (przetarg ograniczony i nieograniczony) Dla zamówień o wartości równej lub nadprogowej, nie krócej niż: 1) 40 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi na stronie internetowej określonej w dyrektywie; 2) 47 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich w sposób inny niż określony w pkt 1. 3) dla przetargu ograniczonego - 40 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert Iwona Zielińska 76

77 26. CZAS NA PRZYGOTOWANIE OFERT Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty progowe, a informacja o zamówieniu została zawarta we wstępnym ogłoszeniu informacyjnym, o ile wstępne ogłoszenie informacyjne zawierało wszystkie informacje wymagane w tym ogłoszeniu, w zakresie, w jakim informacje te są dostępne w momencie publikacji tego ogłoszenia, i zostało wysłane do publikacji Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich lub zamieszczone w profilu nabywcy na co najmniej 52 dni i nie więcej niż 12 miesięcy przed datą wysłania ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert nie krótszy niż: a) Dla przetargu nieograniczonego: 1) 22 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi na stronie internetowej określonej w dyrektywie; 2) 29 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich w sposób inny niż określony w pkt 1. b) Dla przetargu ograniczonego: 22 dni, a może nawet być skrócony Iwona Zielińska 77

78 26. CZAS NA PRZYGOTOWANIE OFERT 1. Dla złożonych inwestycji infrastrukturalnych czas ten jest zdecydowanie zbyt krótki. 2. Trzeba wydłużyć czas na opracowanie ofert również dla kontraktów typu zaprojektuj i zbuduj (DB) Iwona Zielińska 78

79 27. WYSOKOŚĆ ZABEZPIECZENIA NALEŻYTEGO WYKONANIA UMOWY PKD wnosi o zmianę brzmienia art. 150 ust. 2 ustawy, proponując obniżenie górnej wysokości do 5% ceny całkowitej podanej w ofercie albo maksymalnej wartości nominalnej zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy zwłaszcza w związku z wydłużeniem okresu gwarancji jakości zwykle do 60 miesięcy. Interes Zamawiającego jest i tak wystarczająco zabezpieczony płatność za wykonane i odebrane roboty, dokument gwarancji jakości Iwona Zielińska 79

80 28. KRYTERIA OCENY OFERT W Niemczech zabronione jest stosowanie jednego kryterium przy wyborze oferty. Ocenie podlegają tam kompetencje, zdolność do wykonania zadania oraz środki techniczne i finansowe potrzebne do realizacji projektu, a także m.in. termin wykonania, serwis, koszty eksploatacji, funkcjonalność i aspekty ochrony środowiska Iwona Zielińska 80

81 28. KRYTERIA OCENY OFERT Czy również w Kontraktach typu zaprojektuj i zbuduj racjonalne jest stosowanie wyłącznie kryterium ceny? Iwona Zielińska 81

82 28. KRYTERIA OCENY OFERT Minister Rozwoju Regionalnego zlecił przygotowanie opracowania pn. Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty Indywidualne (Warszawa, dnia 20 lipca 2010 r.) z zaznaczeniem, że poglądy w niej wyrażone nie przedstawiają oficjalnego stanowiska Iwona Zielińska 82

83 28. KRYTERIA OCENY OFERT Przykładowe propozycje: 1. Oferty wariantowe Zamawiający dopuszcza składanie ofert wariantowych, które przewidują krótsze, niż określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia, terminy utrudnień w ruchu. Może to skutkować przyznaniem dodatkowej punktacji Iwona Zielińska 83

84 28. KRYTERIA OCENY OFERT 2. Opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert Cena brutto 60% Wartość techniczna 40% Iwona Zielińska 84

85 28. KRYTERIA OCENY OFERT Wartość techniczna Przy ocenie ofert w kryterium Wartość techniczna Zamawiający będzie stosował następujące podkryteria o jednakowej wartości punktowej wagi (5%): - analiza zamówienia ze wskazaniem problemów i zagrożeń związanych z jego realizacją, propozycje rozwiązań problemów - zastosowanie najnowocześniejszych dostępnych technik i technologii - ograniczenie utrudnień w ruchu - harmonogram realizacji zamówienia Iwona Zielińska 85

86 28. KRYTERIA OCENY OFERT W ramach podkryterium analiza zamówienia ze wskazaniem problemów i zagrożeń związanych z jego realizacją, propozycje rozwiązań problemów punkty (wartość punktowa oferty) przyznaje się w skali od 1 do 5 w następujący sposób: - oferta, w której wykonawca zawarł kompletny wykaz problemów i zagrożeń związanych z realizacją zamówienia oraz zaproponował dobry sposób ich rozwiązania lub zapobieżenia im, otrzymuje 5 punktów - oferta, w której wykonawca zawarł dostateczny wykaz problemów i zagrożeń związanych z realizacją zamówienia oraz zaproponował dostateczny sposób ich rozwiązania lub zapobieżenia im, otrzymuje 3 punkty - oferta, w której wykonawca zaproponował wybrakowany wykaz problemów i zagrożeń związanych z realizacją zamówienia lub zaproponował niedostateczny sposób ich rozwiązania lub zapobieżenia im, otrzymuje 1 punkt Iwona Zielińska 86

87 28. KRYTERIA OCENY OFERT W ramach podkryterium zastosowanie najnowocześniejszych dostępnych technik i technologii punkty (wartość punktowa oferty) przyznaje się w skali od 1 do 5 w następujący sposób: - oferta, w której wykonawca zastosował najnowocześniejsze dostępne techniki i technologie w stopniu dobrym, otrzymuje 5 punktów - oferta, w której wykonawca zastosował najnowocześniejsze dostępne techniki i technologie w stopniu dostatecznym, otrzymuje 3 punkty - oferta, w której wykonawca zastosował najnowocześniejsze dostępne techniki i technologie w stopniu niedostatecznym, otrzymuje 1 punkt Iwona Zielińska 87

88 28. KRYTERIA OCENY OFERT W ramach podkryterium ograniczenie utrudnień w ruchu punkty (wartość punktowa oferty) przyznaje się w skali od 1 do 5 w następujący sposób: - oferta, w której wykonawca zaproponował organizację robót, która w dobrym stopniu gwarantuje ograniczenie utrudnień w ruchu, otrzymuje 5 punktów - oferta, w której wykonawca zaproponował organizację robót, która w dostatecznym stopniu gwarantuje ograniczenie utrudnień w ruchu, otrzymuje 3 punkty - oferta, w której wykonawca zaproponował organizację robót, która w niedostatecznym stopniu gwarantuje ograniczenie utrudnień w ruchu, otrzymuje 1 punkt Iwona Zielińska 88

89 28. KRYTERIA OCENY OFERT W ramach podkryterium harmonogram realizacji zamówienia punkty (wartość punktowa oferty) przyznaje się w skali od 1 do 5 w następujący sposób: - oferta, w której zaproponowany harmonogram realizacji zamówienia i środki/procedury celem dotrzymania harmonogramu gwarantują dotrzymanie terminu realizacji w stopniu dobrym, otrzymuje 5 punktów - oferta, w której zaproponowany harmonogram realizacji zamówienia i środki/procedury celem dotrzymania harmonogramu gwarantują dotrzymanie terminu realizacji w stopniu dostatecznym, otrzymuje 3 punkty - oferta, w której zaproponowany harmonogram realizacji zamówienia i środki/procedury celem dotrzymania harmonogramu gwarantują dotrzymanie terminu realizacji w stopniu niedostatecznym, otrzymuje 1 punkt Iwona Zielińska 89

90 28. KRYTERIA OCENY OFERT Istniało i istnieje nadal pojęcie wielokryterialnej oceny ofert. Należy do tego powrócić. Kryteria niezobiektywizowane nie mają szans na uwzględnienie. Powinny to być zatem kryteria matematycznie policzalne. Proponowanie jako kryterium terminu wykonania obarczone jest istotną wadą: są bowiem czynności, na które nie mają wpływu strony umowy (np. zewnętrzne decyzje administracyjne, czynności gestorów innych sieci itp.) Iwona Zielińska 90

91 28. KRYTERIA OCENY OFERT Przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego dokument Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty indywidualne zawiera wiele kontrowersyjnych propozycji, ale może być podstawą do dalszych prac Iwona Zielińska 91

92 28. KRYTERIA OCENY OFERT Trzeba brać pod uwagę punkt widzenia i uwarunkowania zamawiających wprowadzenie kryteriów takich jak: jakość, funkcjonalność, parametry techniczne sprawią trudność w opisaniu zasad przyznawania punktów. Oferty są oceniane indywidualnie przez członków komisji, co rodzi obawy o zarzut ze strony wykonawców lub instytucji kontrolnych o subiektywną ocenę. Zamawiający nie dysponują wysoce specjalistyczną wiedzą wymaganą do oceny, wymagałoby to powołania biegłych na etapie przygotowania SIWZ i oceny ofert, co wydłużyłoby czas i koszty procesu udzielania zamówienia Iwona Zielińska 92

93 Dziękuję za uwagę Iwona Zielińska 93