Zestawienie uwag do projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów

Transkrypt

1 Zestawienie uwag do projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów Lp. Paragraf Treść uwagi Zgłaszający uwagi Stanowisko Ministerstwa Środowiska 1. OSR Uzupełnić o wyniki konsultacji społecznych Rządowe Centrum Studiów Strategicznych (uwaga jak RCL) Określić podmioty będące odbiorcami informacji zamieszczanych w kartach ewidencyjnych odpadów 2. Ogólnie Projekt zgodny z prawem UE UKIE 3. Załączniki nr 1, 2, 3, 4 Umożliwić podawanie masy w sposób dokładniejszy, poprzez użycie słów co najmniej Ministerstwo Transportu i Budownictwa (uwaga jak Urz. Marsz. Woj. Podkarpackiego) 4. 1 pkt 1, 2, 3, 4 Wyrazy stanowiący załącznik zastąpić wyrazami RCL który jest określony w załączniku 5. 2 Zamiast 2 przewidującego utratę mocy RCL obowiązującego rozporządzenia należy dodać w 3 oznaczenie i odnośnik 3), z którego wynikałoby, że niniejsze rozporządzenie poprzedzone było rozporządzeniem Ministra Środowiska wymienionym w 2. rozporządzenie to bowiem zostało zachowane na mocy art. 11 ustawy z dn. 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach ( ) 6. Odnośnik nr 1) do Wyraz Rozporządzenia z małej litery RCL rozporządzenia 7. Odnośnik nr 2) do Prawidłowo przytoczyć zmiany ustawy: skreślić Dz. RCL rozporządzenia U. przed wyrazami z 2003 r., z 2004 r., z 2005 r., uzupełnić miejsce ogłoszenia ustawy w Dz. U. z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, dodać poz przy Nr 175 z 2005 r. 8. Załącznik nr 1 Ujednolicić redakcję objaśnienia f i i ( masa lub podać masę ) RCL Wyjaśnić w uzasadnieniu odniesienie się w objaśnieniu i do przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów (zgodnie z wymaganiami ustawy z dnia 20 stycznia o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji) 1

2 9. Załącznik nr 3 Sformułowanie transportujący odpad zastąpić wyrazami prowadzący działalność w zakresie transportu odpadów lub dokonać takiej korekty w objaśnieniach 10. Załącznik nr 4 W objaśnieniach d, e, f po wyrazach prowadzącego zakład przetwarzania dodać wyrazy zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego W objaśnieniu f po wyrazie ustawy dodać wyrazy z dnia 29 lipca 2005 r. Objaśnienia i, j zredagować analogicznie do objaśnień z załącznika nr 1 g, h Ujednolicić redakcję objaśnień h i k ( masa lub podać masę ) 11. Uzasadnienie W trzecim akapicie odnoszącym się do załącznika nr 1 zastąpić zwrot w dziale zwrotem w części oraz przytoczyć pełną nazwę kolumny Omówić wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych RCL RCL RCL (zmiana w tabeli) (uwaga jak RCSS) w OSR Zestawienie opinii do projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów Lp. Paragraf Treść uwagi Zgłaszający uwagi Stanowisko Ministerstwa Środowiska 1. Załącznik nr 3 wzór karty przekazania 2. Załącznik nr 3 wzór karty przekazania Pole miejsce przeznaczenia odpadów powinno dotyczyć przypadku przekazania odpadów transportującemu. W przypadku przekazania innemu posiadaczowi, ten decyduje o miejscu jego przeznaczenia Umieszczenie miejsca przeznaczenia odpadów w oddzielnym wierszu bez zawężenia pola adres posiadacza odpadów Niewiadów, Fabryka Przyczep zgodnie z art. 25 ust. 4 zlecający usługę transportu wskazuje transportującemu miejsce odbioru odpadów i posiadacza, do którego należy je dostarczyć Jelfa, Przedsiębiorstwo Farmaceutyczne 2

3 3. Załącznik nr 1 wzór 4. Załącznik nr 1 wzór 5. Załącznik nr 2 wzór komunalnych osadów ściekowych 6. Załącznik nr 2 wzór komunalnych osadów ściekowych 7. Załącznik nr 3 wzór karty przekazania 8. Załącznik nr 3 wzór karty przekazania 9. Załącznik nr 4 wzór zużytego sprzętu 10. Załącznik nr 4 wzór zużytego sprzętu Wykreślić Tr (transport) z zakresu działalności działalność w zakresie transportu nie podlega sprawozdawczości, a w przypadku prowadzenia tylko działalności w zakresie transportu nie ma obowiązku prowadzenia kart ewidencji Zrezygnować z objaśnienia f powtarzanie informacji Skrócić treść objaśnienia d na z dokładnością do 1 miejsca po przecinku dalszą cześć skreślić, gdyż nie dotyczy tego rodzaju odpadów Sprecyzować jednostkę w rubryce Masa wytworzonych odpadów Mg suchej masy czy masy rzeczywistej Objaśnić Numer karty numer nadawany przez przekazującego odpady Zmienić objaśnienie e W przypadku odpadów niebezpiecznych podać datę przekazania. W przypadku odpadów innych niż niebezpieczne karta może być stosowana jako jednorazowa karta przekazania lub jako zbiorcza karta przekazania, obejmująca odpad danego rodzaju przekazywany łącznie w czasie jednego miesiąca kalendarzowego, za pośrednictwem tego samego transportującego temu samemu posiadaczowi odpadów Zmienić zapis Masa zużytego sprzętu przeznaczonego do ponownego użycia na Masa używanego sprzętu przeznaczonego do ponownego użycia Masa części składowych pochodzących ze zużytego sprzętu przeznaczonych do ponownego użycia na Masa używanych części pochodzących ze zużytego sprzętu przeznaczonych do ponownego użycia (uwaga jak Atmoterm i Urz. Marsz. Woj. Podkarpackiego) Uwaga odrzucona uwaga niejasna, nie podano, jakie informacje są powtórzone. Autopoprawka MŚ zmiana objaśnienia (uwaga jak Atmoterm i Urz. Marsz. Woj. Podkarpackiego) masa rzeczywista Uwaga odrzucona zapis niezgodny z ustawą o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym Uwaga odrzucona zapis niezgodny z ustawą o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym 3

4 11. Załącznik nr 4 wzór zużytego sprzętu 12. Załącznik nr 4 wzór zużytego sprzętu Sprecyzować objaśnienie c czego dotyczy masa Uwaga odrzucona uwaga niejasna Wykreślić Tr (transport) i Zb (zbieranie) z zakresu działalności działalność w zakresie transportu nie podlega sprawozdawczości, a w przypadku prowadzenia tylko działalności w zakresie transportu nie ma obowiązku prowadzenia kart ewidencji. Karta dotyczy tylko prowadzącego zakład przetwarzania zużytego sprzętu. 13. Odnośnik nr 2 do rozporządzenia 14. Załącznik nr 1 i nr 4 Usunąć Tr z zakresu działalności prowadzenie działalności tylko w zakresie transportu nie wymaga prowadzenia kart ewidencji w stosunku do propozycji wykreślenia Tr (uwaga jak Atmoterm i Urz. Marsz. Woj. Podkarpackiego) Przy Dz. U. Nr 175 poz wymienić poz Atmoterm (uwaga jak RCL) 15. Załącznik nr 2 Jeżeli masa wytworzonych osadów oraz skład i właściwości mają w tej karcie dotyczyć tylko osadów przewidzianych do stosowania wg art. 43 ust. 1 ustawy o odpadach, to dodać odnośnik do tytułu karty ewidencji osadów ściekowych dotyczy tylko komunalnych osadów ściekowych stosowanych w celach, o których mowa w art. 43 ust.; 1 ustawy o odpadach 16. Załącznik nr 2 Zmienić objaśnienie d : Z dokładnością do 1ego miejsca po przecinku 17. Załącznik nr 1 nr 4 Zrezygnowanie z rubryki podpis osoby sporządzającej lub zastąpienie jej rubryką imię i nazwisko osoby sporządzającej ze względu na tworzenie dokumentów w postaci cyfrowej. Ponadto odpowiedzialność za dane ponosi zarząd lub prowadzący przedsiębiorstwo, a nie osoba, która podpisuje kartę ewidencji. W zał. Nr 2 nie jest wymagany podpis Atmoterm Atmoterm Atmoterm FORS (uwaga jak i Urz. Marsz. Woj. Podkarpackiego) (uwaga jak i Urz. Marsz. Woj. Podkarpackiego) 4

5 18. Załącznik nr 1 Kolumnę Masa przeznaczonych do ponownego użycia przedmiotów wyposażenia i części przenieść poza nagłówek gospodarowanie odpadami, obecny układ sugeruje, że te przedmioty są odpadami, co nie znajduje uzasadnienia w innych przepisach ustawy o odpadach Zmienić układ formularza na poziomy, co zwiększy ilość miejsca i ułatwi wypełnianie 19. Załącznik nr 2 Zmienić układ formularza na poziomy, co zwiększy ilość miejsca i ułatwi wypełnianie 20. Załącznik nr 3 Zmiana układu karty w następujący sposób: utrzymanie dotychczasowego układu karty posiadacz przekazujący - posiadacz przejmujący, poniżej przewoźnik odpadów I, przewoźnik odpadów II etc., w odniesieniu do każdego przewoźnika nazwa, adres, telefon, REGON, potwierdzenie przejęcia odpadów do przewozu; dodatkowe pole "miejsce przeznaczenia" W razie nieprzyjęcia tej propozycji: zmiana układu formularza na poziomy (w wersji proponowanej brak miejsca na odbicie pieczątki nagłówkowej o typowych rozmiarach), dodanie przynajmniej jednego zestawu pól przeznaczonego dla przewoźnika nr II, zmiana opisu w polu potwierdzenia przez przewoźnika (powinien potwierdzać przyjęcie odpadów do przewozu, a nie wykonanie usługi), wyprowadzenie pola miejsce przeznaczenia z opisu dotychczasowego posiadacza (nielogiczne, a w takiej sytuacji faktycznie brak miejsca na wpisanie adresu) PWPW PWPW PWPW Uwaga odrzucona są to wymontowane z odpadów przedmioty zakwalifikowane do ponownego użycia Uwaga odrzucona w praktyce istnieje możliwość zmiany formatu i układu niniejszego wzoru Uwaga odrzucona w praktyce istnieje możliwość zmiany formatu i układu niniejszego wzoru częściowo zwiększenie miejsca w polu dotyczącym transportującego odpady ( Prowadzący działalność w zakresie transportu odpadów ) Uwaga odrzucona w praktyce istnieje możliwość zmiany formatu i układu niniejszego wzoru Uwaga odrzucona zwiększenie miejsca w polu dot. Transportującego Uwaga odrzucona uwaga do zapisów ustawy, niezgodna z art. 36 ust. 7a ustawy o odpadach miejsce przeznaczenia wyodrębnione poniżej 5

6 21. Załącznik nr 4 Kolumnę "Masa części składowych pochodzących ze zużytego sprzętu przeznaczonych do ponownego użycia" przenieść poza nagłówek gospodarowanie odpadami, obecny układ sugeruje, że te przedmioty są odpadami, co nie znajduje uzasadnienia w innych przepisach ustawy o odpadach Zmienić układ formularza na poziomy, co zwiększy ilość miejsca i ułatwi wypełnianie 22. Załącznik nr 1 i nr 4 Nie ma potrzeby zamieszczać informacji o masie wyposażenia i części wymontowanych ze zużytych pojazdów oraz o masie zużytego sprzętu i masie części składowych WEEE przeznaczonych do ponownego zużycia. Informacje te zawarte są w sprawozdaniach wymaganych rozporządzeniami lub projektami rozporządzeń do ustawy o recyklingu samochodów wycofanych z eksploatacji oraz ustawy o recyklingu zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. 23. Załącznik nr 1 Zrezygnować z kolumny Nr karty przekazania. W przypadku podmiotów obracających tysiącami ton odpadów miesięcznie wystawiane są setki kart przekazania odpadów, umieszczanie ich numerów na karcie ewidencji jest nie tylko niepraktyczne, ale i trudne ze względów na objętość kolumny PWPW Uwaga odrzucona są to wymontowane z odpadów części zakwalifikowane do ponownego użycia Uwaga odrzucona w praktyce istnieje możliwość zmiany formatu i układu niniejszego wzoru Uwaga odrzucona uwaga dotyczy zapisów ustawy Uwaga odrzucona numery kart można załączać do karty jako aneks 6

7 24. Załącznik nr 3 Dodano pola umożliwiające wprowadzenie danych transportującego odpad i potwierdzenie wykonania usługi transportu przez transportującego odpad. Zgodnie zaś z brzmieniem art. 36 ust. 7a ustawy o odpadach prowadzący działalność wyłącznie w zakresie transportu odpadów jest zobowiązany do poświadczenia na karcie przekazania wykonania tej usługi. W praktyce mogą powstać wątpliwości odnośnie obiegu dokumentacjiprzesyłania i odbierania kart przekazania, poczynając od konieczności przesłania takiej karty przez posiadacza do transportującego odpad, a następnie do odbiorcy. Sama zaś ustawa o odpadach nie reguluje kwestii związanych z obowiązkiem przekazywania karty przekazania. Wątpliwości mogą powstać w szczególności w sytuacjach, gdy posiadacz dostarcza odpad transportem kolejowym do odbiorcy. Wówczas nie wiadomo, czy przewoźnik kolejowy ma obowiązek dostarczenia karty przekazania odbiorcy tegoż, czy też sam dostawca musi najpierw przedłożyć do poświadczenia kartę przekazania przewoźnikowi a następnie samodzielnie przekazać do poświadczenia tenże dokument odbiorcy odpadów. Brak uregulowania prawnego konieczności zobowiązania przewoźnika do przekazywania karty przekazania może w szczególności utrudnić obieg wymaganej prawem dokumentacji. 25. Załącznik nr 3 Zrezygnować z pola Miejsce przeznaczenia odpadów, gdyż jest to powielenie tych samych danych z miejsca Posiadacz odpadów, który przyjmuje odpad. Proponuję rozszerzenie treści nagłówka tego pola do formy Posiadacz odpadów, który przejmuje odpad-miejsce przeznaczenia odpadów Uwaga odrzucona uwaga dotyczy zapisów ustawy Uwaga odrzucona posiadacz odpadów uprawniony do przyjęcia może kierować kilkoma zakładami, zatem miejsce przeznaczenia nie musi się pokrywać z adresem siedziby tego posiadacza 7

8 26. Załącznik nr 3 Wątpliwość, w jaki sposób interpretować objaśnienie e wzoru Karty Przekazania Odpadu w przypadku gdy firma dostarczająca odpad korzysta z usług kilku firm transportowych zewnętrznych (outsourcing), czy taki dostawca odpadów będzie zmuszony wystawiać oddzielne KPO za miesiąc bądź przy każdej dostawie w zależności od firmy wykonującej usługę transportową, mimo że miejscem jego przeznaczenia jest ten sam odbiorca. Czy można uważać, że w takim przypadku, transportującym odpad jest firma która kupiła złom i jest jego kolejnym posiadaczem). Jeżeli tak, to w przywołanych objaśnieniach należałoby dodać uwagę, że w takich przypadkach transportującym jest podmiot, który rozstawia kontenery u dostawców złomu i po zgłoszeniu gotowości przez dostawcę złomu, odbiera je dysponując transportem na zasadzie tzw. outsourcingu 27. Załącznik nr 3 Nie uwzględniono kwestii związanej z różnicami wagowymi między nadawcą a odbiorcą wynikającą z szacunkowo określonych przez odbiorcę zanieczyszczeń niemetalicznych. Na kartach przekazania odpadów przeważnie umieszczane są masy po potrąceniu masy zanieczyszczeń, mimo że zanieczyszczenia te stanowią przeważnie odpady tego samego typu o niewielkiej wartości handlowej, ale zgodnie z interpretacja Ministra Środowiska z dnia 17 grudnia 2002 roku nr PEOD 024/101/2002/IK zanieczyszczenia, które nie mogą być w łatwy sposób oddzielone od masy przekazywanych odpadów powinny być wliczane w masę na karcie, choć ta nie będzie zgodna z masą rozliczaną na fakturze. Dlatego też wskazanym jest, aby nowy wzór karty uściślił również i tę kwestię Uwaga odrzucona należy wystawić odpowiednią ilość kart w zależności od liczby transportujących Uwaga odrzucona uwaga do zapisów ustawy, przekroczenie delegacji ustawowej. 8

9 28. Załącznik nr 3 Z nowym wzorem KPO, związany jest wzrost ilości dokumentów. W obecnym stanie prawnym firmy transportujące miały możliwość wystawienia zbiorczych kart przekazania odpadów, obejmujących odpad danego rodzaju przekazany łącznie w czasie jednego miesiąca kalendarzowego temu samemu posiadaczowi, niezależnie od źródła pochodzenia tego. I tak na jednej karcie mógł być ujęty odpad od kilku czy nawet kilkudziesięciu firm. Teraz odpady pochodzące z różnych firm będą musiały być ujmowane osobno. Pociągnie to za sobą podnoszenie kosztów ponoszonych przez przedsiębiorców 29. Załącznik nr 3 Zwiększyć ilość miejsca przeznaczonego dla podmiotów świadczących usługi transportowe 30. Załącznik nr 3 Nowy wzór karty wymusza na pośrednikach i firmach handlowych prowadzących również działalność w zakresie transportu odpadów odkrycie tajemnic handlowych związanych z koniecznością ujawnienia dostawców, co w dużej mierze może zagrozić ich pozycji rynkowej 31. Załącznik nr 3 Jednocześnie chciałbym przybliżyć aspekt niejasności pojawiający się wśród przedsiębiorców w interpretacji przepisów związanych z potwierdzaniem i wystawianiem kart przekazania odpadów. W większości przypadków KPO adresowane są na kupującego odpady w ślad za fakturą co wielokrotnie nie pokrywa się z drogą faktyczną przemieszczania odpadów, bowiem w wielu wypadkach transakcji dokonują pośrednicy handlowi, których rola polega na kojarzeniu ze sobą partnerów. Pośrednicy handlowi jako podmioty nie przejmujące odpadów fizycznie nie są zobowiązani do poświadczenia zezwoleń środowiskowych, a wobec czego nie są uprawnieni do potwierdzania KPO Uwaga odrzucona transportujący nie wystawia karty przekazania Uwaga odrzucona uwaga do zapisów ustawy Uwaga odrzucona pośrednik w rozumieniu ustawy nie jest posiadaczem, zatem nie jest obowiązany do prowadzenia ewidencji. Do prowadzenia ewidencji obowiązany jest ten, kto faktycznie włada odpadami 9

10 32. Ogólnie W przypadku odbioru odpadów metalowych istnieje obowiązek prowadzenia dodatkowej ewidencji związanej z przejęciem od osób fizycznych formularza przyjęcia metali. Proponuję uznanie tego dokumentu jako potwierdzenia równoważnego z kartą przekazania, na podstawie którego może być sporządzona karta ewidencji odpadów 33. Załącznik nr 2 Zmienić objaśnienie g : wpisać obowiązek podawania nazwy województwa, powiatu, gminy, numeru działki i obrębu geodezyjnego 34. Załącznik nr 2 Zmienić objaśnienie h : wpisać obowiązek podawania klasy gleby 35. Załącznik nr 1 Usunąć Tr z zakresu działalności prowadzenie działalności tylko w zakresie transportu nie wymaga prowadzenia kart ewidencji. Wymagane jest prowadzenie kart przekazania odpadów. 36. Załącznik nr 1 Ilości odpadów niebezpiecznych powinna być podawana z dokładnością większą niż do 1 kg (czyli więcej niż do 3ego miejsca po przecinku w Mg) (przykład: rtęć z termometrów) 37. Załącznik nr 1 W przypadku przekazywana odpadów wielu posiadaczom w kolumnie nr karty przekazania brak miejsca na wpisanie większej liczby pozycji (kilku lub kilkunastu) 38. Załącznik nr 2 Skreślić drugą część objaśnienia d, gdyż komunalne osady ściekowe zgodnie z katalogiem odpadów nie mogą być odpadami niebezpiecznymi 39. Załącznik nr 4 Usunąć Tr z zakresu działalności prowadzenie działalności tylko w zakresie transportu nie wymaga prowadzenia kart ewidencji. Wymagane jest prowadzenie kart przekazania odpadów. 40. Załącznik nr 3 Doprecyzować informację dotyczącą numeru rejestracyjnego pojazdu, przyczepy lub naczepy o informacje, którego podmiotu dotyczy, gdy odpad jest transportowany przez kilka podmiotów Wojewoda Zachodniopomorski Wojewoda Zachodniopomorski Podkarpackiego Podkarpackiego Podkarpackiego Podkarpackiego Podkarpackiego Świętokrzyskiego formularz przyjęcia metali jest równoważny z kartą przekazania ustawa nie ogranicza sposobu określenia miejsca Uwaga odrzucona rozporządzenie w sprawie komunalnych osadów ściekowych uwzględnia podział gleb na lekkie, średnie, ciężkie (uwaga jak i Atmoterm) (uwaga jak MTiB) Uwaga odrzucona numery kart można załączać do karty jako aneks (uwaga jak i Atmoterm) (uwaga jak i Atmoterm) 10

11 11