UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ. z dnia 2011 r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia..., zgłoszony przez... UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ z dnia 2011 r. w sprawie : rozpatrzenia skargi z dnia 16 października 2010 r. Pana Henryka P. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( t. jedn. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz.1591; zm. Dz.U. z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz.1806; z 2003r. Dz.U. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004r. Dz. U. Nr 116, poz. 1203; z 2005 r. Dz. U. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457; z 2006r. Dz. U. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; z 2007r. Dz. U. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218; z 2008 Dz. U. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 Dz.U. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Dz.U. Nr 28, poz. 142, Nr 28, poz. 146, Nr 40, poz. 230, Nr 106, poz. 675) w związku z art. 229 pkt 3 Kpa oraz 17 ust. 3 Statutu Miasta Bielska-Białej Rada Miejska p o s t a n a w i a W wyniku przeprowadzonego postępowania w sprawie skargi Pana Henryka P. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej - uznać skargę za bezzasadną. 2. Prawne i faktyczne argumenty decydujące o zajętym stanowisku w sprawie zawiera uzasadnienie do niniejszej uchwały. 2. Upoważnić Przewodniczącego Rady Miejskiej do udzielenia odpowiedzi Skarżącemu o sposobie załatwienia skargi. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Andrzej Gacek Id: OJALF-YYZYC-SZCEX-WSJUA-XFOPS. Projekt Strona 1 z 5

2 Załącznik do Uchwały Nr Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 2011 r. U z a s a d n i e n i e Pismo z dnia 16 października 2010 r. Pana Henryka P. zatytułowane jako skarga na działalność Prezydenta Miasta, zawierające zarzuty dotyczące działalności Prezydenta Miasta oraz funkcjonariuszy Straży Miejskiej, wpłynęło do Biura Rady Miejskiej w dniu 22 października 2010 r. Komisja Rewizyjna po wnikliwej analizie zarzutów zawartych w piśmie z dnia 16 października 2010r. oraz po uzyskaniu stosownych wyjaśnień ustnych i pisemnych: Prezydenta Miasta, Zastępcy Prezydenta Miasta, Komendanta Straży Miejskiej, na swoich posiedzeniach w dniach 9 listopada 2010 r. oraz 17 stycznia 2011 r. stwierdziła co następuje. Pismo z dnia 16 października 2010 r. Pana Henryka P. jest skargą na działalność Prezydenta Miasta, któremu Skarżący zarzuca brak właściwego nadzoru nad funkcjonowaniem podległej mu miejskiej jednostki organizacyjnej tj. Straży Miejskiej. Skarga powyższa zawiera również zarzuty dotyczące podejmowanych przez funkcjonariuszy Straży Miejskiej czynności pozostających w związku z nieprawidłowym parkowaniem pojazdu, którego Skarżący jest właścicielem. Zainteresowany stwierdza, iż strażnicy miejscy podejmując czynności służbowe winni działać na podstawie i w granicach prawa, czego jego zdaniem nie uczynili. Zainteresowany utrzymuje również, że nałożona na niego grzywna w postaci mandatu karnego - w związku z wykroczeniem z art. 97 Kodeksu wykroczeń - została bezprawnie wyegzekwowana przez Gminę. Dodatkowo, Pan Henryk P. uważa, iż nałożona przez Straż Miejską grzywna z tytułu nieprawidłowego parkowania pojazdu ma charakter wyłudzenia oraz że z nałożonym w ten sposób mandatem karnym nie zgadza się. Komisja Rewizyjna prowadząc postępowanie skargowe miała na uwadze w szczególności przepisy: ustawy - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U j.t. z późn. zm.), Kodeks wykroczeń (Dz.U j.t. z późn. zm.), Uchwałę Nr XVIII/465/2007 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 4 grudnia 2007 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi na parking strzeżony oraz za jego parkowanie, a także Zarządzenie Nr ON-0151/983/07/KM Prezydenta Miasta Bielska-Białej z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie wyznaczenia jednostki do usuwania pojazdów z drogi oraz wyznaczenia parkingów strzeżonych dla umieszczenia usuwanych pojazdów do czasu uiszczenia opłaty za jego usunięcie i parkowanie. Na posiedzenie Komisji Rewizyjnej w dniu 17 stycznia 2011 r. Pan Henryk P. został zaproszony, ale na posiedzenie się nie stawił. Na podstawie uzyskanych wyjaśnień Komisja Rewizyjna ustaliła, iż strażnicy miejscy podjęli czynności służbowe wobec Pana Henryka P. w związku z popełnionymi przez niego w dniu 22 maja 2010 r. na ul. Bohaterów Warszawy w Bielsku-Białej wykroczeniami z art. 97 Kodeksu wykroczeń, w związku z art. 49 ust. 1 pkt 1 oraz 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Wykroczenia polegały na: parkowaniu pojazdu marki Peugeot na skrzyżowaniu ulic Bohaterów Warszawy i Wilsona w odległości mniejszej niż 10 metrów od skrzyżowania oraz na zatrzymaniu pojazdu w odległości mniejszej niż 10 metrów przed prawidłowo oznakowanym przejściem dla pieszych. Pojazd parkujący w ten sposób, jak ustaliła Straż Miejska, utrudniał i tamował ruch innych pojazdów, stwarzał zagrożenie bezpieczeństwa w ruchu drogowym, w tym pieszych uczestników ruchu. Grzywna w postaci mandatu karnego została zastosowana w związku z wykroczeniem z art.97 Kodeksu wykroczeń w zw. z art. 49 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym (zatrzymanie pojazdu na skrzyżowaniu oraz w odległości mniejszej niż 10 m od skrzyżowania), a za wykroczenie z art. 97 Kodeksu wykroczeń w zw. z art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, sprawca wykroczenia został pouczony (zatrzymanie pojazdu na przejściu dla pieszych oraz w odległości mniejszej niż 10 m przed przejściem). Mandat karny został nałożony zgodnie z art ust. 1 oraz art ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz.U j.t.). Mandat ten został przyjęty przez Skarżącego. Przed podpisaniem i odebraniem mandatu Pan Henryk P. został pouczony o prawie odmowy przyjęcia mandatu, z czego ww. nie skorzystał. Z chwilą pokwitowania jego odbioru przez Pana Henryka P. mandat stał się prawomocny. Mandat powinien zostać zapłacony w terminie 7 dni od jego nałożenia i przyjęcia przez ukaranego. Stosowane obecnie blankiety mandatów karnych zawierają pouczenie o powyższym obowiązku oraz Id: OJALF-YYZYC-SZCEX-WSJUA-XFOPS. Projekt Strona 2 z 5

3 o skutkach nieuregulowania grzywny w terminie, wynikających z art. 100 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. Skarżący nie uregulował w tym terminie grzywny, zatem właściwie pouczony o tego skutkach był świadomy, że grzywna zostanie egzekwowana w trybie egzekucji administracyjnej. W związku z powyższym w dniu 12 lipca 2010 r. Straż Miejska w Bielsku-Białej, w związku z brakiem wpływu należności za mandat karny wystąpiła z tytułem wykonawczym do Urzędu Skarbowego w Cieszynie (wg miejsca zamieszkania) o egzekucję długu, która to egzekucja nastąpiła w dniu 18 sierpnia 2010 r. Wpłata z tytułu nałożonej grzywny w drodze mandatu karnego została uiszczona przez Skarżącego w dniu 19 sierpnia 2010 r., czyli dzień po zakończonej egzekucji Urzędu Skarbowego. Wobec stwierdzonego zbiegu wpłat, Straż Miejska w Bielsku-Białej dokonała zwrotu kwoty wpłaconej przez Pana Henryka P. w wysokości 300 zł. Zwrot, zgodnie z uzyskanymi przez Komisję wyjaśnieniami, nastąpił w dniu 31 sierpnia 2010 r. Komisja została poinformowana, że wysokość nałożonego mandatu karnego, zgodnie z Tabelą Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokości grzywien nakładanych w drodze mandatów karnych za wybrane rodzaje wykroczeń określono grzywnę za wykroczenie z art. 97 Kodeksu wykroczeń w zw. z art. 49 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym w wysokości 300 zł. Komisja zgadza się z wyjaśnieniami Prezydenta Miasta, iż posiadana przez Skarżącego karta parkingowa osoby niepełnosprawnej o obniżonej sprawności ruchowej nie upoważnia do parkowania pojazdu w sposób, jaki to miało miejsce w dniu i miejscu zdarzenia. W związku z popełnionym przez Skarżącego wykroczeniem podejmujący interwencję strażnik miejski zlecił Beskidzkiemu Stowarzyszeniu Pomocy Drogowych w Bielsku-Białej usunięcie pojazdu na podstawie wystawionej dyspozycji usunięcia pojazdu. Podstawą prawną takiego działania strażnika miejskiego jest 2 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 października 2007 r. w sprawie usuwania pojazdów (Dz.U ). Dyspozycja usunięcia pojazdu została wystawiona w oparciu o art. 130 a ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, wskazującego jako podstawę usunięcia pojazdu pozostawienie pojazdu w miejscu, gdzie jest to zabronione i utrudnia ruch lub w inny sposób zagraża bezpieczeństwu. Komisja ustaliła również na podstawie uzyskanych pisemnych wyjaśnień, że Uchwała Nr XVIII/465/2007 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 4 grudnia 2007 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi na parking strzeżony oraz za jego parkowanie ustala wysokość stosowanych przez zleceniobiorcę tej usługi opłat, natomiast Zarządzenie Nr ON-0151/983/07/KM Prezydenta Miasta Bielska - Białej z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie wyznaczenia jednostki do usuwania pojazdów z drogi oraz wyznaczenia parkingów strzeżonych dla umieszczenia usuwanych pojazdów do czasu uiszczenia opłaty za jego usuniecie i parkowanie wyznacza podmiot upoważniony do realizacji wystawionych przez Straż Miejską w Bielsku-Białej dyspozycji usunięcia pojazdu. Czynności odholowania przeprowadzała firma Kamal". Strażnicy miejscy nie brali udziału w czynnościach związanych z odholowaniem pojazdu, nie uczestniczyli w rozmowie pracownika firmy Kamal" i Pana Henryka P., gdyż nie leży to w ich kompetencjach. Nie mają również wiedzy na temat, czy doszło do popełnienia przestępstwa, o którym pisze Pan Henryk P. Komisja stwierdza, iż sprawy o charakterze cywilnoprawnym lub karnym są rozstrzygane przez właściwe sądy powszechne i nie leżą w zakresie działania Komisji Rewizyjnej. Dlatego też, Skarżący mając na uwadze podejrzenie popełnienia przestępstwa winien zwrócić się do właściwego organu ochrony prawnej. Wniosek Pana Henryka P. o anulowanie mandatu karnego leży także poza uprawnieniami Straży Miejskiej, gdyż zgodnie z art. 101 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia, uprawnionym do uchylania prawomocnego mandatu karnego jest sąd właściwy do rozpoznania sprawy, na którego obszarze działania została nałożona grzywna. Tym samym, działając na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z p. zm.) w zw. z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U z p.zm.) wniosek Pana Henryka P. został w dniu r. przekazany wg kompetencji do Sądu Rejonowego, Wydziału IX Karnego w Bielsku-Białej. Pan Henryk P. został o tym powiadomiony Postanowieniem SM 5231/481 z dnia r. Pismem z dnia r. Pan Henryk P. zwrócił się do Sądu Rejonowego o nie rozpatrywanie wniosku o uchylenie mandatu karnego, w wyniku czego Sąd Rejonowy umorzył postępowanie w tej sprawie wydając Postanowienie Sygn. akt IX Ko 103/10 z dnia r. W związku z postawionym przez Pana Henryka P. pytaniem, czy w Bielsku-Białej można parkować na chodniku Komisja Rewizyjna wskazuje, że zasady parkowania na chodnikach regulują przepisy art, 47 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym Id: OJALF-YYZYC-SZCEX-WSJUA-XFOPS. Projekt Strona 3 z 5

4 W związku z powyższym Komisja Rewizyjna ustaliła, mając na uwadze szczegółowe wyjaśnienia Prezydenta Miasta oraz Komendanta Straży Miejskiej, że: 1) Wniosek Skarżącego dotyczący finansowego zadośćuczynienia należy uznać za bezzasadny wobec braku prawnych i racjonalnych przesłanek wskazujących na jakiekolwiek uchybienie proceduralne w postępowaniu mandatowym i egzekucyjnym prowadzonymi przez Straż Miejską w Bielsku-Białej, a w zakresie przedmiotu skargi - w odniesieniu do niewłaściwego nadzoru Prezydenta Miasta nad podległą mu miejską jednostką organizacyjną. 2) Sprawa rzekomego wyłudzenia opłaty za przyjazd lawety przez pracownika firmy realizującej dyspozycje usuwania pojazdów na parking strzeżony leży poza kompetencjami Straży Miejskiej. Straż Miejska zleca odholowania firmie wskazanej Zarządzeniem Prezydenta Miasta, jednocześnie nie uczestniczy i nie nadzoruje w kwestiach związanych z rozliczaniem finansowym sprawcy wykroczenia z firmą odholowującą pojazd. Mimo to, Komisja Rewizyjna zwraca uwagę, iż zgodnie z dyspozycją art. 130 ust. 2a ustawy Prawo o ruchu drogowym, w przypadku, gdy w trakcie usunięcia pojazdu ustaną przyczyny jego usunięcia, do pokrycia kosztów spowodowanych wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu obowiązany jest właściciel pojazdu. Jeżeli jednak Pan Henryk P. stoi na stanowisku, że środki jakie uiścił za podjęcie czynności związanych z odholowaniem pojazdu są sprzeczne z obowiązującymi przepisami lub cennikiem usług, powinien swoje uwagi zgłosić w firmie, która odholowywała jego pojazd, natomiast jeśli stoi na stanowisku, że zostały od niego wyłudzone pieniądze - może złożyć zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa do Prokuratury lub Policji. O tej możliwości ww. został poinformowany w piśmie z dnia r. 3) Interwencja została przeprowadzona zgodnie z obowiązującymi procedurami i przepisami prawa, strażnicy działali w ramach posiadanych uprawnień. Mandat został nałożony za popełnione wykroczenie zgodnie z obowiązującymi przepisami. Również zgodnie z obowiązującymi procedurami i przepisami prawa Straż Miejska przeprowadziła postępowanie egzekucyjne. 4) Odnosząc się do terminu udzielenia odpowiedzi panu Henrykowi P. Komisja uzyskała informację, że pismo ww. z dnia r. wpłynęło do Urzędu Miejskiego w dniu r., natomiast odpowiedź - pismo SM /481/10 z dnia r, została przesłana Panu Henrykowi P. w dniu r.; Pan Henryk P. odebrał korespondencję w dniu (przesyłka za zwrotnym potwierdzeniem odbioru). 5) Oskarżenia Pana Henryka P. pod adresem strażników miejskich są bezzasadne. Tym samym żadne konsekwencje wobec podejmujących interwencje strażników miejskich nie zostały wyciągnięte. 6) Komisja Rewizyjna mając na uwadze fakt, iż miejsce parkingowe, w szczególności przeznaczone dla osoby niepełnosprawnej, jest określonym dobrem, wystąpiła do Prezydenta Miasta z wnioskiem o rozważenie możliwości utworzenia dodatkowych, odpowiednio oznakowanych miejsc parkingowych dla osób niepełnosprawnych w rejonie ul. Bohaterów Warszawy i Wilsona w Bielsku- Białej. 7) Komisja Rewizyjna wystąpiła z wnioskiem do Prezydenta Miasta o rozważenie przygotowania projektu Uchwały wprowadzającego zmiany do Uchwały Nr XVIII/465/2007 Rady Miejskiej w Bielsku- Białej z dnia r. w sprawie: ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi na parking strzeżony oraz za jego parkowanie tak, aby zróżnicować wysokość opłat w możliwych do przewidzenia sytuacjach związanych z przystąpieniem do odholowania pojazdu i odholowaniem pojazdów. 8) Sprawę wniosku Skarżącego o uchylenie mandatu karnego zamyka umorzenie postępowania w przedmiocie uchylenia mkk zawarte w Postanowieniu Sądu Rejonowego Sygn. akt IX Ko 103/10 z dnia 21 września 2010 r. Komisja Rewizyjna w prowadzonym postępowaniu skargowym badała przede wszystkim okoliczności dotyczące zaniedbań właściwego organu tj. Prezydenta Miasta Bielska-Białej. Przedmiotem skargi zgodnie z art. 227 Kpa może być bowiem w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy (...), naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Komisja Rewizyjna nie stwierdziła uchybień Prezydenta Miasta w nadzorze nad podległą mu miejską jednostką organizacyjną, a także nieterminowego udzielania odpowiedzi Skarżącemu. Nie stwierdzono również w prowadzonych przez strażników miejskich czynnościach służbowych naruszenia obowiązujących procedur i przepisów prawa. Dodatkowo, Skarżący był pisemnie, terminowo informowany w korespondencji urzędowej o sposobie postępowania w jego sprawie. Komisja Rewizyjna nie stwierdziła niewłaściwego wykonywania zadań przez Prezydenta Miasta (art. 227 kpa), co mogły Id: OJALF-YYZYC-SZCEX-WSJUA-XFOPS. Projekt Strona 4 z 5

5 sugerować zarzuty podnoszone przez Skarżącego. W związku z przedstawionymi wyżej argumentami zarzuty stawiane w skardze z dnia 16 października 2010 r. przez Pana Henryka P. nie znajdują uzasadnienia w świetle poczynionych ustaleń i uzyskanych szczegółowych wyjaśnień. Wobec powyższego Komisja Rewizyjna w głosowaniu zaproponowała Radzie Miejskiej uznanie skargi za bezzasadną. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Andrzej Gacek Id: OJALF-YYZYC-SZCEX-WSJUA-XFOPS. Projekt Strona 5 z 5