Urząd Miejski w Radomiu

Transkrypt

1 Urząd Miejski w Radomiu Źródło: Wygenerowano: Czwartek, 29 grudnia 26, :59 Strona znajduje się w archiwum. Data publikacji Uchwała nr Druk nr 393 Uchwała Nr /2 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia r. w sprawie: zatwierdzenia sprawozdania Miejskiego Rzecznika Konsumentów w Radomiu z działalności w 23 r.

2 Na podstawie art. 38 ust. i 2 ustawy z dnia 5 grudnia 2 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U z 2 r. Nr 22, poz. 39 z póżn. zm.) uchwala się co następuje:. Zatwierdza się przedstawione przez Miejskiego Rzecznika Konsumentów w Radomiu sprawozdanie z działalności w 23 r., stanowiące załącznik do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Radomiu. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

3 Przewodniczący Rady Miejskiej Tadeusz Henryk Derlatka SPRAWOZDANIE MIEJSKIEGO RZECZNIKA KONSUMENTÓW w RADOMIU za okres 23 roku. I. Wstęp. a) Miejski Rzecznik Konsumentów w Radomiu działa na podstawie Ustawy o ochronie konkurencji i

4 konsumentów oraz Uchwały nr 3/99 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 5 lipca 999 r. Rzecznik wchodzi w skład Urzędu Miejskiego (starostwa grodzkiego) jako stanowisko jednoosobowe. Jego usytuowanie, uregulowane Regulaminem Organizacyjnym Urzędu Miejskiego w Radomiu, jest zgodne z ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów. Wobec Rzecznika czynności z zakresu prawa pracy wykonuje Prezydent Miasta zgodnie z ustawą. Miejski Rzecznik Konsumentów w Radomiu jest także Powiatowym Rzecznikiem Konsumentów dla powiatu kozienickiego. Odbywa się to na zasadzie porozumienia między starostwami. b) W biurze rzecznika była zatrudniona, w wymiarze etatu, jedna pracownica. Do jej zadań należała przede wszystkim obsługa biurowa rzecznika. I. Realizacja zadań wynikających z ustawy z dnia 5 grudnia 2 r. o ochronie konkurencji i konsumentów.. Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów. Rzecznik zapewnił bezpłatne poradnictwo konsumenckie i informację prawną w pełnym zakresie. Były one wykonywane osobiście przez Rzecznika. Należy dodać, że ilość udzielanych porad rośnie z roku na rok. Rzecznik zarejestrował 269 pisemnych zgłoszeń tj. o 8,9 % więcej niż w roku poprzednim tj. 22. Po raz pierwszy Rzecznik zarejestrował sprawy mające charakter naruszeń zbiorowych interesów konsumentów - tych spraw było 2. Jest to nowa kategoria spraw wprowadzona nowelizacją ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W roku 23 udzielono telefonicznie ponad 2 porad i informacji konsumenckich ale nie tylko. Wysłano i przyjęto 7 pism tj. o 38,7% więcej w stosunku do roku poprzedzającego. Do Rzecznika zgłaszają się też mieszkańcy powiatów z terenu byłego województwa radomskiego, ale te sprawy w zasadzie nie są rejestrowane, lecz po udzieleniu porady przekazywane właściwemu rzecznikowi zgodnie z kompetencjami terytorialnymi. Były też przypadki zwracania się do Rzecznika Konsumentów - konsumentów spoza terenu byłego i obecnego naszego województwa. a) ogólna charakterystyka problemów, z jakimi zgłaszali się konsumenci.

5 Problemy, z jakimi zgłaszali się konsumenci dotyczyły przede wszystkim rękojmi i gwarancji w handlu i usługach. W związku z wejściem w życie z dniem..23 r. Ustawy o szczególnych warunkach sprzedaży konsumenckiej i o zmianie Kodeksu cywilnego pojawiło się nowe pojęcie odpowiedzialność sprzedawcy wobec kupującego za niezgodność towaru konsumpcyjnego z umową. Wprowadzenie nowego pojęcia, które wyeliminowało pojęcie rękojmii z obrotu z konsumentami spowodowało, że Rzecznik musiał wyjaśniać różnice pomiędzy starymi zasadami a nowymi nie tylko konsumentom ale i przedsiębiorcom. W handlu interwencje oraz porady rzecznika związane były z odmową pozytywnego załatwienia reklamacji bądź załatwieniem reklamacji niezgodnie z obowiązującymi przepisami. W usługach dotyczyły umów o dzieło i związane były z wadami w wykonanym dziele a w szczególności dostawy i wymiany okien. Mniej osób zgłaszało się w sprawach związanych z prawem energetycznym i lokalowym tj. zawyżania wysokości czynszu za mieszkania przez właścicieli kamienic, zawyżania ceny wody. Były też sprawy związane z zakupami na odległość i poza siedzibą przedsiębiorstwa. Bardzo wzrosła ilość spraw związanych z tzw. systemami argentyńskimi. Należy zaznaczyć, że zmniejszyła się ilość skarg związanych z rozliczaniem kosztów ciepła przy pomocy podzielników - są to już pojedyncze sprawy. b) charakter udzielonej pomocy prawnej. Rzecznik udziela pomocy prawnej w różnym charakterze, tj. osobiście w biurze, bądź telefonicznie codziennie w godzinach pracy. Pomoc polegała na informowaniu konsumentów o ich prawach oraz na wyjaśnianiu i interpretacji przepisów dotyczących nie tylko ich praw, ale i ich obowiązków. Rzecznik udzielał konsumentom także pomocy w pisaniu pism i wezwań do przedsiębiorców w sprawach roszczeń wynikających z umów oraz w ustaleniu danych przedsiębiorcy aby można było skierować przeciwko niemu roszczenie. Nagminna jest praktyka, że przedsiębiorcy - osoby fizyczne działają pod abstrakcyjnymi nazwami podczas gdy kodeks cywilny określa, że firmą takiego przedsiębiorcy jest jego imię i nazwisko, do których mogą być dołączone dodatkowe określenia. Rzecznik pomagał też konsumentom pisać pozwy oraz sprzeciwy do nakazów zapłaty w sytuacji gdy były naruszone prawa konsumenta. W zależności od indywidualnych potrzeb konsumentów otrzymywali też oni broszury wydawane przez UOKiK a zawierające omówienie poszczególnych praw konsumentów. c) struktura udzielanych porad. Strukturę udzielanych porad przedstawia tabela nr. Należy zaznaczyć, że zostały uwzględnione w niej wyłącznie sprawy zgłoszone na piśmie do Rzecznika i zarejestrowane. Porady udzielane telefonicznie i ustne wyjaśnienia udzielane konsumentom w biurze nie są rejestrowane. Wynika to z potrzeby ochrony danych osobowych konsumentów oraz braku możliwości zweryfikowania danych osobowych ewentualnie podanych przez konsumenta. Porady te polegały przede wszystkim na napisaniu właściwego pisma konsumentom, odszukania przedsiębiorcy, który zlikwidował działalność i konsument nie wiedział gdzie ma zgłosić wadę towaru. W niektórych przypadkach jest to pracochłonne i Rzecznik

6 korzystał z pomocy właściwych urzędów statystycznych. Porady polegały też na napisaniu sprzeciwu od nakazu zapłaty. Tabela. Struktura udzielonych porad Wyszczególnienie I. Usługi, w tym: bankowe, finansowe, ubezpieczeniowe, systemy argentyńskie, telekomunikacyjne (operatorzy, TV kablowa), dostawa energii (prąd, gaz, ciepło, woda), motoryzacyjne (serwis), turystyczne i hotelarskie, pralnicze, remontowo budowlane, inne, jakie? - (najem, transport, sprzęt elektroniczny) II. Umowy sprzedaży ogółem, w tym: wyposażenia wnętrz (AGD, TV), odzież, obuwie, samochody, inne, jakie? (komputery, meble, biżuteria) 29 III. Umowy poza lokalem i na odległość 3 Ogółem Struktura porad udzielanych telefonicznie nie odbiega od struktury porad udzielanych osobiście w biurze Rzecznika. 2. Występowanie do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów. a) ogólna charakterystyka tematów wystąpień do przedsiębiorców. Rzecznik przede wszystkim występował do przedsiębiorców w sprawach realizacji roszczeń konsumentów z tytułu odpowiedzialności sprzedawcy za niezgodność towaru konsumpcyjnego z umową oraz rękojmi za wady fizyczne rzeczy sprzedanej i umów o dzieło. Rzecznik występował też do właścicieli kamienic w sprawach naliczania wysokości czynszu i w sprawach związanych z najmem. W tym przypadku największym problemem jest naliczanie opłat za wodę i ścieki. Wynajmujący generalnie nie wyrażają zgody na instalowanie przez lokatorów liczników wody i rozliczają ich ryczałtem chociaż nie mają do tego podstaw prawnych.

7 W sprawach naruszania zbiorowych interesów konsumentów wystąpienia Rzecznika dotyczyły przede wszystkim stosowania klauzul niedozwolonych i reklamy wprowadzającej w błąd konsumentów. b) charakter prawny wystąpień. Generalnie wystąpienia rzecznika miały charakter wezwań przedsądowych. Z doświadczenia wynika, że na inne wystąpienia przedsiębiorcy nie reagują. Brak reakcji z ich strony nie rodzi dla nich żadnych przykrych konsekwencji. Także mediacji Rzecznik się nie podejmował. Jest to ustawowe uprawnienie Inspekcji Handlowej i jak doświadczenie pokazuje mediacje są całkowicie nieskuteczne. Rzecznik występował także z wnioskami o wyjaśnienia w konkretnych sprawach konsumenckich i o ponowne przeanalizowanie sprawy. c) przedmiotowa struktura wystąpień kierowanych do przedsiębiorców. Przedmiotowa struktura wstąpień kierowanych do przedsiębiorców przedstawiona jest w tabeli. Tabela 2. Przedmiotowa struktura wystąpień kierowanych do przedsiębiorców Wyszczególnienie I. Usługi, w tym: bankowe, finansowe, ubezpieczeniowe, systemy argentyńskie, telekomunikacyjne (operatorzy, TV kablowa), dostawa energii (prąd, gaz, ciepło, woda), motoryzacyjne (serwis), turystyczne i hotelarskie, pralnicze, remontowo budowlane, inne, jakie?. (transport, elektronika) II. Umowy sprzedaży ogółem, w tym: wyposażenia wnętrz (AGD, TV), odzież, obuwie, samochody, Ogółem ilość wystąpień Zakończone pozytywnie 3 2 Zakończone negatywnie inne, jakie? (meble, materiały budowlane) III. Umowy poza lokalem i na odległość Sprawy w toku 5 Rzecznik występował do przedsiębiorców w sytuacji gdy wystąpienie konsumenta było bezskuteczne lub otrzymał on odmowną odpowiedź na piśmie. Nie na wszystkie swoje wystąpienia Rzecznik otrzymał odpowiedź. Pozytywnym objawem jest, że zjawisko to ma tendencję malejącą. Niestety brak odpowiedzi na wystąpienie Rzecznika nie jest karany.

8 Część spraw w trakcie załatwiania wynika z przypadków nie informowania Rzecznika o sposobie załatwienia sprawy, a część zostanie skierowana na drogę sądową jeżeli konsument podejmie taką decyzję. Należy zaznaczyć, że Rzecznik może występować do sądu i wstępować do postępowania sądowego wyłącznie za zgodą konsumenta. Wystąpienia Rzecznika do przedsiębiorców dotyczyły przede wszystkim roszczeń z tytułu rękojmi i gwarancji wad rzeczy sprzedanej i rękojmi z tytułu wad w umowach o dzieło (okna). d) skuteczność wystąpień. Skuteczność wystąpień zależy w dużej mierze od przedsiębiorcy. Wystąpienia kierowane do dużych przedsiębiorców, dbających o swoją firmę i markę są skuteczne prawie w % wyjątkiem jest tu duża ogólnopolska firma obuwnicza. Gorzej przedstawia się sytuacja w odniesieniu do drobnych, miejscowych przedsiębiorców. Liczą oni na to, że konsument zrezygnuje z roszczenia i nie pójdzie do sądu. Nawet już na etapie wstępnym - składania reklamacji konsument natrafia na problemy i musi interweniować Inspekcja Handlowa. Na skuteczność wystąpień wpływ mają informacje przekazane przez konsumenta - w trakcie wyjaśniania sprawy okazuje się, że konsument nie miał racji. e) krótka charakterystyka najciekawszych spraw z tej kategorii Sprawy są typowe dla spraw konsumenckich. Najciekawszą sprawą jest sprawa o koszt przyłącza energetycznego a dotyczy kosztu przyłącza w związku ze zmianą ustawy - Prawo energetyczne. Rejon wyliczył koszt według przepisów przed zmianą w sytuacji gdy umowa była podpisana już po zmianie ustawy. Sprawa jest w sądzie a Rzecznik przystąpił do niej po stronie powoda - konsumenta. Następną grupą spraw jest zatrzymywanie opłaty wstępnej prze uczelnie w sytuacji gdy student nie podejmie studiów odpłatnych. Należy zaznaczyć, że student, który płaci za naukę w uczelni prywatnej jest konsumentem i chronią go takie prawa jak innych konsumentów na rynku. 3. Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów i wstępowanie do toczącego się postępowania. a) ogólna charakterystyka wytaczanych powództw, Obecnie Rzecznik częściej wstępuje do postępowania niż wytacza powództwo na rzecz konsumenta. Powództwa były wytaczane w szczególnych sytuacjach. Ponadto Rzecznik przedstawia swoje stanowisko w konkretnej sprawie sądowej gdy widzi taką potrzebę lub zwróci się o to konsument. Wszystkie powództwa były skierowane przeciwko

9 przedsiębiorcom krajowym - osobom fizycznym. Powództwa były wytaczane przed Sądem Rejonowym w Radomiu VIII Wydział Grodzki. b) struktura powództw wytaczanych na rzecz konsumentów, Strukturę powództw wytoczonych w okresie sprawozdawczym na rzecz konsumentów przedstawia tabela nr 3. Tabela 3. Struktura powództw na rzecz konsumentów i wstępowanie do toczącego się postępowania. Przedmiot sporu Rozstrzygnięcie sądu Ilość powództw ogółem Powództwa dotyczące reklamacji i gwarancji towarów użytkowych Powództwa dotyczące niewykonania lub nienależytego wykonania usług 2 wydane nakazy zapłaty i wyroki Inne, jakie? Konsorcjum, energetyka 2 Klauzule niedozwolone 2 Wnioski do Prezesa UOKiK dot. praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów 3 7 Wszystkie rozstrzygnięcia sądu były korzystne dla konsumentów i zgodne z pozwem. W czterech sprawach Rzecznik przedstawił na piśmie swoje stanowisko Sądowi.. c. krótka charakterystyka wniesionych powództw, ze szczególnym uwzględnieniem tych, które dotyczą szerszego kręgu konsumentów (sprawy o charakterze grupowym, publicznym), Prawie wszystkie wniesione powództwa dotyczyły konsumentów indywidualnych i dotyczyły rękojmi i gwarancji z tytułu wad rzeczy w umowach sprzedaży i o dzieło. Jedna sprawa dotyczy przyłącza energetycznego a jedna rozstrzygnięta na korzyść konsumentki konsorcjum EFB (system argentyński). Sprawy grupowe to: stosowanie klauzul niedozwolonych w umowach z konsumentami tj. nakazywanie konsumentowi stawienie się dnia reklamacji po odbiór decyzji o stanowisku sprzedawcy i odbiór butów (złożono 2 pozwy do Sądu

10 Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie) i reklamy wprowadzające w błąd konsumentów - 3 wnioski w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów.. Współdziałanie z Delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej, Inspekcji Sanitarnej oraz organizacjami konsumenckimi w zakresie ochrony konsumentów (krótki opis). Rzecznik nie składał wniosków do Delegatury, ponieważ nie było żadnych wniosków od konsumentów w zakresie kwalifikującym się do tego. Rzecznik na bieżąco współpracuje z Inspekcją Handlową i Inspekcją Sanitarną. Rzecznik występował do Inspekcji Handlowej w sprawach braku lub niewłaściwego oznaczenia lokalu przedsiębiorstwa oraz w sytuacji, gdy nie można było ustalić przedsiębiorcy. 5. Działania o charakterze edukacyjno - informacyjnym, krótki opis z uwzględnieniem Rzecznik wykorzystuje wszystkie swoje spotkania i kontakty do popularyzowania problematyki konsumenckiej. a) współpraca w zakresie edukacji konsumenckiej w szkołach, Rzecznik jest otwarty na współpracę ze szkołami. Zaproszenia Rzecznika do szkół są sporadyczne. Natomiast Rzecznik udzielał indywidualnej pomocy uczniom i studentom poprzez dostarczanie materiałów z dziedziny ochrony praw konsumentów oraz podawanie źródeł konkretnych przepisów prawnych oraz literatury z tej dziedziny. b. bezpośrednie kontakty z konsumentami w mniejszych miejscowościach na terenie powiatu. Radom jest powiatem grodzkim i Rzecznik działa tylko na terenie miasta. Specjalnych spotkań z mieszkańcami nie było, jednakże Rzecznik wykorzystuje swoje publiczne spotkania do propagowania problematyki konsumenckiej ze szczególnym uwzględnieniem praw i obowiązków konsumentów.

11 c. współpraca z mediami w celu propagowania praw konsumentów (wywiady telewizyjne, radiowe, prasowe - w szczególności mające charakter poradnika konsumenckiego, publikacje prasowe dotyczące praw konsumentów, inne). Rzecznik udzielał wywiadów w gazetach regionalnych, TV POLSAT i TK DAMI oraz rozgłośniach radiowych. W trakcie wywiadów przekazywał aktualne informacje z zakresu praw konsumentów a w szczególności zachodzące zmiany w tym zakresie. Ponadto Rzecznik brał udział w dyżurach przy telefonie organizowanych przez Redakcję Słowa Ludu. Rzecznik jest otwarty na współpracę ze wszystkimi mediami i na bieżąco z nimi współpracuje. Najskuteczniejsze w dotarciu do szerokiego grona konsumentów są telewizja i radio. Po każdym wystąpieniu Rzecznika zgłaszali się konsumenci ze sprawami, które były przedmiotem audycji. Wskazane byłoby publikowanie w prasie lokalnej telefonów Powiatowych i Miejskiego Rzecznika Konsumentów. Byłaby to cenna pomoc dla konsumentów. 6. Składanie wniosków w sprawie stanowienia i zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów. a) udział w posiedzeniach rady powiatu, innych organach władz powiatowych, Rzecznik nie uczestniczył w takich posiedzeniach. b) zgłaszanie projektów uchwał na posiedzeniach władz powiatowych, Nie były zgłaszane takie projekty, ponieważ nie zachodziła taka konieczność - nie było wniosków od konsumentów. c) opiniowanie uchwał Rady Powiatu, w szczególności dotyczących tematyki ochrony konsumentów, Rzecznik nie opiniował takich uchwał. I. Opis podejmowanych działań wynikających między innymi z:

12 a) ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - skargi dotyczące czynów nieuczciwej konkurencji, Nie było takich skarg w okresie sprawozdawczym. b) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Nie było wniosków od konsumentów w tym zakresie. c) ustawy o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny - umowy zawierane na odległość oraz umowy poza siedzibą przedsiębiorcy, Rzecznik występował pod adresem przedsiębiorców w konkretnych indywidualnych sprawach. d. ustawy o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny - tzw. niedozwolone klauzule umowne. W roku 23 Rzecznik jak już było wspomniane wystąpił do szkół wyższych w sprawie stosowania klauzuli pozbawiającej studentów prawa do otrzymania zwrotu opłaty wstępnej w przypadku niepodjęcia studiów - sprawa ta jest analizowana pod kątem skierowania pozwu do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie o uznanie tej klauzuli za niedozwoloną. Skierowano 2 pozwy do SOKiK w Warszawie o uznanie zapisu w druku reklamacyjnym, zobowiązującym konsumentów do osobistego odebrania decyzji o reklamacji i butów, za niedozwoloną klauzulę umowną. I. Wnioski końcowe, propozycje zmian zmierzających do poprawy realizacji praw konsumenta..

13 I. Pod adresem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów:. Należy znowelizować Ustawę o ochronie konkurencji i konsumentów pod kątem: wprowadzenia możliwości skutecznego wyegzekwowania odpowiedzi na wystąpienie Rzecznika do przedsiębiorcy, uniezależnienia przystąpienie Rzecznika do sprawy od zgody powoda (przedsiębiorcy) w przypadku gdy pozwanym jest konsument i zostały naruszone jego prawa, jednoznaczne określenie, że do lokatorów stosuje się przepisy o konsumentach.. Należy bezwzględnie kontynuować wydawanie BIULETYNU dla Powiatowych Rzeczników Konsumentów. 2. Ze względu na rozproszenie przepisów chroniących konsumentów pożądane jest opracowanie zbioru przepisów prawnych z tego zakresu i wydanie ich na płycie CD-ROM wraz z okresową aktualizacją. 3. Wydanie na płycie lub w formie drukowanej wszystkich niezbędnych dyrektyw konsumenckich w języku polskim.. Należy kontynuować okresowe szkolenia Rzeczników. 5. Niezbędne jest opracowanie przepisów, które regulowałyby rozliczanie kosztów ciepła przy pomocy podzielników - obecny stan prawny pozostawiający całość rozliczeń w rękach właściciela (zarządcy) jest konfliktogenny i spór może rozsądzić tylko sąd powszechny. 6. Potrzebne są przepisy, które pozwalałyby jednoznacznie publikować listy niesolidnych sprzedawców, nieprzestrzegających praw konsumentów. 7. Zakazanie działalności tzw. systemów argentyńskich. 8. Jak najszybciej stworzyć ogólnopolski rejestr przedsiębiorców - osób fizycznych. II. Pod adresem Inspekcji Handlowej:. Rozszerzyć listę Rzeczoznawców Inspekcji Handlowej aby byli dostępni dla konsumentów także w delegaturze Inspekcji a nie tylko w Warszawie albo w swoim miejscu działania (zamieszkania). 2. Opublikować na stronie internetowej Inspekcji listy rzeczoznawców z poszczególnych branż. Radom, 6 marca 2 r. Miejski Rzecznik Konsumentów / - / Stanisław Gąsior Część wyroków (5) dotyczy spraw wniesionych w 22 r.

14 2 Załączniki uchwala nr.doc 92.5 KB Uchwała w sprawie: zatwierdzenia sprawozdania Miejskiego Rzecznika Konsumentów w Radomiu z działalności w 23 r. Data publikacji Obowiązuje od Rejestr zmian Autor: Miejski Rzecznik Konsumentów - Stanisław Gąsior Osoba publikująca: Agata Gierczak Statystyka strony: 65 wizyt