Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Informatyki Dyr. Marek Kulawczyk

Transkrypt

1 INFO-R Sp.J. Kuc Urszula, Kuc Rafał Skoczów, Pogórze 394 Skoczów Numer sprawy: 07/02/2011/INFO-R Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Informatyki Dyr. Marek Kulawczyk dot.: scenariuszy testowych dla obszaru funduszu alimentacyjnego udostępnionych na stronie w związku z ogłoszeniem wprowadzenia wersji 1.01 Opisu systemu dla systemów teleinformatycznych stosowanych do realizacji zadań w zakresie świadczeń z funduszu alimentacyjnego w urzędach administracji publicznej. W związku z faktem, iż nasza firma INFO-R Sp.J. przygotowuje się do złożenia wniosku o przeprowadzenie procedury zgodności dla systemu NEMEZIS fundusz alimentacyjny oraz aktualnie zakończyła testy oprogramowania na podstawie udostępnionych scenariuszy testowych zwracamy się z uprzejmą prośbą o ustosunkowanie się do wymienionych w dalszej części pisma nieprawidłowości jakie zostały przez naszych pracowników zauważone w scenariuszach podczas testów, ponieważ naszym zdaniem niektóre z nich uniemożliwiają przeprowadzenie testów z wynikiem pozytywnym. Zgodnie z Państwa odpowiedzią zawartą w piśmie nr DI-II JOW/11 z 24 stycznia 2011r testy przeprowadzono zgodnie z obowiązującym na chwilę obecną stanem prawnym. Z góry dziękujemy za odpowiedz. Łączę wyrazy szacunku Urszula Kuc właściciel 1

2 Lp. Numer zestawu / punkt lub przykład Nieścisłość lub błąd Opis 1. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom Wykonać sprawozdanie i zbiór Na chwilę obecną MPIPS nie udostępnił producentom organizacyjny GMINA strona 3 centralny struktury zbioru centralnego, dlatego jego implementacja w programie a tym samym wykonanie pod programem (naliczenie i zapisanie do formatu XML) jest niemożliwe 2. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom Wypłata świadczenia: Zgodnie z obowiązującym prawem niedziela nie jest dniem organizacyjny GMINA strona 6 pkt 5 roboczym i wypłacenie świadczeń w tym dniu jest fikcją (kasa Data nie jest dniem urzędu, bank i poczta są w tym dniu zamknięte). Wypłata roboczym a dokładniej jest to powinna odbyć się albo 14 listopada 2008r albo 17 listopada niedziela 2008r. Zgodnie z ustawą art. 27 pkt 1a odsetki naliczane są od pierwszego dnia następującego po dniu wypłaty świadczeń z funduszu alimentacyjnego do dnia spłaty -> czyli data wypłaty jest elementem bardzo istotnym w np.: późniejszym poprawnym rozliczeniu wpłat dłużnika i naliczeniu poprawnych odsetek proporcjonalnych. Reasumując przyjęcie podanej w scenariuszu daty jest przeprowadzeniem fikcyjnej wypłaty a przyjęcie poprawnej daty wypłaty (wcześniejszej, lub późniejszej) będzie miało istotny wpływ na naliczenie odsetek przy wpłatach, lub całkowitej spłacie należności i będzie odbiegać od danych wskazanych w scenariuszu. 2

3 3. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 6 pkt 5 Wypłata świadczenia: Data nie jest dniem roboczym a dokładniej jest to sobota Opis jak w pkt 2 dotyczącym daty wypłaty 4. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 8 pkt 7 Dane wywiadu Z treści przykładu wynika, iż realizator jest OWW czyli nie jest organem przeprowadzającym wywiad z dłużnikiem, gdyż takowy przeprowadza OWD (do którego OWW występuje z wnioskiem o podjęcie działań wobec dłużnika np.: przeprowadzenie wywiadu). Dane jakie wymagane są do wprowadzenia podczas testu oprogramowania są bardzo szczegółowymi danymi pochodzącymi bezpośrednio z wywiadu. Zawierają dane wrażliwe typu niepełnosprawność oraz dane członków obecnej rodziny dłużnika, którzy nie są osobami biorącymi bezpośredni udział w postępowaniu i ich dane powinny być utajnione. Z informacji jakie posiadamy od realizatorów świadczeń z funduszu alimentacyjnego OWW nigdy nie otrzymuje pełnych danych z wywiadu 3

4 przeprowadzonego przez OWD a jedynie dane dotyczące daty przeprowadzenia wywiadu, nr sprawy, danych dłużnika (imię, nazwisko, pesel) i opcjonalnie podane są przyczyny niepłacenia przez dłużnika alimentów zasądzonych na osobę uprawnioną. Informacje te przekazywane są w formie notatki służbowej, bo jakiekolwiek kopiowanie danych z wywiadu jest niedopuszczalne, poza tym art. 5 ust 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów mówi, że organ właściwy dłużnika przekazuje komornikowi sadowemu informacje mające wpływ na skuteczność prowadzonej egzekucji, w szczególności zawarte w wywiadzie alimentacyjnym oraz oświadczeniu majątkowym dłużnika alimentacyjnego. Naszym zdaniem w podanym przykładzie scenariusz wymaga od użytkownika wprowadzenia danych, które faktycznie nie są OWW znane. 4

5 5. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 9 pkt 10 Okres w którym nastąpiła wypłata świadczeń z funduszu: r Zakres podanych dat jest niemożliwy do zrealizowania. Jedyna możliwa ewentualność to zaplanowanie wypłat od do ale taki zakres dat pozostaje w sprzeczności z data wniosku o przyznanie świadczeń z FA, który jest datowany na r (nie można zgodnie z ustawą dokonać wypłaty świadczenia za miesiące wcześniejsze niż miesiąc złożenia przez wnioskodawcę wniosku) 6. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 13 Informacja o dochodach rodziny W scenariuszu naliczono: Dochód miesięczny: 2220 zł * 6 = ,00 zł Powinno być: Dochód miesięczny: 2220 zł * 6 = ,00 zł 7. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 15 pkt 5 8. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 18 Data wypłaty: r nie jest dniem roboczym a dokładniej jest to niedziela Data wypłaty: r nie jest dniem roboczym a dokładniej jest to sobota 5 Opis jak w pkt 2 dotyczącym daty wypłaty Opis jak w pkt 2 dotyczącym daty wypłaty

6 9. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 18 i 19 pkt 11 Sporządzenie tytułu wykonawczego do egzekucji administracyjnej należności. Pomiędzy pkt 10 Dane decyzji żądającej zwrotu przez dłużnika należności a pkt 11 Sporządzenie tytułu wykonawczego do egzekucji administracyjnej należności BRAK bardzo istotnego elementu, jakim jest Upomnienie. Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dziennik Ustaw nr 229 z 2005 poz z póź.zm.) i art w/w ustawy:...art Egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne inaczej stanowią. Postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia... 6

7 W związku z powyższym przygotowanie w systemie tytułu wykonawczego nie poprzedzonego przygotowaniem stosownego upomnienia oraz nie poprzedzonego zachowaniem 7 dniowego terminu pomiędzy doręczeniem upomnienia a wszczęciem postępowania, którego rezultatem jest tytuł wykonawczy jest niemożliwe do wykonania ze względu na odpowiednie zapisy prawa. 10. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 22 przykład III 11. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 26 pkt 6 Dane wniosku Data wypłaty: r nie jest dniem roboczym a dokładniej jest to sobota nie jest dniem roboczym a dokładnie jest to niedziela 7 Brak daty złożenia wniosku. Brak stanu cywilnego matki. Naszym zdaniem brak tych danych uniemożliwia poprawne wprowadzenie i rozpatrzenie wniosku złożonego przez wnioskodawczynię Opis jak w pkt 2 dotyczącym daty wypłaty

8 12. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 28 pkt FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 33 pkt FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 33 pkt FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 36 pkt 4 Dane odwołania Data złożenia odwołania: r nie jest dniem roboczym a dokładnie jest to niedziela Dane wniosku, dane osób uprawnionych do alimentacji dane SYNA: Orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności wydane na okres do Dane z zaświadczenia o bezskuteczności egzekucji: Data wyroku, sygnatura akt (KMP) Osoba uprawniona złożyła wniosek o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego. W praktyce nie ma możliwości złożenia odwołania w niedzielę ponieważ urzędy administracji państwowej nie pracują. W scenariuszu brak podanej pełnej daty obowiązywania orzeczenia (brak daty OD kiedy obowiązuje orzeczenie), która to data naszym zdaniem jest bardzo istotna. Data wyroku, sygnatura akt w polskim systemie sądowniczym Sądy Rodzinne na wyrokach nadają następującą sygnaturę akt rozpoczynającą się od: IIIRC, IRC np.: IIIRC271/07 (informacyjnie) Zgodnie z art. 3 ust 5 pkt 2 Organ właściwy wierzyciela występuje z wnioskiem do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego w przypadku: 2) przyznania osobie uprawnionej świadczenia z funduszu alimentacyjnego 8

9 czyli sam OWW jest ustawowo do tego zobligowany w przypadku przyznania osobie uprawnionej świadczeń z FA. 16. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 36 pkt FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 36 pkt 5 Dane wywiadu Dane wywiadu Sytuacja zdrowotna dłużnika Z treści przykładu IV (strona 33) wynika, że realizator jest OWWiD a w takim przypadku realizator sam do siebie nie składa wniosku o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego, dodatkowo z konsultacji z realizatorami będącymi OWWiD wynika, że opisana w scenariuszu sytuacja składania przez osobę uprawnioną wniosku o podjęcie działań wobec dłużnika jeszcze nigdy nie wystąpiła, gdyż jest bezzasadna w świetle art. 3 ust 5 pkt 2. Brak w scenariuszu istotnej informacji o wezwaniu dłużnika na wywiad. Niepełnosprawność orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności z dnia r Brak dat obowiązywania orzeczenia 9

10 18. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 37 pkt 6 Rejestracja wniosku do Starosty o potrzebie aktywizacji Zgodnie z Państwa pismem nr DI-II JOW/11 z 24 stycznia 2011r testy przeprowadzamy na podstawie obowiązującego na dzień dzisiejszy stanu prawnego. W ustawie z dnia 7 września 2007r w art. 5 pkt 2 ust 2 znajduje się jedynie zapis o poinformowaniu właściwego powiatowego urzędu pracy o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego. Ustawa na dzień dzisiejszy nie przewiduje możliwości przekazania przez OWD informacji do Starosty. W związku z powyższym zgłaszamy brak możliwości przeprowadzenie testów w zgodności z obowiązującym stanem prawnym i z wynikiem pozytywnym w punkcie rejestracji wniosku do Starosty o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika. 10 Proszę o informację, co w takim przypadku skoro w Rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 czerwca 2010r w art. 8 pkt 4 ust 2c wymaga się od producenta złożenia oświadczenia o wykonaniu

11 19. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 37 pkt 6 Rejestracja wniosku do Starosty a następnie odmowa przez dłużnika zarejestrowania się jako osoba bezrobotna. z wynikiem pozytywnym testu oprogramowania na podstawie udostępnionych scenariuszy testowych, a takowe w związku z błędami w scenariuszu nie może być przez nas złożone. Chcieliśmy zwrócić uwagę na nielogiczność następujących po sobie zdarzeń, opisanych w scenariuszu na stronie 37. Pomijając fakt, że scenariusz wymaga zarejestrowania wniosku, który jest niezgodny z obowiązującym prawem należy zwrócić uwagę na nielogiczność postępowania wskazanego w scenariuszu na str 37. Scenariusz wymaga od producenta: 1. zarejestrowania wniosku do Starosty (obecnie zgodnie z przepisami do PUP) o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika 2. pojawia się informacja o odmowie przez dłużnika zarejestrowania się jako osoba bezrobotna w PUP 11

12 i wniosek do prokuratury o ściganie za przestępstwo z art. 209 KK 20. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 38 pkt 12 Wypłata świadczenia: Data r nie jest dniem roboczym a dokładniej jest to niedziela. Data nie jest dniem roboczym jest to niedziela Chcielibyśmy zwrócić Państwa uwagę, iż nie można aktywizować zawodowo dłużnika nie będącego zarejestrowanym jako bezrobotny w PUP. Z pkt 2 wynika, że na moment zgłoszenia wniosku o potrzebie aktywizacji dłużnika dłużnik nie był zarejestrowany jako bezrobotny, bo w kolejnym punkcie scenariusza odmawia takiej rejestracji, wynikiem czego jest wniosek do prokuratury o ściganie dłużnika za przestępstwo z art. 209 KK Opis jak w pkt 2 dotyczącym daty wypłaty 12

13 21. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 41 pkt 16 Wypłata świadczenia: Data r nie jest dniem roboczym a dokładniej jest to sobota. Opis jak w pkt 2 dotyczącym daty wypłaty 22. FA_1_fundusz alimentacyjny, poziom organizacyjny GMINA strona 46 pkt 3 Dane decyzji odmownej : Data decyzji: r Data wniosku: r Z treści przykładu nr V nie wynika, żadna przesłanka warunkująca wydanie decyzji ponad rok później, niż wnioskodawca złożył wniosek. Zgodnie z art. 35 KPA a w szczególności paragraf 3, który mówi: 3. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Decyzja powinna być wystawiona dużo wcześniej. 13