PROGRAM ANTYKORUPCYJNY. IZBY CELNEJ w Przemyślu

Transkrypt

1 Zaakceptował: Dyrektor Departamentu Kontroli Celno-Akcyzowej I Kontroli Gier Artur Janiszewski PROGRAM ANTYKORUPCYJNY IZBY CELNEJ w Przemyślu Przemyśl, Czerwiec 2012r. Opracowano: W Referacie Kontroli Wewnętrznej i Przeciwdziałania Korupcji Izby Celnej w Przemyślu Zatwierdził: Dyrektor Izby Celnej w Przemyślu Piotr Daniel

2 SPIS TREŚCI Wstęp Zjawisko korupcji w Służbie Celnej Problem korupcji w IC w Przemyślu i podległych urzędach Specyfika zagrożeń na terenie podporządkowanym Izbie Dotychczas wdrażane mechanizmy redukowania korupcji w Izbie Celnej Założenia Programu Izby Wdrażanie Programu Izby Zagrożenia w realizacji Programu Załącznik Nr 1 - Cele główne, cele pośrednie, mierniki, działania, realizacja. - Strona 2 z 13 -

3 Wstęp Korupcja to ogromny problem społeczny i jak wynika z wielu badań, administracja publiczna jest jednym z obszarów wskazywanych jako najbardziej nią zagrożony. Zjawisko korupcji występuje również w Służbie Celnej i mimo szeregu działań podejmowanych przez samą służbę i przez współpracujące z nią instytucje, nadal wymaga przeciwdziałania. Z tego powodu Służba Celna od lipca 2010 rozpoczęła wdrażanie Programu antykorupcyjnego polskiej Służby Celnej , w oparciu o który powstał niniejszy Program Antykorupcyjny Izby Celnej w Przemyślu zwany dalej Programem Izby. Celem stworzenia Programu Izby jest ugruntowanie już istniejących oraz wprowadzenie nowych rozwiązań systemowych zapobiegających występowaniu korupcji, w tym m.in. usystematyzowanie działań zmierzających do identyfikacji zjawiska korupcji i na tej podstawie wdrożenie rozwiązań minimalizujących ryzyko zachowań korupcyjnych. 1. Zjawisko korupcji w Służbie Celnej. W związku z zawartym w Programie antykorupcyjnym polskiej Służby Celnej wyczerpującym zdefiniowaniem korupcji z uwzględnieniem zakresu występowania, zasygnalizowania przyczyn o charakterze prawno organizacyjnym, skutków oraz uregulowań prawnych, nie jest celowe, powtórne opisywanie całości zjawiska w niniejszym opracowaniu. Koniecznym wydaje się jednak zwrócenie uwagi na problem związany z ustaleniem skali występowania zjawiska korupcji. W istniejących statystykach określa się jedynie dane liczbowe odnośnie postawionych zarzutów związanych z naruszeniem art. 228 kk. Jest to kryterium nieostre z uwagi na czas trwających postępowań karnych oraz brak bieżących danych co do ilości wyroków skazujących za przestępstwa o charakterze korupcyjnym. Pamiętać jednak należy o zjawisku towarzyszącym każdemu rodzajowi naruszenia prawa zjawisku tzw. ciemnej liczby. Działania nakierowane przede wszystkim na diagnozę zjawisk oraz prewencję, mogą wydatnie przyczynić się do zmniejszenia wartości tejże liczby. Ponadto podjęte działania systemowe i długofalowe na różnych poziomach, zarówno prawnych jak i organizacyjnych mają na celu kształtowanie prawidłowej postawy funkcjonariuszy i pracowników Służby Celnej w obliczu zagrożeń korupcji. Zauważalny staje się również wzrost zainteresowania środowiska funkcjonariuszy celnych działaniami antykorupcyjnymi. Zwiększenie świadomości etosu i etyki zawodowej coraz częściej - Strona 3 z 13 -

4 Biała Podlaska Białystok Gdynia Katowice Kielce Kraków Łódź Olsztyn Opole Poznań Przemyśl Rzepin Szczecin Toruń Warszawa Wrocław Program antykorupcyjny IC w Przemyślu kieruje uwagę funkcjonariuszy celnych w szczególności nowo zatrudnionych na mechanizmy chroniące przed uwikłaniem się w korupcjogenne zachowania środowiska zewnętrznego. Istotnym elementem Programu antykorupcyjnego polskiej Służby Celnej jest kształtowanie pozytywnego wizerunku Służby Celnej w społeczeństwie, która poprzez zdecydowane działania podejmuje walkę z korupcją. 2. Problem korupcji w IC w Przemyślu i podległych urzędach. Oszacowanie skali korupcji w tut. Izbie - podobnie jak w całej zbiorowości Służby Celnej - jest trudnym zadaniem ze względu na brak w pełni wiarygodnych mierników i wrażliwy charakter tego zagadnienia. Dane dotyczące korupcji, w IC w Przemyślu i podległych jej urzędach celnych opierają się głównie na statystykach związanych z wykrytymi przypadkami podejrzenia łamania prawa przez funkcjonariuszy i pracowników, a więc liczbie stawianych zarzutów, co nie zawsze musi być równoznaczne z liczbą potwierdzających ten fakt wyroków sądowych. Jednakże ich ilość jest niewielka, co do końca nie przekłada się na faktyczny obraz stanu korupcji, w tut. Izbie a jedynie potwierdza, że występuje w formie ukrytej. Z przekazanej przez Ministerstwo Finansów prezentacji pt. Sprawy prowadzone wobec funkcjonariuszy celnych, którym przedstawiono zarzuty w latach wynika, że w tym okresie odnotowano w tut. Izbie Celnej 166 spraw w związku z postawieniem zarzutów funkcjonariuszom celnym, co stanowiło 16,24 % liczby spraw we wszystkich izbach celnych. Fakt ten obrazuje poniższe zestawienie. Liczba spraw w związku z postawieniem zarzutów funkcjonariuszom celnym w latach Strona 4 z 13 -

5 Dla opisu zjawiska korupcji istotne jest także określenie trendów i dynamiki zmian w tym okresie zobrazowane na poniższym wykresie opracowanym wg danych wynikających z meldunków służbowych. Liczba spraw prowadzonych wskutek postawienia zarzutów funkcjonariuszom celnym IC w Przemyślu liczba spraw Analiza przedstawionych danych wskazuje, iż największą ilość przypadków podejrzenia o popełnienie przestępstwa odnotowano w 2007r. i 2008 r. Kolejne lata wykazują tendencję spadkową, potwierdzając tym samym słuszność działań podjętych w Służbie Celnej oraz tut. Izbie Celnej nakierowanych na zwalczanie korupcji. 3. Specyfika zagrożeń na terenie podporządkowanym Izbie. Właściwość miejscowa Izby Celnej w Przemyślu obejmuje teren województwa podkarpackiego przylegającego w znacznej części do zewnętrznej granicy Unii Europejskiej z Ukrainą oraz wewnętrznej granicy UE łączącej Polskę z Republiką Słowacji W skład struktury organizacyjnej tut. Izby wchodzą 3 urzędy celne, nadzorujące działalność 15 oddziałów celnych, w tym 3 granicznych drogowych i 3 granicznych kolejowych oraz 1 graniczne lotnicze. Obszar działań IC w Przemyślu oraz różnorodność zadań powoduje, że Izba aktualnie zatrudnia ponad 1295 funkcjonariuszy i pracowników. - Strona 5 z 13 -

6 Ruch środków transportu przez przejścia graniczne Ruch graniczny osobowych pojazdów mechanicznych Ruch graniczny ciężarowych pojazdów mechanicznych IC IC ogółem IC IC ogółem IC IC ogółem IC IC ogółem Przemyśl Przemy śl Przemy śl Przemy śl Na podstawie analizy porównawczej danych przedstawionych w powyższym zestawieniu za lata 2008 do 2011 stwierdzić należy, iż ruch graniczny ciężarowych pojazdów mechanicznych przez przejścia graniczne w tut. Izbie Celnej miał tendencję wzrostową i w okresie wzrost wyniósł 18,7 %. W analogicznym okresie ruch graniczny osobowych pojazdów mechanicznych w IC w Przemyślu systematycznie wzrastał i osiągnął wzrost o 15,4 %. Systematycznie wzrasta ilość osób przekraczających granice państwa. W ciągu ostatnich dwóch lat tj. roku 2010 i 2011 ilość osób w ruchu podróżnych wynosiła odpowiednio oraz Ilość osób, które przekroczyły granicę państwa przez przejścia graniczne znajdujące się we właściwości miejscowej Izby Celnej w Przemyślu stanowił 25,5 % wszystkich przekraczających granice RP i wzrósł w porównaniu do roku 2010 o 31,8 %. Na granicy państwa często ma miejsce sytuacja obiektywnie wymuszonych kontaktów między funkcjonariuszami i przemytnikami, wywodzącymi się z tego samego środowiska zamieszkującego tereny przygraniczne. Skalę przestępczości granicznej potwierdzają dane z Biuletynu Statystycznego Służby Celnej za rok 2011, według których funkcjonariusze Izby Celnej wszczęli postępowań karnych skarbowych (w tym mandatowych), co stanowiło 18,5 % spraw wszczętych w skali kraju. Specyfika zagrożeń na terenie Izby jest związana przede wszystkim z realizowaniem funkcji fiskalnych, ochronnych i kontrolnych - zarówno w ruchu granicznym jak i wewnątrz kraju - których wypełnianiu nierozłącznie towarzyszy możliwość wystąpienia zachowań korupcyjnych, mających związek z podejmowaniem decyzji. Do zadań, których realizacja w tut. Izbie Celnej wiąże się z największym ryzykiem wystąpienia zjawiska korupcji, należą w szczególności: - działania kontrolne w obszarach: gier hazardowych, akcyzy (paliwa, alkohol, wyroby tytoniowe), egzekwowania ograniczeń i zakazów (własność intelektualna, CITES, dobra kultury, towary podwójnego zastosowania, wymogi bezpieczeństwa) z uwagi na możliwość bezpośredniego kontaktu funkcjonariuszy celnych z petentami, co zwiększa prawdopodobieństwo nawiązania - Strona 6 z 13 -

7 relacji z nieuczciwymi przedsiębiorcami lub z grupami przestępczymi zainteresowanymi ich pozyskaniem do współpracy; - pobór podatku akcyzowego - biorąc pod uwagę szeroki zakres, obszerność oraz złożoność przepisów prawa, a co za tym idzie konieczność interpretacji przepisów dla ich zastosowania w indywidualnych sprawach, ryzyko zagrożeń korupcyjnych może osiągać istotne rozmiary; - wykonywanie zadań poza urzędem w miejscach uznanych, kontrole przeprowadzane u przedsiębiorców, kontrole przeprowadzane przez grupy mobilne, komórki dozoru, przy realizacji których występuje bezpośredni kontakt funkcjonariusza z podmiotem. -ze względu na właściwość miejscową funkcjonariusze celni tut. Izby Celnej mogą być narażeni na presję społeczną małych wspólnot lokalnych na terenach przygranicznych, gdzie wiele osób odnosi korzyści z nielegalnej działalności oraz społecznego przyzwolenia na oszustwa popełniane wobec Skarbu Państwa. Wszystko to może sprzyjać inicjowaniu zachowań korupcyjnych i zwiększa ryzyko ich wystąpienia. 4. Dotychczas wdrażane mechanizmy redukowania korupcji w Izbie Celnej. Dotychczasowe działania w zakresie przeciwdziałania korupcji w Izbie Celnej w Przemyślu obejmowały pełne spektrum zagadnień mających wpływ na profilaktykę i eliminowanie tego zjawiska, od przeprowadzania szkoleń uzupełniających wiedzę funkcjonariuszy, działania organizacyjne, uregulowania wewnętrzne, analizy, działania kontrolne oraz działania podejmowane we współpracy ze służbami posiadającymi szerszy niż Służba Celna katalog uprawnień do zwalczania korupcji. W ramach przeciwdziałania korupcji w tut. Izbie zastosowano szereg działań z zakresu organizacji pracy i zarządzania oraz podjęto działania zmierzające do uregulowania różnych sfer w działalności organu, które narażone są na korupcję. Na podstawie Decyzji Nr 17 Szefa Służby Celnej z dnia 27 lipca 2002 r. w sprawie wdrożenia jednolitych procedur ograniczających możliwości zachowań korupcyjnych w Służbie Celnej, Decyzji 2/OC z 17 maja 2006 r. Szefa Służby Celnej w sprawie kontroli sprawowanej w ramach nadzoru służbowego przez osoby zajmujące kierownicze stanowiska w izbach celnych i urzędach celnych oraz Decyzji 3/OC Szefa Służby Celnej z dnia 17 maja 2006r. w sprawie w sprawie zasad i trybu postępowania w przypadku uzyskania informacji o podejrzeniu wystąpienia zachowań korupcyjnych w Służbie Celnej, w tut. Izbie Celnej podejmowano następujące działania: - Strona 7 z 13 -

8 - Wdrożono Decyzję nr 2/ 2002 z 23 maja 2002 zmienioną następnie Decyzją nr 5/2004 z dnia 30 stycznia 2004r. w sprawie w sprawie powołania Zespołu ds. wdrażania jednolitych procedur ograniczających możliwości zachowań korupcyjnych oraz przeciwdziałania zjawiskom patologicznym w wykonywaniu obowiązków służbowych przez funkcjonariuszy celnych. Do zadań zespołów należało między innymi : 1) zbieranie, gromadzenie i przetwarzanie danych związanych z informacjami o zjawiskach patologicznych i korupcyjnych, związanych z wykonywaniem obowiązków służbowych przez funkcjonariuszy celnych, 2) analizowanie procedur związanych z organizacją pracy w komórkach organizacyjnych pod kątem występowania zjawisk sprzyjających powstawaniu zachowań patologicznych i korupcyjnych, 3) badanie przyczyn nieuzasadnionych postojami towarów i środków przewozowych w miejscach odpraw celnych po zakończeniu odpraw lub w sytuacji, gdy nie są prowadzone czynności związane z kontrolą celną, 4) wyłanianie sytuacji, w których konieczne jest podjęcie działań mających na celu pomoc funkcjonariuszom w sytuacjach trudnych etycznie, - Wdrożono Decyzję Dyrektora Izby Celnej w Przemyślu nr 24 /2006 z 11 kwietnia 2006r. w sprawie funkcjonowania telefonu zaufania w Izbie Celnej w Przemyślu. Utworzono kanał informacyjny umożliwiający współpracę z osobami posiadającymi informację mające znaczenie dla kontroli celnej w zakresie ewentualnego naruszenia przepisów dotyczących obrotu towarowego z zagranicy oraz nieprawidłowości w zakresie funkcjonowania administracji celnej i podatkowej. - Wdrożono Decyzję Nr 39/2006 Dyrektor Izby Celnej w Przemyślu z dnia 1 sierpnia 2006r. w sprawie w sprawie okoliczności mogących mieć wpływ na prawidłowe wykonywanie przez funkcjonariuszy czynności służbowych oraz zasad i trybu postępowania w przypadkach otrzymania informacji o podejrzeniu wystąpienia zachowań korupcyjnych Decyzja wprowadziła szereg działań antykorupcyjnych oraz ustaliła procedury postępowania w przypadku wystąpienia sytuacji korupcyjnych. - Wdrożono Decyzję nr Decyzja Nr 58/2006 Dyrektora Izby Celnej w Przemyślu w sprawie funkcjonowania standardów kontroli finansowej w Izbie Celnej w Przemyślu. Decyzja określała - Strona 8 z 13 -

9 min. pożądany stan zachowań funkcjonariuszy celnych, wprowadzała zasady identyfikacji zadań wrażliwych, analizy ryzyka jak i reakcję na ryzyko, rejestracji odstępstw od przyjętej procedury. - Wdrożono Decyzję nr 34 z 24 sierpnia 2007 w sprawie kontroli sprawowanej w ramach nadzoru służbowego przez osoby zajmujące kierownicze stanowiska w Izbie Celnej w Przemyślu oraz w sprawie powołania zespołów kontrolujących do przeprowadzania kontroli w ramach nadzoru specjalnego w komórkach organizacyjnych Izby Celnej i urzędów celnych. Decyzja wprowadziła zasady prowadzenia kontroli funkcjonalnej na wszystkich szczeblach zarządzania. Na jej mocy powołano Zespół do przeprowadzania nadzoru specjalnego do zadań którego należało min. reagowanie na sytuacje wskazujące na możliwość powstania uchybień lub nieprawidłowości oraz zachowań korupcyjnych funkcjonariuszy celnych lub pracowników. Zespół zajmował się również realizacją zadań określonych w Decyzjach Szefa Służby Celnej oraz Dyrektora Izby Celnej dotyczących tematyki zachowań korupcyjnych w Służbie Celnej. - Decyzją Nr 33/2009 z dnia 16 czerwca 2009r. w sprawie wdrożenia Elektronicznej Książki Służby w Izbie Celnej w Przemyślu Dyrektor Izby Celnej w Przemyślu oraz decyzją 120/2011 z dnia 27 września 2011 w sprawie zasad funkcjonowania Elektronicznej Książki Służby w Izbie Celnej w Przemyślu rozpoczęła funkcjonowanie Elektroniczna Książka Służby. Jednym z najważniejszych modułów EKS jest moduł losowania, wykorzystywany do przydzielania funkcjonariuszy celnych na stanowiska pracy. Losowanie funkcjonariuszy bezpośrednio przed rozpoczęciem służby jak również system rotacji na stanowiskach jest działaniem wybitnie antykorupcyjnym. - na podstawie Polecenia Szefa Służby Celnej zawartego w piśmie znak CA7/0200/4/159/SQP/10/11/3345 z dnia wprowadzono obowiązek każdorazowego przeprowadzania tzw. studium przypadku w związku z podejrzeniem wystąpienia zdarzenia korupcyjnego. Wdrożono również inne rozwiązania z zakresu prewencji antykorupcyjnej o charakterze miękkim np. : Na stronie intranetowej Izby Celnej w Przemyślu funkcjonują aplikacje o nazwach : Program antykorupcyjny oraz Zapobieganie korupcji w ramach konwencji OECD. Zakładki - Strona 9 z 13 -

10 zawierają przepisy prawne dotyczące zwalczania przestępczości korupcyjnej,działania z zakresu wdrażania Programu antykorupcyjnego PSC , lokalne regulacje dotyczące problematyki korupcyjnej. Na bezpośrednim styku urząd / petent wprowadzono rozwiązania mające na celu zapewnienie prewencji antykorupcyjnej, tj.: zasadę wielu oczu, podziału kompetencji, losowego przydziału zadań, optymalizacji obsady kadrowej z uwzględnieniem możliwości poszczególnych komórek i obowiązków służbowych pracowników / funkcjonariuszy. W dziedzinie kształtowania pozytywnego wizerunku funkcjonariusza celnego istotne znaczenie miało wdrożenie Kodeksu Etyki Funkcjonariusza Służby Celnej z dn r., który w różnych formach rozpropagowano wśród pracowników, funkcjonariuszy i petentów tut. Izby. Normy Kodeksu oparte o podstawowe wartości takie jak: uczciwość, godność, lojalność, rzetelność, bezinteresowność i praworządność zostały uzupełnione wydanym w 2001r. przewodnikiem praktycznym pt. Etyka funkcjonariusza Służby Celnej. Obecnie, Kodeks etyki funkcjonariusza Służby Celnej został wprowadzony do porządku prawnego poprzez zapisy art. 83 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej. Kształtowanie świadomości i właściwych postaw etycznych było by niepełne bez ustawicznego procesu szkolenia funkcjonariuszy: W 2008r. w Izbie Celnej w Przemyślu przeprowadzone zostały szkolenia funkcjonariuszy i pracowników w temacie Stosowanie wybranych regulacji, związanych z Konwencją OECD o zwalczaniu przekupstwa zagranicznych funkcjonariuszy publicznych w międzynarodowych transakcjach handlowych, w zapobieganiu i ujawnianiu korupcji w działalności gospodarczej. Przeszkolono 76 funkcjonariuszy kadry kierowniczej która następnie w szkoleniach kaskadowy przeszkoliła 879 funkcjonariuszy celnych Izby Celnej oraz podległych Urzędów Celnych. Materiał szkoleniowy w tym przedmiocie został zamieszczony w utworzonej zakładce Zapobieganie korupcji w ramach konwencji OECD na stronie Intranetowej tut. Izby Celnej. Od roku 2011 wszyscy nowo przyjęci funkcjonariusze oprócz szkolenia z zakresu etyki funkcjonariusza celnego są także, w oddzielnej jednostce szkoleniowej, zaznajamiani z problematyką korupcji oraz jej przeciwdziałaniem. W 2011 r. funkcjonariusze celni, będący przedstawicielami komórek organizacyjnych tut. IC wzięli udział w szkoleniu organizowanym przez Izbę Celną w Olsztynie i współfinansowanym przez Komisję Europejską (OLAF) w ramach programu Herkules II na lata program na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony - Strona 10 z 13 -

11 interesów finansowych Wspólnoty. Szkolenie obejmowało zagadnienia związane z tematyką Przeciwdziałania korupcji w Służbie Celnej w ramach projektu Profesjonalny funkcjonariusz celny zapewnia ochronę interesów Unii Europejskiej. Po zatwierdzeniu przez Szefa Służby Celnej Programu antykorupcyjnego polskiej Służby Celnej (pismo CA7/0200/4/159/KMQ/10/3891 z dnia 14 lipca 2010 r.) zapoznano z nim funkcjonariuszy i pracowników Izby Celnej w Przemyślu. W dalszej kolejności podjęto następujące działania: Została wydana Decyzja Nr 54/2011 Dyrektora Izby Celnej w Przemyślu z dnia 04 maja 2011r. w sprawie procesu wdrożenia Programu Antykorupcyjnego Polskiej Służby Celnej w Izbie Celnej w Przemyślu i podległych jej urzędach celnych, która powołała w Izbie Celnej w Przemyślu Zespół Wdrożeniowy Programu Antykorupcyjnego oraz Zespół Wiodący Programu Antykorupcyjnego. Ponadto w zakładce Program antykorupcyjny umieszczono: Program antykorupcyjny polskiej Służby Celnej i towarzyszącą mu dokumentację, przepisy prawa międzynarodowego i krajowego dotyczące zagadnień antykorupcyjnych, regulacje wewnętrzne, materiały związane z tematyką antykorupcyjną. 5. Założenia Programu Izby. Opracowując Program Izby, wykorzystano założenia zawarte w Harmonogramie realizacji zadań przez eksperckie zespoły wykonawcze w wersji z marca 2011r., przekazane za pismem CA7/0200/4/159/KMQ/11 z dnia r. Z Harmonogramu wynika generalna zasada wdrażania w Izbach Celnych poszczególnych działań w oparciu o wypracowane decyzje, systemy, katalogi, wzorce, pilotaże lub wytyczne opracowane przez Izby wiodące lub Ministerstwo Finansów. Jednocześnie uwzględniono przekazany do stosowania w tut. Izbie System realizacji i zatwierdzania zadań wdrażanych w ramach Programu antykorupcyjnego polskiej Służby Celnej , z listopada 2011r. przesłany za pismem nr CA7/0121/5/359/SQP/11 z dnia r. Określa on ścieżkę obiegu informacji i dokumentów oraz tryb konsultacji i końcowego zatwierdzania opracowanych projektów zadań. Przekazany do stosowania proces wdrażania programu, jednoznacznie wskazał, że Departament wiodący przekazuje zatwierdzony projekt zadania do wdrożenia izbom celnym i do wiadomości Departamentu Celno-Akcyzowego i Kontroli Gier w Ministerstwie Finansów. W związku z powyższym, sposób i termin realizacji działań w tut. Izbie jest uzależniony od przekazanych oraz zatwierdzonych projektów zadań. - Strona 11 z 13 -

12 Ponadto Izba Celna w Przemyślu pełni rolę wiodącą w zakresie realizacji działania do celu pośredniego Opracowanie koncepcji funkcjonowania osób tzw. Pierwszego kontaktu w sprawach korupcji w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej oraz Opracowanie i wdrożenie katalogu wskazówek dla kadry kierowniczej,wspomagających zarządzanie ukierunkowane na zwalczanie korupcji Oba działania zostały zakończone na poziomie Izby Celnej w Przemyślu we wrześniu 2011r. i w postaci projektów dokumentów wdrożeniowych przekazane do akceptacji do Departamentu Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier. 6. Wdrażanie Programu Izby. W celu zapewnienia wdrożenia Programu Izby wdrożono Decyzję Nr 54/2011 Dyrektora Izby Celnej w Przemyślu z dnia 04 maja 2011r. w sprawie procesu wdrożenia Programu Antykorupcyjnego Polskiej Służby Celnej w Izbie Celnej w Przemyślu i podległych jej urzędach celnych. Na mocy decyzji określono zadania dla Zespołu Wdrożeniowego oraz dla Zespołu Wiodącego..Opracowano Plan wdrażania PROGRAMU ANTYKORUPCYJNEGO POLSKIEJ SŁUŻBY CELNEJ w Izbie Celnej w Przemyślu w którym wskazano komórki odpowiedzialne za wdrożenie oraz terminarz wdrożenia. Rolę projektową oraz koordynacyjną będzie pełnił Zespół Wiodący do zadań którego będzie należało : 1. projektowanie założeń do realizacji zadań Programu Antykorupcyjnego przez komórki organizacyjne tut. izby celnej i podległych urzędów celnych; 2. konstruowanie projektów wykonawczych do poszczególnych zadań; 3. realizacja poszczególnych zadań Programu antykorupcyjnego; 4. planowanie i realizacja projektów wdrożeń pilotażowych; 5. stworzenie zasad ewaluacji Programu antykorupcyjnego; 6. ustalenie zasad sprawozdawczości z realizacji Programu antykorupcyjnego. Projekty wykonawcze dla każdego zadania, o których mowa w Programie Antykorupcyjnym Izby Celnej w Przemyślu, będą tworzone w miarę otrzymywania opracowań z Ministerstwa Finansów. - Strona 12 z 13 -

13 7. Zagrożenia w realizacji Programu. Realizacja Programu Izby może być zagrożona ryzykiem mającym swe źródło w sferze kadrowej, organizacyjnej oraz w środowisku wewnętrznym jak i zewnętrznym. Za potencjalne, najgroźniejsze zagrożenia, mogące wpłynąć na skuteczność wykonanych zadań zmierzających do realizacji celów Programu, należy uznać: nieterminową realizację zadań przez izby wiodące; opóźnienia w przekazaniu zatwierdzonych zadań przez Departamenty wiodące MF, do wdrożenia działań przez tut. Izbę Celną; niedostateczna liczba funkcjonariuszy i pracowników zaangażowanych w realizację Programu; zmiany organizacyjne lub niechęć do zmian organizacyjnych wewnątrz Służby Celnej; niechęć środowiska zewnętrznego do działań antykorupcyjnych realizowanych przez Służbę Celną; brak wsparcia oraz przełożenia uwag, wniosków i propozycji składanych kierownictwu resortu na decyzje wspierające działania realizowane w jednostkach, tut. Izby; opóźnienia w podejmowaniu decyzji przez kadrę kierowniczą, wpływające na realizację zadań zapisanych w Programie; słaba świadomość potrzeby realizowania skoordynowanych działań antykorupcyjnych wśród kadry kierowniczej w Służbie Celnej; brak zaangażowania i determinacji w dążeniu do realizowania celów Programu zarówno na szczeblu centralnym jak i lokalnym; niedostateczne regulacje prawne; sztywność procesów (procedur), utrudniająca przystosowanie do nowych zadań nakierowanych na prewencję antykorupcyjną. Przewodniczący Zespołu Wdrożeniowego Zastępca Dyrektora Izby Celnej w Przemyślu Tomasz Hano - Strona 13 z 13 -