Okresowy plan ewaluacji Narodowego Planu Rozwoju oraz Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na rok 2011

Transkrypt

1 Okresowy plan Narodowego Planu Rozwoju oraz Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na rok 2011 Krajowa Jednostka Oceny Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej, MRR Warszawa, styczeń

2 Spis treści: 1. Wprowadzenie Lista planowanych na rok Rozwój społeczno- ekonomiczny Polski (badania o charakterze horyzontalnym) Infrastruktura transportowa i środowisko Innowacyjność gospodarki Rozwój zasobów ludzkich Planowane działania na rok 2011 w ramach rozwoju kultury ewaluacyjnej wśród zaangażowanych w realizację Narodowego Planu Rozwoju i Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia Budowa systemu i koordynacja procesu Narodowego Planu Rozwoju i Narodowych Strategicznych Narodowych Ram Odniesienia Rozpowszechnianie wiedzy i informacji na temat Współpraca z podmiotami zewnętrznymi Rozwój metodologii badań ewaluacyjnych

3 1. Wprowadzenie Okresowy plan NPR i NSRO na rok 2011 został przygotowany przez Krajową Jednostkę Oceny zgodnie z Wytycznymi w zakresie programów operacyjnych na lata Celem niniejszego dokumentu jest wskazanie działań w zakresie planowanych do w roku 2011, w tym: planowanych badań ewaluacyjnych na poziomie NPR i NSRO 1, planowanych działań w zakresie rozwoju kultury ewaluacyjnej wśród zaangażowanych w realizację NPR i NSRO. 1 Badania ewaluacyjne przedstawione w Planie nie będą jedynymi badaniami, które zostaną zrealizowane przez w roku 2011 Lista może zostać rozszerzona lub zmieniona z uwagi na bieżące potrzeby informacyjne Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Zakresy poszczególnych badań, tytuły, przewidziana wartość zamówienia oraz przewidywane terminy mają wyłącznie charakter indykatywny i będą weryfikowane w ramach prac nad poszczególnymi badaniami. 3

4 2. Lista planowanych na rok Rozwój społeczno- ekonomiczny Polski (badania o charakterze horyzontalnym) Nazwa Planowany koszt Strategia Rozwoju Kraju 2020 (SRK) jest elementem nowego systemu zarządzania rozwojem kraju, którego podwaliny zostały określone w znowelizowanej ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z poźn. zm.) oraz w przyjętym przez Radę Ministrów 27 kwietnia 2009 r. dokumencie Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski. Ewaluacja ex ante Strategii Rozwoju Kraju zewnętrzna III kwartał W nowym systemie do podstawowych dokumentów strategicznych, w oparciu o które prowadzona jest polityka rozwoju, należą: długookresowa strategia rozwoju kraju (projekt Polska Geografia i generacje rozwoju ), określająca główne trendy, wyzwania oraz koncepcję rozwoju kraju w perspektywie długookresowej, średniookresowa strategia rozwoju kraju (Strategia Rozwoju Kraju 2020) najważniejszy dokument w perspektywie średniookresowej, określający cele strategiczne rozwoju kraju do 2020 roku oraz 9 zintegrowanych strategii, służących założonych celów rozwojowych (Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki, Strategia rozwoju kapitału ludzkiego, Strategia rozwoju transportu, Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko, Sprawne państwo, Strategia rozwoju kapitału społecznego, Krajowa strategia rozwoju regionalnego Regiony-miasta-obszary wiejskie, Strategia Rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP,, Strategia zrównoważonego rozwoju wsi i rolnictwa). SRK oraz 9 strategii zintegrowanych powinna zatem łączyć spójna hierarchia celów ( piramida celów ) i kierunków interwencji. 2 W niniejszym zestawieniu przedstawiono badania planowane do rozpoczęcia lub zakończone w roku

5 Nazwa /Ministe rstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Wpływ Polityki Spójności i Wspólnej Polityki Rolnej na rozwój obszarów wiejskich Metaewaluacja badań dotyczących oceny kryteriów wyboru projektów w programach operacyjnych współfinansowanych z funduszy europejskich w Polsce w perspektywie Planowany koszt Zewnętrzna IV kwartał Zewnętrzna II kwartał W ramach perspektywy finansowej Unia Europejska przekazała do rozdysponowania Polsce 12,8 mld euro (w ramach programów NPR). Środki te przeznaczone były na wsparcie przekształceń społeczno gospodarczych w Polsce w tym m.in. redukcję bezrobocia, podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw oraz inwestycje w infrastrukturę, a także rozwój obszarów wiejskich. Zakończenie interwencji w ramach perspektywy finansowej rodzi konieczność podsumowania działań realizowanych na obszarach wiejskich. Planowane badanie ma na celu oszacowanie wpływu interwencji realizowanych w ramach funduszy UE na obszary wiejskie oraz wskazanie elementów systemu polityki rozwoju obszarów wiejskich, które mogą wymagać usprawnień w obecnym i przyszłych okresach programowania. Ponadto efektem badania będą propozycje odnośnie kształtu instrumentarium Polityki Spójności oraz Wspólnej Polityki Rolnej po roku 2013 w odniesieniu do obszarów wiejskich. Wybór projektu w ramach programów operacyjnych uzależniony jest, od spełnienia kryteriów wyboru 3 zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący danego programu (zgodnie z art.65 lit. a rozporządzenia 1083/2006). Właściwy dobór kryteriów jest kwestią niezwykle istotną, ponieważ od trafności i jakości wybranych do projektów zależy efektywność i skuteczności całego programu operacyjnego. W związku z powyższym niezwykle istotne jest przeprowadzenie oceny zaakceptowanych przez komitety monitorujące kryteriów oceny już w początkowej fazie okresu programu. Celowość niniejszego badania została wskazana w trakcie spotkania Zespołu Sterującego ds. i odpowiada na wątpliwości podnoszone na posiedzeniach poszczególnych komitetów monitorujących dotyczących jakości niektórych kryteriów wyboru projektów. 3 Kryteria wyboru projektów (Project selection criteria) zestaw określonych wymogów formalnych i merytorycznych, zawartych w uszczegółowieniu programu operacyjnego, które muszą spełnić projekty, aby uzyskać dofinansowanie z publicznych środków wspólnotowych. 5

6 2.2 Infrastruktura transportowa i środowisko Nazwa Badanie metaewaluacyjne pn. Ocena efektów Polityki Spójności w obszarze infrastruktury transportowej w kontekście celów strategii Europa 2020 Badanie metaewaluacyjne pn. Ocena efektów Polityki Spójności w obszarze ochrony środowiska w kontekście celów priorytetu Zrównoważony rozwój Zewnętrzna Zewnętrzna IV kwartał 2011 IV kwartał 2011 Planowa ny koszt W połowie roku 2011 jednym z priorytetów Ministerstwa Rozwoju Regionalnego będzie przeprowadzenie debaty dotyczącej przyszłości Polityki Spójności jako jednego z instrumentów strategii Europa Istotnym aspektem dyskusji będzie zorientowanie Polityki Spójności na rezultaty oraz wskazanie kierunków koncentracji Polityki Spójności w kontekście celów nowej strategii europejskiej. Narzędziem umożliwiającym wskazanie optymalnych kierunków koncentracji jest ewaluacja Polityki Spójności. Zgromadzony w procesie evidence (dotyczący skuteczności i efektywności interwencji realizowanych w poszczególnych obszarach) wykorzystany zostanie w celu zaprezentowania wkładu Polityki Spójności w realizację celów i priorytetów strategii Europa Zadaniem Wykonawcy jest dokonanie metaanalizy badań ewaluacyjnych (oraz innych badań empirycznych) dotyczących europejskiej Polityki Spójności zrealizowanych przez Komisję Europejską oraz Państwa Członkowskie. Analiza wykonana zostanie w celu sformułowania wniosków dla Polityki Spójności w kontekście celów i priorytetów nowej strategii europejskiej Europa W okresie programowania przewidziano znaczące środki finansowe z funduszy unijnych na finansowanie projektów z zakresu rozbudowy i modernizacji infrastruktury ochrony środowiska, w tym gospodarki wodno-ściekowej, gospodarki odpadami czy ochrony powietrza. Z tego powodu istotne jest pilne zbadanie w jakim stopniu inwestycje finansowane z funduszy unijnych w okresie w obszarze gospodarki wodno-ściekowej przyczyniają się do poprawy stanu środowiska naturalnego, w tym wpływają na wypełnianie zobowiązań Traktatu Akcesyjnego w obszarze środowisko oraz 6

7 Nazwa Planowa ny koszt wywołują pozytywne skutki społeczne i gospodarcze. Umożliwi to sformułowanie rekomendacji, które będą pomocne przy konstrukcji, i ocenie nowych inwestycji środowiskowych, a analiza zaistniałych ewentualnych barier - powinna wskazać instytucjom zaangażowanym we wdrażanie inwestycji środowiskowych w okresie odpowiednie rozwiązania prawno-organizacyjne, niwelujące potencjalne źródła problemów. 7

8 2.3 Innowacyjność gospodarki Nazwa Ocena korzyści uzyskiwanych przez Państwa UE-15 w wyniku polityki spójności w państwach Grupy Wyszehradzkiej Planowany koszt Zewnętrzna IV kwartał Strategicznym celem polityki spójności UE realizowanej poprzez wsparcie regionów będących na niższym poziomie rozwoju społeczno- gospodarczego przy pomocy funduszy strukturalnych jest osiągnięcie pozytywnych efektów na poziomie całej Unii Europejskiej. Redystrybucja środków mająca charakter transferów finansowych z państw członkowskich będących płatnikami netto do regionów będących beneficjentami pomocy ma na celu osiągnięcie poziomu spójności społeczno- gospodarczej pozwalającej na harmonijny rozwój i wzrost konkurencyjności całej Unii Europejskiej w wymiarze globalnym. Polityka spójności realizowana poprzez likwidowanie różnic w rozwoju społecznogospodarczym w regionach o dużym potencjale rozwojowym (w tym krajów grupy wyszehradzkiej) przynosić powinna istotną wartość dodaną oraz korzyści dla całej Wspólnoty w tym również dla państw członkowskich będących płatnikami netto. Przedmiotem niniejszego badania będzie mechanizm transmisji pozytywnych efektów polityki spójności na obszary nie objęte bezpośrednio wsparciem w państwach UE-15. Badanie metaewaluacyjne pn. Ocena efektów Polityki Spójności w obszarze wsparcia przedsiębiorstw i innowacyjności w kontekście celów priorytetu Inteligentny rozwój Zewnętrzna IV kwartał W połowie roku 2011 jednym z priorytetów Ministerstwa Rozwoju Regionalnego będzie przeprowadzenie debaty dotyczącej przyszłości Polityki Spójności jako jednego z instrumentów strategii Europa Istotnym aspektem dyskusji będzie zorientowanie Polityki Spójności na rezultaty oraz wskazanie kierunków koncentracji Polityki Spójności w kontekście celów nowej strategii europejskiej. Narzędziem umożliwiającym wskazanie optymalnych kierunków koncentracji jest ewaluacja Polityki Spójności. Zgromadzony w procesie evidence (dotyczący skuteczności i efektywności interwencji realizowanych w poszczególnych obszarach) wykorzystany zostanie w celu zaprezentowania wkładu Polityki Spójności w realizację celów i priorytetów strategii Europa Zadaniem Wykonawcy jest dokonanie metaanalizy badań ewaluacyjnych (oraz innych badań empirycznych) dotyczących europejskiej Polityki Spójności zrealizowanych przez Komisję Europejską oraz Państwa Członkowskie. Analiza wykonana zostanie w celu sformułowania wniosków dla Polityki Spójności w kontekście celów i priorytetów nowej 8

9 Nazwa Planowany koszt strategii europejskiej w obszarze Inteligentny rozwój. 9

10 2.4 Rozwój zasobów ludzkich Nazwa Wpływ polityki spójności na poziom i jakość zatrudnienia w krajach Grupy Wyszehradzkiej Badanie metaewaluacyjne pn. Ocena efektów Polityki Spójności w obszarze rozwoju kapitału ludzkiego w kontekście celów priorytetu Rozwój sprzyjający włączeniu Planowany koszt Zewnętrzna Iv kwartał zewnętrzna IV kwartał Jednym z głównych wyzwań, którym Unia Europejska musi stawić czoła w obecnej sytuacji społecznej, gospodarczej i politycznej w dobie globalizacji prowadzi skutecznej i efektywnej polityki zatrudnienia, co powinno pozwolić na: przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu będącego wynikiem istnienia bezrobocia, stymulowanie gospodarki poprzez tworzenie miejsc pracy wysokiej jakości, przekształcenia Europy w bardziej innowacyjną, opartej na wiedzy gospodarkę. Zmniejszenie skutków demograficznych starzenia się społeczeństw europejskich. Skuteczna i efektywna polityka zatrudnienia powinna prowadzić do osiągnięcia wysokiego poziomu zatrudnienia (z uwzględnieniem naturalnego poziomu bezrobocia), tworzenia miejsc pracy wysokiej wydajności i eliminacji wykluczenia społecznego. Wyzwania te odzwierciedlone są w założeniach nowej strategii lizbońskiej. Europejska polityka spójności została uznana za główne narzędzie nowej strategii i działań związanych z polityką zatrudnienia z Lizbony - zgodnie z rozporządzeniem 1083/2006, które określa Europejski Fundusz Społeczny jako główne narzędzie zmian w dziedzinie spójności społeczno-gospodarczej (art.158). Poprawa warunków zatrudnienia uważana jest za jeden z głównych kierunków w obrębie zainteresowania polityki spójności. W połowie roku 2011 jednym z priorytetów Ministerstwa Rozwoju Regionalnego będzie przeprowadzenie debaty dotyczącej przyszłości Polityki Spójności jako jednego z instrumentów strategii Europa Istotnym aspektem dyskusji będzie zorientowanie Polityki Spójności na rezultaty oraz wskazanie kierunków koncentracji Polityki Spójności w kontekście celów nowej strategii europejskiej. Narzędziem umożliwiającym wskazanie optymalnych kierunków koncentracji jest ewaluacja Polityki Spójności. Zgromadzony w procesie evidence (dotyczący skuteczności i efektywności interwencji realizowanych w poszczególnych obszarach) wykorzystany zostanie w celu zaprezentowania wkładu Polityki Spójności w realizację celów i priorytetów strategii Europa Zadaniem Wykonawcy będzie dokonanie metaanalizy badań ewaluacyjnych 10

11 Nazwa Planowany koszt (oraz innych badań empirycznych) dotyczących europejskiej Polityki Spójności zrealizowanych przez Komisję Europejską oraz Państwa Członkowskie. Analiza wykonana zostanie w celu sformułowania wniosków dla Polityki Spójności w kontekście celów i priorytetów nowej strategii europejskiej w obszarze Rozwój sprzyjający włączeniu. 11

12 3. Planowane działania na rok 2011 w ramach rozwoju kultury ewaluacyjnej wśród zaangażowanych w realizację Narodowego Planu Rozwoju i Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia. 3.1 Budowa systemu i koordynacja procesu Narodowego Planu Rozwoju i Narodowych Strategicznych Narodowych Ram Odniesienia. Lp. Nazwa działania 1. Weryfikacja Okresowych planów PO przekazywanych do przez IŻ i IK RPO marzec kwiecień Opracowanie poradnika polityk krajowych Listopad Organizacja spotkań tematycznych Grup sterujących ewaluacją raz na 1-2 miesiące 4. Organizacja spotkań Zespołu sterującego procesem NPR i NSRO Raz na 3-4 miesiące 5. Udział w wybranych posiedzeniach Komitetów Monitorujących PO zgodnie z harmonogramami posiedzeń KM 12

13 3.2 Rozpowszechnianie wiedzy i informacji na temat Lp. Nazwa działania 1. Organizacja cyklicznych spotkań prezentujących wyniki badań ewaluacyjnych Cały rok Organizacja IV edycji podyplomowych studiów w zakresie dla administracji szczebla krajowego i regionalnego (oraz kontynuacja III edycji) Przygotowywanie publikacji (w tym: publikacja raportów ewaluacyjnych, podręcznik w ramach Akademii Ewaluacyjnej) Cały rok IV kwartał Organizacja VII konferencji ewaluacyjnej II kwartał Kontynuacja prac nad rozwojem stron internetowych poświęconych Cały rok 6. Aktualizacja bazy badań ewaluacyjnych Cały rok 7. Zlecenie ekspertyzy pt. Realizacja badań ewaluacyjnych w świetle Prawa Zamówień Publicznych. II kwartał Język raportów ewaluacyjnych ekspertyza IV kwartał Opracowanie publikacji Evaluation of Cohesion Policy. Overview of practices IV kwartał Współpraca z Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości przy opracowywaniu publikacji pn. Ewaluacja w strategicznym zarządzaniu publicznym II kwartał

14 3.3 Współpraca z podmiotami zewnętrznymi Lp. Nazwa działania 1. Udział w tzw. Evaluation Network (cykliczne spotkania organizowane przez Komisję Europejską). wg harmonogramu spotkań evaluation network 2. Kontynuacja współpracy z przedstawicielami Grupy Wyszehradzkiej na bieżąco 3. Współpraca z przedstawicielami Banku Światowego w obszarze na bieżąco 4. Organizacja spotkań z KE (w celu dyskusji nad dalszym kierunkiem badań w Polsce oraz w celu prezentacji dotychczasowych wyników prac w tym zakresie) 2 razy w roku 3.4 Rozwój metodologii badań ewaluacyjnych Lp. Nazwa działania Realizacja IV edycji konkursu grantów dla organizacji pozarządowych i środowisk naukowych II-IV kwartał 2011 Ekspertyza pt. Symulacja wartości Wskaźnika Międzygałęziowej Dostępności Transportowej terytorium Polski do roku 2020 IV kwartał