z dnia <data wydania aktu> r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia 4 czerwca 2016 r. Etap: Uzgodnienia ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) z dnia <data wydania aktu> r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przeprowadzania oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby bezpieczeństwa państwa oraz wykazu tych wyrobów 2) Na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 17 listopada 2006 r. o systemie oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. poz. 1700, z 2010 r. poz oraz z 2011 r. poz. 528) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 marca 2013 r. w sprawie przeprowadzania oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby bezpieczeństwa państwa oraz wykazu tych wyrobów (Dz. U. poz. 382), załącznik do rozporządzenia otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia. 2. Do przeprowadzania procedury oceny zgodności wyrobów, wszczętej przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe. 3. Ocena zgodności w trybie III przedmiotów zaopatrzenia mundurowego funkcjonariuszy Straży Granicznej, o których mowa w załączniku do rozporządzenia w Grupie 14 w tabeli 2 w Lp i 2.16, dokonywana jest od dnia 1 stycznia 2018 r. 4. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. MINISTER SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej - sprawy wewnętrzne, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. poz i 2088). 2) Niniejsze rozporządzenie zostało notyfikowane Komisji Europejskiej w dniu., pod numerem, zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz oraz z 2004 r. poz. 597), które wdraża dyrektywę 98/34/WE z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiającą procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz. Urz. WE L 204 z , str. 37, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 20, str. 337).

2 Grupa 1: broń palna Załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia. (poz...) WYKAZ WYROBÓW PODLEGAJĄCYCH OCENIE ZGODNOŚCI Tryb oceny zgodności Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów I II III 1 pistolety Grupa 3: amunicja Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów Tryb oceny zgodności I II III 1 amunicja bojowa do broni palnej wymienionej w grupie 1 Grupa 6: pojazdy i samochody specjalne do zastosowań policyjnych* ) Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów Tryb oceny zgodności I II III 1 armatki wodne 2 samochody osobowe terenowe skrycie opancerzone 3 samochody typu więźniarka 4 lekkie transportery opancerzone 5 samochody do przewozu ładunków wybuchowych 6 przyczepy do przewozu ładunków wybuchowych *) Nie podlegają ocenie pojazdy i samochody standardowo wyposażane fabrycznie, w których nie dokonuje się modyfikacji ze względu na charakter zadań wykonywanych przez jednostki podległe ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. Grupa 12: sprzęt i środki ochrony indywidualnej i zbiorowej Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów Tryb oceny zgodności I II III 1 SPRZĘT I ŚRODKI OCHRONY UKŁADU ODDECHOWEGO 1.1 maski przeciwgazowe filtracyjne 1.2 filtropochłaniacze do masek filtracyjnych 2 SPRZĘT I ŚRODKI OCHRONY SKÓRY 2.1 barierowa odzież ochronna 3 SPRZĘT I ŚRODKI OCHRONY BALISTYCZNEJ I PRZECIWUDERZENIOWEJ 3.1 kamizelki i kombinezony kulo- i odłamkoodporne 3.2 hełmy i kaski kulo- i odłamkoodporne 3.3 osłony ochronne (przeciwwybuchowe, kuloodporne, odłamkoodporne) 3.4 ochrony przeciwuderzeniowe (tarcze, kaski, kamizelki, rękawice, osłony nóg, przedramienia) 4 SPRZĘT PIROTECHNICZNY 4.1 kombinezony dla pirotechników 4.2 pojemniki przeciwodłamkowe i przeciwwybuchowe Grupa 14: przedmioty zaopatrzenia mundurowego 1. przedmioty zaopatrzenia mundurowego funkcjonariuszy Policji Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów Tryb oceny zgodności

3 I II III 1.1 czapki zimowe służbowe 1.2 czapki letnie służbowe 1.3 kurtki służbowe zimowe z podpinką i ocieplaczem z polaru 1.4 kurtki służbowe letnie 1.5 spodnie służbowe letnie do półbutów 1.6 spodnie służbowe letnie do trzewików 1.7 spodnie służbowe zimowe 1.8 swetry służbowe 1.9 półgolfy 1.10 koszule służbowe 1.11 koszule służbowe letnie 1.12 koszulki polo z krótkim rękawem 1.13 koszulki z krótkim rękawem T-shirt 1.14 trzewiki służbowe 1.15 półbuty służbowe 1.16 pasy główne 1.17 mundury ćwiczebne 1.18 kurtki ćwiczebne z podpinką i kamizelką 1.19 czapki ćwiczebne 1.20 kombinezony z tkaniny trudnopalnej laminaty na kurtki służbowe zimowe z podpinką i ocieplaczem z polaru, kurtki 1.21 służbowe letnie, spodnie służbowe zimowe, spodnie służbowe letnie do trzewików, czapki letnie służbowe 1.22 tkaniny na koszule służbowe, koszule służbowe letnie 1.23 tkaniny na mundury ćwiczebne, kurtki ćwiczebne z podpinką i kamizelką, czapki ćwiczebne 1.24 tkaniny na kombinezony z tkaniny trudnopalnej 2. przedmioty zaopatrzenia mundurowego funkcjonariuszy Straży Granicznej Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów Tryb oceny zgodności I II III 2.1 bluzy polowe 2.2 spodnie polowe 2.3 bluzy polowe letnie 2.4 spodnie polowe letnie 2.5 kurtki ubrania na złą pogodę 2.6 spodnie ubrania na złą pogodę 2.7 ubrania uniwersalne ocieplacze 2.8 trzewiki polowe 2.9 buty z membraną izolacyjną 2.10 kurtki służbowe 2.11 koszule służbowe z krótkimi rękawami 2.12 koszule służbowe z długimi rękawami 2.13 półbuty służbowe 2.14 trzewiki służbowe 2.15 tkaniny na bluzy polowe, spodnie polowe 2.16 laminaty na kurtki ubrania na złą pogodę, spodnie ubrania na złą pogodę, kurtki służbowe 3. przedmioty zaopatrzenia mundurowego funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu Lp. Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów Tryb oceny zgodności I II III 3.1 bluzy polowe letnie funkcjonariusza 3.2 bluzy polowe zimowe funkcjonariusza 3.3 spodnie polowe letnie funkcjonariusza

4 3.4 spodnie polowe zimowe funkcjonariusza 3.5 kurtki ubrania ochronnego 3.6 ocieplacze pod kurtki ubrania ochronnego 3.7 spodnie ubrania ochronnego 3.8 ocieplacze pod spodnie ubrania ochronnego 3.9 koszulobluzy polowe 3.10 trzewiki letnie 3.11 trzewiki zimowe 3.12 bluzy kombinezonu 2-częściowego w kolorach kamuflażowych zimowe 3.13 bluzy kombinezonu 2-częściowego w kolorach kamuflażowych letnie 3.14 spodnie kombinezonu 2-częściowego w kolorach kamuflażowych zimowe 3.15 spodnie kombinezonu 2-częściowego w kolorach kamuflażowych letnie 3.16 kurtki ochronne 3.17 spodnie ochronne 3.18 ocieplacze kurtek ochronnych 3.19 ocieplacze spodni ochronnych 3.20 kombinezony z tkaniny trudnopalnej 3.21 kombinezony pirotechnika z tkaniny trudnopalnej 3.22 kurtki ochronne pirotechnika 3.23 podpinki pod kurtki ochronne pirotechnika 3.24 trzewiki pirotechnika na miękkiej podeszwie 3.25 kombinezony ćwiczebne 2-częściowe 3.26 buty specjalne na miękkiej podeszwie 3.27 buty specjalne zimowe 3.28 kurtki ochronne z membraną paraprzepuszczalną 3.29 tkaniny na bluzy polowe letnie, spodnie polowe letnie, bluzy polowe zimowe, spodnie polowe zimowe 3.30 laminaty na kurtki ubrania ochronnego, spodnie ubrania ochronnego, kurtki ochronne, spodnie ochronne, kurtki ochronne pirotechnika, kurtki ochronne z membraną paraprzepuszczalną 3.31 tkaniny na koszulobluzy polowe 3.32 tkaniny na bluzy kombinezonu w kolorach kamuflażowych letnie, spodnie kombinezonu w kolorach kamuflażowych letnie, bluzy kombinezonu w kolorach kamuflażowych zimowe, spodnie kombinezonu w kolorach kamuflażowych zimowe, kombinezony z tkaniny trudnopalnej, kombinezony pirotechnika z tkaniny trudnopalnej, kombinezony ćwiczebne Grupa 17: inne wyroby, jeżeli spełniają kryteria określone w art. 3 pkt 15 ustawy Lp. 1 2 Nazwa wyrobu lub grupy wyrobów przedmioty przeznaczone do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej kartridże do przedmiotów przeznaczonych do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej Tryb oceny zgodności I II III

5 Projekt z dnia 4 czerwca 2016 r. UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie stanowi nowelizację rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 marca 2013 r. w sprawie przeprowadzania oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby bezpieczeństwa państwa oraz wykazu tych wyrobów (Dz. U. poz. 382). Nowelizowane rozporządzenie różni się od poprzedniego rozporządzenia rozszerzonym wykazem wyrobów poddawanych obowiązkowej ocenie zgodności. Do załącznika Nr 1 do rozporządzenia wprowadzono: przedmioty przeznaczone do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej zwane dalej paralizatorami elektrycznymi i kartridże do tych urządzeń. Paralizatory elektryczne są wykorzystywane przez Policję, Straż Graniczną i Biuro Ochrony Rządu. Zmieniono tryb oceny zgodności armatki wodnej wyrobu z grupy 6 pojazdy i samochody specjalne do zastosowań policyjnych. Dotychczasowy tryb III (trzeci) został zastąpiony trybem I (pierwszym), z uwagi na utrzymujący się od kilku lat, stały brak jednostki certyfikującej posiadającej akredytację w zakresie obronności i bezpieczeństwa, która mogłaby przeprowadzić ocenę zgodności tego wyrobu. Dodano także nowe wyroby z grupy 14 przedmioty zaopatrzenia mundurowego. Dla funkcjonariuszy Policji: kombinezony z tkaniny trudnopalnej, laminaty na kurtki służbowe zimowe z podpinką i ocieplaczem z polaru, kurtki służbowe letnie, spodnie służbowe zimowe, spodnie służbowe letnie do trzewików, czapki letnie służbowe oraz tkaniny na koszule służbowe, koszule służbowe letnie, mundury ćwiczebna, kurtki ćwiczebne z podpinką i kamizelką, czapki ćwiczebne, kombinezony z tkaniny trudnopalnej. Dla funkcjonariuszy Straży Granicznej: laminaty na kurtki ubrania na złą pogodę, spodnie ubrania na złą pogodę, kurtki służbowe oraz tkaniny na bluzy polowe, spodnie polowe. Dla funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu: laminaty na kurtki ubrania ochronnego, spodnie ubrania ochronnego, kurtki ochronne, spodnie ochronne, kurtki ochronne pirotechnika, kurtki ochronne z membraną para przepuszczalną oraz tkaniny na bluzy polowe letnie, spodnie polowe letnie, bluzy polowe zimowe, spodnie polowe zimowe, koszulobluzy polowe, bluzy kombinezonu w kolorach kamuflażowych letnie, spodnie kombinezonu w kolorach kamuflażowych letnie, bluzy kombinezonu w kolorach kamuflażowych zimowe, spodnie kombinezonu w kolorach kamuflażowych zimowe, kombinezony z tkaniny trudnopalnej, kombinezony pirotechnika z tkaniny trudnopalnej, kombinezony ćwiczebne. Obowiązkowa ocena zgodności wyrobów wprowadzonych do załącznika Nr 1 nowelizowanego rozporządzenia, w odniesieniu do paralizatorów elektrycznych i kartridży do tych urządzeń oraz do przedmiotów zaopatrzenia mundurowego, prowadzona będzie w ustawowym trybie I (pierwszym) obejmującym działania dostawcy wyrobu. Natomiast ocena materiałów podstawowych wykorzystywanych do produkcji przedmiotów zaopatrzenia mundurowego, prowadzona będzie w ustawowym trybie III (trzecim) obejmującym działania jednostki certyfikującej posiadającej akredytację w zakresie obronności i bezpieczeństwa (akredytację OiB) udzieloną przez Ministra Obrony Narodowej. Tryby oceny zgodności wyrobów określa ustawa z dnia 17 listopada 2006 r. o systemie oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. poz. 1700, z 2010 r. poz oraz z 2011 r. poz. 528) zwana dalej ustawą. Wejście w życie przepisów rozporządzenia ustalono na dzień 1 stycznia 2017 r. Wyjątkiem jest termin rozpoczęcia wykonywania oceny zgodności materiałów podstawowych przeznaczonych do Strona 1 z 3

6 Projekt z dnia 4 czerwca 2016 r. wytwarzania niektórych przedmiotów zaopatrzenia mundurowego funkcjonariuszy Straży Granicznej. Obowiązek wykonywania oceny zgodności tkanin przeznaczonych na bluzy polowe, spodnie polowe oraz laminatów na kurtki ubrania na złą pogodę, spodnie ubrania na złą pogodę, kurtki służbowe wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2018 r. Przesunięcie terminu wejścia w życie rozporządzenia w tym obszarze, wynika z konieczności przygotowania się komórek logistycznych Straży Granicznej, do zmiany przepisów prawa poprzez opracowanie nowych specyfikacji technicznych dla materiałów podstawowych oraz poddanie ich weryfikacji technicznej przez organ sprawujący nadzór nad wyrobem wprowadzanym do użytku w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Komórki logistyczne Policji oraz komórki logistyczne Biura Ochrony Rządu są bardziej zaawansowane w tworzeniu nowych specyfikacji technicznych oraz poddawaniu ich weryfikacji technicznej przez organ sprawujący nadzór nad wyrobem wprowadzanym do użytku w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Większe zaawansowanie prac nad tworzeniem nowych specyfikacji technicznych i ich weryfikacją jest przesłanką wskazującą na możliwość rozpoczęcia wykonywania oceny zgodności materiałów podstawowych, przeznaczonych do wytwarzania niektórych przedmiotów zaopatrzenia mundurowego dla funkcjonariuszy Policji oraz Biura Ochrony Rządu, z dniem wejścia w życie rozporządzenia. Potrzeba nowelizacji przedmiotowego rozporządzenia opiera się na trzech przesłankach. Pierwsza przesłanka dotyczy zwiększenia bezpieczeństwa stosowania przedmiotów przeznaczonych do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej (paralizatorów) i kartridży do tych urządzeń. Paralizatory są środkami przymusu bezpośredniego, o których mowa w ustawie z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 628 z późn. zm.). Paralizatory według założeń ustawodawcy mają być jak najmniej uciążliwe dla osób, wobec których zostały użyte. Jednakże nie można wykluczyć szkodliwego wpływu tego rodzaju środków przymusu bezpośredniego na zdrowie lub życie ludzkie. Paralizatory działają na organizm ludzki za pośrednictwem impulsów elektrycznych, co oznacza, że w przypadku gdy jakość wyrobów odbiegać będzie od zadeklarowanej przez producenta, istnieje ryzyko, że ich użycie może doprowadzić do ewentualnego zagrożenia życia lub zdrowia osób, wobec których zastosowano ten środek przymusu bezpośredniego. Istotnym zagadnieniem jest też kwestia bezpieczeństwa funkcjonariuszy używających paralizatorów elektrycznych. Istnieje ryzyko, że przy zaniżonej jakości tych urządzeń może dojść do rażenia impulsem elektrycznym również funkcjonariusza używającego paralizatora. Rozszerzenie załącznika Nr 1 do rozporządzenia polega na wprowadzeniu nowej grupy wyrobów opisanej w ustawie jako grupa 17: inne wyroby, jeżeli spełniają kryteria określone w art. 3 pkt 15 ustawy, która obejmie paralizatory elektryczne i kartridże do tych urządzeń. Przesłanka druga związana jest z wprowadzaniem do norm należności dla funkcjonariuszy Straży Granicznej nowych przedmiotów umundurowania (nowy wzór umundurowania służbowego). Rozszerzenie załącznika Nr 1 do rozporządzenia i objęcie oceną zgodności: kurtek służbowych, półbutów służbowych i trzewików służbowych, wynika z aktualnego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 marca 2016 r. w sprawie umundurowania funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. poz. 424). Nazwy przedmiotów zaopatrzenia funkcjonariuszy Straży Granicznej, które podlegają ocenie zgodności, mogą być także określone w przepisach wewnętrznych odnoszących się wyłącznie do funkcjonariuszy Straży Granicznej, tj. zarządzeniach Komendanta Strona 2 z 3

7 Projekt z dnia 4 czerwca 2016 r. Głównego Straży Granicznej, dla których podstawę wydania stanowi art. 65 ust. 9 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1402, z późn. zm.). Przesłanka ta dotyczy także wnioskowanego przez Policję objęcia oceną zgodności kombinezonów z tkaniny trudnopalnej, co ma zapewnić zwiększoną ochronę zdrowia i życia funkcjonariuszy narażonych na działanie płomieni podczas wykonywania działań bojowych. Zapewnienie dobrych jakościowo, zapewniających komfort użytkowania oraz bezpieczeństwo eksploatacji, przedmiotów zaopatrzenia mundurowego niewątpliwie wpłynie pozytywnie na skuteczność zadań realizowanych przez wszystkich funkcjonariuszy. Przesłanka trzecia związana jest z zamiarem obniżenia kosztów oceny zgodności przedmiotów zaopatrzenia mundurowego w związku z planowaną rezygnacją z badań laboratoryjnych każdej partii materiału podstawowego dostarczanego do wytwórców umundurowania, na rzecz wprowadzenia certyfikowania całej produkcji materiałów podstawowych u ich producenta oraz stały nadzór jednostki certyfikującej nad produkcją tych materiałów. Rozwiązanie takie jest stosowane w resorcie obrony narodowej, co znajduje potwierdzenie w przepisach rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowego wykazu wyrobów podlegających ocenie zgodności oraz sposobu i trybu przeprowadzania oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby obronności państwa (Dz. U. poz. 136). W związku ze zmianą trybu oceny zgodności materiałów podstawowych wykorzystywanych do produkcji przedmiotów zaopatrzenia mundurowego Instytut Technologii Bezpieczeństwa Moratex, którego Dyrektor jest organem sprawującym w imieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nadzór nad czynnościami związanymi z wyrobem wprowadzanym do użytku w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, nie będzie występował o zwiększenie wysokość dotacji celowej MSWiA przeznaczonej na działalność przedmiotowego organu. Budżet państwa nie będzie ponosił w związku z nowelizacją rozporządzenia dodatkowych kosztów. Projekt rozporządzenia nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie rodzi skutków finansowych dla finansów publicznych i nie wymaga przedłożenia do opinii Europejskiemu Bankowi Centralnemu. Projekt rozporządzenia będzie przedłożony Komisji Europejskiej i państwom członkowskim Unii Europejskiej w celu jego notyfikacji w rozumieniu przepisów dotyczących notyfikacji norm i aktów prawnych, określonej w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz oraz z 2004 r. poz. 597). Strona 3 z 3

8 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zmieniającego rozporządzenie w sprawie przeprowadzania oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby bezpieczeństwa państwa oraz wykazu tych wyrobów Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Sekretarz Stanu w MSWiA Jarosław Zieliński Data sporządzenia 4 czerwca 2016 r. Źródło: Ustawa z dnia 17 listopada 2006 r. o systemie oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. poz. 1700, z 2010 r. poz oraz z 2011 r. poz. 528) Nr w wykazie prac: 58 Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Mariusz Cichomski Zastępca Dyrektora Departamentu Porządku Publicznego MSWiA, Tel , Fax koordynacja.dain@mswia.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Nowelizowane rozporządzenie stanowi realizację upoważnienia ustawowego z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 17 listopada 2006 r. o systemie oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. poz. 1700, z 2010 r. poz oraz z 2011 r. poz. 528). W wyniku nowelizacji przepisów objęte zostaną obowiązkową oceną zgodności wyroby z ustawowej grupy wyrobów 17 inne wyroby, jeżeli spełniają kryteria określone w art. 3 pkt 15 ustawy, tj. przedmioty przeznaczone do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej zwane dalej paralizatorami elektrycznymi oraz kartridże do tych urządzeń. Obowiązkową oceną zgodności objęte zostaną kolejne niżej wymienione wyroby z ustawowej grupy wyrobów 14 przedmioty zaopatrzenia mundurowego. Dla funkcjonariuszy Policji: kombinezony z tkaniny trudnopalnej, tkaniny na koszule służbowe, tkaniny na mundury, kurtki, czapki ćwiczebne, tkaniny trudnopalne na kombinezony, laminaty na kurtki, spodnie, czapki służbowe. Dla funkcjonariuszy Straży Granicznej: kurtki służbowe, półbuty służbowe, trzewiki służbowe, tkaniny na bluzy i spodnie polowe, laminaty na kurtki służbowe, kurtki i spodnie ubrania na złą pogodę. Dla funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu: tkaniny na bluzy i spodnie polowe, tkaniny na koszulo-bluzy polowe, tkaniny na kombinezony, bluzy i spodnie kombinezonów, laminaty na kurtki i spodnie ochronne, kurtki i spodnie ubrania ochronnego. Zmianie ulegnie także tryb oceny zgodności armatki wodnej wyrobu z grupy 6 pojazdy i samochody specjalne do zastosowań policyjnych. Dotychczasowy tryb III (trzeci) został zastąpiony trybem I (pierwszym). 1) Istotne elementy umundurowania służb kupowane w postępowaniach przetargowych są poddawane ocenie na zgodność z wymaganiami specyfikacji technicznych. Wprowadzanie nowych przepisów dotyczących norm należności dla nowych przedmiotów umundurowania powinno wiązać się z koniecznością poddawania ich ocenie zgodności. 2) Obecnie ocena zgodności przedmiotów zaopatrzenia mundurowego realizowana jest poprzez wykonywanie badań laboratoryjnych materiałów podstawowych, z których wyprodukowano elementy umundurowania, dla każdej partii wyrobów w poszczególnych dostawach. Koszty tych badań są wysokie i powinny zostać obniżone. 3) Użytkowane w służbach paralizatory elektryczne i kartridże do paralizatorów nie są obecnie objęte oceną zgodności, co stwarza ryzyko w przypadku ich ewentualnej niskiej jakości, zagrożenia dla życia lub zdrowia osób poddanych działaniu tego środka przymusu bezpośredniego oraz funkcjonariuszy.

9 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projektowane rozporządzenie stanowi nowelizację rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 marca 2013 r. w sprawie przeprowadzania oceny zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby bezpieczeństwa państwa oraz wykazu tych wyrobów (Dz. U. poz. 382). Nowelizacja określa nową treść załącznika do rozporządzenia, który obejmuje oceną zgodności nowe wyroby. 1) Objęcie oceną zgodności nowych wyrobów umundurowania obniży ryzyko nabycia wyrobów nie spełniających wymagań oraz ponoszenia z tego powodu strat finansowych. Wpłynie także pozytywnie na komfort użytkowania tych wyrobów, a tym samym na skuteczność działań wykonywanych przez funkcjonariuszy. 2) Wprowadzenie obowiązku certyfikacji materiałów podstawowych przez ich producentów wykluczy konieczność wykonywania badań laboratoryjnych tych materiałów w odniesieniu do każdej partii wyrobów w dostawach. Zmniejszą się w ten sposób koszty oceny zgodności przedmiotów zaopatrzenia mundurowego. 3) Objęcie ocena zgodności wyrobów z grupy 17 wpłynie na zwiększenie bezpieczeństwa użytkowania paralizatorów elektrycznych tj. zmniejszenie zagrożenia dla życia i zdrowia zarówno w odniesieniu do osób poddanych działaniu tego środka przymusu bezpośredniego jak też w odniesieniu do funkcjonariuszy. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Ocenę zgodności wyrobów przeznaczonych na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa, nadzorują w imieniu właściwych ministrów organy sprawujące nadzór nad wyrobem, w resorcie spraw wewnętrznych dyrektor ITB Moratex, a w resorcie obrony narodowej szefowie Rejonowych Przedstawicielstw Wojskowych. Dodatkowo w resorcie obrony narodowej realizowane są działania opisane w dokumencie NATO STANAG 4107 Wzajemna akceptacja procesu Rządowego Zapewnienia Jakości oraz stosowanie sojuszniczych publikacji zapewnienia jakości AQAP. Ta forma zapewnienia jakości wyrobów dostarczanych przez dostawców zagranicznych z krajów NATO Rządowe Zapewnienie Jakości (Government Quality Assurance GQA) jest realizowana przez przedstawicieli rządowego zapewnienia jakości (Government Quality Assurance Representative GQAR). W Rzeczpospolitej Polskiej są to właściwe osoby zatrudnione w RPW, zwane przedstawicielami wojskowymi. Przedstawiciele wojskowi posługują się głównie niżej wymienionymi typami dokumentów, które są dokumentami międzynarodowymi państw sojuszu północnoatlantyckiego. STANAG (Standardization Agreement) dokument normatywny zawierający zapis porozumienia pomiędzy kilkoma lub wszystkimi państwami członkowskimi NATO, który został ratyfikowany na poziomie narodowym, o wdrożeniu normy w całości lub części, z zastrzeżeniami lub bez zastrzeżeń. AQAP (Allied Quality Assurance Publication) sojusznicza publikacja dotycząca zapewnienia jakości. Resort spraw wewnętrznych nie dysponuje tak zaawansowanym międzynarodowym systemem zapewnienia jakości wyrobów przeznaczonych na potrzeby bezpieczeństwa państwa. Brak jest danych na temat działań innych krajów OECD/UE w zakresie zapewnienia jakości wyrobów dla służb resortów spraw wewnętrznych. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Zamawiający wyroby 3 Zamawiający wyroby 3 Dostawcy, w tym producenci wyrobów Policja Straż Graniczna Biuro Ochrony Rządu Policja Straż Graniczna Biuro Ochrony Rządu Uczestnicy postępowania Obowiązek informowania dostawców podczas postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o konieczności wykonania oceny zgodności wyrobów. Opracowanie specyfikacji technicznych dla nowych wyrobów. W odniesieniu do materiałów podstawowych obowiązek certyfikowania produkcji.

10 o udzielenie zamówienia publicznego Jednostki certyfikujące 2 MON, MSWiA Organ sprawujący nadzór nad czynnościami związanymi z wyrobem Dyrektor ITB Moratex 1 MSWiA 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji W odniesieniu do pozostałych wyrobów obejmowanych oceną zgodności, konieczność wykonania oceny zgodności w określonym trybie oceny przed dostawą wyrobów do zamawiającego. Certyfikowanie wyrobów oraz nadzór nad wydanymi certyfikatami. Działania nadzorcze nad czynnościami związanymi z wyrobem, wykonywanymi przez dostawców, jednostki badawcze i jednostki certyfikujące. Projekt rozporządzenia zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.), zostanie zamieszczony w wersji elektronicznej w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, zgodnie z 11a ust. 1 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 221, z późn. zm.). Projekt zostanie przesłany do konsultacji stronie społecznej reprezentowanej przez: 1. Stowarzyszenie Dostawców Na Rzecz Służb Mundurowych, ul. Jagiellońska 2, Bydgoszcz 2. Polską Izbę Producentów Na Rzecz Obronności Kraju, ul. Fort Wola 22, Warszawa 3. Związek Pracodawców Przemysłu Odzieżowego i Tekstylnego, ul. Sterlinga 27/29, Łódź 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie projektowanej regulacji nie będzie rodziło skutków finansowych dla sektora finansów publicznych w rozumieniu art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.). Nie jest możliwe wprost określenie w wartościach liczbowych o ile zmniejszą się koszty oceny zgodności wyrobów z grupy 14 przedmioty zaopatrzenia mundurowego, w związku z certyfikacją produkcji materiałów podstawowych i rezygnacją z badań laboratoryjnych tych materiałów dla każdej partii dostarczanych wyrobów, z uwagi na brak danych dotyczących wartość zakupów wyrobów OiB w roku 2016 i w latach następnych.

11 Natomiast według szacunków Instytutu Technologii Bezpieczeństwa Moratex, koszty badań laboratoryjnych materiałów podstawowych przeznaczonych na wytwarzanie przedmiotów zaopatrzenia mundurowego są wyższe od kosztów procesu certyfikacji produkcji materiałów podstawowych, co przedstawia poniższa kalkulacja. Porównanie kosztów oceny zgodności potwierdzanych (badaniami lub certyfikatem) dla wskazanego laminatu stosowanego w wyrobach dla Policji. Porównanie kosztów oceny zgodności materiału podstawowego (część kosztów badań wyrobu) poprzez badania w akredytowanym laboratorium badawczym dla każdej nowej dostawy tego materiału w odniesieniu do kosztów prowadzenia procesu certyfikacji OiB przeprowadzono w ITB Moratex dla laminatu dwuwarstwowego zastosowanego do produkcji wyrobu Kurtka służbowa zimowa z podpinką i ocieplaczem z polaru przeznaczonego dla funkcjonariuszy Policji. 1. Badania w akredytowanym laboratorium badawczym dla laminatu dwuwarstwowego (materiału podstawowego), według wymagań opisanych w tabeli nr 3 i 19 specyfikacji technicznej ST 13/KGP/2008, wynoszą około zł. Dla każdej zawieranej corocznie umowy nadzoru nad wyrobem badania wykonywane są jedno- dwu- lub trzykrotnie (jedna, dwie lub trzy dostawy w ciągu roku materiałów w ramach produkcji wyrobu gotowego). Ogółem koszt badań materiału podstawowego dla każdej umowy wynosi zł, zł lub zł. Przyjmując trzyletni okres porównawczy, co wynika z okresu ważności certyfikatu zgodności OiB dla danego wyrobu, koszty ponoszone przez dostawcę przedmiotowego wyrobu, związane z wykonaniem badań wynoszą (dla trzech wariantów dostaw surowców tj. jedna, dwie lub trzy dostawy materiałów rocznie w ramach produkcji wyrobu gotowego) zł, zł lub zł. Koszty te wpływają na koszt jednostkowy dostarczanego wyrobu. 2. Ocena laminatu dwuwarstwowego według wymagań opisanych w tabeli nr 3 i 19 specyfikacji technicznej ST 13/KGP/2008, prowadzona w procesie certyfikacji OiB obejmuje koszty wynikające z: a) badania laboratoryjnego dla certyfikacji, około zł; b) wydanie certyfikatu zgodności OiB przez akredytowaną jednostkę certyfikującą, około zł; c) roczny nadzór nad wydanym certyfikatem, około zł (łączny koszt nadzoru po pierwszym i drugim roku obowiązywania certyfikatu, około zł). Uwzględniając trzyletni okres obowiązywania certyfikatu zgodności OiB ogólny koszt tego procesu wyniesie około zł. Koszt certyfikowania przedmiotowego laminatu poniesie jego producent, a nie dostawca wyrobu. Z uwagi na dużą skalę produkcji laminatu, koszt jego certyfikacji nie powinien wpłynąć na koszt jednostkowy laminatu. Udział kosztów badań materiału podstawowego w ogólnych kosztach badania przedmiotowego wyrobu wynoszącego ok zł, na zgodność ze specyfikacją techniczną - wynosi 27%. Zatem oszczędności na poziomie 33%, 66% lub 78% (wg obliczenia A) przy ocenie zgodności materiału podstawowego powinny wpłynąć na zmniejszenie kosztów oceny zgodności wyrobu gotowego o 9%, 18% lub 21% (wg obliczenia B). Obliczenie A zmniejszenie kosztów oceny zgodności materiału podstawowego (zastąpienie badań laboratoryjnych procesem certyfikacji). Przyjmując 3 letni okres porównawczy, oszczędności wynoszą: przy jednej dostawie rocznie wyrobu gotowego oszczędności na ocenie zgodności materiału podstawowego wynoszą 3 x 1 x zł = zł zł = zł / zł x 100% = 33% oszczędności, przy dwóch dostawach rocznie wyrobu gotowego oszczędności na ocenie zgodności materiału podstawowego wynoszą 3 x 2 x zł = zł zł = zł

12 / zł x 100% = 67% oszczędności, przy trzech dostawach rocznie wyrobu gotowego oszczędności na ocenie zgodności materiału podstawowego wynoszą 3 x 3 x zł = zł zł = zł / zł x 100% = 78% oszczędności. Obliczenie B zmniejszenie kosztów oceny zgodności przedmiotowego wyrobu gotowego wykonanego z certyfikowanego materiału podstawowego. Przyjmując 3 letni okres porównawczy, oszczędności wynoszą: przy jednej dostawie rocznie wyrobu gotowego oszczędności na ocenie zgodności wyrobu gotowego wynoszą (3 x 1 x zł zł) / 3 x 1 x zł x 100% = 91% (9% oszczędności), przy dwóch dostawach rocznie wyrobu gotowego oszczędności na ocenie zgodności wyrobu gotowego wynoszą (3 x 2 x zł zł) / 3 x 2 x zł x 100% = 82% (18% oszczędności), przy trzech dostawach rocznie wyrobu gotowego oszczędności na ocenie zgodności wyrobu gotowego wynoszą (3 x 3 x zł zł) / 3 x 3 x zł x 100% = 79% (21% oszczędności). Powyższe koszty ponoszone przez dostawcę wpływają na cenę wyrobu gotowego. Zgodnie z przedstawionymi obliczeniami można wnioskować, że ceny wyrobów gotowych z grupy 14 - przedmioty zaopatrzenia mundurowego, powinny ulec zmniejszeniu. Jednak wartość zmniejszenia jest trudna do wiarygodnego potwierdzenia z uwagi na działania konkurencji i inne nieprzewidziane zdarzenia gospodarcze, jak np. kursy walut. Objęcie certyfikacją materiałów podstawowych spowoduje stabilizację rynku dostawców tych materiałów oraz skrócenie czasu wykonania oceny zgodności wyrobów OiB. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa - sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw - rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe - - Niemierzalne

13 Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Proponowane zmiany nie mają wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: Nie dotyczy demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Regulacja pozostaje bez wpływu na wyżej wymienione obszary. 9. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planowany termin wejścia rozporządzenia w życie 1 stycznia 2017 r., za wyjątkiem przeprowadzania oceny zgodności przedmiotów zaopatrzenia mundurowego funkcjonariuszy Straży Granicznej, o których mowa w grupie 14, tabela 2, lp i 2.16, która wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2018 r. 10. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Rozporządzenie wprowadza obowiązek poddawania ocenie zgodności paralizatorów elektrycznych i kartridży do tych urządzeń oraz niektórych wyrobów z grupy 14 przedmioty zaopatrzenia mundurowego. W tym zakresie nie zachodzi potrzeba wykonywania ewaluacji efektów projektu ponieważ Policja, Straż Graniczna i Biuro Ochrony Rządu są zainteresowani wykonywaniem oceny zgodności tych wyrobów. Od roku 2008 nie zaobserwowano niewykonywania obowiązkowej oceny zgodności wyrobów przy realizacji zakupów przez służby MSWiA i MSW. Natomiast wprowadzenie obowiązku certyfikacji materiałów podstawowych przeznaczonych do produkcji wyrobów z grupy 14 przedmioty zaopatrzenia mundurowego, powinno zmniejszyć koszty oceny zgodności materiałów podstawowych. W trzyletnim okresie porównawczym (zastąpienie badań laboratoryjnych materiałów podstawowych certyfikacją produkcji tych materiałów) w zależności od liczby dostaw w roku wyrobów gotowych wytworzonych z tych materiałów. Dla jednej, dwóch i trzech dostaw w roku szacunki zmniejszenia kosztów oceny zgodności przedstawiają się odpowiednio: 33%, 66% lub 78%. Zmniejszenie kosztów oceny zgodności materiału podstawowego powinno wpłynąć na wpłynąć na zmniejszenie kosztów oceny zgodności wyrobu gotowego. Udział kosztów oceny zgodności materiału podstawowego w kosztach oceny zgodności materiału podstawowego wynosi 27%, co przekłada się na zmniejszenie kosztów oceny zgodności wyrobu gotowego o odpowiednio: 9%, 18% lub 21%. Dokument zawierający miernik ewaluacyjny, określający relację kosztów oceny zgodności wyrobów z grupy 14 (przed i po zmianie rozporządzenia) powinien zostać wykonany przez ITB Moratex, który sprawuje nadzór nad wyrobem wprowadzanym do użytku w służbach MSWiA. Biorąc pod uwagę, że rozporządzenie może wejść w życie pod koniec roku 2016, należy sądzić, że zainteresowane jednostki certyfikujące wyroby uzyskają akredytację MON w zakresie obronności i bezpieczeństwa na początku roku Ewaluacja efektów projektu powinna zostać przedstawiona w związku z powyższym przez ITB Moratex na początku roku 2018 przy rozliczeniu dotacji na sprawowanie nadzoru nad wyrobem w roku 2017 oraz na początku roku 2019 przy

14 rozliczeniu dotacji na sprawowanie nadzoru nad wyrobem w roku Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak załączników.