Uchwała Nr 33/144/2011 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 14 października 2011 r. w składzie

Transkrypt

1 Uchwała Nr 33/144/2011 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 14 października 2011 r. w składzie 1. Ryszard Paweł Krawczyk 9. Józefa Lucyna Michejda 2. Beata Kaczmarek 10. Bogusław Wenus 3. Ewa Śpionek 11. Grażyna Kos 4. Anna Kaźmierczak 12. Barbara Polowczyk 5. Wojciech Newereńczuk 13. Paweł Dobrzyński 6. Paweł Jaśkiewicz 14. Małgorzata Michałek 7. Bogdan Łągwa 15. Roman Drozdowski 8. Agnieszka Kamyczek - Maszewska Po rozpoznaniu w dniu 14 października 2011 roku Uchwały Nr XI/101/2011 Rady Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 31 sierpnia 2011 roku w sprawie określenia warunków i trybu wspierania rozwoju sportu, doręczonej Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi w dniu 16 września 2011 roku, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), Kolegium uchwala, co następuje: stwierdza nieważność Uchwały Nr XI/101/2011 Rady Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 31 sierpnia 2011 roku w sprawie określenia warunków i trybu wspierania rozwoju sportu - z powodu naruszenia prawa, tj. art. 27 ust.2 i art. 28 ust.1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie (Dz.U. Nr 127, poz. 857 z późn. zm.) oraz art. 221 ust.4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz z późn. zm.) ID: DRDXM-UQGST-SSUAD-DUAZB-XKTJU. Podpisany. Strona 1 / 5

2 UZASADNIENIE Uchwała Nr XI/101/2011 Rady Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 31 sierpnia 2011 roku w sprawie określenia warunków i trybu wspierania rozwoju sportu, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w dniu 16 września 2011 roku. Jako podstawę prawną podjęcia Uchwały wskazano: art. 12 pkt 11 i art. 40 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym oraz art. 27 ust.1 i 2 i art. 28 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie. W toku badania przedmiotowej Uchwały Kolegium Izby stwierdziło, że zgodnie z 1 ust.1 Uchwały Rada Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim, realizując zadanie własne w zakresie rozwoju sportu na terenie Powiatu Tomaszowskiego, określiła warunki oraz tryb wspierania finansowego i organizacyjnego klubów sportowych uczestniczących we współzawodnictwie sportowym prowadzonym przez polskie związki sportowe w poszczególnych dyscyplinach sportu. Wskazane warunki i tryb wspierania rozwoju sportu zawiera załącznik do Uchwały, którego 3 ust.3 stanowi, że wparcie finansowe mogą otrzymywać kluby sportowe, spełniające łącznie warunki opisane w pkt 1-4, w tym: posiadające licencje zawodnicze uprawniające do uczestnictwa w sporcie, przyznane przez właściwe polskie związki sportowe (pkt 3) oraz posiadające licencje trenerskie uprawniające do prowadzenia zajęć w zakresie sportu, przyznane przez właściwe polskie związki sportowe (pkt 4). Z 4 ust. 4 pkt 3-5 załącznika do Uchwały wynika, że do składanego przez klub wniosku o wsparcie finansowe należy dołączyć kserokopie następujących dokumentów: licencji klubu uprawniającej do udziału w rozgrywkach lub zawodach odpowiedniego polskiego związku sportowego, licencji zawodniczych uprawniających do uczestnictwa w sporcie, przyznanych przez właściwe polskie związki sportowe lub zbiorczych zgłoszeń zawodników, potwierdzonych przez te związki oraz licencji trenerskich uprawniających do prowadzenia zajęć w zakresie sportu przyznanych przez właściwe polskie związki sportowe. Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że stosownie do art. 27 ust. 1 ustawy o sporcie - zadaniem własnym jednostek samorządu terytorialnego jest tworzenie warunków, w tym organizacyjnych, sprzyjających rozwojowi sportu, co w kontekście definicji sportu zawartej w art. 2 ust.1 ustawy o sporcie oznacza, że jednym z zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego jest tworzenie warunków mających na celu rozwój wszelkich form aktywności fizycznej, które przez uczestnictwo doraźne lub zorganizowane wpływają na wypracowanie lub poprawienie kondycji fizycznej i psychicznej, rozwój stosunków społecznych lub osiągnięcie wyników sportowych na wszelkich poziomach. Stosownie do dyspozycji art. 27 ust. 2 ustawy o sporcie - organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego został upoważniony do określenia, w drodze uchwały, warunków i trybu finansowania wyżej opisanego zadania własnego, wskazując w uchwale cel publiczny, z zakresu sportu, który jednostka ta ID: DRDXM-UQGST-SSUAD-DUAZB-XKTJU. Podpisany. Strona 2 / 5

3 zamierza osiągnąć. Natomiast z 1 ust. 1 Uchwały oraz pozostających z nim w korelacji postanowień załącznika do Uchwały, zawartych w jednostkach redakcyjnych oznaczonych jako 3 ust. 3 pkt 3 i 4 oraz 4 ust. 4 pkt 3-5, wynika że Powiat Tomaszowski postanowił osiągnąć cel publiczny określony w 1 załącznika do Uchwały - poprzez wsparcie finansowe udzielone w formie dotacji wyłącznie na rzecz klubów sportowych uczestniczących we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez polskie związki sportowe w poszczególnych dyscyplinach sportu. Tym samym regulacja Uchwały w zakresie określenia warunków i trybu finansowania zadania własnego w zakresie sportu jest fragmentaryczna, ponieważ nie reguluje kompleksowo tworzenia warunków, w tym organizacyjnych, sprzyjających rozwojowi sportu. Ponadto należy podkreślić, że ustawodawca nie wyposażył jednostek samorządu terytorialnego w kompetencje ograniczania kręgu podmiotów uprawnionych do otrzymania dotacji z budżetu jednostki, przesądzając jednakże na mocy art. 28 ust. 2 ustawy o sporcie, że dotacja ma służyć realizacji celu publicznego, o którym mowa w art. 27 ust. 2 ustawy i może być przeznaczona w szczególności na określone w tym przepisie wydatki jeżeli wpłynie to na poprawę warunków uprawiania sportu przez członków klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększy dostępność społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez klub. Powyższe oznacza, że ograniczenie udzielenia dotacji wyłącznie do klubów uczestniczących we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez polski związek sportowy, stanowi naruszenie dyspozycji normy określonej w art. 28 ust. 1 ustawy o sporcie, zgodnie z którym - klub sportowy, działający na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, niedziałający w celu osiągnięcia zysku, może otrzymywać dotację celową z budżetu tej jednostki, z zastosowaniem przepisów ustawy o finansach publicznych w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku.ponadto z postanowień 4 ust.1 i 2 załącznika do Uchwały wynika, że dotacje przyznawane są na podstawie wniosków składanych przez kluby sportowe na dany rok kalendarzowy, w terminie do dnia 15 września każdego roku poprzedzającego rok realizacji dotacji. Powyższe postanowienia stoją w sprzeczności z dyspozycją normy prawnej określonej w art. 221 ust.4 ustawy o finansach publicznych, gdyż nie wypełniają ustawowego obowiązku zapewnienia jawności postępowania o udzielenie dotacji. Postępowanie o udzielenie dotacji toczy się w wyniku złożonego wniosku, podczas gdy podmioty spoza sektora finansów publicznych, w tym przypadku kluby sportowe - choć ich działalność, a pośrednio potrzeby mogą wpływać na kształt budżetu w tym zakresie - nie powinny konkretyzować zadań jednostki samorządu terytorialnego, samodzielnie określającej jakie zadania zamierza realizować za pośrednictwem podmiotów spoza sektora finansów publicznych. Na gruncie przedmiotowej Uchwały stosownie do 7 jej załącznika - do publicznej wiadomości podawana jest dopiero informacja o wynikach konkursu, co oznacza, że ID: DRDXM-UQGST-SSUAD-DUAZB-XKTJU. Podpisany. Strona 3 / 5

4 podmioty mogące być potencjalnie zainteresowanymi realizacją zadania publicznego pozbawione są informacji o wszczęciu postępowania w sprawie zlecenia zadania i udzielenia dotacji, a tym samym o możliwości ubiegania się o realizację zadania. Kolegium Izby zwróciło uwagę na postanowienia wynikające z 10 ust. 1 i 2 załącznika do Uchwały, stosownie do których - dotacja podlega szczególnemu rozliczeniu finansowemu i rzeczowemu, przy czym termin i sposób rozliczenia oraz przedłożenia sprawozdania rocznego z realizacji zadania określa umowa. Powyższe oznacza, że Rada Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim scedowała kompetencje do określenia sposobu rozliczenia dotacji na organ wykonawczy, co pozostaje w sprzeczności z dyspozycją art. 221 ust.4 ustawy o finansach publicznych, na podstawie którego ustawodawca upoważnił organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia sposobu rozliczenia dotacji, gwarantującego zachowanie jawności jej rozliczenia. W ocenie Kolegium Izby nieuprawnione pozostają postanowienia 10 ust.3 oraz 10 ust.4 załącznika do Uchwały, zgodnie z którymi niewykorzystane przez klub sportowy środki podlegają zwrotowi do budżetu Powiatu w terminie i na zasadach określonych w umowie, a dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem lub pobrane w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi w terminie i na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych. Należy wskazać, że kwestie związane ze zwrotem niewykorzystanej części dotacji reguluje art. 251 ustawy o finansach publicznych, stąd postanowienie 10 ust.3 wykracza poza kompetencje organu stanowiącego. Natomiast odnośnie 10 ust.4 należy wskazać, że odesłanie do przepisów ustawowych jest niekompletne, gdyż art. 252 ustawy o finansach publicznych reguluje poza kwestiami związanymi ze zwrotem dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobranych w nadmiernej wysokości, także zagadnienia dotyczące zwrotu dotacji pobranych nienależnie, a odesłanie do regulacji ustawowych powinno być dokonane w sposób pełny i niebudzący wątpliwości interpretacyjnych. Ponadto z przekroczeniem kompetencji organu stanowiącego podjęty został 8 ust.2 załącznika do Uchwały, z którego wynika, że umowa wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności, podczas gdy stosownie do art ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 19, poz. 93 z późn. zm.) - je żeli ustawa zastrzega dla czynności prawnej formę pisemną, czynność dokonana bez zachowania zastrzeżonej formy jest nieważna tylko wtedy, gdy ustawa przewiduje rygor nieważności. Kolegium Izby zwróciło również uwagę na postanowienia 6 ust.1 załącznika do Uchwały - który określa kryteria uwzględniane przy rozpatrywaniu wniosków - wskazując że kryterium wymienione w pkt 6, odnoszące się do wykonywania przedsięwzięć w okresie poprzednim, w zakresie rzetelności i terminowości ich realizacji oraz rozliczenia otrzymanych na ten cel ID: DRDXM-UQGST-SSUAD-DUAZB-XKTJU. Podpisany. Strona 4 / 5

5 środków, pozostaje uprawnione w odniesieniu do klubów sportowych korzystających wcześniej z środków publicznych, natomiast nie powinno znaleźć zastosowania w odniesieniu do klubów sportowych po raz pierwszy ubiegających się o przyznanie dotacji, gdyż mogłoby prowadzić do nieuprawnionego zawężenia kręgu podmiotów ubiegających się o dotację. Zgodnie z 4 Uchwały traci moc Uchwała Nr XXXV/251/2009 Rady Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 30 marca 2009 roku w sprawie określenia warunków i trybu wspierania finansowego rozwoju sportu kwalifikowanego, która podjęta została w oparciu o art. 2 ust.3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o sporcie kwalifikowanym (Dz.U. Nr155, poz z późn. zm.). Przy powyższym Kolegium Izby wskazuje, że o ile treść 4 Uchwały nie narusza obowiązującego porządku prawnego, o tyle należy mieć na względzie okoliczność, że ustawa o sporcie kwalifikowanym utraciła moc obowiązującą w oparciu o art. 93 pkt 2 ustawy o sporcie, która weszła w życie z dniem 16 października 2010 roku. Powyższe oznacza, że od dnia wyeliminowania z obrotu prawnego przepisu stanowiącego upoważnienie dla Rady Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim do podjęcia Uchwały nr XXXV/251/2009 z dnia 30 marca 2009 roku, brak jest podstaw do stosowania postanowień przedmiotowej Uchwały. Mając na względzie wskazane w sentencji naruszenie prawa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi postanowiło stwierdzić nieważność Uchwały w całości. Od uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu uchwały. Przewodniczący Kolegium Prezes RIO w Łodzi Ryszard Krawczyk ID: DRDXM-UQGST-SSUAD-DUAZB-XKTJU. Podpisany. Strona 5 / 5