UCHWAŁA NR... RADY GMINY JERZMANOWA. z dnia r. w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej w Jerzmanowej

Transkrypt

1 Projekt z dnia 16 stycznia 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY GMINY JERZMANOWA z dnia r. w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej w Jerzmanowej Na podstawie art..9 ust.1, art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. h ( Dz. U z 2013 r. poz. 594 ze zm. ) oraz art.16 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U z 2013 r. poz. 885 ze zm. ) i art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej ( Dz. U z 2011 r. Nr 45, poz. 236 ) Rada Gminy Jerzmanowa uchwala, co następuje: 1. Z dniem 1 lipca 2015 r. tworzy się samorządowy zakład budżetowy pod nazwą : "Zakład Gospodarki Komunalnej w Jerzmanowej" z siedzibą w Jerzmanowej przy ul. Głogowskiej 6, Jerzmanowa, zwany dalej " Zakładem ". 2. Przedmiotem działalności Zakładu jest prowadzenie usług gospodarki komunalnej w tym w zakresie: 1) wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych; 2) utrzymania czystości i porządku na drogach stanowiących mienie gminy, koszenia poboczy dróg stanowiących mienie gminy, utrzymania kanalizacji deszczowej; 3) utrzymania zieleni gminnej i zadrzewień; 4) utrzymania i zarządzania cmentarzami gminnymi; 5) utrzymywania porządku i czystości na przystankach autobusowych; 6) zapewnienia ogrzewania i utrzymania czystości w budynkach administracyjnych gminy; 7) gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi. 3. Źródłami przychodów własnych Zakładu są wpływy z 1) opłat za dostawę wody i odprowadzanie ścieków; 2) opłat za korzystanie z cmentarza; 3) opłat czynszu za lokale mieszkaniowe i lokale użytkowe; 4) wpływów z działalności własnej zakładu Udziela się Zakładowi jednorazowej dotacji z budżetu Gminy w wysokości... na wyposażenie w środki obrotowe. 2. Wyposażenie w składniki majątkowe przekazane Zakładowi w użytkowanie wyszczególniono w załączniku Nr 1 do uchwały Zwalnia się Zakład z obowiązku odprowadzania nadwyżki środków obrotowych do budżetu Gminy, z zastrzeżeniem ust Nadwyżkę środków obrotowych zakład przeznacza na inwestycje zakładu. 6. Zakładowi Gospodarki Komunalnej w Jerzmanowej nadaje się Statut stanowiący załącznik Nr 2 do uchwały. Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 1

2 7. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Tadeusz Kozakowski Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 2

3 UZASADNIENIE Zasady i formy gospodarki komunalnej w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w zakresie wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, a także usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami. Gminy mogą także zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych Zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej określa ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Gospodarka komunalna może być prowadzona przez samorządowe jednostki organizacyjne w szczególności w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego. Gmina może powierzyć wykonywanie tych zadań osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej w drodze umowy na zasadach ogólnych - z uwzględnieniem przepisów o finansach publicznych lub odpowiednio przepisów o zamówieniach publicznych oraz przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Gminy mogą również tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do takich spółek. Zgodnie z art. 14 pkt 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych zadania własne gmin w zakresie wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, mogą być wykonywane m.in. przez gminne zakłady budżetowe będące jednostkami sektora finansów publicznych. Zakłady budżetowe tworzą, łączą, przekształcają w inną formę organizacyjno-prawną i likwidują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Gminny zakład budżetowy odpłatnie wykonuje zadania, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych. Zakład może otrzymywać z budżetu gminy dotacje przedmiotowe, dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji. Zakładowi może być również przyznana dotacja podmiotowa. Łącznie dotacje dla zakładu budżetowego nie mogą przekroczyć 50 proc. kosztów jego działalności. Zakład budżetowy dokonuje wpłat do budżetu nadwyżek środków obrotowych ustalonych na koniec okresu rozliczeniowego. Podstawą gospodarki finansowej zakładu budżetowego jest roczny plan finansowy obejmujący przychody i wydatki stanowiące koszty działalności oraz stan środków obrotowych i rozliczenia z budżetem. Plan finansowy powinien mieć charakter trwały. W planie finansowym zakładu budżetowego mogą być dokonywane zmiany w ciągu roku w przypadku realizowania wyższych od planowanych przychodów i wydatków, pod warunkiem że nie spowoduje to zmniejszenia wpłat do budżetu ani zwiększenia dotacji z budżetu. Składniki mienia zakładu budżetowego stanowią mienie jednostki samorządu terytorialnego. Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 1

4 Zakład budżetowy, będąc jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, prowadzi działalność w imieniu i na rachunek jednostki samorządu terytorialnego. Zakład budżetowy gminy nie ma zdolności sądowej w postępowaniu przed sądami gospodarczymi. Natomiast zgodnie z treścią art. 47 ustawy o samorządzie gminnym kierownicy jednostek organizacyjnych gminy i nieposiadających osobowości prawnej działają jednoosobowo i na podstawie pełnomocnictwa udzielanego przez wójta. Każdorazowo wymagana jest zgoda wójta na dokonanie czynności przekraczających zakres pełnomocnictwa. Samorządowe zakłady budżetowe mogą być tworzone jedynie do wykonywania zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego wymienionych w art. 14 ustawy o finansach publicznych. Są to między innymi zadania z zakresu gospodarki mieszkaniowej, zaopatrzenia w wodę i usuwania ścieków. Poddaje się pod rozwagę i do dyskusji propozycję utworzenia z dniem 1 lipca 2015 r. samorządowego zakładu budżetowego. Przedmiotem działalności Zakładu byłoby prowadzenie usług gospodarki komunalnej w zakresie: wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku na drogach stanowiących mienie gminy, koszenia poboczy dróg stanowiących mienie gminy, utrzymania kanalizacji deszczowej, utrzymania zieleni gminnej i zadrzewień, utrzymania i zarządzania cmentarzami gminnymi, utrzymywania porządku i czystości na przystankach autobusowych, zapewnienia ogrzewania i utrzymania czystości w budynkach administracyjnych gminy, gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi. Jak wiadomo obecnie zadania w tym zakresie realizowane są przez Urząd Gminy a w szczególności przez referat rolnictwa gospodarki komunalnej i mieszkaniowej, który między innymi sporządza taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Wpływy uzyskiwane ze sprzedaży wody i odprowadzania ścieków nie pokrywają w pełni kosztów ponoszonych na finansowanie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. W roku 2012, 2013 i 2014 wpływy te były niższe od kosztów odpowiednio o zł, zł i o zł. Dotychczasowa działalność nie zapewnia uzyskiwania z wpłat odbiorców usług przychodów na poziomie zapewniającym samofinansowanie się tej działalności. Znaczna część kosztów tej działalności pokrywana jest dochodami budżetu gminy pochodzącymi z innych źródeł. Zasadniczy udział w kosztach usług wodociągowo-kanalizacyjnych stanowią koszty: wynikające z inwestycji modernizacyjno-rozwojowych; zakupu wody i zrzucania ścieków; eksploatacji i utrzymania, w tym koszty związane z zatrudnieniem pracowników; Bardzo istotne znaczenie w procesie wykorzystania i finansowania wody mają straty wody w sieciach wodociągowych. Straty te rzutują na wysokość cen opłat za wodę ponoszonych przez odbiorców. W naszym przypadku straty wody za rok 2012 wynoszą zł, za rok 2013 wynoszą zł i za rok zł. Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 2

5 Jako główne przyczyny strat wody przyjmuje się: awarie wodociągów, niekontrolowane wycieki wody, niedokładność urządzeń pomiarowych, oraz tzw. nierejestrowane zużycie wody. W celu uporządkowania gospodarki wodno ściekowej w gminie, wydaje się koniecznym podjęcie następujących działań: - opracowanie programu oszczędzania wody, z uwzględnieniem monitorowania sieci wodociągowej i usuwania jej nieszczelności, wymianie i sukcesywnej legalizacji wodomierzy; - wyeliminowania strat wody, z uwzględnieniem obmiarowania zużycia wody na potrzeby własne; - wprowadzenia kontroli przyczyn strat wody; - prowadzenia ewidencji księgowej umożliwiającej wyodrębnienie kosztów i przychodów związanych z prowadzoną działalnością - pełnego weryfikowania kosztów w zakresie działalności świadczenia usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków pod względem celowości ich ponoszenia; - spowodowanie kalkulowania cen i stawek opłat w wysokości zapewniającej samofinansowanie sie działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków; - wyeliminowanie pokrywania części kosztów zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków przychodami z innych źródeł; - dążenie do budowania własnych ujęć wody w celu wyeliminowania zakupu; Ideą utworzenia samorządowego zakładu budżetowego jest wydzielenie tych zadań realizowanych obecnie przez urząd gminy, które mają szanse chociażby częściowego samofinansowania się. Wykonywanie zadań z zakresu działalności komunalnej przez urząd gminy przekracza jego możliwości. Urząd jako jednostka budżetowa powinien głównie zajmować się sprawami administracji samorządowej. Działanie takie ma na celu uporządkowanie systemu organizacyjnego. Pozwoli oddzielić działalność gospodarczą od działalności administracyjnej. Proponowany do utworzenia zakład powinien charakteryzować się profesjonalizmem technicznym, doświadczeniem i wiedzą oraz realizować zadania na rzeczywiste potrzeby mieszkańców i jako wyodrębniona organizacyjnie jednostka sektora finansów publicznych, będzie prowadzić działalność gospodarczą na zasadzie odpłatności i pokrywać koszty tej działalności z własnych przychodów. Pomimo odrębności finansowej, zakład budżetowy będzie powiązany z budżetem gminy, ponieważ osiągane nadwyżki przychodów nad kosztami zgodnie z przepisami prawa powinien odprowadzać do budżetu gminy, natomiast niedobór będzie pokrywany dotacjami z budżetu. Zakłada się, że w pierwszych latach działalności zakład nie osiągnie nadwyżki środków obrotowych natomiast będzie korzystał z dotacji z budżetu. Należy dążyć do corocznego zmniejszania wysokości udzielanej dotacji, a w przypadku osiągnięcia nadwyżki środków obrotowych pozostawić ją w dyspozycji zakładu z przeznaczeniem na inwestycje. Utworzony zakład budżetowy nie będzie miał osobowości prawnej. Istotną cechą zakładu będzie to, że nie będąc osobą prawną nie będzie posiadał on majątku, na którym prowadzić będzie działalność gospodarczą. Właścicielem tego majątku w dalszym ciągu będzie gmina. Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 3

6 Zakład będzie administrował majątkiem komunalnym. Brak majątku powoduje że finansowanie inwestycji pozostanie w gestii gminy z wyjątkiem nadwyżki środków obrotowych pozostawionych w zakładzie z przeznaczeniem na inwestycje. Zakłada się że zakład będzie, efektywnie gospodarował finansami i dobrze wypełniał nałożone na niego zadania świadczenia usług komunalnych. Obecnie prowadzona działalność komunalna nie jest wydzielona z administracji, jej wydzielenie umożliwi dokładne ustalenia co do wielkości ponoszonych nakładów na tą działalność. Zakład będzie dysponował własnym aparatem zarządzającym. Będzie samodzielnie sporządzał rachunek kosztów, dochodów, strat i zysków. Kierownik zakładu będzie działał na zasadzie pełnomocnictwa udzielonego przez wójta. Zaproponowane zmiany powinny doprowadzić do lepszego sposobu w organizacji i w zarządzania usługami komunalnymi w gminie. Powinny zapewnić wysoki standard usług, wzrost skuteczności działania, efektywnego zarządzania i podnoszenia jakości świadczonych usług oraz oszczędności kosztów eksploatacyjnych. Należy zdawać sobie sprawę z trudności, jakie w pierwszej fazie funkcjonowania zakładu wystąpią w realizacji bieżących zadań, i mieć nadzieję, że nowy sposób organizacji i zarządzania usługami komunalnymi w gminie zapewni wysoki ich standard, spotka się z aprobatą społeczną, umożliwi utrzymanie w dobrym stanie technicznym posiadanego majątku i znacznie zmniejszy obciążenie dla budżetu. Gmina Jerzmanowa jako jedna z nielicznych o tak rozbudowanej infrastrukturze gospodarczej nie posiada wyodrębnionej ze struktury urzędu jednostki organizacyjnej zarządzającej gospodarką komunalną. Orientacyjnie informuję, że takie zakłady funkcjonują w gminie Grębocice, Radwanice, Gaworzyce. W gminie Pęcław funkcjonuje spółka. Proponowana struktura organizacyjna zakładu 1. Kierownik Zakładu - 2. Główny Księgowy 3. pracownik ds księgowości, kadr, sekretariat 4. Specjalista do spraw wodociągów i kanalizacji 5. Pracownik do odczytów 6. Kierowca konserwator 7. konserwator oczyszczalnia 8. konserwator sieci 9. konserwator hydrofornia Jakubów 10. pracownik gospodarczy - palacz 11. pracownik gospodarczy palacz 12. pracownik gospodarczy palacz 13. sprzątaczka ogłoszenie konkursu na zatrudnienie kierownika w miesiącu maju 2015r. zatrudnienie kierownika od 1 czerwca 2015 r., który dalej organizuje zakład, zakład rozpoczyna wykonywanie obowiązków od 1 lipca 2015 r., do wykonywania obowiązków planuje się przeniesienie pracowników obecnie zatrudnionych w urzędzie. Nabór pracowników na stanowiska: kierownika zakładu, głównego księgowego i specjalisty do spraw wodociągów i kanalizacji na podstawie otwartego konkursu ofert, pozostali pracownicy przejdą z urzędu gminy na podstawie przeniesienia. Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 4

7 Na siedzibę zakładu proponuje się wyremontowane pomieszczenia po Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Jerzmanowej przy ul. Głogowskiej 5 Id: A25FB F-BBE6-5BA42AECE826. Projekt Strona 5