WYMOGI FORMALNO-PRAWNE

Transkrypt

1 ŚLĄSKI URZĄD WOJEWÓDZKI Urszula Dubas Jan Knura WYMOGI FORMALNO-PRAWNE Przewodnik po nowych funkcjach

2 UCHWAŁA O PRZYSTĄPIENIU CEL UCHWAŁY zakomunikowanie wszczęcia procesu planistycznego TREŚĆ UCHWAŁY nie przesądza o rodzaju przeznaczenia terenu

3 UCHWAŁA O PRZYSTĄPIENIU Uchwała w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany planu miejscowego zmiana planu (nowelizacja uchwały) nowy plan PROBLEM: II SA/Gl 185/10 z dnia 16 czerwca 2010 r. : W kontrolowanym przypadku Rada Miejska podjęła uchwałę w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Świadczy o tym, poza tytułem nadanym uchwale, powołana podstawa prawna (art. 27 ustawy). Skoro zaskarżoną uchwałą Rada dokonała zmiany planu przyjętego [...]r. w stosunku do określonego terenu, to należy uznać, że w konsekwencji całość normatywną stanowią obie uchwały i możliwe powinno być określenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu wszystkich obszarów objętych planem, w tym także np. ogłoszenie tekstu jednolitego planu".

4 CIEKAWOSTKI Z UCHWAŁ: Zakaz wspinania się na drzewa i zrywania pączków

5 DEFINIOWANIE POJĘĆ

6 12 m WYSOKOŚĆ ZABUDOWY Art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. Obowiązek określenia wysokości zabudowy Wysokość zabudowy = wysokość budynku? II SA/Gl 164/10: z dnia 7 października 2010 r. Brak definicji wysokości zabudowy w odniesieniu do innych obiektów budowlanych skutkuje przyjęcie, że nie będzie możliwe określenie w oparciu o obowiązujący plan ich wysokości. To zaś musi prowadzić do wniosku, że w tym zakresie kontrolowany plan nie zawiera jednego z obligatoryjnych elementów wymienionego w 4 pkt 6 rozporządzenia w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy. Uchybienie to stanowi niewątpliwie naruszenie zasad sporządzania planuojakimmowawart.28ust.1ustawy.

7 WSKAŹNIK INTENSYWNOŚCI ZABUDOWY Art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. Obowiązek określenia maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy jako wskaźnika powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej. Polska Norma PN-ISO 9836:1997: POWIERZCHNIA CAŁKOWITA BUDYNKU suma powierzchni całkowitych wszystkich kondygnacji budynku. Jako kondygnacja mogą być traktowane kondygnacje znajdujące się całkowicie lub częściowo poniżej poziomu terenu, kondygnacje powyżej poziomu terenu, poddasza, tarasy, tarasy na dachach, kondygnacje techniczne i kondygnacje magazynowe. Wskaźnik intensywności zabudowy budynki Powierzchnia zabudowy wszystkie obiekty budowlane PROJEKT KODEKSU BUDOWLANEGO: wskaźnik intensywności zabudowy stosunek łącznej powierzchni kondygnacji naziemnych, liczonej po obrysie zewnętrznym budynku, do powierzchni nieruchomości gruntowej;

8 NOWOWYDZIELANA DZIAŁKA BUDOWLANA 15 ust. 3 pkt 10 u.p.z.p. Ustalenie minimalnej powierzchni nowowydzielonych działek budowlanych?? Podział nieruchomości w oparciu o rozdział III u.o.g.n. Warunek uzyskania pozwolenia na budowę NOWO WYDZIELONYCH DZIAŁEK BUDOWLANYCH Podział nieruchomości = Scalenie i podział nieruchomości 1. minimalne lub maksymalne szerokości frontów działek, 2. Powierzchnie 3. kąt położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego

9 CIEKAWOSTKI Z UCHWAŁ: Dopuszcza się lokalizowanie miejsc postojowych w odległości do 1 minuty pieszo

10

11 I Dyrektywa 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim (tzw. Dyrektywa Powodziowa) obowiązek opracowania i podania do publicznej wiadomości dokumentów planistycznych, stanowiących podstawę zarządzania ryzykiem powodziowym Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U Nr 115 poz. 1229)

12

13 Art. 88f ust. 5 - Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej, przekazują mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego: 1) właściwym dyrektorom urzędów żeglugi śródlądowej; 2) właściwym wojewodom; 3) właściwym marszałkom województw; 4) właściwym starostom; 5) właściwym wójtom (burmistrzom, prezydentom miast) Art. 88f ust. 5 - Przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego oraz mapach ryzyka powodziowego granice obszarów, o których mowa w art.88d ust. 2, uwzględnia się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzji o warunkach zabudowy. OBOWIAZEK GMINY W ŚWIETLE USTAWY (termin 30 miesięcy)

14 II Mapy zagrożenia powodziowego i ryzyka powodziowego dla gmin Weryfikacja dokumentacji planistycznej gminy Zmiana zasięgów obszarów zalewowych. KOSZTY ODSZKODOWAŃ

15 III Możliwości Postawa bierna Postawa aktywna Straty dla budżetu gminy Brak środków na inwestycje Oszczędności Możliwość realizacji nowych zamierzeń

16 IV Studium koncepcyjne w zakresie zagospodarowania wód opadowych Główny cel: ograniczenie podtopień i zalewów na obszarze opracowania

17 Pozyskanie danych geoprzestrzennych Opracowanie w zakresie wód powierzchniowych Opracowanie w zakresie sieci zamkniętych Raport końcowy zawierający syntezę studium koncepcyjnego oraz analizy finansowe

18 Wybrane dane do pozyskania: ortofotomapa numeryczny model terenu i pokrycia terenu zdjęcia ukośne w 4 podstawowych kierunkach mapa kierunku spływu wód opadowych

19 Podstawowy element Studium koncepcyjnego w zakresie zagospodarowania wód opadowych Realizacja modelu hydrologicznego w zakresie zlewni Opracowanie obejmujące duży obszar zlewni ok. 1000km 2 (szersze spojrzenie) Wymaga pozyskania większej ilości danych przestrzennych na bazie pomiarów geodezyjnych (np. przekroje poprzeczne i profile podłużne cieków) Wykonanie modelu matematycznego odwzorowującego hydraulikę koryt otwartych podstawa do dalszych analiz Koncepcja zmian i rozwiązań

20 Zestawienie strefy zalewu dla stanu istniejącego oraz wariantu inwestycyjnego.

21 zbiorniki retencyjne (np. przepływowe, poldery) retencja lokalna zabezpieczania indywidualne ograniczenie powierzchni uszczelnionych (powierzchnia biologicznie czynna, innowacyjne rozwiązania nawierzchni)

22 Drugi element Studium koncepcyjnego Opracowanie modelu hydraulicznego dla sieci zamkniętych (kanalizacja deszczowa/ogólnospławna) Konieczna inwentaryzacja istniejącej infrastruktury Opracowanie scenariuszy obliczeniowych uwzględniających wiele czynników Wyznaczenie obszarów problemowych Koncepcja zmian i rozwiązań

23

24 budowa nowych odcinków sieci przebudowa newralgicznych punktów (np. większe średnice) opóźnianie przepływu (retencja wewnątrz sieci) przelewy burzowe odpowiednie miejsca zrzutu wody przebudowa przepustów

25 Przedstawienie wyników modelowania Podsumowanie, diagnozy przyczyn występowania problemów Wskazanie możliwych wariantów rozwiązań, wraz z zakresem proponowanych działań Analiza finansowa poszczególnych wariantów Końcowa ocena rekomendowanych działań

26 V Unijna perspektywa finansowa PROGRAM OPERACYJNY INFRASTRUKTURA I ŚRODOWISKO Regionalne strategie i fundusze operacyjne Inne programy środowiskowe

27 CIEKAWOSTKI Z UCHWAŁ: nakaz postępowania z odchodami zwierząt, obornikiem oraz gnojówką i gnojowicą przeznaczonymi do rolniczego wykorzystania w sposób i na zasadach określonych w przepisach o nawozach i nawożeniu

28

29 Plan miejscowy art. 15 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012r., poz. 647 ze zm.) granice i sposoby zagospodarowania obszarów osuwania się mas ziemnych Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego -art. 10 ust. 2 pkt 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych

30 W 2006 r. powstał wieloletni projekt kartograficzny pod nazwą: SOPO System Osłony Przeciwosuwiskowej realizowany przez Państwowy Instytut Geologiczny, osuwiska aktywne okresowo to osuwiska, w obrębie których objawy aktywności występowały w nieregularnych odstępach czasu w ciągu ostatnich 50 lat, osuwiska aktywne ciągłe to osuwiska będące w ciągłym ruchu, do momentu osiągnięcia równowagi zbocza, osuwiska nieaktywne to osuwiska, w obrębie których nie obserwowano i nie udokumentowano objawów aktywności w ciągu co najmniej 50 lat.

31 W związku z katastrofą osuwiskową na przełomie maja i czerwca 2010 r. uruchomiono nowe zadanie ścieżką interwencyjną. karty dokumentacyjne osuwisk (KDO) W kartach tych są załączane opinie dotyczące np. konieczności przeniesienia poza obszar osuwiska zagrożonych budynków oraz wskazówki dotyczące ewentualnego zabezpieczenia przed dalszym rozwojem osuwiska Powszechna dostępność wyników realizacji projektu SOPO. Wszystkie opracowane mapy i karty rejestracyjne są gromadzone w bazie danych SOPO i dostępne dla użytkowników pod adresem: osuwiska.pgi.gov.pl.

32 Opracowania ekofizjograficzne problemowe. Zgodnie z 7 ust. 2 cyt. rozporządzenia treść opracowań ekofizjograficznych problemowych należy dostosować do rodzaju i przedmiotu sporządzanego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stanu i specyfiki środowiska Osuwiska to bolączka samorządów lokalnych odpowiedzialnych za rozwój i bezpieczeństwo gmin. Władze gminne powinny być szczególnie zainteresowane sporządzeniem planu miejscowego obejmującego tereny osuwiskowe, opartego na rzetelnych informacjach.

33 treny zagrożone występowaniem osuwisk - w terenach tych budownictwo może być dopuszczone, po wcześniejszym wykonaniu dokumentacji geologiczno-inżynierskiej lub geotechnicznej zgodnie z przepisami z zakresu ustalania geotechnicznych warunków posadowienia obiektów budowlanych oraz spełnieniu zawartych w nich zaleceń, pod warunkiem aby dokumentacja była wykonywana przez uprawnionego geologa naruszono przepis art. 15 ust. 2 pkt 7 ustawy oraz z 4 pkt 7 rozporządzenia Rada przekroczyła również swoje uprawnienia, nakładając na inwestorów wymogi odmiennie uregulowane przez obowiązujące prawo. Stosownie do regulacji zawartych w art. 34 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r., poz ze zm.)

34 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 maja 2012 r. sygn. akt II SA/GL 363/12 To gmina na etapie sporządzania planu miejscowego zobowiązana jest określić przydatność terenu do wykonywania obiektów budowanych oraz różnych form zagospodarowania terenu. Nakładanie natomiast na inwestorów obowiązków w zakresie wykonywania dokumentacji geologiczno inżynierskiej narusza nie tylko umocowanie rady gminy wynikające z art. 15 ustawy, ale także powoduje przerzucenie na inwestorów obowiązku w zakresie rozeznania terenu pod kątem jego przydatności do zabudowy na etapie uchwalania planu, co może rodzić obawy czy dany teren w ogóle może być przeznaczony na cele przewidziane planem.

35 CIEKAWOSTKI Z UCHWAŁ: ochrona środowiska poprzez: zapewnienie nie przekraczania poziomu dźwięków do środowiska

36 KOMUNIKACJA PARAMETRY KLASA DROGI SZEROKOŚĆ W LINIACH ROZGRANICZAJĄCYCH

37 II SA/GL 99/08 z 2 lipca 2008 r. Orzecznictwo Wymóg określenia parametrów drogi w części tekstowej planu wynika jednoznacznie z treści 4 pkt 9 lit. a powołanego rozporządzeniem( ). Zatem szerokość drogi w liniach rozgraniczających musi być uznana za parametr w rozumieniu 4 pkt 9 lit.a rozporządzenia. Szerokość drogi zgodna z Rozporządzeniem II SA/Lu 662/07 z dnia 25 października 2007 r. Przyjęcie szerokości ulic w liniach rozgraniczających mniejszych aniżeli określone w rozporządzeniu bez wyraźnego uzasadnienia dla takiego zabiegu stanowi istotne naruszenie prawa".( ). Rozporządzenie przewiduje co prawda w 7 ust. 2 w wyjątkowych wypadkach możliwość zmniejszenia szerokości ulic w liniach rozgraniczających tyle tylko, że na zasadach określonych w tym przepisie. Przyjęcie więc mniejszych szerokości ulic w liniach rozgraniczających niż podane w ust. 1 wymaga przeprowadzenia analizy.

38 ZGODNOŚĆ ZE STUDIUM ZGODNY = NIE NARUSZA?

39 ZGODNOŚĆ PLANU ZE STUDIUM Studium ma być z założenia aktem elastycznym, który stwierdzając nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego, pozwala na maksymalne uwzględnienie warunków i potrzeb lokalnych przy tworzeniu prawa miejscowego. komentarz prof. Zygmunta Niewiadomskiego do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (wydawnictwac.h. Beck Warszawa 2008 r.) Studium zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 1 ustala kierunki, a nie przeznaczenie terenów.

40 ETAPOWANIE PRZYCZYNA brak zgody na cele nierolnicze i nieleśne brak uzgodnienia z organem sprzeciw społeczeństwa

41 ORZECZNICTWO IV SA/Po 317/09 z dnia 1 lipca 2009 r. Skoro ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że rada gminy może uchwalać plan miejscowy dla określonego obszaru lub dla całej gminy, może również - poza wyjątkami określonymi ustawowo - miejscowego planu nie uchwalać, to nie ma przeszkód aby plany uchwalane były co do poszczególnych części obszaru objętego uchwałą o której mowa w art. 14 ust. 1 PlanZagospU. Warunkiem jest aby plan mieścił się w granicach obszaru objętego uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia planu.. II SA/Lu 662/07 z dnia 25 października 2007 r. Wszczęta procedura planistyczna w toku jej realizacji może w pewnych sytuacjach wymagać zmian, co do obszaru objętego przyszłym planem etapowego uchwalania planu, a nawet w sytuacji ekstremalnej być przerwana. Organem uprawnionym do podjęcia tego rodzaju zmian jest wyłącznie rada gminy działająca w drodze uchwały o zmianie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego bądź w drodze uchylenia podjętej uchwały.

42 EWENTUALNE WYJŚCIE Z PROBLEMU UCHWAŁA O PRZYSTĄPIENIU: Dopuszcza się etapowe uchwalanie planu miejscowego. Zmiana uchwały o przystąpieniu? PROBLEM: może wystąpić konieczność ponowienia procedury ROZWIĄZANIE zmienić granice tylko w projekcie planu PAMIĘTAJ granice na wyłożeniu identyczne z granicami w uchwale końcowej!

43 DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ