Warszawa, 30 marca 2015 roku

Transkrypt

1 FS-AJ /2015 Warszawa, 30 marca 2015 roku Uczestnicy postępowania przetargowego dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn.: Opracowanie dokumentacji projektowo - kosztorysowej w ramach realizacji projektu termomodernizacji jednostek szkolnictwa artystycznego I i II stopnia - III postępowanie Centrum Edukacji Artystycznej w Warszawie, działając na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy Prawo Zamówień Publicznych z dnia roku (Dz. U. z 2013 r. poz. 984, 1047 i 1473 oraz z 2014 r. poz. 423, 768, 811, 915, 1146 i 1232) informuje, że w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły następujące pytania, na które Zamawiający udziela poniższych odpowiedzi: Pytanie 1: W ślad za udzielonym w piśmie znak FS-AJ /2015 z dnia r. wyjaśnieniem na pytanie nr 1, zwracam uwagę na niespójność odpowiedzi. Charakter robót budowlanych polegających na termomodernizacji budynku w świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz. U. z 2013 r., poz ze zmianami/ dalej pr. bud. należy zakwalifikować do kategorii przebudowy istniejącego budynku. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 7a pr. bud. przez przebudowę należy rozumieć "wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji". Oczywiście termomodernizacja obiektu nie wpływa na parametry charakterystyczne budynku wymienione enumeratywnie w cytowanym przepisie. Wpływa jednak na parametry techniczne, chociażby z powodu zmiany charakterystyki energetycznej budynku, o której mowa w art. 5 ust. 3 i nast. pr. bud. Zwracam tym samym uwagę, iż zgodnie z 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz. U. z 2002 r., Nr 75, poz. 690 ze zmianami/ dalej r.w.t. przepisy rozporządzenia stosuje się przy projektowaniu i budowie (w tym także odbudowie, rozbudowie, nadbudowie), przebudowie oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków oraz budowli nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków, a także do związanych z nimi urządzeń budowlanych, z zastrzeżeniem 207 ust. 2 r.w.t. Z kolei

2 zgodnie z 2 ust. 2 r.w.t. przy nadbudowie, rozbudowie, przebudowie i zmianie sposobu użytkowania budynków istniejących lub ich części wymagania, o których mowa w 1 r.w.t., mogą być spełnione w sposób inny niż podany w rozporządzeniu, stosownie do wskazań ekspertyzy technicznej właściwej jednostki badawczo-rozwojowej albo rzeczoznawcy budowlanego oraz do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, uzgodnionych z właściwym komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej lub państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym, odpowiednio do przedmiotu tej ekspertyzy. Tak więc, jeżeli w budynkach podlegających termomodernizacji (a więc przebudowie) nie są spełnione wymogi np. p.poż. należy dokumentację projektową opracować w pełnym zakresie, aby zadość uczynić wymaganiom r.w.t. Zamawiający nie dostrzega niespójności pomiędzy treścią zadanego pytania, a treścią udzielonej odpowiedzi, na którą powołuje się składający zapytanie. Przedmiot zamówienia w przedmiotowym postępowaniu w zakresie sporządzenia opracowań technicznych stanowi opracowanie dokumentacji projektowo kosztorysowej obejmującej termomodernizację obiektu wraz z niezbędnymi robotami towarzyszącymi, które również z punktu widzenia zasad tzw. sztuki budowlanej oraz innych przepisów szczegółowych winny być uwzględnione w sporządzanych opracowaniach. Wskazuje na to zapis Rozdziału III, punkt 7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Jeżeli poprawność sporządzenia opracowań termomodernizacyjnych oraz w konsekwencji uzyskanie prawomocnej decyzji organu architektoniczno budowlanego wymaga uwzględniania w dokumentacji innych elementów towarzyszących np. z zakresu p.poż to należy to również przewidzieć i uwzględnić koszt ich sporządzenia w cenie ofertowej. Nie mniej Wykonawca musi wziąć pod uwagę fakt, iż przedmiotem postępowania nie jest sporządzenie dokumentacji projektowo kosztorysowej przebudowy budynku w zakresie szerszym, niż to jest wymagane w celu realizacji wskazanych w wariancie optymalnym audytu energetycznego założeń. Pytanie 2: Dodatkowo niniejszym wystąpieniem zwracam uwagę, iż Szkoła Muzyczna I i II stopnia im. Oskara Kolberga w Szczecinku jest w posiadaniu postanowienia Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej (pismo znak WZ z dnia r.) wraz z załącznikiem w postaci ekspertyzy technicznej dot. możliwości spełnienia wymagań ppoż. w budynku Szkoły Muzycznej w sposób inny, aniżeli określają to warunki rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 ze zmianami/ dalej r.w.t. Czy Wykonawca prac projektowych winien ująć w swoim opracowaniu cały katalog robót budowlanych wyszczególniony w ww. opracowaniu? W ocenie Wykonawcy tak właśnie należy postąpić. Wykonawca zwraca uwagę, że dyspozycja zawarta w przepisach 2 ust. 2 pkt 2 i 3a r.w.t. upoważnia organ architektoniczny do wydania decyzji o pozwoleniu na wykonie robót, dotycząca zamiaru inwestora polegającego na wykonaniu robót: nadbudowy, rozbudowy, przebudowy i zmiany sposobu użytkowania w legalnie zrealizowanym budynku, bez konieczności uzyskania przez organ odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych na podstawie art. 9 ust. 1 pr. bud., ale po uwzględnieniu spełnienia wymagań wynikających z przepisów r.w.t. zawartych w odpowiedniej ekspertyzie odpowiednio do 2 ust. 2 r.w.t. Orzecznictwo administracyjne odnoszące się do robót budowlanych polegających na przebudowie budynków, które obecnie nie spełniają wymogów zawartych w r.w.t. dotyczących sytuowania budynków, wskazuje, że możliwe jest wydanie przez organ architektoniczny zezwolenia na tego rodzaju roboty po ustaleniu przez organ, że w konkretnej sytuacji wymagania wynikające z

3 r.w.t. mogą zostać spełnione z uwzględnieniem wskazań stosownej ekspertyzy odpowiednio do 2 ust. 2 r.w.t. (wyrok NSA z dnia 30 marca 2011 r., II OSK 112/10, LEX nr ; wyrok WSA w Lublinie z dnia 17 czerwca 2011 r., II SA/Lu 101/11, LEX nr ). W wymienionych orzeczeniach zaprezentowany został pogląd wskazujący, że przepis 2 ust. 2 i 3a r.w.t. powinien być stosowany przez organy architektoniczne w przypadkach: nadbudowy, rozbudowy, przebudowy i zmiany sposobu użytkowania istniejącego prawidłowo wybudowanego obiektu, który obecnie nie spełnia wymogów określonych w r.w.t. Wydanie przez organ decyzji o pozwoleniu na wykonanie robót polegających na przebudowie będzie jednak możliwe wyłącznie po uwzględnieniu w tej decyzji warunków przedstawionych w ekspertyzie (zob. wyrok NSA z dnia 26 września 2007 r., II OSK 1253/06, LEX nr ). Zamawiający oczekuje realizacji zamówienia w sposób opisany w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Jeśli osiągnięcie celu wymaga uwzględnienia wymienionych w przywołanym dokumencie zaleceń w części lub w całości, to Wykonawca winien koszt ich sporządzenia uwzględnić w cenie ofertowej. Do obowiązków Wykonawcy należy określenie zakresu czynności towarzyszących działaniom termomodernizacyjnym, tak aby realizacja procesu z punktu widzenia kompletności mogła być zrealizowana, po uprzednim uzyskaniu prawomocnej decyzji pozwolenia na budowę lub rozpatrzenia zgłoszenia realizacji robót budowlanych bez uwag i sprzeciwu. Pytanie 3: Czy dla budynku Państwowej Szkoły Muzycznej I stopnia im. Witolda Lutosławskiego w Starogardzie Gdańskim funkcjonuje w obrocie prawnym pozwolenie na budowę (wykonanie robót budowlanych) dotyczące robót w przedmiotowym obiekcie? Autor pytania zwraca uwagę, że dopuszczalne jest jedynie wydanie pozwoleń na budowę dotyczących tego samego obiektu, o ile planowane roboty nie kolidują ze sobą i mogą zostać wybudowane zgodnie z obowiązującymi przepisami. Wprawdzie w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz. U. z 2013 r., poz ze zmianami/, brak jest przepisu, którego dyspozycja wyklucza możliwość udzielenia pozwolenia na budowę w stosunku do tego samego miejsca: sprecyzowanego obszaru działki, objętego wcześniej ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę odrębnego zamierzenia, jednak ograniczenie takie będą stanowić przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zmianami/. Wystąpienie z odrębnymi wnioskami o udzielenie decyzji o pozwoleniu na budowę dotyczącymi całkowicie odrębnych zamierzeń, obejmującymi ich usytuowanie dokładnie w tym samym miejscu, będzie powodować powstanie wady niewykonalności decyzji wydanej jako późniejszej określonej w przepisie art pkt 5 k.p.a. W przypadku bowiem wydania decyzji zgodnych z wnioskiem, w obiegu prawnym znalazłyby się decyzje kolidujące ze sobą. Rozpoczęcie realizacji jednego z zamierzeń spowoduje brak możliwości realizacji drugiego zamierzenia. Wniosek odnoszący się do terenu nieruchomości, który został już objęty decyzją o pozwoleniu na budowę, będzie powodował powstanie sytuacji, że pomiędzy pierwszą decyzją o pozwoleniu na budowę, a nową decyzją dotyczącą tego samego terenu, zachodzić będzie przeszkoda niewykonalności określona w art pkt 5 k.p.a. Organ administracji architektoniczno budowlanej powinien w takim przypadku odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, z powodu ustalenia, że żądanie objęte późniejszym wnioskiem dotyczy terenu, wobec którego została już wydana ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę. Zamawiający nie dysponuje wiedzą, aby taki dokument istniał.

4 Pytanie 4: Czy zalecenia dotyczące poprawy charakterystyki energetycznej wyartykułowane w audycie energetycznym dotyczącym termomodernizacji budynku Szkoły Muzycznej I i II stopnia im. Oskara Kolberga w Szczecinku polegające na: ociepleniu dachu; wymianie niewymienionych okien na okna drewniane z nawiewnikami; wymianie drzwi zewnętrznych na drzwi drewniane; wymianie instalacji centralnego ogrzewania grzejniki z zaworami termostatycznymi; budowie systemu klimatyzacji w auli koncertowej; budowie systemu oświetlenia wbudowanego w oparciu o oprawy LED; budowie kanałów wentylacji grawitacyjnej; wymianie instalacji elektrycznej; są wiążące dla Wykonawcy, tj. czy termomodernizacja obiektu ma zostać wykonana jedynie w ww. zakresie? W ocenie Wykonawcy, który zna przedmiotowy obiekt ww. zakres jest niepełny i wymaga uszczegółowienia. Nasuwają się w związku z tym kolejne pytania dotyczące właściwego zakresu prac projektowych. Mianowicie wraz z ociepleniem połaci dachowych należałoby dokonać wymiany zużytych elementów konstrukcji więźby dachowej oraz dokonać wymiany pokrycia dachu, które jest w wielu miejscach nieszczelne. Wymiana stolarki okiennej i drzwiowej z uwagi na fakt, iż budynek Szkoły Muzycznej I i II stopnia im. Oskara Kolberga w Szczecinku jest wpisany do rejestru zabytków pod numerem 1202 winna uwzględniać wierne odtworzenie historycznej stolarki otworowej. Wykonanie systemu klimatyzacji winno w ocenie Wykonawcy zostać zrealizowane łącznie z wentylacją mechaniczną wraz z odzyskiem ciepła. Jest wysoce prawdopodobne graniczące z pewnością, iż Miejski Konserwator Zabytków w Szczecinku nie zezwoli na wprowadzanie dodatkowych kominów mając na uwadze wnioskowany w audycie system wentylacji grawitacyjnej nawiewno wywiewnej. Dodatkowo w zakres robót termomodernizacyjnych budynku Szkoły Muzycznej I i II stopnia im. Oskara Kolberga w Szczecinku winny wchodzić prace dotyczące renowacji cegły elewacyjnej, mające na celu odtworzenie jej naturalnego wyglądu i pierwotnych parametrów. Elewacja ceglana po renowacji zachowuje swój historyczny wygląd i jest odporna na działanie czynników zewnętrznych. Ekspozycja elewacji na warunki pogodowe przez szereg lat doprowadziła do jej częściowej degradacji, co niesie za sobą konieczność jej renowacji. W tym celu należy oczyścić lico cegły poprzez hydropiaskowanie myjkami ciśnieniowymi i usunięcie spoin na głębokość ok. 1,5 cm które są zbiornikami złych soli budowlanych. W trakcie jej użytkowania i renowacji dochodzi często do złuszczenia jej lica, co powoduje zwiększenie jej nasiąkliwości. W celu zabezpieczenia jej przed szkodliwymi działaniami opadów atmosferycznych należy przeprowadzić hydrofobizację wgłębną za pomocą preparatów na bazie wody zawierających silokasany i PTFE. Hydrofobizację należy przeprowadzić po całkowitym odnowieniu elewacji wraz z wymianą spoin na nowe. Całkowicie wgłębne zabezpieczenie elewacji w ww. technologii pozwoli poprawić parametry istniejącej cegły obniżyć jej wilgotność i przywrócić jej pierwotne parametry izolacyjne, a także zabezpieczyć przed niepożądanym wpływem czynników zewnętrznych o tym aspekcie w audycie energetycznym brak jakiejkolwiek wzmianki. Dodatkowo należy wykonać odtworzenie uszkodzonej izolacji poziomej ścian zewnętrznych w poziomie terenu w celu zabezpieczenia ścian przed podciąganiem kapilarnym wilgoci. Kalkulacja ceny ofertowej przez Wykonawcę winna być oparta na realizacji założeń termomodernizacyjnych określonych jako wariant optymalny termomodernizacji.

5 Określona w Rozdziale III, punkt 7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia uwaga cyt. Na Wykonawcy ciąży obowiązek uwzględnienia w dokumentacji projektowej, wszelkich niezbędnych działań koniecznych do realizacji w celu osiągnięcia zakładanych w audycie efektów termomodernizacyjnych. Dotyczy to również innych prac budowlano instalacyjnych, które jako towarzyszące muszą zostać wykonane w celu osiągnięcia zakładanego efektu realizacji projektu termomodernizacyjnego, lub bez których dany zakres prac termomodernizacyjnych nie mógłby być uznany za kompletny i skończony np. z punktu widzenia późniejszego wykonania prac budowlano instalacyjnych zgodnie z obowiązującymi przepisami, dostępną najlepszą wiedzą oraz sztuką budowlaną. precyzyjnie wskazuje, iż w sporządzanych przez Wykonawcę opracowaniach obejmujących realizację założeń termomodernizacyjnych winny być uwzględnione również i inne roboty towarzyszące, bez których nie możliwe byłoby osiągnięcie zakładanego celu, do których w tym przypadku należy również zaliczyć np. wymianę zużytych elementów konstrukcji więźby dachowej oraz dokonać wymiany pokrycia dachu lub odtworzenie uszkodzonej izolacji poziomej ścian zewnętrznych w poziomie terenu w celu zabezpieczenia ścian przed podciąganiem kapilarnym wilgoci. Natomiast realizacja renowacji cegły elewacyjnej nie jest działaniem sensu stricte termomodernizacyjnym, kwalifikującym się do dofinansowania, o które stara się Zamawiający i nie może stanowić przedmiotu opracowań, podlegających wycenie w przedmiotowym postępowaniu. Załącznik: 1. Postanowienie Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej (pismo znak WZ z dnia r.) wraz z załącznikiem w postaci ekspertyzy technicznej dot. możliwości spełnienia wymagań ppoż. w budynku Szkoły Muzycznej w sposób inny, aniżeli określają to warunki rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 ze zmianami/.