U S T AWA. z dnia. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego

Transkrypt

1

2 U S T AWA Projekt z dnia o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego Art. 1. W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pón. zm. 1) ) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 2: a) pkt 4 otrzymuje brzmienie: 4) liczbie mieszkaców rozumie si przez to liczb mieszkaców zamieszkałych na obszarze danej jednostki samorzdu terytorialnego lub obszarze kraju, według stanu na dzie 31 grudnia roku poprzedzajcego rok bazowy, ustalon przez Prezesa Głównego Urzdu Statystycznego do dnia 31 maja roku bazowego;, b) pkt 10 otrzymuje brzmienie: 10) stopie bezrobocia i liczbie bezrobotnych rozumie si przez to stop bezrobocia i liczb bezrobotnych, według stanu na dzie 31 grudnia roku poprzedzajcego rok bazowy, ustalone przez Prezesa Głównego Urzdu Statystycznego do dnia 31 maja roku bazowego; ; 2) w art. 24: a) ust. 7 otrzymuje brzmienie: 7. Kwot uzupełniajc otrzymuje województwo, w którym wskanik W jest niszy od 125% wskanika Ww i liczba mieszkaców nie przekracza 3 milionów., b) dodaje si ust. 9 w brzmieniu: 9. Cz wyrównawcza subwencji ogólnej dla danego województwa nie moe by wysza ni kwota stanowica rónic pomidzy kwot ustalon jako iloczyn 125% wskanika Ww i liczby mieszkaców tego województwa a dochodami podatkowymi za rok poprzedzajcy rok bazowy. ; 3) uchyla si art. 25; 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857, z 2011 r. Nr 139, poz. 814, Nr 207, poz i Nr 234, poz. 1385, z 2012 r. poz. 354, z 2013 r. poz. 193 i 1609 oraz z 2014 r. poz. 348 i 379.

3 2 4) uchyla si art. 31; 5) w art. 32 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Podstaw do wyliczenia kwot, o których mowa w art. 21a ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 23a ust. 1 pkt 1 i 2, stanowi wydatki wykazane za rok poprzedzajcy rok bazowy w sprawozdaniach jednostek samorzdu terytorialnego, których obowizek sporzdzania wynika z przepisów o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczoci budetowej, z uwzgldnieniem korekt złoonych do właciwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca roku bazowego. ; 6) art. 35 otrzymuje brzmienie: Art Jednostki samorzdu terytorialnego dokonuj wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a na rachunek budetu pastwa w dwunastu równych ratach w terminie do 15 dnia kadego miesica, z zastrzeeniem art. 91. Od kwot niewpłaconych w tym terminie nalicza si odsetki ustalone jak dla zaległoci podatkowych. 2. Jeeli jednostka samorzdu terytorialnego, mimo cicego na niej obowizku, nie dokonała w terminie w całoci lub w czci wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a, minister właciwy do spraw finansów publicznych wydaje decyzj, w której okrela wysoko zobowizania z tytułu wpłat wraz z odsetkami ustalonymi jak dla zaległoci podatkowych. 3. Do wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a stosuje si przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, z zastrzeeniem ust Do wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a nie stosuje si przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa dotyczcych odraczania terminu płatnoci podatku lub zapłaty zaległoci podatkowej, rozkładania na raty podatku lub zapłaty zaległoci podatkowej, a take umarzania zaległoci podatkowej oraz odsetek za zwłok. 5. Do egzekucji wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a stosuje si przepisy o postpowaniu egzekucyjnym w administracji. ; 7) w art. 36: a) w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: W przypadku gdy ustalona dla jednostki samorzdu terytorialnego cz wyrównawcza, równowaca lub regionalna subwencji ogólnej jest wysza od nalenej lub wpłata, o której mowa w art. 29, art. 30 i art. 70a, została ustalona

4 3 w kwocie niszej od nalenej, minister właciwy do spraw finansów publicznych, w drodze decyzji:, b) w ust. 6 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) od dnia nastpnego po dniu, w którym obciono rachunek bankowy budetu pastwa na podstawie polecenia przelewu z tytułu kadej kolejnej zawyonej raty odpowiedniej czci subwencji ogólnej, a w przypadku wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a od dnia nastpnego po dniu, w którym wpłata powinna by dokonana w prawidłowej wysokoci;, c) ust. 7 otrzymuje brzmienie: 7. Jeeli jednostka samorzdu terytorialnego, z przyczyn od siebie niezalenych, otrzymała cz wyrównawcz, równowac lub regionaln subwencji ogólnej, w kwocie wyszej od nalenej lub dokonała wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a, w kwocie niszej od nalenej, nie nalicza si odsetek, o których mowa w ust. 1., d) ust. 10 otrzymuje brzmienie: 10. W przypadku stwierdzenia, e jednostka samorzdu terytorialnego otrzymała cz wyrównawcz, równowac lub regionaln subwencji ogólnej, w kwocie niszej od nalenej lub dokonała wpłat okrelonych w art. 29, art. 30 i art. 70a, w kwocie wyszej od nalenej jednostce tej nie przysługuje zwikszenie odpowiedniej czci subwencji ogólnej lub zmniejszenie wpłat. ; 8) w art. 36a w ust. 6 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) województw dochody podatkowe, o których mowa w art. 24 ust. 3, za rok bazowy, powikszone o cz wyrównawcz i cz regionaln subwencji ogólnej ustalone na rok budetowy i pomniejszone o wpłaty, o których mowa w art. 70a, ustalone na rok budetowy. ; 9) po rozdziale 8 dodaje si rozdział 8a w brzmieniu: Rozdział 8a. Zasady ustalania dla województw w latach 2015 i 2016 czci regionalnej subwencji ogólnej, wpłat do budetu pastwa oraz dotacji celowej Art. 70a. 1. W latach 2015 i 2016 wpłat do budetu pastwa, z przeznaczeniem na cz regionaln subwencji ogólnej dla województw, dokonuj województwa, w których wskanik W jest wikszy ni 125% wskanika Ww.

5 4 2. Kwot rocznej wpłaty oblicza si mnoc liczb mieszkaców województwa przez kwot wynoszc: 1) 60% nadwyki wskanika W ponad 125% wskanika Ww dla województw, w których wskanik W jest nie wikszy ni 150% wskanika Ww; 2) 15% wskanika Ww, powikszon o 85% nadwyki wskanika W ponad 150% wskanika Ww dla województw, w których wskanik W jest wikszy ni 150% wskanika Ww. 3. Kwota rocznej wpłaty, obliczona w sposób okrelony w ust. 2, nie moe przekroczy 35% dochodów podatkowych województwa z roku poprzedzajcego rok bazowy. 4. Jeeli dochody województwa dokonujcego wpłat, o których mowa w ust. 1, z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych i we wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych ustalone jako suma tych dochodów uzyskanych w drugim półroczu roku bazowego i w pierwszym półroczu roku budetowego bd nisze o wicej ni 10% w porównaniu do tych dochodów uzyskanych łcznie w drugim półroczu roku poprzedzajcego rok bazowy i w pierwszym półroczu roku bazowego, województwo dokonuje wpłat niszych o 10%. 5. Minister właciwy do spraw finansów publicznych, w terminie do dnia 30 wrzenia roku budetowego: 1) dokonuje porównania dochodów, o których mowa w ust. 4, wykazanych w sprawozdaniach, których obowizek sporzdzenia wynika z przepisów o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczoci budetowej, oraz w informacjach posiadanych przez ministra właciwego do spraw finansów publicznych; 2) informuje województwa spełniajce warunek, o którym mowa w ust. 4, o obnionej kwocie wpłat. Art. 70b. 1. W latach 2015 i 2016 cz regionaln subwencji ogólnej dla województw ustala si w wysokoci łcznej kwoty wpłat województw ustalonych zgodnie z art. 70a ust Kwot czci regionalnej, o której mowa w ust. 1, otrzymuj województwa, w których dochody podatkowe powikszone o cz wyrównawcz subwencji ogólnej, w przeliczeniu na jednego mieszkaca, s nisze od 125% wskanika Ww.

6 5 3. Kwot stanowic 52% czci regionalnej, o której mowa w ust. 1, dzieli si midzy województwa, w których stopa bezrobocia jest wysza ni 110% redniej stopy bezrobocia w kraju. 4. Wysoko nalenej województwu kwoty, o której mowa w ust. 3, oblicza si w nastpujcy sposób: 1) ustala si województwa, w których stopa bezrobocia jest wysza ni 110% redniej stopy bezrobocia w kraju; 2) oblicza si dla kraju procentowy udział w ogólnej liczbie bezrobotnych liczby bezrobotnych w nastpujcych przedziałach wiekowych: a) przedział I do 24 lat, b) przedział II lat, c) przedział III lat, d) przedział IV lat, e) przedział V 55 i wicej lat zwanych dalej przedziałami ; 3) oblicza si dla kadego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 procentowy udział w ogólnej liczbie bezrobotnych w tym województwie liczby bezrobotnych w poszczególnych przedziałach; 4) ustala si dla kadego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 przedziały, w których procentowy udział liczby bezrobotnych w okrelonym wieku w ogólnej liczbie bezrobotnych jest wikszy ni ustalony dla kraju, odrbnie dla kadego przedziału, udział procentowy bezrobotnych w danym przedziale w ogólnej liczbie bezrobotnych; 5) ustala si dla kadego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 przeliczeniow liczb bezrobotnych w województwie dla przedziałów ustalonych zgodnie z pkt 4: a) dla przedziału I obliczon jako iloczyn wskanika 1,75 i liczby bezrobotnych w tym przedziale w województwie, b) dla przedziału II obliczon jako iloczyn wskanika 1,65 i liczby bezrobotnych w tym przedziale w województwie, c) dla przedziału III obliczon jako iloczyn wskanika 1,45 i liczby bezrobotnych w tym przedziale w województwie,

7 6 d) dla przedziału IV obliczon jako iloczyn wskanika 1,25 i liczby bezrobotnych w tym przedziale w województwie, e) dla przedziału V równ liczbie bezrobotnych w tym przedziale w województwie; 6) ustala si dla kadego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 ogóln przeliczeniow liczb bezrobotnych, stanowic sum przeliczeniowych liczb bezrobotnych w przedziałach, ustalonych zgodnie z pkt 4; 7) ustala si dla województw ustalonych zgodnie z pkt 1 łczn przeliczeniow liczb bezrobotnych, stanowic sum ogólnych przeliczeniowych liczb bezrobotnych; 8) ustala si dla kadego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 z dokładnoci do dziesitego miejsca po przecinku współczynnik udziału ogólnej przeliczeniowej liczby bezrobotnych w łcznej przeliczeniowej liczbie bezrobotnych; 9) współczynnik udziału obliczony dla danego województwa mnoy si przez wskanik 0,52 i łczn kwot czci regionalnej, o której mowa w ust. 1; 10) jeeli kwota obliczona w sposób okrelony w pkt 9 jest wysza od rónicy midzy kwot ustalon jako iloczyn 125% wskanika Ww i liczby mieszkaców tego województwa a dochodami podatkowymi za rok poprzedzajcy rok bazowy, powikszonymi o cz wyrównawcz subwencji ogólnej, wyliczon na rok budetowy w sposób okrelony w art. 24, to wysoko nalenej województwu kwoty jest równa tej rónicy, a nadwyk rodków dzieli si midzy wszystkie województwa w sposób okrelony w ust. 6; 11) jeeli kwota obliczona w sposób okrelony w pkt 9 jest nisza od rónicy midzy kwot ustalon jako iloczyn 125% wskanika Ww i liczby mieszkaców tego województwa a dochodami podatkowymi za rok poprzedzajcy rok bazowy, powikszonymi o cz wyrównawcz subwencji ogólnej, wyliczon na rok budetowy w sposób okrelony w art. 24, to wysoko nalenej województwu kwoty jest równa kwocie obliczonej w sposób okrelony w pkt Kwot stanowic 48% czci regionalnej, o której mowa w ust. 1, dzieli si midzy województwa, w których dochody podatkowe za rok poprzedzajcy rok bazowy, powikszone o cz wyrównawcz subwencji ogólnej, wyliczon na rok budetowy w sposób okrelony w art. 24, i kwot czci regionalnej, wyliczon na rok budetowy

8 7 zgodnie z ust. 4, w przeliczeniu na jednego mieszkaca, s nisze od 125% wskanika Ww. 6. Wysoko nalenej województwu kwoty, o której mowa w ust. 5, oblicza si w nastpujcy sposób: 1) dla danego województwa oblicza si kwot stanowic sum dochodów podatkowych za rok poprzedzajcy rok bazowy, czci wyrównawczej subwencji ogólnej wyliczonej na rok budetowy i kwoty czci regionalnej wyliczonej na rok budetowy zgodnie z ust. 4, w przeliczeniu na jednego mieszkaca; 2) dla województw spełniajcych warunek, o którym mowa w ust. 5, oblicza si rónic midzy 125% wskanika Ww a kwot obliczon zgodnie z pkt 1; 3) oblicza si iloczyn rónicy dochodów wyliczonej w sposób okrelony w pkt 2 i liczby mieszaców województwa, zwany dalej kwot dochodów do uzupełnienia ; 4) oblicza si, z dokładnoci do dziesitego miejsca po przecinku, współczynnik udziału kwoty wyliczonej w sposób okrelony w pkt 3 w łcznej kwocie dochodów do uzupełnienia województw spełniajcych warunek, o którym mowa w ust. 5; 5) współczynnik udziału, obliczony w sposób okrelony w pkt 4, mnoy si przez wskanik 0,48 i łczn kwot czci regionalnej, o której mowa w ust. 1; 6) jeeli kwota obliczona w sposób okrelony w pkt 5 jest wysza od kwoty dochodów do uzupełnienia, to wysoko kwoty nalenej województwu jest równa kwocie dochodów do uzupełnienia obliczonej dla województwa w sposób okrelony w pkt 5, a pozostałe rodki przeznaczone s na zmniejszenie wpłat wyliczonych zgodnie z art. 70a, proporcjonalnie do udziału kwoty wpłat danego województwa w łcznej kwocie wpłat województw; 7) jeeli kwota obliczona w sposób okrelony w pkt 5 jest nisza od kwoty dochodów do uzupełnienia, to wysoko kwoty nalenej województwu jest równa kwocie wyliczonej w sposób okrelony w pkt Cz regionalna subwencji ogólnej dla danego województwa stanowi sum kwot obliczonych zgodnie z ust. 4 i 6, z zastrzeeniem art. 70d. 8. Minister właciwy do spraw finansów publicznych, w terminach okrelonych w art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2, informuje województwa o czci regionalnej subwencji ogólnej w wysokoci 90% kwoty, o której mowa w ust. 7.

9 8 9. W przypadku gdy kwota wpłat województw do budetu pastwa nie zostanie zmniejszona w sposób okrelony w art. 70a ust. 4, minister właciwy do spraw finansów publicznych, w terminie do dnia 30 wrzenia roku budetowego, informuje województwa o odpowiednim zwikszeniu kwoty czci regionalnej, o której mowa w ust. 8. Art. 70c. 1. W latach 2015 i 2016 w budecie pastwa tworzy si rezerw celow przeznaczon na dotacje dla województw na dofinansowanie remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi, któr dysponuje minister właciwy do spraw finansów publicznych. 2. Wysoko rezerwy, o której mowa w ust. 1, ustala si na: 1) 2015 r. w wysokoci tys. zł; 2) 2016 r. w wysokoci odpowiadajcej kwocie 34,3% wpłat województw, o których mowa w art. 70a, nie wikszej ni tys. zł. 3. Rezerw, o której mowa w ust. 1, rozdziela minister właciwy do spraw finansów publicznych w sposób okrelony w ust. 4, midzy województwa, w których powierzchnia dróg wojewódzkich, w przeliczeniu na jednego mieszkaca województwa, jest wysza od powierzchni dróg wojewódzkich w kraju, w przeliczeniu na jednego mieszkaca kraju, i które w roku budetowym nie s objte obowizkiem dokonywania wpłat, o których mowa w art. 70a. 4. Kwot, o której mowa w ust. 1, rozdziela si midzy województwa w nastpujcy sposób: 1) oblicza si, z dokładnoci do dziesitego miejsca po przecinku, wskanik równy ilorazowi powierzchni dróg wojewódzkich w kraju i liczby mieszkaców kraju; 2) oblicza si, z dokładnoci do dziesitego miejsca po przecinku, dla danego województwa wskanik równy ilorazowi powierzchni dróg wojewódzkich w województwie i liczby mieszkaców tego województwa; 3) ustala si województwa, dla których wskanik okrelony w pkt 2 jest wyszy ni wskanik okrelony w pkt 1; 4) oblicza si dla województw ustalonych zgodnie z pkt 3 sum wskaników, o których mowa w pkt 2; 5) oblicza si, z dokładnoci do dziesitego miejsca po przecinku dla kadego z województw ustalonych zgodnie z pkt 3 współczynnik udziału wskanika, o którym mowa w pkt 2, w sumie wskaników obliczonej zgodnie z pkt 4;

10 9 6) wysoko kwoty nalenej województwu oblicza si jako iloczyn współczynnika udziału, obliczonego w sposób okrelony w pkt 5, i kwoty, o której mowa w: a) ust. 2 pkt 1 na 2015 r., b) ust. 2 pkt 2 na 2016 r. 5. rodki rezerwy, o której mowa w ust. 1, s przekazywane dla województw w formie dotacji celowej, której wysoko nie moe stanowi wicej ni 98% kosztów realizacji zada. 6. Minister właciwy do spraw finansów publicznych informuje o wysokoci dotacji celowej właciwe województwa oraz wojewodów w terminach okrelonych w art. 33 ust. 1 pkt 1 i Wojewoda, po otrzymaniu informacji o rocznej kwocie dotacji celowej wynikajcej z ustawy budetowej, sporzdza i przekazuje ministrowi właciwemu do spraw finansów publicznych wniosek o uruchomienie rodków budetu pastwa. 8. Minister właciwy do spraw finansów publicznych na podstawie wniosku, o którym mowa w ust. 7, dokonuje zwikszenia wydatków w czci budetu pastwa bdcej w dyspozycji wojewody. 9. Wojewoda udziela województwu dotacji celowej w kwocie nie wyszej ni okrelona w informacji przekazanej w terminie, o którym mowa w art. 33 ust. 1 pkt 2. Do rozliczenia i zwrotu dotacji udzielonej województwom stosuje si przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z pón. zm. 2) ). Art. 70d. 1. Dla województw, które w latach 2015 i 2016 nie s obowizane do dokonywania wpłat, o których mowa w art. 70a, ustala si rónic pomidzy sum: 1) czci wyrównawczej subwencji ogólnej, wyliczonej na rok budetowy zgodnie z art. 24, 2) czci regionalnej subwencji ogólnej, wyliczonej na rok budetowy zgodnie z art. 70b, 3) dotacji celowej, wyliczonej na rok budetowy zgodnie z art. 70c a sum czci wyrównawczej i czci regionalnej subwencji ogólnej, wyliczonych na rok budetowy zgodnie z przepisami dotychczasowymi. 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646 oraz z 2014 r. poz. 379 i 911.

11 10 2. Jeeli dla danego województwa rónica, wyliczona zgodnie z ust. 1, jest kwot dodatni, cz regionalna subwencji ogólnej, o której mowa w art. 70b ust. 8, podlega zmniejszeniu o t kwot. 3. Kwot stanowic sum zmniejsze, o których mowa w ust. 2, rozdziela si midzy województwa dla których rónica, wyliczona zgodnie z ust. 1, ma warto ujemn w nastpujcy sposób: 1) dla danego województwa oblicza si, z dokładnoci do dziesitego miejsca po przecinku, udział ujemnej rónicy, wyliczonej zgodnie z ust. 1, w łcznej kwocie ujemnych rónic dla wszystkich województw; 2) współczynnik udziału, obliczony w sposób okrelony w pkt 1, mnoy si przez kwot stanowic sum zmniejsze, o których mowa w ust. 2; 3) jeeli kwota wyliczona dla danego województwa zgodnie z pkt 2 jest nisza od wartoci bezwzgldnej z ujemnej rónicy, wyliczonej dla tego województwa zgodnie z ust. 1 wysoko kwoty zwikszajcej cz regionaln subwencji ogólnej, o której mowa w art. 70b ust. 8, jest równa kwocie wyliczonej zgodnie z pkt 2; 4) jeeli kwota wyliczona dla danego województwa zgodnie z pkt 2 jest wysza od wartoci bezwzgldnej z ujemnej rónicy, wyliczonej dla tego województwa zgodnie z ust. 1 wysoko kwoty zwikszajcej cz regionaln subwencji ogólnej, o której mowa w art. 70b ust. 8, jest równa wartoci bezwzgldnej z ujemnej rónicy, wyliczonej zgodnie z ust. 1, a pozostałe rodki przeznaczone s na zwikszenie czci regionalnej subwencji ogólnej dla województw, o których mowa w ust. 2, proporcjonalnie do udziału kwoty zmniejszenia dla województwa czci regionalnej subwencji ogólnej w kwocie stanowicej sum zmniejsze, o których mowa w ust. 2.. Art Przepisy ustawy, zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, stosuje si po raz pierwszy do: 1) ustalenia na 2015 r. czci wyrównawczej i regionalnej subwencji ogólnej dla województw, wpłat województw do budetu pastwa i rezerwy celowej, o której mowa w art. 70c ustawy zmienianej w art. 1; 2) opracowania projektu ustawy budetowej i projektów uchwał budetowych na 2015 r.; 3) ustawy budetowej i uchwał budetowych na 2015 r.

12 11 2. Na potrzeby opracowania wieloletniej prognozy finansowej, o której mowa w art. 226 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z pón. zm. 3) ) na rok 2015 i lata nastpne, samorzdy województw przyjmuj kwoty wpłat do budetu pastwa i kwoty czci regionalnej subwencji ogólnej, o których mowa w art. 70a i art. 70b ustawy zmienianej w art. 1, ustalone na rok Po otrzymaniu informacji o planowanych na rok 2016 rocznych kwotach czci subwencji ogólnej i planowanej na rok 2016 rocznej kwocie wpłat, o której mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy zmienianej w art. 1, na potrzeby opracowania wieloletniej prognozy finansowej na rok 2016 i lata nastpne, samorzdy województw przyjmuj kwoty wpłat i kwoty czci regionalnej subwencji ogólnej, o których mowa w art. 70a i art. 70b ustawy zmienianej w art. 1, ustalone na rok Art. 3. W sprawach dotyczcych wpłat województw do budetu pastwa przeznaczonych na cz regionaln subwencji ogólnej dla województw oraz czci regionalnej subwencji ogólnej dla województw, ustalonych na rok 2014 i lata wczeniejsze, stosuje si przepisy dotychczasowe. Art. 4. Ustawa wchodzi w ycie z dniem nastpujcym po dniu ogłoszenia, z wyjtkiem art. 1 pkt 3 8, które wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2015 r. 3) Patrz odnonik nr dg

13 UZASADNIENIE Przekładany projekt ustawy stanowi realizacj wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 4 marca 2014 r., sygn. akt K 13/11, który ogłoszony został w dniu 19 marca 2014 r. w Dzienniku Ustaw pod poz. 348, w zakresie wpłat województw do budetu pastwa tzw. janosikowego. W wyroku tym Trybunał Konstytucyjny orzekł, e art. 31 oraz art. 25 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 i Nr 127, poz. 857, z 2011 r. Nr 139, poz. 814, Nr 207, poz i Nr 234, poz. 1385, z 2012 r. poz. 354 oraz z 2013 r. poz. 193 i 1609) w zakresie, w jakim nie gwarantuj województwom zachowania istotnej czci dochodów własnych dla realizacji zada własnych, s niezgodne z art. 167 ust. 1 i 2 w zwizku z art. 166 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zakwestionowane przepisy reguluj mechanizm obliczania wysokoci wpłat województw do budetu pastwa, tzw. janosikowego, oraz zasady podziału czci regionalnej subwencji ogólnej. Istot tego mechanizmu jest obowizek ponoszenia wpłat przez te jednostki samorzdu terytorialnego, w których dochody podatkowe na mieszkaca s znacznie wysze nirednia krajowa i podział rodków pochodzcych z tych wpłat. Przepis art. 31 ustawy o dochodach okrela jednostki zobowizane do dokonywania wpłat oraz sposób obliczania ich wysokoci. Zgodnie z tym przepisem wpłat dokonuj województwa, w których wskanik dochodów podatkowych na jednego mieszkaca w województwie jest wikszy od 110% wskanika dochodów podatkowych dla wszystkich województw. W zakwestionowanym art. 25 okrelone s kryteria podziału, słuce do ustalenia jednostek samorzdu terytorialnego, uprawnionych do otrzymania czci regionalnej subwencji ogólnej, pochodzcej z wpłat. Trybunał Konstytucyjny zarzucił, e ww. przepisy nie zawieraj jakichkolwiek regulacji zabezpieczajcych samorzd przed nadmiernym ubytkiem dochodów własnych w okresie dekoniunktury, które pozwoliłyby na uwzgldnianie rzeczywistej kondycji finansowej JST w chwili dokonywania wpłat korekcyjno-wyrównawczych. Trybunał Konstytucyjny zwrócił uwag, e mechanizm korekcyjno-wyrównawczy powinien prowadzi do wyrównywania dochodów w gór, natomiast w sytuacji, gdy

14 prowadzi on do spadku dochodów województw (bdcych płatnikami janosikowego ) poniej przecitnych dochodów jego funkcjonowanie jest sprzeczne z wartociami konstytucyjnymi, tj. zasad solidarnoci i zasad dobra wspólnego. Trybunał Konstytucyjny, kwestionujc art. 25 ustawy, który okrela kryteria podziału czci regionalnej subwencji ogólnej, stwierdził, e nie jest to czysty mechanizm wyrównawczy, bo w jego efekcie cz regionaln otrzymuj wszystkie województwa, take te, które dokonuj wpłat. Trybunał uznał, e taki mechanizm, który pozwala na przekazywanie rodków samorzdom niekoniecznie uboszym, nie funkcjonuje w jedynie niezbdnym zakresie. Trybunał Konstytucyjny uznał za konieczne odroczenie utraty mocy obowizujcych przepisów ze wzgldu na skomplikowan materi ustrojow, jakiej dotyczyły. Stosownie do art. 190 ust. 3 Konstytucji zakwestionowane przepisy przestan obowizywa po upływie osiemnastu miesicy od dnia ogłoszenia wyroku Trybunału Konstytucyjnego w Dzienniku Ustaw, chyba e wczeniej zostan uchylone bd zmienione przez ustawodawc. Trybunał Konstytucyjny orzekł, e w tym okresie dotychczasowe przepisy powinny by stosowane przez wszystkich adresatów. Rozwizania proponowane w projekcie ustawy Do opracowania projektu ustawy przyjto koncepcj zmiany zasad ustalania wysokoci wpłat województw do budetu pastwa oraz podziału czci regionalnej subwencji ogólnej, jedynie na okres dwóch lat (2015 i 2016) oraz w zakresie odnoszcym si wyłcznie do województw. Projektowana regulacja nie dotyczy powiatów oraz gmin. Naley zauway, e gmin i powiatów jest nieporównywalnie wicej ni województw. Ponadto kwestia dotyczca ustalania wpłat i podziału czci równowacej subwencji ogólnej dla powiatów i gmin jest bardziej skomplikowana. Podział wpłat w przypadku gmin i powiatów opiera si na rónych kryteriach zarówno dochodów, jak i wydatków, dlatego przebudowa tego systemu wymaga wielu analiz i przeprowadzenia rachunków symulacyjnych. Przygotowanie optymalnego, najbardziej racjonalnego modelu dokonywania wpłat i podziału tych rodków pomidzy jednostki samorzdu terytorialnego wymaga dokonania szczegółowych analiz, kalkulacji, wylicze dla kadej jednostki samorzdu terytorialnego odrbnie, a jest obecnie ich Przebudowa skomplikowanego systemu dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego w tak krótkim czasie nie 2

15 jest moliwa. Dlatego te proponowane regulacje dotycz tylko województw i tylko na dwa lata. Rozwizania zaproponowane w projekcie ustawy pozytywnie wpłyn na budety województw. Z dokonanych wylicze wynika, i na nowych rozwizaniach nie traci adne województwo, a cz województw zyskuje. Szczegółowe wyliczenia w tym zakresie otrzymało kade województwo. Ponadto informacje te zawarte zostały w załczniku do OSR. Informacje te pozwol samorzdom województw na dokonanie stosownych zmian w wieloletniej prognozie finansowej. Natomiast po wprowadzeniu docelowej regulacji ustawowej naliczania wpłat i podziału tych rodków, samorzdy województw, tak jak w przypadku innych zmian ustawowych, dostosuj wieloletnie prognozy finansowe do tych zmian. Projekt ustawy powinien by uchwalony do 15 padziernika 2014 r., tak aby minister właciwy do spraw finansów publicznych mógł poinformowa jednostki samorzdu terytorialnego o rocznych planowanych kwotach subwencji ogólnej i planowanych kwotach wpłat na rok 2015, niezbdnych do przygotowania projektów uchwał budetowych, w ustawowym terminie. Realizujc postanowienia Trybunału Konstytucyjnego, w projekcie ustawy zaproponowano: 1) wprowadzenie progu ograniczajcego wysoko wpłat województw do 35% dochodów podatkowych, stanowicych podstaw do wyliczenia wpłat co realizuje wyrok TK, który uznał, e mechanizm wyrównawczy nie zawiera regulacji zabezpieczajcych samorzd przed nadmiernym ubytkiem dochodów, w okresie wystpujcych w gospodarce faz koniunktury i dekoniunktury oraz e mechanizm korekcyjno-wyrównawczy powinien zawiera gwarancje zachowania istotnej czci dochodów własnych województw na realizacj ich zada własnych; 2) moliwo obnienia wpłat województw w trakcie roku budetowego, w przypadku znacznie niszych dochodów podatkowych uwzgldni rzeczywist kondycj finansow JST w chwili dokonywania wpłat co realizuje wyrok TK, który uznał, e konstrukcja systemu ustalania wpłat korekcyjno-wyrównawczych dla województw nie uwzgldnia silnych zmian w dochodach JST bdcych skutkiem cyklicznych waha w gospodarce; 3) podwyszenie progów dochodowych, których przekroczenie powoduje powstanie obowizku wpłat oraz zmniejszenie nadwyki przeznaczonej na wpłaty co równie realizuje wyrok TK, który uznał, e instytucja o charakterze ustawowym 3

16 (mechanizm wyrównania poziomego) nie moe pozbawia instytucji konstytucyjnej (dochodów własnych) jej zasadniczych cech, tj. podstawowego charakteru tych dochodów w systemie ródeł prawa; 4) identyfikowanie województw zobowizanych do dokonywania wpłat i otrzymujcych subwencj regionaln w zalenoci od poziomu dochodów. Dochody województwa (od których bdzie uzaleniona zarówno subwencja wyrównawcza, jak i regionalna) bd wyznaczały poziom wydatków co realizuje wyrok TK, który wskazał na brak nawizania w art. 31 ust. 1 oraz art. 25 ww. ustawy do pełnej sytuacji finansowej województw, z uwzgldnieniem zarówno strony dochodowej, jak i potrzeb wydatkowych (zapewnienie co najmniej rednich dochodów pozwoli zrealizowa wydatki na poziomie zblionym do wydatków innych jednostek); 5) sposób naliczania wpłat do budetu pastwa, który nie bdzie prowadził do spadku dochodów województw, dokonujcych wpłat poniej 125% rednich dochodów podatkowych co wyeliminuje zarzut TK, e sytuacja, w której mechanizm prowadzi do spadku dochodów poniej przecitnych dochodów (w odniesieniu do województw bdcych płatnikami tego systemu) jest sprzeczna z wartociami konstytucyjnymi, tj. zasad solidarnoci i zasad dobra wspólnego; 6) rozwizanie, zgodnie z którym cz regionaln subwencji pochodzc z wpłat bd otrzymywa wyłczenie te województwa, których dochody podatkowe, powikszone o subwencj wyrównawcz bd nisze od 125% rednich dochodów podatkowych w kraju. Województwa dokonujce wpłat nie bd otrzymywa subwencji regionalnej. Takie rozwizanie uwzgldnia zarzut TK, e mechanizm wyrównywania poziomego nie funkcjonuje w jedynie niezbdnym zakresie. Ponadto w projekcie ustawy zaproponowano: 1) utworzenie w latach 2015 i 2016 rezerwy celowej w budecie pastwa przeznaczonej na dotacje celowe dla województw na dofinansowanie remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi, dla których zarzdc jest zarzd województwa; przeznaczenie rezerwy celowej (na wydatki biece, zamiast na wydatki inwestycyjne) jest zgodne z oczekiwaniami strony samorzdowej, które zgłaszane były na spotkaniu z marszałkami województw oraz na posiedzeniu Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego; 4

17 2) wprowadzenie zasady, e cz wyrównawcza i regionalna subwencji ogólnej nie moe powodowa wzrostu dochodów województwa ponad próg, od którego dokonywane s wpłaty; 3) wprowadzenie mechanizmu wyrównywania poziomu dochodów (obecnych i projektowanych), który łcznie z innymi rozwizaniami, zawartymi w projekcie ustawy, spowoduje, e w latach na nowych rozwizaniach adne województwo nie straci, w stosunku do dochodów, jakie uzyskałoby na podstawie dotychczasowych przepisów; 4) doprecyzowanie niektórych przepisów ustawy. Przesłank do dokonania zmian było wykonanie wyroku TK w zakresie, w jakim TK zakwestionował przepisy regulujce mechanizm obliczania wysokoci wpłat województw do budetu pastwa oraz zasady podziału czci regionalnej subwencji ogólnej, z jednoczesnym zastosowaniem takich mechanizmów, które nie spowoduj zmniejszenia dochodów województw, bdcych beneficjentami wpłat. Wielkoci przyjte do obliczenia wskaników słucych ustaleniu kryterium dochodowego identyfikujcego beneficjentów i płatników systemu wpłat, ustalenia kryteriów podziału czci regionalnej subwencji ogólnej oraz wyznaczenia tzw. progu ograniczajcego poziom rocznej wpłaty s wynikiem przeprowadzonych analiz i rachunków symulacyjnych, uwzgldniajcych aktualn sytuacj budetu pastwa oraz przyjt zasad, e na nowych rozwizaniach adne województwo nie traci. Wyniki tych analiz zostały załczone do OSR. Szczegółowe rozwizania zaproponowane w projekcie ustawy 1. Uchylono przepisy uznane za niezgodne z Konstytucj RP art. 1 pkt 3 i 4 Projekt ustawy uchyla przepisy art. 25 i art. 31 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego, uznane przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodne z art. 167 ust. 1 i 2 w zwizku z art. 166 ust. 1 Konstytucji RP. 2. Subwencja wyrównawcza, finansowana w całoci z budetu pastwa art. 1 pkt 2 System wyrównywania dochodów generalnie nie ulegnie zmianie. Subwencja wyrównawcza ustalana bdzie na podstawie dochodów podatkowych (PIT+CIT) z roku poprzedzajcego rok bazowy województwa. 5

18 Kwot podstawow tej czci subwencji bd otrzymywa województwa, w których dochód na mieszkaca jest mniejszy od rednich dochodów na mieszkaca wszystkich województw. Wyrównanie bdzie stanowiło 72% rónicy (tak jak obecnie). Kwot uzupełniajc bd otrzymywa województwa, w których liczba mieszkaców jest mniejsza od 3 mln (tak jak obecnie) i nie dokonuj wpłat, co stanowi nowe rozwizanie w zakresie subwencjonowania województw. Województwa dokonujce wpłat posiadaj duy potencjał dochodowy i niezalenie od liczby mieszkaców nie wymagaj dodatkowego wsparcia z budetu pastwa. Subwencja wyrównawcza nie bdzie powodowała wzrostu dochodów w danym województwie, ponad próg, powyej którego województwa zobowizane s do dokonywania wpłat. Województwa dokonujce wpłat nie bd otrzymywały subwencji wyrównawczej. 3. Wpłaty województw do budetu pastwa art. 1 pkt 9 (dodawany rozdział 8a Zasady ustalania dla województw w latach 2015 i 2016 czci regionalnej subwencji ogólnej, wpłat do budetu pastwa oraz dotacji celowej, art. 70a) Projekt ustawy zakłada wprowadzenie nowych zasad ustalania wpłat województw do budetu pastwa, które bd obowizywały przez 2 lata. W latach 2015 i 2016 wpłat do budetu pastwa, z przeznaczeniem na cz regionaln subwencji ogólnej dla województw, bd dokonywały te województwa, w których wskanik dochodów podatkowych (PIT+CIT) na jednego mieszkaca w województwie (W) bdzie wikszy ni 125% wskanika tych dochodów dla wszystkich województw (Ww). W wyniku przeprowadzonych analiz, dokonanych na podstawie danych ze sprawozda budetowych, ustalono, e przyjcie progu dochodowego, od którego naliczane bd wpłaty, na poziomie 125% wskanika tych dochodów dla wszystkich województw, pozwoli na zachowanie istotnej czci dochodów własnych województw dokonujcych wpłat, a jednoczenie nie bdzie powodowa wzrostu dochodów województw bdcych beneficjentami ponad próg, od którego dokonywane s wpłaty. Jest to optymalny poziom progu dochodowego. Wysoko wpłat do budetu pastwa bdzie liczona na podstawie dochodów podatkowych z roku poprzedzajcego rok bazowy (udział województw w podatku PIT wynosi 1,60%, a w podatku CIT 14,75%). 6

19 Województwa bd dokonywa wpłat od wyszego progu. Pierwszy próg, w porównaniu do obecnych regulacji, zostanie podniesiony ze 110% do 125%, drugi próg zostanie obniony ze 170% do 150%. Województwa bd odprowadza mniejsz kwot nadwyki w pierwszym progu dochodowym nadwyka zostanie zmniejszona do 60% (obecnie województwa odprowadzały 80%), a w drugim progu dochodowym zostanie zmniejszona do 85% (zamiast 95%). Oznacza to, i w porównaniu do obecnego systemu do dyspozycji województw wpłacajcych pozostanie wiksza ni obecnie cz wypracowanych dochodów. Przewiduje si wprowadzenie rozwizania powodujcego, e wpłaty do budetu pastwa nie bd wysze ni 35% dochodów podatkowych z roku poprzedzajcego rok bazowy dla danego województwa. Ograniczenie wysokoci wpłat w stosunku do jej dochodów podatkowych pozwoli na zabezpieczenie samorzdu przed nadmiernym ubytkiem dochodów własnych w okresie dekoniunktury. W wyniku przeprowadzonych analiz, dokonanych na podstawie danych ze sprawozda budetowych z 8 lat, ustalono równie, e relacja wpłat do dochodów na przestrzeni ostatnich kilku lat kształtowała si na poziomie ok. 40%. W zwizku z tym przyjto, e próg ograniczajcy wysoko wpłat województw na poziomie 35% dochodów podatkowych pozwoli na pozostawienie województwom dokonujcym wpłat wikszej czci dochodów własnych z jednoczesnym zapewnieniem odpowiedniego poziomu rodków dla województw otrzymujcych subwencj regionaln, pochodzc z wpłat dla przykładu wpłaty województwa mazowieckiego na 2015 r., wyliczone zgodnie z projektowanymi przepisami, w odniesieniu do dochodów podatkowych stanowi 27%. System naliczania wpłat do budetu pastwa nie bdzie prowadził do spadku dochodów województw, które dokonuj wpłat poniej 125% rednich dochodów podatkowych. W przypadku województw dokonujcych wpłat dochód na jednego mieszkaca bdzie wyszy o co najmniej 25% od rednich dochodów wszystkich województw w kraju. Projekt ustawy zakłada równie moliwo obnienia wpłat województw do budetu pastwa, w trakcie roku budetowego. W przypadku gdy łczne dochody (PIT+CIT) województwa zobowizanego do dokonania wpłat, uzyskane w drugim półroczu roku bazowego i w pierwszym półroczu roku budetowego bd nisze o wicej ni 10% w porównaniu do dochodów z tego tytułu, uzyskanych łcznie w drugim półroczu roku poprzedzajcego rok bazowy 7

20 i w pierwszym półroczu roku bazowego wpłaty województwa zostan obnione o 10%. Skala poziomu obnienia wpłat została ustalona z uwzgldnieniem biecej sytuacji województw bdcych beneficjentami wpłat. Na podstawie dokonanych wylicze ustalono, e jeli wpływy podatkowe województwa ulegn obnieniu o wicej ni 10% w porównaniu z poprzednim analogicznym okresem, moliwe bdzie obnienie wpłat województw w trakcie roku budetowego. Obnienie wpłat o 10% jest wynikiem przeprowadzonych analiz, z których wynika, e taki poziom obnienia wpłat nie bdzie powodowa zakłócenia w prowadzeniu gospodarki finansowej zarówno jednostek wpłacajcych, jak i beneficjentów tych wpłat. Z analizy danych za 2013 r. wynika bowiem, e 10% czci regionalnej subwencji ogólnej dla województw stanowi zaledwie 0,46% ich dochodów ogółem. Mechanizm ten oprócz innych regulacji, w tym progu ograniczajcego wysoko wpłat do 35% dochodów podatkowych, w przypadku obnienia dochodów podatkowych o wicej ni 10% stanowi dodatkowe zabezpieczenie dla województw dokonujcych wpłat. Nie jest moliwe obnianie wpłat województw do budetu pastwa w zalenoci od wpływów z tytułu PIT i CIT w trakcie roku budetowego z uwagi na fakt, e beneficjenci rodków pochodzcych z wpłat nie mieliby moliwoci zaplanowania dochodów z tego tytułu w danym roku. Naley zauway, e województwa dokonujce wpłat, z rocznym wyprzedzeniem posiadaj informacj o tym, jakie bd ponosi wpłaty i jakie s rednie dochody podatkowe wszystkich województw. Maj wic stosunkowo długi czas i niezbdne informacje, aby zabezpieczyrodki na ten cel w swoich budetach. Projekt ustawy nakłada na ministra właciwego do spraw finansów publicznych obowizek dokonania porównania tych dochodów i poinformowania województw, w terminie do dnia 30 wrzenia roku budetowego, o zmienionej wysokoci wpłat. Rozwizanie to bdzie pozwala na uwzgldnienie rzeczywistej kondycji finansowej województw w chwili dokonywania wpłat. 4. Cz regionalna subwencji ogólnej art. 1 pkt 9 (dodawany rozdział 8a Zasady ustalania dla województw w latach 2015 i 2016 czci regionalnej subwencji ogólnej, wpłat do budetu pastwa oraz dotacji celowej, art. 70b) Cz regionalna subwencji ogólnej bdzie ustalana w wysokoci łcznej kwoty wpłat do budetu pastwa, wnoszonych przez województwa zobowizane do ich dokonywania. 8

21 Kwot czci regionalnej subwencji ogólnej otrzymaj tylko te województwa, których dochody podatkowe (PIT+CIT), powikszone o cz wyrównawcz subwencji ogólnej, w przeliczeniu na jednego mieszkaca, bd nisze od 125% wskanika Ww (bdcego ilorazem sumy dochodów podatkowych wszystkich województw, uzyskanych w roku poprzedzajcym rok bazowy oraz liczby mieszkaców kraju). Za podstawowe kryteria podziału czci regionalnej subwencji ogólnej przyjto stop bezrobocia oraz poziom dochodów podatkowych (PIT+CIT) województw, powikszonych o cz wyrównawcz subwencji ogólnej. Z łcznej kwoty wpłat, dokonanych przez województwa do budetu pastwa 52% bdzie rozdzielane midzy te województwa, w których stopa bezrobocia jest wysza ni 110% redniej stopy bezrobocia w kraju, a 48% zostanie przeznaczone na wyrównanie dochodów województw, w przeliczeniu na jednego mieszkaca. Do podziału czci regionalnej subwencji ogólnej przyjto stop bezrobocia oraz poziom dochodów województw. S to parametry cile ze sob zwizane i maj bezporedni wpływ na potencjał dochodowy danego województwa. Uwzgldnienie tych parametrów pozwala na złagodzenie dysproporcji w poziomie dochodów, który determinuje poziom wydatków. Wyniki prowadzonych analiz, dokonanych na podstawie danych ze sprawozda budetowych, wskazały, e podział czci regionalnej w proporcjach 52% wg stopy bezrobocia, 48% w zalenoci od poziomu dochodów jest najbardziej racjonalny. Wysoko kwoty, stanowicej 52% kwoty wpłat województw do budetu pastwa, nalenej województwu, bdzie rozdzielana proporcjonalnie do przeliczeniowej liczby bezrobotnych ustalonej dla danego województwa z uwzgldnieniem liczby bezrobotnych w przedziałach wiekowych. Uwzgldnienie przy podziale czci regionalnej, oprócz dochodów, take stopy bezrobocia wynika z faktu, i województwa, w których bezrobocie jest wysze od redniej stopy bezrobocia w kraju, osigaj mniejsze dochody podatkowe. Kwota stanowica 48% czci regionalnej subwencji ogólnej zostanie podzielona midzy te województwa, w których dochody podatkowe za rok poprzedzajcy rok bazowy, powikszone o cz wyrównawcz subwencji ogólnej i składnik czci regionalnej subwencji ogólnej, ustalony z zastosowaniem przeliczeniowej liczby bezrobotnych (w przeliczeniu na jednego mieszkaca) bd nisze od 125% wskanika dochodów podatkowych dla wszystkich województw. 9

22 Majc na uwadze moliwo obnienia wpłat w trakcie roku, pozostałe województwa, które bd otrzymywały cz regionaln subwencji ogólnej, bd informowane o kwocie pomniejszonej o 10%. Jeeli nie bdzie podstawy do obnienia wpłat, wówczas cz regionalna zostanie odpowiednio zwikszona, o czym minister właciwy do spraw finansów publicznych poinformuje województwa w terminie do dnia 30 wrzenia roku budetowego. Wysoko kwoty czci regionalnej subwencji ogólnej dla danego województwa bdzie ograniczona do kwoty stanowicej rónic midzy kwot ustalon jako iloczyn 125% wskanika Ww i liczby mieszkaców tego województwa, a jego dochodami podatkowymi za rok poprzedzajcy rok bazowy, powikszonymi o cz wyrównawcz subwencji ogólnej. Zastosowanie takiego mechanizmu podziału rodków pochodzcych z wpłat spowoduje, e województwa dokonujce wpłat nie bd otrzymywały czci regionalnej subwencji ogólnej, co stanowi odejcie od obecnego systemu, w którym jednostki dokonujce wpłat mogły jednoczenie otrzymywa cz regionaln subwencji ogólnej. 5. Dotacja z budetu pastwa na dofinansowanie remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi art. 1 pkt 9 (dodawany rozdział 8a Zasady ustalania dla województw w latach 2015 i 2016 czci regionalnej subwencji ogólnej, wpłat do budetu pastwa oraz dotacji celowej, art. 70c) W projekcie ustawy przewidziano utworzenie w latach 2015 i 2016 rezerwy celowej w budecie pastwa przeznaczonej na dotacje celowe dla województw na dofinansowanie remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi, dla których zarzdc jest zarzd województwa. rodki subwencji stanowi dochód jednostki samorzdu terytorialnego i mog by rozdysponowane w sposób okrelony przez organ stanowicy, natomiast dofinansowanie zadania z budetu pastwa w formie dotacji celowej zapewni moliwo wydatkowania przez samorzdy województw rodków otrzymanych z budetu pastwa wyłcznie na powysze zadania. Wysoko dotacji dla poszczególnych województw byłaby uzaleniona od powierzchni dróg w danym województwie w przeliczeniu na jednego mieszkaca. Zadania z zakresu remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi s finansowane głównie z dochodów własnych, uzupełnionych subwencj ogóln z budetu pastwa. Przyznanie dodatkowych rodków w formie dotacji pozwoli na wsparcie realizacji tak 10

23 wanego zadania, a z drugiej strony pozwoli na złagodzenie skutków nowej dystrybucji rodków pochodzcych z wpłat. Na ten cel z budetu pastwa bd przeznaczone rodki w wysokoci 150 mln zł. W celu zapewnienia samorzdom województw w 2016 r. poziomu rodków w analogicznej relacji do wpłat jak na 2015 r. (kwota rezerwy stanowi 34,3% wpłat), w projekcie ustawy przyjto, i rezerwa celowa bdzie tworzona w takiej samej wysokoci. Taki poziom zapewnia dodatkowe rodki dla samorzdów województw, a jednoczenie okrela poziom wydatków moliwych do sfinansowania z budetu pastwa. Wysoko dotacji dla województw nie moe przekroczy 98% kosztów realizowanych zada biecych na drogach wojewódzkich. W tym przypadku nie bdzie miał zastosowania art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zgodnie z którym kwota dotacji na dofinansowanie zada własnych biecych i inwestycyjnych jednostek samorzdu terytorialnego nie moe stanowi wicej ni 80% kosztów realizacji zada. Kwota dotacji na lata 2015 i 2016 przeznaczona dla województw na dofinansowanie remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi została ustalona na poziomie nie wikszym ni 150 mln zł w kadym roku. Przewiduje si, e rodki rezerwy, o której mowa wyej, zostan rozdzielone pomidzy województwa, które: nie dokonuj wpłat do budetu pastwa, maj powierzchni dróg, w przeliczeniu na mieszkaca, wysz od redniej powierzchni dróg wojewódzkich, w przeliczeniu na mieszkaca kraju. Kwota bdzie rozdzielana midzy województwa spełniajce warunki otrzymania rodków rezerwy proporcjonalnie do udziału powierzchni dróg tego województwa, w przeliczeniu na mieszkaca, w łcznej powierzchni dróg, w przeliczeniu na mieszkaca, województw uprawnionych do otrzymania rodków. Przewiduje si, e minister właciwy do spraw finansów publicznych bdzie rozdzielał i informował właciwe województwa oraz wojewodów o przyznanej kwocie dotacji na dany rok. Informacje o wysokoci dotacji zostan przekazane w taki sam sposób, jak informacje o wysokoci poszczególnych kwot subwencji ogólnej. Wojewoda po otrzymaniu informacji o rocznej kwocie dotacji wynikajcej z uchwalonej ustawy budetowej wystpi (nie ma obowizku) do ministra właciwego do spraw finansów publicznych o uruchomienie rodków z budetu pastwa. Minister właciwy do spraw 11

24 finansów publicznych bdzie zwikszał wydatki w czci budetu pastwa bdcej w dyspozycji danego wojewody. Do rozliczenia i zwrotu dotacji bd miały zastosowanie przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. 6. Mechanizm wyrównywania poziomu dochodów art. 1 pkt 9 (dodawany rozdział 8a Zasady ustalania dla województw w latach 2015 i 2016 czci regionalnej subwencji ogólnej, wpłat do budetu pastwa oraz dotacji celowej, art. 70d) Projekt ustawy przewiduje dokonanie porównania pomidzy sum czci wyrównawczej i czci regionalnej, wyliczonymi na obecnych zasadach, a sum czci wyrównawczej, czci regionalnej i dotacji na dofinansowanie remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi, wyliczonymi na zasadach okrelonych w projekcie ustawy. Jeeli województwo zyskuje na nowych rozwizaniach, wówczas nadwyka rodków jest przeznaczana na wyrównanie dla tych województw, które w wyniku nowych rozwiza otrzymałyby nisze kwoty. Z tego mechanizmu wyłczone s województwa dokonujce wpłat. 7. Doprecyzowanie niektórych przepisów ustawy W art. 1 projektu ustawy doprecyzowano, e podstaw wyliczenia subwencji i wpłat bd dane o liczbie mieszkaców, stopie bezrobocia i liczbie bezrobotnych ustalone przez Prezesa GUS do dnia 31 maja roku bazowego. Przyjcie daty granicznej 31 maja roku bazowego jest podyktowane harmonogramem prac nad projektem ustawy budetowej na dany rok budetowy. Z uwagi na dokonywane korekty tych danych po uchwaleniu ustawy budetowej, konieczne było doprecyzowanie, e do wyliczenia subwencji bd przyjmowane dane okrelone do tej daty. Wprowadzenie tego zapisu pozwoli na precyzyjne przyjmowanie danych do wylicze. Ponadto w zwizku z uchyleniem art. 25 i art. 31 oraz dodaniem art. 70a, w obowizujcych przepisach art. 32, art. 35, art. 36 i art. 36a dokonano odpowiedniej zmiany odesła. W art. 2 ust. 1 wskazano, e przepisy ustawy bd miały po raz pierwszy zastosowanie do opracowania projektów uchwał budetowych na 2015 r., projektu ustawy budetowej na 2015 r. oraz do ustalenia czci wyrównawczej i regionalnej dla województw, wpłat województw do budetu pastwa i rezerwy na dofinansowanie 12

25 remontu, utrzymania, ochrony i zarzdzania drogami wojewódzkimi, a take do ustawy budetowej i uchwał budetowych na rok W ust. 2 i 3 tego artykułu okrelono sposób ujmowania w wieloletnich prognozach finansowych dochodów z tytułu czci regionalnej subwencji ogólnej i wydatków z tytułu wpłat do budetu pastwa. Zgodnie z tymi regulacjami, w 2015 r. województwa bd prezentowały kwoty ustalone na ten rok. Natomiast kwoty ustalone na 2016 r. bd stanowiły podstaw do dokonania korekty wieloletniej prognozy finansowej na kolejne lata. W art. 3 okrelono, e w sprawach dotyczcych wpłat województw oraz czci regionalnej subwencji ogólnej ustalonych za rok 2014 i lata wczeniejsze stosuje si przepisy dotychczasowe. Art. 4 okrela termin wejcia w ycie przepisów ustawy. Ustawa wejdzie w ycie z dniem nastpujcym po dniu ogłoszenia. Wejcie w ycie przepisów z dniem nastpujcym po dniu ogłoszenia wynika z koniecznoci wprowadzenia zaproponowanych rozwiza przed 15 padziernika 2014 r., czyli przed dniem, w którym minister właciwy do spraw finansów publicznych informuje jednostki samorzdu terytorialnego o rocznych planowanych kwotach subwencji ogólnej i planowanych kwotach wpłat na rok Informacje te s potrzebne do sporzdzenia projektów uchwał budetowych jednostek samorzdu terytorialnego. Zatem przed ich sporzdzeniem województwa powinny posiada wiedz o planowanych dochodach i wielkoci wpłat w roku budetowym, na który przygotowywane s projekty uchwał budetowych. W zwizku z tym za wejciem w ycie wskazanych przepisów, w terminie krótszym ni czternacie dni, przemawia wany interes jednostek samorzdu terytorialnego i nie stoj temu na przeszkodzie zasady demokratycznego pastwa prawnego. Przepisy, które nie s bezporednio zwizane z ustaleniem kwot subwencji i wpłat na rok nastpny, wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2015 r. Projekt ustawy nie jest objty prawem Unii Europejskiej. Projektowana ustawa nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczcych sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. W dniu 30 lipca 2014 r. Komisja Wspólna Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, po zapoznaniu si z wyjanieniami Ministra Finansów w kwestii skutków finansowych, 13

26 uznała za uzgodniony projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego. Nie zachodzi konieczno przedstawienia projektu właciwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu w myl postanowie 27 ust. 4 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 padziernika 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979). Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pón. zm.), projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji w zakładce Rzdowy Proces Legislacyjny. Do projektu ustawy wpłynło jedno zgłoszenie o zainteresowaniu pracami w trybie przepisów ustawy o działalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Zgłoszenie zostało dołczone do projektu ustawy. Tre wszystkich uwag zgłoszonych do projektu ustawy wraz ze stanowiskiem wnioskodawcy dostpna jest na stronie Rzdowego Centrum Legislacji w zakładce Rzdowy Proces Legislacyjny. 14