Polonia quo vadis? Redakcja: Antoni Kukliński Krzysztof Pawłowski Jacek Woźniak

Transkrypt

1 Polonia quo vadis?

2

3 Polonia quo vadis? Redakcja: Antoni Kukliński Krzysztof Pawłowski Jacek Woźniak Kraków 2010

4 Publikacja stanowi pokłosie ogólnopolskiej Trzeciej Konferencji Krakowskiej Polonia quo vadis?, która odbyła się w Krakowie w dniach czerwca 2010 r. Biblioteka Małopolskiego Obserwatorium Polityki Rozwoju, Tom III Redakcja: Antoni Kukliński, Krzysztof Pawłowski, Jacek Woźniak Recenzja: prof. dr hab. Barbara Kożuch Publikacja współfinansowana ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Małopolskiego Obserwatorium Polityki Rozwoju. Wydawca: Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego Departament Polityki Regionalnej ul. Basztowa 22, Kraków Adres do korespondencji: ul. Racławicka 56, Kraków tel. (+48) , fax (+48) Opracowanie graficzne i skład: Olison s Project Redakcja techniczna: Agnieszka Misiaszek-Wylandowska Druk: Drukarnia Pasaż Przy publikowaniu danych z książki Polonia quo vadis? prosimy o podawanie źródła. ISBN: Egzemplarz bezpłatny

5 Spis treści Od Redakcji...7 Słowa wstępne Marek Nawara Małopolska wschodzący region wiedzy i innowacji...11 Elżbieta Bieńkowska Strategiczny rozwój Polski Roman Ciepiela Strategia rozwoju kluczem do zarządzania województwem Marek Sowa Skok cywilizacyjny realną szansą?...21 Część I: Enigma XXI wieku. Polska Europa Świat Antoni Kukliński Polonia quo vadis? Problematyka Trzeciej Konferencji Krakowskiej. Artykuł dyskusyjny...27 Antoni Kukliński Czwarta Konferencja Krakowska. Unia Europejska dylematy XXI wieku...39 Roman Galar Homo oeconomicus versus homo sapiens...43 Krzysztof Pawłowski Czy polskie władze państwowe wykorzystają szanse zdobycia przez Polskę przewagi konkurencyjnej w skali globalnej?...59 Krzysztof Rybiński Złota polska dekada...65 Część II: Hipoteza skoku cywilizacyjnego Polski w latach Witold Orłowski Skok cywilizacyjny : realna szansa czy iluzja?...85 Tomasz Grosse Bariery dla skoku cywilizacyjnego Polski Krzysztof Krzysztofiak Bardzo proszę: żadnych rewolucji! Karol Musioł Polonia quo vadis?

6 Polonia quo vadis? Aleksander Noworól Hipoteza skoku cywilizacyjnego Polski w latach spojrzenie realisty Jan Olbrycht Czy Polsce jest potrzebny skok cywilizacyjny? bp Tadeusz Pieronek Quo vadis Polonia? Społeczeństwo polskie wobec sprywatyzowanej moralności Krzysztof Szczerski Model państwa a skok cywilizacyjny Edmund Wnuk-Lipiński Hipoteza skoku cywilizacyjnego Część III: Wizja i strategia rozwoju w systemie zarządzania regionem. Doświadczenia Małopolski i Pomorza Bolesław Domański, Robert Guzik, Krzysztof Gwosdz, Grzegorz Micek Rozwój i struktura regionu w perspektywie długiego trwania przypadek Małopolski Kai Bumann Polonia quo vadis? Tomasz Parteka Szansa skoku cywilizacyjnego czy skok szans Pomorza? Grażyna Prawelska-Skrzypek Wyzwania zarządzania rozwojem regionów wprowadzenie do dyskusji nad wizją i strategią rozwoju w systemie zarządzania regionem Jacek Szlachta Wizja i strategia rozwoju w systemie zarządzania regionem w Polsce Jacek Woźniak Aspiracje i awans cywilizacyjny regionu. Przykład Małopolski Piotr Żuber Interpretacja wizji i strategii rozwoju w systemie zarządzania regionem. Spojrzenie z Warszawy Wykaz Autorów

7 Od Redakcji Oddajemy do rąk krytycznego czytelnika trzeci tom Biblioteki Małopolskiego Obserwatorium Polityki Rozwoju pt.: Polonia quo vadis? Polsko, dokąd idziesz? Polsko, przed kim idziesz? Polsko, za kim idziesz? Znakomite grono autorów tego tomu podejmuje pytania w duchu wielkiej debaty, która z pewnością będzie się cieszyła żywym zainteresowaniem szerokiego kręgu polskiej opinii publicznej (vide wkładki do Tygodnika Powszechnego ). W ten sposób tom Polonia quo vadis? stanie się elementem nie tylko świata nauki, polityki rządu i samorządu, lecz także przyszłościowego myślenia polskiego społeczeństwa. W tym świecie pytania typu: Mundus quo vadis? Europa quo vadis? Polonia quo vadis? Małopolska quo vadis? znajdują miejsce prominentne jako próby zmierzenia się z enigmą XXI wieku. Trzeci tom Polonia quo vadis? obejmuje nie tylko opracowania na wysokim poziomie wiedzy konwencjonalnej, lecz także opracowania, które szukają nowych dróg myślenia o przyszłości Polski. Wśród wielu pasjonujących pytań są w tej dziedzinie pytania związane z hipotezami skoku cywilizacyjnego Polski w latach , które znajdują ciekawe interpretacje na kartach tego tomu. Oczywiście, w omawianym tomie czytelnicy znajdą znacznie szerszy zespół pytań, które zasługują na wnikliwą uwagę. 7

8 Polonia quo vadis? Konferencje Krakowskie z lat oraz trzy tomy postkonferencyjne są pięknym dokumentem rosnącej roli Krakowa jako ośrodka polskiej i europejskiej myśli strategicznej. Powstaje bardzo cenna tradycja konferencji i publikacji krakowskich podejmujących problematykę Mundus quo vadis? Europa quo vadis? Polonia quo vadis? Małopolska quo vadis? Tradycja ta znajdzie rozwinięcie w Czwartej Konferencji Krakowskiej i w czwartym tomie postkonferencyjnym (2011) pt.: Unia Europejska Dylematy XXI wieku. *** Przekazując tom trzeci do rąk rosnącego kręgu czytelników, wyrażamy wyrazy serdecznego podziękowania dla wszystkich osób i instytucji, które tworzyły proces organizacji Trzeciej Konferencji Krakowskiej oraz tomu pokonferencyjnego, w szczególności dziękujemy autorom artykułów zamieszczonych w tomie za ich twórczy trud. Tom trzeci otwiera drogę do tomu czwartego Unia Europejska Dylematy XXI wieku, który ukaże się w 2011 roku. Antoni Kukliński Krzysztof Pawłowski Jacek Woźniak Kraków, wrzesień 2010

9 Słowa wstępne

10

11 Marek Nawara Marszałek Województwa Małopolskiego Wielce Szanowni Państwo, Człowiek szczęśliwy jest zbyt zadowolony z teraźniejszości, by oddawać się zanadto rozmyślaniom o przyszłości. Z tej myśli Alberta Einsteina można wywieść wniosek, że skoro w Małopolsce od wielu lat przykładamy tak dużą wagę do prowadzenia strategicznych debat i planowania rozwoju, nie jesteśmy ludźmi szczęśliwymi. To nieprawda. Żywimy głębokie przekonanie, że w dyskursie publicznym musi znaleźć się miejsce na zadawanie najważniejszych pytań o naszą przyszłość. Chcemy formułować na nie właściwe odpowiedzi i stawiać poprawne diagnozy. Jest to również rola samorządu województwa, który w swojej aktywności nie powinien ograniczać się do administrowania regionem. Jako kraj musimy nadrobić wieloletnie cywilizacyjne zaległości. Mamy poczucie dystansu, jaki dzieli nas od krajów starej Unii, lecz jednocześnie zdajemy sobie sprawę, jak szybko go zmniejszamy. I mimo wszystko możemy chyba uważać się za szczęśliwych ludzi. W jednym trzeba się jednak z wybitnym fizykiem zgodzić powinniśmy tym bardziej myśleć o przyszłości, im krytyczniej patrzymy na teraźniejszość i im bardziej chcemy ją zmienić. Przekonanie o potrzebie strategicznej debaty przyświecało nam, gdy przed trzema laty podejmowaliśmy decyzję o organizacji I Konferencji Krakowskiej. Jej sukces utwierdził nas w przekonaniu, że warto ten projekt kontynuować. Bo bezsprzecznie królewsko-stołeczny Kraków jest najwłaściwszym miejscem, by zebrać wybitnych polskich intelektualistów podczas dyskusji o najważniejszych dla kraju sprawach. Tegoroczny temat krakowskiego spotkania Polonia quo vadis? pozwolił na refleksję na bardzo wielu płaszczyznach. Oddaję w Państwa ręce niniejszą publikację, która stanowi plon konferencji, z przekonaniem, że ten zamysł się powiódł. 11

12 Marek Nawara III Konferencja Krakowska odbyła się w wyjątkowym roku tak dla Unii Europejskiej, jak i Małopolski. Dokument Europa 2020 wytyczył kierunki rozwoju Wspólnoty w najbliższej dekadzie. Natomiast w Małopolsce przeprowadziliśmy wielką debatę regionalną, która pozwoliła na aktualizację naszej strategii do 2020 roku. Ważną częścią tej debaty była III Konferencja Krakowska. W swoich planach rozwoju Unia Europejska kładzie ogromny nacisk na rozwój wiedzy i innowacji, jako motorów rozwoju i niezbędnych wyznaczników konkurencyjności w globalnej skali. Bardzo podobnie myślimy o naszym regionie. Kiedy kilka lat temu zaczynałem mówić o Małopolsce jako Europejskim Regionie Wiedzy, takim jak Bawaria czy Katalonia, wielu uważało to za pobożne życzenia. Teraz, z perspektywy ostatnich czterech lat widać, że ten ambitny plan jest realny. Z naszego regionalnego programu przeznaczyliśmy przeszło 360 milionów złotych na wsparcie szkół wyższych. Równolegle tworzymy Małopolską Sieć Szerokopasmową, która zapewni niemal każdemu mieszkańcowi regionu dostęp do Internetu o wysokiej prędkości. Fundujemy pokaźne stypendia dla najlepszych młodych naukowców. Słowem, robimy wszystko, by zbudować w Małopolsce Europejski Region Wiedzy zdolny do konkurencji z najlepszymi. I już są tego efekty warto na przykład zwrócić uwagę, że to właśnie w Krakowie kształci się najwięcej inżynierów w Europie. Mamy przy tym świadomość, że Małopolska jest regionem szczególnym. We wszelkich naszych działaniach pamiętamy, że jesteśmy depozytariuszem najcenniejszych skarbów polskiej kultury. Na samej liście UNESCO jest dziewięć małopolskich zabytków. W niemal każdej miejscowości regionu odnaleźć można niezwykle wartościowe pamiątki przeszłości. Troska o zachowanie tego wielkiego dziedzictwa jest zobowiązaniem wobec przyszłych pokoleń. Myśląc o przyszłości nie chcemy zagubić tej małopolskiej tożsamości. Bardzo serdecznie zachęcam Państwa do uważnej lektury niniejszej publikacji. Dziękuję wszystkim, którzy przyjęli nasze zaproszenie i dzielili się swoją wiedzą podczas III Konferencji Krakowskiej. Jestem przekonany, że taka refleksja jest bardzo potrzebna, by z sukcesem zakończyć procesy modernizacji tak na krajowym, jak i regionalnym poziomie.

13 Elżbieta Bieńkowska Minister Rozwoju Regionalnego Strategiczny rozwój Polski Jest mi niezmiernie miło, że po raz trzeci otrzymałam zaproszenie na konferencję Polonia quo vadis?. Mam nadzieję, że w przyszłym roku również będę mogła przyjechać, by dyskutować na temat rozwoju Polski w najbliższych latach. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego aktywnie angażuje się w kształtowanie przyszłości naszego kraju. Od ponad dwóch lat strategiczne zarządzanie rozwojem stało się dla nas zadaniem priorytetowym. Wypracowaliśmy system dokumentów programowych, nowelizując w tym zakresie Ustawę z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz przygotowując Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski przyjęte w ubiegłym roku przez Radę Ministrów. Realizując je, rząd prowadzi równocześnie prace nad długookresową Strategią Rozwoju Kraju do 2030 roku oraz nad aktualizacją średniookresowej Strategii Rozwoju Kraju do 2020 roku, które są koordynowane przez resort rozwoju regionalnego. Finalizujemy ponadto Koncepcję Przestrzennego Zagospodarowania Kraju do roku 2030, a także Krajową Strategię Rozwoju Regionalnego: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie która została przyjęta przez rząd w lipcu 2010 roku. Nowoczesna wizja rozwojowa warunkiem koniecznym skoku cywilizacyjnego Polski Uważam, że przyjęcie nowoczesnej, śmiałej wizji rozwojowej i jej konsekwentna realizacja to niezbędny warunek skoku cywilizacyjnego Polski. Konieczne jest zatem wypracowanie nowej koncepcji rozwojowej, która pozwoli na aktywne podejście do wyzwań i uniknięcie dryfu rozwojowego. Polska musi w szczególności stawić czoła wyzwaniom środowiskowym i energetycznym oraz wzmocnić konkurencyjność swej gospodarki, aby sprostać procesom globalizacji, a także poprawić spójność społeczną. Kluczową kwestią decydującą o rozwoju gospodarki i społeczeństwa staje się tworzenie i rozwój Polski cyfrowej. Ciągle ważne jest wykorzystanie 13

14 Elżbieta Bieńkowska potencjałów i wzmacnianie spójności terytorialnej kraju. Wszystkie te działania mają wspólny długookresowy cel: poprawę poziomu i jakości życia mieszkańców Polski. W perspektywie roku 2030 Polska musi dokonać fundamentalnego wysiłku modernizacyjnego, odpowiadającego długookresowym wyzwaniom dla zapewnienia trwałego rozwoju, dobrobytu i bezpieczeństwa Polski. Kluczowe znaczenie dla potencjału rozwojowego gospodarki polskiej i kształtowania podstawowych parametrów makroekonomicznych będzie mieć przeorientowanie priorytetów polityki gospodarczej. Polegać ma ono na optymalnym wykorzystaniu wewnętrznego potencjału kraju w połączeniu z efektywną absorpcją środków unij nych. Jednocześnie potrzebne jest zasilanie kapitałowe poprzez bezpośrednie inwestycje zagraniczne oraz sterowanie ich napływem w kierunku nowoczesnych sektorów gospodarki. Według mnie, w pożądanej wizji rozwojowej dla Polski konieczne jest skoncentrowanie się na następujących kluczowych płaszczyznach i związanych z nimi interesach rozwojowych, które będą określały zaawansowanie rozwoju, dobrobyt i bezpieczeństwo kraju. Po pierwsze, konieczne jest zapewnienie stabilnego i wysokiego wzrostu gospodarczego, zapewniającego PKB per capita na średnim poziomie UE. Kluczowe znaczenie powinny mieć sektory i struktury gospodarki rynkowej o silnej pozycji konkurencyjnej, nowoczesna infrastruktura, w tym systemy informatyczne i sieci teleinformatyczne, sektor B&R, osiągnięcie i ciągłość zrównoważonego rozwoju, w tym ochrona zasobów środowiska naturalnego, a także nowoczesne rynkowe i proekologiczne rolnictwo. Po drugie, niezbędne jest kształtowanie konkurencyjności gospodarki, w której gospodarka oparta na wiedzy, rozwój kapitału intelektualnego, nowoczesna infrastruktura będą wiodącymi atutami. Na szczególne podkreślenie zasługuje zapewnienie wysokiej jakości kapitału ludzkiego, w tym: aktywności zawodowej społeczeństwa, elastyczności rynku pracy, ukształtowanego na wysokim poziomie, dostępnego i efektywnego systemu nauki i szkolnictwa, z uwzględnieniem nauki przez całe życie. Po trzecie, istotna jest spójność społeczno-gospodarcza i terytorialna, łącznie z pożądanym kształtem i rozwojem ładu przestrzennego. Po czwarte, niebagatelne znaczenie ma rozwój społeczny, rozumiany jako tworzenie szans rozwoju jednostki, mądra i efektywna integracja społeczna oraz aktywna rola kapitału społecznego. Po piąte wreszcie, rozwój będzie zapewniony dzięki przekształceniom instytucjonalnym, gwarantującym sprawne państwo i wyższą jakość działania instytucji publicznych. Strategiczne znaczenie mają zatem ustabili- 14

15 Strategiczny rozwój Polski zowane, doświadczone i efektywne struktury władzy państwowej wszystkich szczebli, zapewniające funkcjonowanie sprawnego państwa, w tym mechanizmy samorządności. Uważam, że dzięki dotychczas realizowanej polityce spójności, polska administracja zmieniła się na wszystkich poziomach od poziomu lokalnego, aż po rządowy. Jestem przekonana, że taki sprawnie funkcjonujący system zarządzania rozwojem Polski będzie podstawą przyjętych celów rozwojowych. Członkostwo Polski w UE jako element wspomagający i nadający dynamikę realizacji celów rozwojowych Nie należy zapominać, że integracja Polski z Unią Europejską w wysokim stopniu determinować będzie dalsze tempo rozwoju kraju. Dostęp do unij nych środków strukturalnych, w ramach polityki spójności, jest istotnym źródłem finansowania procesów rozwojowych kraju. Polska jest obecnie największym beneficjentem polityki spójności. W latach mamy do dyspozycji ponad 67 mld euro, stąd też czynimy starania, aby pozycja tej polityki ugruntowała się, a nawet wzrosła. O poprawę wizerunku polityki spójności i wzmocnienie jej roli w rozwoju gospodarczym Unii Europejskiej zabiegamy już teraz, ale szczególnie intensywnie będziemy to czynić podczas naszej Prezydencji, w II połowie 2011 roku. Jednak już od kilku lat bierzemy aktywny udział w debacie nad wizją polityki spójności w kolejnej perspektywie finansowej, tj. w latach Nasze stanowisko pozostaje w tej kwestii niezmienne opowiadamy się za silną, nowoczesną i uproszczoną polityką spójności, polityką dla wszystkich europejskich regionów, ze szczególnym wsparciem regionów najuboższych, a także polityką przyczyniającą się do realizacji głównych wyzwań rozwojowych Unii Europejskiej, zgodnie z kształtowaną obecnie strategią Europa Z przeprowadzonych analiz i ewaluacji jasno wynika, że Polska może pochwalić się długą listą pozytywnych i wymiernych efektów wdrażania polityki spójności. Dzięki zaangażowaniu znacznych środków publicznych w realizację projektów prorozwojowych w perspektywie wieloletniej, znacznie łagodniej odczuliśmy skutki kryzysu gospodarczego i finansowego. Połowę wzrostu gospodarczego w 2009 roku zawdzięczamy unij - nym środkom strukturalnym 0,8 punkta procentowego z 1,7% wzrostu PKB. Pozytywny efekt jest widoczny w tworzeniu nowych miejsc pracy, 15

16 Elżbieta Bieńkowska poprawie jakości siły roboczej i jej lepszej adaptacji do zmieniających się warunków na rynku pracy. Wyraźnie widoczne jest przyspieszenie prac modernizacyjnych i rozbudowy infrastruktury transportowej. Dzięki unij - nym funduszom polska gospodarka stała się bardziej innowacyjna i konkurencyjna. W nawiązaniu do analizowanych tematów, wszyscy musimy się jednak zastanowić nad kilkoma zagadnieniami: Co może być siłą napędową gospodarki kraju w perspektywie następnych lat? Jakie skutki wywoła wzrost presji sił rynkowych potęgowanych procesami globalizacyjnymi? Czy zmieni się skala zaburzeń i kryzysów w gospodarce i finansach światowych oraz ich wpływ na Polskę? Podsumowując, uważam, że przedstawione informacje i refleksje dają przesłankę dla pozytywnej odpowiedzi na pytanie o możliwość dokonania skoku cywilizacyjnego Polski w perspektywie dwudziestu lat. Potwierdzają one, iż przedmiot naszej debaty jest wielowątkowo obecny w prowadzonych pracach rządowych. Realność przyjmowanych zamierzeń w wysokim stopniu będzie zależna od trwałej konsekwencji we wdrażaniu podejmowanych strategii i wynikających z nich programów i reform w kluczowych sferach życia społeczno-gospodarczego. Jeszcze raz chciałabym podkreślić, że dla Ministerstwa Rozwoju Regionalnego są dwie ważne kwestie: efektywne wykorzystywanie funduszy europejskich oraz strategiczny i długookresowy rozwój Polski.

17 Roman Ciepiela Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Strategia rozwoju kluczem do zarządzania województwem Konferencja Krakowska na stałe wpisała się w rozwój regionalnej myśli strategicznej. Świadczy o tym lista znakomitych intelektualistów i ekspertów, która w tym roku, podobnie jak w latach poprzednich, uświetniła to wydarzenie swoją obecnością. Tegoroczna trzecia odsłona Konferencji Krakowskiej, formułując pytanie Polonia quo vadis?, postawiła sobie za cel odpowiedź o wizję rozwoju Polski oraz o system priorytetów, które stają się podstawą decyzji strategicznych, określających kierunki rozwoju. Otoczenie światowe, europejskie i krajowe programowania rozwoju regionalnego w Polsce w kontekście światowego kryzysu nie jest sprzyjające. Jednak okres kryzysu, który dotknął cały współczesny świat to najlepszy czas na to, aby uświadomić sobie, że w procesie kształtowania długookresowych projektów analizujących przeszłość i przyszłość nie powinniśmy ulegać presji intelektualnego i pragmatycznego klimatu dnia dzisiejszego. Jest to teza tym bardziej istotna, jeśli weźmiemy pod uwagę fakt, że dobiegają końca prace nad Krajową Strategią Rozwoju Regionalnego, a także nad Strategią Rozwoju Województwa Małopolskiego na lata Warto zrobić, co w naszej mocy, aby każdy z tych dokumentów dążył do realizacji strategii modernizacyjnej czyli wprowadzał zmiany strukturalne polskiej gospodarki w kierunku zwiększenia innowacyjności, udziału nowoczesnych technologii, zbudowania wysokiego poziomu zasobów ludzkich i silnego zaplecza naukowo-badawczego. Należy także wspierać rozwój ośrodków myśli strategicznej zarówno powiązanych ze środowiskiem akademickim, jak i pozarządowym. Aby nowa generacja strategii regionalnych stała się istotnym elementem zarządzania województwem w Polsce, niezbędne są zmiany w otoczeniu europejskim i krajowym oraz pozytywne rozwiązanie szeregu zarejestrowanych w tym tekście dylematów programowania rozwoju regionalnego w Polsce. Szczególne znaczenie ma wprowadzenie wysokiej jakości systemu monitorowania i ewaluowania 17

18 Roman Ciepiela strategii oraz określenie przełożeń na inne operacyjne dokumenty w województwie. Polska poradziła sobie w trudnym czasie kryzysu i przeciwstawiła się trudnościom, którym wiele innych krajów Unii Europejskiej nie podołało. Tym bardziej jednak musimy znaleźć siłę i motywację do kreowania naszej przyszłości w sposób ambitny, wizjonerski i przewidujący. Przed Polską stoją wielkie wyzwania, wśród głównych z nich, zawartych w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego znajdują się m.in.: poprawa jakości kapitału ludzkiego mierzona wzrostem poziomu wykształcenia, liczby specjalistów oraz wzrost wskaźnika zatrudnienia we wszystkich województwach; wzrost potencjału do tworzenia innowacji wykorzystywanych przez gospodarkę Polski w kilku najważniejszych ośrodkach naukowo-badawczych oraz obniżenie energochłonności gospodarki w Polsce, a także wzrost wykorzystania odnawialnych źródeł energii w bilansie energii finalnej do 15%. Z pewnością jednym z czynników, który może mieć dobroczynny wpływ na podołanie tym wyzwaniom jest budowa silnych kanałów komunikacji i współpracy na poziomie regiony państwo oraz wymiana myśli międzyregionalnej. W każdym regionie świadomość wspólnoty nie rodzi się wyłącznie w polu myśli obywatelskiej. Ta świadomość rodzi się we wspólnocie interesów dokumentowanej przepływami międzyregionalnymi, które odkrywają świat współzależności losów rozwoju gospodarki, społeczeństwa i nauki, łączący polskie regiony w jedną całość. Biorąc pod uwagę wzrastającą rolę województw, jako głównych ośrodków decyzyjnych i koordynacyjnych na poziomie regionalnym, mających za zadanie wzmacnianie wymiaru strategicznego polityki regionalnej, poprawę jakości planowania i zarządzania strategicznego oraz zwiększenie efektywności mechanizmów wykonawczych, efektywne mechanizmy zarządzania regionem stają się kluczowe. Decentralizując zadania na rzecz samorządu terytorialnego, stworzyć trzeba jasną formułę zadaniowo-kompetencyjną samorządu wojewódzkiego. Co prawda profil zadaniowy województwa już się kształtuje, obejmując inicjowanie rozwoju gospodarczego regionu i prowadzenie regionalnej polityki przestrzennej, ale wymaga w tym zakresie wyraźnego wzmocnienia i to zarówno co do konkretnych zadań z tego zakresu, jak przede wszystkim materialnych i prawnych środków ich realizacji. Co do zwiększenia zakresu zadań samorządu wojewódzkiego, ich rozbudowa winna iść w kierunku wskazywania zadań z zakresu nauki i innowacji oraz konkurencyjności, tak aby polskie województwa odpowiadały na wyzwania współczesności, tak jak to czynią regiony w innych krajach. 18

19 Strategia rozwoju kluczem do zarządzania województwem Aktywne zaangażowanie wszystkich szczebli administracji publicznej oraz partnerów społeczno-gospodarczych, organizacji pozarządowych itp. będzie znacząco wpływać na realizację zasady partnerstwa w ramach wdrażanej polityki rozwoju, czyli bardziej partycypacyjnego sposobu jej uprawiania. Rozwij anie i ugruntowanie standardów dialogu społeczno- obywatelskiego, także w ramach prowadzonej polityki rozwoju w Polsce, pozostaje wciąż ważnym wyzwaniem. Nikt nie wie, jak Małopolska będzie się rozwij ała za dziesięć i dwadzieścia lat, ale możemy i powinniśmy mieć na to wpływ. Przyjęcie śmiałej i strategicznej wizji rozwoju naszego województwa jest główną determinantą budowy wizji Małopolski silnej i podążającej w kierunku, który my, jej mieszkańcy, obraliśmy.

20

21 Marek Sowa Członek Zarządu Województwa Małopolskiego Skok cywilizacyjny realną szansą? Skok cywilizacyjny, jak podkreślali uczestnicy III Konferencji Krakowskiej, nie może być utożsamiany ze wzrostem PKB, ale jest zmianą, która ma charakter przełomowy, trwały oraz dotyka wiele wymiarów życia społecznego. Pytanie o to, czy Polska jest zdolna uczynić w najbliższej dekadzie skok cywilizacyjny, oraz jakie działania muszą zostać podjęte, aby tak się stało, było jednym z najczęściej zadawanych pytań podczas tegorocznej Konferencji Krakowskiej. Polska stoi obecnie przed wielkim wyzwaniem dokonania skoku cywilizacyjnego, który pozwoli jej stać się nowoczesnym państwem zarówno pod względem politycznym, społecznym i gospodarczym, jednocześnie jednak nie powodując wyzbycia się naszej tożsamości i podmiotowości. Dynamika zjawisk gospodarczych nie ma precedensu w historii, krajom naszego regionu w ciągu minionych kilkunastu lat udało się odrobić wiele lat, a nawet wieków zacofania. Jednak obecne uwarunkowania i otoczenie gospodarcze powoduje, że Polska ma znacznie mniej czasu na wykorzystanie nadarzających się szans rozwoju kraju, niż miały kraje Europy Zachodniej. Dla Polski wejście w struktury Unii Europejskiej jest najpotężniejszym impulsem modernizacyjnym. Jest to proces, który przyczynia się do naszego rozwoju w dwojaki sposób: po pierwsze korzystamy z ogromnej pomocy finansowej, która wspiera nasze wysiłki modernizacyjne, a po drugie postawiona poprzeczka została podniesiona bardzo wysoko, co jest dla nas dużym impulsem motywacyjnym i wyzwaniem, któremu obecnie z pewnością udaje nam się sprostać. Rozwój gospodarki, a zwłaszcza wolna i uczciwa konkurencja, która zmusza do innowacyjności i rozwoju, dopingowana przez takie unormowania administracyjne, które wspierają prywatną inicjatywę, a nie hamują, z pewnością jest jednym z najbardziej istotnych czynników modernizacyjnych. Drugim, wewnątrzkrajowym, impulsem modernizacyjnym jest 21

22 Marek Sowa boom edukacyjny. Poziom kapitału ludzkiego w ciągu ostatnich dwóch dekad podniósł się radykalnie, coraz więcej polskiej młodzieży ma wyższe wykształcenie, a polskie uczelnie coraz chętniej zabiegają o współpracę z biznesem. Niewątpliwie polskie społeczeństwo pod względem wykształcenia wkroczyło także na ścieżkę szybkiej modernizacji. Jako polityk zdaję sobie także sprawę z tego, jak ważny jest, jak to sformułował prof. Edmund Wnuk-Lipiński: pro-modernizacyjny układ sił politycznych w kraju, dla którego priorytetem będzie miejsce Polski w Europie i świecie, bo dziś od tego zależy pomyślność naszych obywateli. Polski system polityczny powinien cechować się większymi zdolnościami do samodzielnego kształtowania strategii i polityki rozwoju kraju, dotyczy to zarówno możliwości podejmowania odpowiednich działań w Polsce, jak również na arenie europejskiej. Budowa silnego społeczeństwa obywatelskiego, opartego na dużym kapitale zaufania społecznego to także zadanie, na które duży wpływ mają rządzący, i bez realizacji którego nasze zdolności rozwojowe z pewnością będą ograniczone. Jako Małopolanin zadaję sobie także pytanie, jakie działania należy podjąć, aby wzmocnić skok cywilizacyjny Małopolski w latach Na wiele z tych wątpliwości i pytań odpowiada przygotowywana właśnie Strategia Rozwoju Województwa Małopolskiego na lata Kluczowe dla Małopolski kwestie to m.in.: wzmocnienie potencjału Krakowa jako europejskiej metropolii, wykorzystanie potencjału społecznego i gospodarczego subregionów poprzez poszerzenie i pogłębienie spójności (integracji) wewnętrznej, pogłębienie integracji z konurbacją katowicką i Bielskiem-Białą, zahamowanie procesów rozpraszania i rozlewania się zabudowy na tereny zielone w imię ładu przestrzennego, obniżenia kosztów infrastrukturalnych i zasad zrównoważonego rozwoju. Bardzo dynamiczne środowisko ekonomiczne niesie ze sobą coraz to nowe ryzyka, na które musimy reagować znacznie szybciej niż w przeszłości, na wiele z nich z wieloletnim wyprzedzeniem (demografia, wyzwania klimatyczne, energetyczne bariery rozwoju). Raport rządu Polska 2030 wymienia wiele takich ryzyk i pokazuje, że skuteczne działanie rzeczywiście wymaga podjęcia właściwych decyzji strategicznych ze znacznym wyprzedzeniem, w oderwaniu od bieżącego cyklu politycznego. Potrzebna jest mądra polityka prorodzinna, aby rosła liczebność młodego pokolenia, oraz trzeba zapewnić wyższe stopy zastąpienia pokoleniu seniorów, ale bez naruszania stabilności finansów publicznych. Nie może być tak, 22

23 Skok cywilizacyjny realną szansą? że krótkookresowe cele polityczne lub osobiste przeważają nad długookresowym interesem Polski.

24

25 Część I Enigma XXI wieku. Polska Europa Świat

26

27 prof. dr hab. Antoni Kukliński emerytowany profesor Uniwersytetu Warszawskiego Wyższa Szkoła Biznesu National-Louis University w Nowym Sączu Polonia quo vadis? Problematyka Trzeciej Konferencji Krakowskiej. Artykuł Dyskusyjny Motto Si quis prudens esse cupit, suus animus tribus temporibus dispensetur: Praesentia ordinet, futura praevideat, praeteria recordetur. Ktokolwiek chce uchodzić za rozważnego, niech oddali się od spraw przelotnych: niech pamiętając o przeszłości, porządkuje. Konferencje Krakowskie stały się ważnym ogniwem procesu kształtowania polskiej myśli strategicznej. Dwa tomy postkonferencyjne obejmują kilkadziesiąt cennych tekstów, w tym kilkanaście tekstów, w których można znaleźć charyzmatyczny klimat wybitnej myśli naukowej i pragmatycznej. Tak więc Trzecia Konferencja Krakowska nie będzie dziełem rozwijającym się na surowym korzeniu in crudo radice. Trzecia Konferencja Krakowska powinna silnie nawiązać do tradycji i dorobku konferencji pierwszej i drugiej. Chodzi oczywiście o nawiązania w duchu myśli krytycznej, widzącej jasno siłę i słabość intelektualną i pragmatyczną dwóch konferencji założycielskich. Holistyczny ogląd dorobku dwóch konferencji krakowskich powinien wyzwolić procesy kumulacyjne i mnożnikowe tak rzadko wykorzystywane w nauce polskiej. Warto z tego punktu widzenia spojrzeć na mój artykuł dyskusyjny Trzy Konferencje Krakowskie (tom drugi) 1. Trzeba spojrzeć na dwie konferencje założycielskie jako konferencje startowe, take off conferences. Konferencja trzecia będzie konferencją wielkiego pchnięcia big push conference. 1. A. Kukliński, Trzy Konferencje Krakowskie Doświadczenia i perspektywy, w: A. Kukliński, K. Pawłowski, J. Woźniak (red.), Polska wobec wyzwań cywilizacji XXI wieku, Kraków 2009, Biblioteka Małopolskiego Obserwatorium Polityki Rozwoju, tom drugi. W moim przekonaniu szczególnie ważny jest aneks drugi i trzeci do artykułu (s. 258 i 259), O fi lozofi i Trzech Konferencji Krakowskich. 13 pytań problemowych. 27