ZWIĄZEK GMIN LUBELSZCZYZNY

Transkrypt

1 ZWIĄZEK GMIN LUBELSZCZYZNY Piotr Dragan Wiceprzewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny Wójt Gminy Wisznice 11 kwietnia

2 KIM JESTEŚMY? Status: Stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego Członkowstwo : dobrowolne Sposób przystąpienia: Uchwała Rady Gminy o przystąpieniu Gminę reprezentuje: Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta (lub zastępca, pisemnie przez niego upoważniona) Rozpoczęcie działalności: 30 marca gminy (w tym: Lublin mieszkańców, Podedwórze mieszkańców)

3 Struktura Związku Zgromadzenie Regionalne Przewodniczący Zarządu Zarząd Komisja Rewizyjna Biuro wszyscy członkowie Związku Wójt Gminy Hrubieszów Jan Mołodecki 12 osób, w tym: Przewodniczący oraz I i II Wiceprzewodniczący 5 osób koordynacja bieżącej działalności 3

4 Działania Opracowanie i przekazywanie stanowisk, opinii, uwag do przepisów obowiązujących samorządy, zarówno projektów jak i obowiązujących Działalność informacyjna (konferencje, spotkania, itp.) Wymiana doświadczeń (Dobre Praktyki) Promocja Współpraca (OPOS) Formy działania Konferencje Realizacja projektów 4

5 PRZEGLĄD NAJWAŻNIEJSZYCH OBSZARÓW DZIAŁAŃ ZWIĄZKU

6 Działania Statutowe realizowane przez Związek Lobbing i interwencje Konsulting, badania i ekspertyzy Udział przedstawicieli ZGL w organizacjach i instytucjach Szkolenia, konferencje, warsztaty Projekty

7 Zarząd Związku określił, że: podstawą działalności stowarzyszenia powinien być dialog z Zarządem Województwa Lubelskiego dyskusja nad kierunkami rozwoju Regionu w kontekście jego zrównoważonego rozwoju oraz współpraca z podobnymi organizacjami w celu zwiększenia skuteczności działania. Stanowi to priorytet działalności Związku w kadencji i

8 LOBBING I INTERWENCJE Ważne jest aby stanowiska przedstawiane przez różne środowiska były jak najbardziej spójne. Wspólny głos będzie bardziej słyszalny oraz zainteresuje szerszego odbiorcę.

9 LOBBING I INTERWENCJE STANOWISKA Finanse publiczne (ograniczanie deficytu sektora finansów publicznych kosztem jst, przekazywanie zadań bez jednoczesnego przekazania środków na ich realizację, janosikowe ) Oświata (polityka oświatowa Rządu, postulowane zmiany w prawie oświatowym, Karta Nauczyciela, system oświaty, zmniejszenie rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej, finansowanie wynagrodzeń nauczycieli ze środku UE) Ochrona Środowiska i gospodarka komunalna (gospodarowanie odpadami komunalnymi)

10 LOBBING I INTERWENCJE STANOWISKA Ustrój samorządu (wzmocnienie udziału mieszkańców w samorządzie terytorialnym, współdziałaniu gmin, powiatów i województw, później: współdziałanie w samorządzie terytorialnym,) Polityka społeczna (środki Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu) Administracja (zmiana struktury funkcjonowania - zniesienie części sądów rejonowych) Rozwój Regionu (zmiany organizacyjne PGE Dystrybucja Lublin i Warszawa, konsultacje strategii rozwoju) Fundusze UE (zagospodarowanie środków w ramach działań RPO WL, realizacja PROW)

11 LOBBING I INTERWENCJE OPINIE i UWAGI nowelizacja ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach , , , , współdziałanie w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw - w zakresie NOWEGO MODELU ABSOLUTORIUM Lublin, projekt programu wieloletniego pn. Narodowy program przebudowy dróg lokalnych Etap II Bezpieczeństwo Dostępność Rozwój w ramach konsultacji z jednostkami samorządu terytorialnego oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi;

12 LOBBING I INTERWENCJE KONSULTACJE KRYTERIÓW WYBORU PRZEDSIĘWZIĘĆ realizowanych ze środków UE w tym: w zakresie budowy dróg lokalnych, inwestycji wodno-ściekowych, OZE (Regionalny Program Operacyjny, Program Rozwoju Obszarów Wiejskich) realizowanych ze środków krajowych (Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych)

13 POZOSTAŁE DZIAŁANIA organizacja debaty na temat minimalizacji ryzyka powodziowego w dorzeczu Wisły sprzeciw wobec likwidacji Sądów Rejonowych przekazanie na ręce Ministra Sprawiedliwości podpisów mieszkańców powiatów zagrożonych skutkami reformy dyskusja nad Planem Gospodarki Odpadami dla Województwa Lubelskiego efektywne wdrażanie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście przygotowania akcji edukacyjnej dla mieszkańców Udział w debatach telewizyjnych dotyczących dyskusji w zakresie: referenda lokalne, janosikowe, gospodarka odpadami, gminna edukacja publiczna LOBBING I INTERWENCJE

14 POZOSTAŁE DZIAŁANIA LOBBING I INTERWENCJE Spotkania i dyskusje z przedstawicielami administracji rządowej (Ministerstwo Edukacji, Kurator Oświaty, Wojewoda Lubelski), administracji samorządowej (Marszałek Województwa Lubelskiego, Dyrektorzy Departamentów realizujących zadania zzakresu: gospodarki odpadami, dystrybucji środków UE (RPO WL, PROW), Strategii i Rozwoju Województwa), przedstawicielami szkół wyższych (Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, Uniwersytet Marii Curie Skłodowskiej) instytucji otoczenia biznesu (Lubelski Park Naukowo- Technologiczny, Lubelska Fundacja Rozwoju, Lubelski Klub Biznesu)

15 LOBBING I INTERWENCJE REKOMENDACJE dla Stowarzyszenia Inicjatyw Samorządowych oraz Stowarzyszenia Prosumentów OZE w zakresie koncepcji realizacji projektu pt. Lubelszczyzny Zrównoważona Energetycznie oraz powołania w jego ramach Lubelskiej Agencji Zrównoważonej Energii. akcji Banku Żywności w Lublinie w działaniach na rzecz przekazania żywności dla potrzebujących mieszkańców Gmin Województwa Lubelskiego w ramach Programu PEAD,

16 KONSULTING, BADANIA I EKSPERTYZY Opracowanie poradnika dla gmin: Gospodarka Odpadami w Gminie. Kompleksowe wdrożenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Poradnik otrzymała nieodpłatnie każda Gmina Członkowska. Zebranie uwag Gmin w zakresie Prezydenckiego projektu ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw Opracowanie rozdziału do publikacji pt. Poradnik dla Gmin. Kompleksowe wdrożenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach edycja II poprawiona na zlecenie Małopolskiego Stowarzyszenia Gmin i Powiatów z Krakowa Opracowanie programu funkcjonalno - użytkowego dla realizacji przedsięwzięcia pn: Wykorzystanie energii ze źródeł odnawialnych w trosce o środowisko naturalne na terenie gmin Bełżyce, Bychawa i Zakrzew w Powiecie Lubelskim Opracowanie Programów Funkcjonalno Użytkowych z zakresu wykorzystania odnawialnych źródeł energii poprzez montaż kolektorów słonecznych na terenie Gmin: Kraśnik, Jabłonna, Potok Wielki i Dzwola, Szastarka.

17 UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH I. Komisje i Komitety na poziomie regionalnym. A. Przewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny jest Członkiem: Stałej Konferencji Współpracy Województwa Lubelskiego, Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego działającej przy Wojewodzie Lubelskim, Regionalnej Rady ds. Gazu Łupkowego działającej przy Marszałku Województwa Lubelskiego, Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Województwa Lubelskiego, Rady Bezpieczeństwa Energetycznego Województwa Lubelskiego.

18 UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH I. Komisje i Komitety na poziomie regionalnym. B. Przedstawiciele Związku są członkami: Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny na l Grupy Roboczej ds. wsparcia przygotowania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata Wojewódzkiego Zespołu Koordynującego Rządowy Program na lata Bezpieczna i Przyjazna Szkoła.

19 UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH II. Porozumienia na poziomie krajowym Głównym problem samorządów i zarazem dużą słabością jest brak jedności w waż nych kwestiach, niezbędne jest poszukiwanie płaszczyzny dla wszystkich samorządów. ( ) Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych (OPOS)

20 SZKOLENIA, WARSZTATY, KONFERENCJE Tematyka: energetyka, fundusze UE, odpady, oświata, przedsiębiorczość, turystyka Promocja Dobrych Praktyk

21 PROJEKTY 9 projektów, w tym: Doświadczenie-Samorząd-Rozwój Polska Ukraina (promocja doświadczeń funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce, finansowane z Programu RITA, Przemiany w Regionie) po str. ZGL ok. 300 tys. zł Ponad 550 beneficjentów

22 PRIORYTETOWE DZIAŁANIA

23 aktywny udział przedstawicieli Związku w pracach OPOS konsultowanie projektów ustaw regulujących funkcjonowanie samorządów, m.in. w obszarach: ustrój samorządu, współdziałanie w samorządzie terytorialnym, gospodarowanie odpadami, oświata, energetyka współpraca z samorządem województwa

24 Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych /OPOS/

25 OPOS FORMA DZIAŁALNOŚCI: POROZUMIENIE CZŁONKOWIE: REGIONALNE ORGANIZACJE ZRZESZAJĄCE JST OBSZAR DZIAŁANIA: POLSKA DZIAŁALNOŚĆ OD: (podpisanie Porozumienia w Nowej Soli)

26 Stowarzyszenie Gmin Regionu Południowo Zachodniego Mazowsza Sudecki Konwent Prezydentów, Burmistrzów i Wójtów Stowarzyszenie Związek Gmin i Powiatów Regionu Łódzkiego Podkarpackie Stowarzyszenie Samorządów Terytorialnych

27 Nowa Sól,

28 CO ROBIMY? wspólna i skoordynowana reprezentacja wymiana dobrych praktyk

29 CO ROBIMY? STANOWISKA OPINIE KOMISJA WSPÓLNA RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO WYMIANA INFORMACJI - SPOTKANIA PROMOCJA DOBRYCH PRAKTYK WSPÓLNE PROJEKTY

30 Podjęta tematyka oraz specjalizacje Oświata Związek Gmin Pomorskich, Stowarzyszenie Związek Gmin i Powiatów Regionu Łódzkiego Ustrój samorządu Śląski Związek Gmin i Powiatów, Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski Gospodarka odpadami Związek Gmin Lubelszczyzny Partnerstwo Wschodnie Unii Europejskiej wymiana doświadczeń samorządowych Stowarzyszenie Gmin Regionu Południowo Zachodniego Mazowsza Realizacja i finansowanie zadań zleconych Zrzeszenie Gmin Województwa Lubuskiego Prawo Energetyczne, Odnawialne Źródła Energii Związek Gmin Warmińsko-Mazurskich

31 Co dalej? Promocja 25 Postulatów Samorządu Terytorialnego Głos doradczy w KWRiST Analiza warunków realizacji zadań zleconych funkcjonowanie Urzędów Stanu Cywilnego (5 województw, ok. 700 przebadanych jst) Inicjowanie, opracowywanie i promowanie stanowisk w sprawach funkcjonowania jst

32 25 POSTULATÓW SAMORZĄDOWYCH swoista Konstytucja funkcjonowania samorządów w Polsce Opracowane z inicjatywy Związku Gmin Lubelszczyzny Przyjęte przez organizacje działające w OPOS Promowane przez Sygnatariuszy OPOS Przekazane Prezydentowi RP, Marszałkom Sejmu i Senatu, Parlamentarzystom i Rządowi RP

33 25 POSTULATÓW SAMORZĄDOWYCH Postulaty dotyczące ustroju JST Postulaty dotyczące finansowania JST Postulaty dotyczące realizacji zadań JST Postulaty dotyczące nadzoru i kontroli nad JST Postulaty dotyczące tworzenia prawa samorządowego

34 Postulaty dotyczące ustroju JST 1. Zapewnienie poszanowania konstytucyjnych standardów funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego. 2. Zapewnienie poszanowania (przywrócenie) klauzuli generalnej określającej zakres działania jednostek samorządu terytorialnego. 3. Doprecyzowanie relacji pomiędzy organami stanowiącymi a organami wykonawczymi samorządu gminnego. 4. Doprecyzowanie zasad współpracy pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego, w tym na obszarach metropolitalnych. 5. Zapewnienie samodzielności ustrojowo proceduralnej jednostek samorządu terytorialnego. 6. Stworzenie przejrzystych zasad zmiany podziału terytorialnego kraju, w tym dobrowolnego łączenia się jednostek samorządu terytorialnego oraz uzyskiwania statusu powiatu grodzkiego przez miasta spełniające określone przez prawo przesłanki.

35 Postulaty dotyczące finansowania JST 1. Stworzenie stabilnych zasad finansowania realizacji zadań własnych. 2. Zapewnienie pełnego finansowania realizacji zadań zleconych. 3. Zapewnienie sprawiedliwego i przejrzystego mechanizmu wyrównawczego pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego. 4. Zapewnienie udziału w dochodach własnych wpływów z podatków pośrednich, w tym podatku VAT, oraz zwrotu podatku VAT od inwestycji publicznych realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego. 5. Każdorazowe rekompensowanie ubytków w dochodach własnych jednostek samorządu terytorialnego wynikających ze zmian w przepisach regulujących ich funkcjonowanie.

36 Postulaty dotyczące realizacji zadań JST 1. Zapewnienie samodzielności organizacyjnej w realizacji zadań własnych. 2. Dookreślenie katalogu dobrowolnych i obligatoryjnych zadań własnych. 3. Określenie standardów realizacji zadań zleconych. 4. Określenie standardów finansowania zadań zleconych.

37 Postulaty dotyczące nadzoru i kontroli nad JST 1. Zmiana mechanizmów funkcjonowania organów nadzoru wprowadzenie mechanizmu sygnalizacji poprzedzającego wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego. 2. Doprecyzowanie pozycji ustrojowej SKO. 3. Doprecyzowanie pozycji JST i ich organów w postępowaniach administracyjnych i sądowo administracyjnych. 4. Doprecyzowanie zasad sądowo-administracyjnej kontroli aktywności organów samorządu terytorialnego, w szczególności aktów prawa miejscowego. 5. Stworzenie instrumentów mających na celu ujednolicenie orzecznictwa organów nadzoru i sądów administracyjnych.

38 Postulaty dotyczące tworzenia prawa samorządowego 1. Zapewnienie możliwości udziału organizacji samorządowych w postępowaniach przed Trybunałem Konstytucyjnym. 2. Zapewnienie realnego udziału przedstawicieli środowisk samorządowych we wszystkich etapach procesu stanowienia prawa samorządowego. 3. Uporządkowanie prawa samorządowego z uwzględnieniem dotychczasowego dorobku praktyki, orzecznictwa i doktryny, przy braku nieuzasadnionego różnicowania pomiędzy ustrojowymi ustawami samorządowymi. 4. Utworzenie Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Samorządowego. 5. Każdorazowe poprzedzanie inicjatyw ustawodawczych dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego szczegółową analizą skutków ich uchwalenia, w tym skutków finansowych.

39 Dziękuję za uwagę Piotr Dragan Wiceprzewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny Wójt Gminy Wisznice