Partnerstwo Publiczno Prywatne w rozbudowie infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej

Transkrypt

1 Partnerstwo Publiczno Prywatne w rozbudowie infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej Problemy rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej w Polsce w przededniu akcesji do Unii Europejskiej Krzysztof Siwek Wydział Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury 11 grudnia 2003, Warszawa

2 Ministerstwo Infrastruktury obszary kompetencji Transport i Gospodarka Morska Drogi Koleje Lotnictwo cywilne Transport morski i śródlądowy Łączność Budownictwo 2

3 Plan prezentacji: Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej rola PPP Partnerstwo Publiczno Prywatne ogólny zarys Doświadczenia europejskie - przykłady PPP w rozwoju telekomunikacji Możliwości zastosowania PPP do rozwoju infrastruktury i usług telekomunikacyjnych w Polsce 3

4 Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej w Polsce Zapewnienie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej na terenie kraju Upowszechnienie dostępu do usług telekomunikacyjnych i internetu na terenach słabo zurbanizowanych Poprawa efektywności inwestycji w obszarze budowy / rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej Zapewnienie przystępności cenowej i lepszej jakości usług telekomunikacyjnych 4

5 Niektóre zadania Rządu Zapewnienie wzajemnej współpracy systemów teleinformatycznych i rejestrów publicznych Skonstruowanie podstaw prawnych dla rozwoju e- government w Polsce Oszczędności budżetowe dzięki rozsądniejszym wydatkom publicznym na informatykę oraz przeniesieniu usług publicznych na platformę elektroniczną Zwiększenie skuteczności działania oraz jakości usług świadczonych przez administrację publiczną. 5

6 Strategia informatyzacji Rzeczpospolitej Polskiej epolska plan wdrożenia w Polsce koncepcji e-government Strategie resortowe Szczegółowe plany działania: Wrota Polski plan wdrożenia w Polsce elektronicznej administracji publicznej e-government (pilotażowy portal małopolski, zaawansowane prace na Podlasiu i Mazowszu) Projekt ustawy o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne 6

7 Beneficjenci usług telekomunikacyjnych BIZNES produkcja, usługi, handel, finanse SPOŁECZEŃSTWO Informatyczne adm. publiczna, oświata, kultura, bezpieczeństwo, ochrona zdrowia, gospodarka nieruchomościami,... Cel: dostęp do usług telekomunikacyjnych łatwy, powszechny, tani, szybki, bezpieczny 7

8 PPP jedno z narzędzi realizacji wytyczonych celów Partnerstwo Publiczno - Prywatne jest formą współpracy podmiotów publicznych i prywatnych w celu realizacji zadań publicznych przez podmioty prywatne lub z ich udziałem 8

9 Kilka powodów rozwoju PPP Realizacja wielkich programów rozwoju i modernizacji infrastruktury w określonym czasie Zrównoważony rozwój kraju Ograniczenia - poziom długu publicznego Możliwość pozyskania środków finansowych z sektora prywatnego - wsparcie Budżetu Państwa Nowe możliwości dla kapitału prywatnego Zachowanie publicznej własności aktywów Przejrzystość Konkurencja 9

10 Partnerstwo Publiczno Prywatne Cechy podstawowe: Efektywny podział ryzyk Uzależnienie płatności od wyników Kompleksowość realizowanego przedsięwzięcia powiązanie etapu inwestycji z etapem jej wykorzystania dla zaspokajania określonych potrzeb społecznych (pełny cykl życia projektu) Zwiększenie wartości (value for money) Cechy szczególne: Ściśle określone procedury zapewniające przejrzystość i racjonalność przedsięwzięcia Długookresowość współpracy sektora publicznego z sektorem prywatnym 10

11 Czy mamy w Polsce projekty w formule PPP? Przykłady: Zaopatrzenie w wodę i gospodarka ściekowa w Gdańsku, 1992r. Modernizacja oświetlenia ulicznego w Krakowie, 1998 Koncesje na odcinki autostrad A2 i A4, 1997/2000r. Możliwości zastosowania PPP w obszarze telekomunikacji wydają się bardzo duże 11

12 PPP wielka różnorodność rozwiązań Zaopatrzenie w wodę i gospodarka ściekowa w Gdańsku Prywatyzacja usług => wspólne przedsięwzięcie (joint venture) Gdańska i francuskiej spółki SAUR oparte na prywatyzacji komunalnego przedsiębiorstwa Modernizacja i utrzymanie systemu oświetlenia ulicznego w Krakowie przez prywatną firmę Wieloletnia umowa o świadczenie usług (do 2004r.) Odcinki autostrady A2 Koncesja w formule BOT Odcinek autostrady A4 Koncesja w formule MO 12

13 Efektywny podział ryzyk - każdy z partnerów robi to, co potrafi zrobić lepiej Podział ryzyka jest głównym kryterium wyodrębniania modeli PPP PRZYKŁADOWE MODELE: DBO - projektuj, buduj, eksploatuj BOO - buduj, bądź właścicielem, eksploatuj BOR - buduj, eksploatuj, odnawiaj koncesję BOT - buduj, eksploatuj, przekaż DBFO - projektuj, buduj, finansuj, eksploatuj DBFM - projektuj, buduj, finansuj, utrzymuj 13

14 PARTNER PRYWATNY Realizator zadania publicznego, odpowiedzialny za wykonanie kontraktu wykonuje zadania publiczne przejmuje odpowiedzialność za: projektowanie, organizowanie, budowę, utrzymanie, eksploatację organizuje finansowanie projektu świadczy usługi na z góry określonym i akceptowalnym społecznie poziomie 14

15 PARTNER PUBLICZNY Regulator, zajmujący się planowaniem, monitorowaniem wykonania zadania i zarządzaniem kontraktem zamawia wykonanie zadania publicznego zapewnia warunki realizacji kontraktu określa jaki powinien być osiągnięty efekt społeczno - ekonomiczny przygotowanie inwestycji, współorganizowanie, finansowanie wspomagające 15

16 Zapłata za efekty Uzależnienie płatności od wyników oznacza, że ryzyko partnera prywatnego związane jest ze świadczoną przez niego usługą Oznacza to - w zależności od modelu - odpowiedzialność partnera prywatnego za każdy błąd, który utrudniłby świadczenie usługi na określonym w umowie poziomie Należy kwantyfikować również oczekiwane efekty jakościowe - w zależności od celów n.p.: maksymalizacja przewozów; minimalizacja przewozów, dostępność drogi, niezawodność dostaw, czystość wody, czystość powietrza, minimalizacja skarg, poziom wyleczeń, minimalizacja ucieczek, etc. 16

17 Kompleksowość Optymalizacja kosztów inwestycji i eksploatacji PPP OBEJMUJE CAŁY CYKL ŻYCIA PROJEKTU REALIZACJA USŁUG PUBLICZNYCH A NIE TYLKO INWESTYCJI Prywatny partner staje się (długoletnim) dostawcą usługi publicznej a nie tylko prostym twórcą aktywów 17

18 Rozłożenie płatności w czasie Rozłożenie płatności na cały cykl życia projektu Wykres: rozłożenie kosztów dla podmiotu publicznego Nakłady PLN Model tradycyjny Model PPP Przygotowanie i realizacja inwestycji Eksploatacja Czas 18

19 Cele publiczne: Maksymalizacja usług za rozsądną cenę (przy uzasadnionych kosztach) Minimalizacja kosztów przy zapewnieniu usług na akceptowalnym poziomie Cel prywatny: Uzyskać zwrot z kapitału odpowiedni do ryzyka i efektów przedsięwzięcia 19

20 Przykład zastosowania formuły PPP - koncepcja e-government w Wielkiej Brytanii UK Online brytyjski model elektronicznej administracji publicznej Jeden centralny punkt dostępu do informacji i usług sektora publicznego 50% usług administracji publicznej dostępnych poprzez telefon i internet obecnie a 100% do 2005 r.* Spójny system oraz wizerunek administracji rządowej i samorządowej Układ serwisów / portali internetowych ukierunkowany na potrzeby obywateli Sieć publicznych punktów dostępu do internetu w bibliotekach Duże przedsięwzięcia teleinformatyczne realizowane na zasadach PPP Biuro Elektronicznego Posłańca (e-envoy) rządu brytyjskiego współpracujące z sektorem prywatnym przy montowaniu finansowania dla projektów teleinformatycznych w formule PPP * w Polsce dostępnych elektronicznie jest 19% usług administracji ( witryny głównie informacyjne) -wg raportu "Rozwój e-usług publicznych w Polsce na tle krajów Unii Europejskiej", Cap Gemini Ernst & Young Polska, Warszawa

21 Przykład zastosowania formuły PPP - Working Links sieć aktywizacji rynku pracy wsparta zintegrowanym systemem IT w Wielkiej Brytanii Pierwszy w Wielkiej Brytanii przykład realizacji PPP w obszarze usług publicznych (e-government) Working Links - Spółka Publiczno-Prywatna, powstała w kwietniu 2000 Najbardziej efektywny pośrednik na brytyjskim rynku pracy Udziela pomocy finansowej, merytorycznej i zaplecza technicznego dla osób rozpoczynających samodzielną działalność gospodarczą Wspiera likwidację bezrobocia poprzez szkolenia i doradztwo personalne Wspiera i współfinansuje tworzenie nowych miejsc pracy 21

22 Przykład zastosowania formuły PPP - DECS (Defence Electronic Commerce System) platforma zamówień publicznych dla Ministerstwa Obrony Wielkiej Brytanii Wdrożenie jednego elektronicznego systemu transakcyjnego pomiędzy Ministerstwem Obrony, innymi ministerstwami i partnerami biznesowymi Wartość kontraktu 45 mln Kontrakt 10-letni 22

23 Przykład zastosowania formuły PPP - Digital Ruhr zintegrowany projekt informatyczny jedenastu miast Północnej Westfalii Uczestnicy przedsięwzięcia PPP: 11 miast Zagłębia Ruhry firmy z branży IT, banki, ubezpieczyciele i instytuty badawcze Zadanie projektu: - zdynamizowanie rozwoju miejscowości w regionie i podniesienie pozycji konkurencyjnej Zagłębia Ruhry na tle innych regionów Niemiec i Europy - wzrost efektywności interakcji między obywatelami, przedsiębiorstwami i administracją samorządową. koncepcja zakłada utworzenie dwóch powiązanych podmiotów PPP: -spółki właścicielskiej odpowiedzialnej za utworzenie platformy elektronicznego zarządzania usługami administracji - spółki menedżerskiej odpowiedzialnej za prowadzenie platformy elektronicznego zarządzania na podstawie umowy ze spółką właścicielską 23

24 PPP przykłady brytyjskie szczebla samorządowego Hrabstwo Lincolnshire Partner prywatny: Hyder Business Services okres obowiązywania kontraktu 10 lat (możliwość przedłużenia do 15) / wartość kontraktu 280 mln zakres przedsięwzięcia: - systemy informatyczne - zarządzanie zasobami ludzkimi - zarządzanie finansami - zarządzanie majątkiem trwałym - catering Miasto Liverpool Partner prywatny: British Telecommunications okres obowiązywania kontraktu 11 lat / wartość kontraktu 300 mln zakres przedsięwzięcia: - teleinformatyka - zarządzanie zasobami ludzkimi - zarządzanie finansami 24

25 Możliwości zastosowania PPP do rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej w Polsce - Budowa / rozbudowa infrastruktury telekomunikacyjnej - Udostępnianie, obsługa, utrzymywanie sieci - Usługi internetowe (w tym zbiorowy dostęp do internetu np. w klubach, kawiarniach internetowych, bibliotekach) - Usługi pocztowe 25

26 Partner publiczny PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz Ministerstwo Infrastruktury Resorty branżowe np. oświaty, zdrowia, spraw wewnętrznych i administracji, obrony Państwowe podmioty gospodarcze np. Poczta Polska Samorządy 26

27 Różnorodność możliwych rozwiązań PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej: Przykłady: Partner publiczny (np. gmina jest właścicielem / współwłaścicielem infrastruktury) i powierza świadczenie usług partnerowi prywatnemu Partner prywatny buduje / modernizuje infrastrukturę, którą później przekazuje partnerowi publicznemu Wspólna inwestycja i podział zadań w zakresie obsługi 27

28 Potencjalni partnerzy w przedsięwzięciu PPP a) operator b) jednostka samorządu terytorialnego c) gospodarstwa domowe d) dostawcy urządzeń i materiałów e) bank lub fundusz inwestycyjny 28