I. PROCES LEGISLACYJNY

Wielkość: px
Rozpocząć pokaz od strony:

Download "I. PROCES LEGISLACYJNY"

Transkrypt

1 I. PROCES LEGISLACYJNY

2 1.1. Inicjatywa ustawodawcza Jakub Bennewicz, Wojciech Białończyk, Łukasz Kasiak Prawo inicjatywy ustawodawczej Podmioty posiadające prawo inicjatywy ustawodawczej Zgodnie z art. 118 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) (dalej Konstytucja RP ), inicjatywa ustawodawcza przysługuje posłom, Senatowi, Prezydentowi, Radzie Ministrów oraz grupie obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Przepisy Konstytucji RP nie przewidują poza dwoma wyjątkami (w tej kwestii zob ) ograniczeń podmiotowych prawa inicjatywy ustawodawczej. Oznacza to, że każdy z podmiotów posiadających prawo inicjatywy ustawodawczej może wnieść do Sejmu projekt ustawy regulującej dowolny zakres spraw. Wśród podmiotów posiadających prawo inicjatywy ustawodawczej przepisy Konstytucji RP wymieniają posłów, bez bliższego doprecyzowania. Przepisy Konstytucji RP nie określają sposobu wykonania inicjatywy ustawodawczej przysługującej posłom. Szczegółowe regulacje dotyczące poselskiej inicjatywy ustawodawczej są zawarte w przepisach uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. M.P. z 2012 r. poz. 32 ze zm.) (dalej RegSejm ). Zgodnie z art. 32 ust. 2 RegSejm, poselskie projekty ustaw mogą być wnoszone przez komisję sejmową lub grupę co najmniej 15 posłów podpisujących projekt. Należy zaznaczyć, że prawo inicjatywy ustawodawczej przysługujące komisji sejmowej dotyczy także komisji liczącej mniej niż 15 członków. 3

3 Konstytucja RP nie określa również sposobu wykonywania inicjatywy ustawodawczej przez grupę obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Problematyka tzw. inicjatywy obywatelskiej jest szczegółowo uregulowana w ustawie z r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli (Dz.U. Nr 62, poz. 688) (dalej InUstU ) Ograniczenia podmiotowe prawa inicjatywy ustawodawczej ze względu na przedmiot regulacji Przepisy Konstytucji RP nie ustanawiają poza wyjątkami określonymi w art. 221 oraz w art. 235 żadnych ograniczeń co do zakresu spraw, których uregulowanie może być inicjowane wyłącznie przez określony podmiot. Pierwszy wyjątek został określony w art. 221 Konstytucji RP. Zgodnie z tym przepisem, inicjatywa ustawodawcza w zakresie ustawy budżetowej, ustawy o prowizorium budżetowym, zmiany ustawy budżetowej, ustawy o zaciąganiu długu publicznego oraz ustawy o udzielaniu gwarancji finansowych przez państwo przysługuje wyłącznie Radzie Ministrów. Rada Ministrów jest zatem jedynym podmiotem uprawnionym do wnoszenia projektów ustaw regulujących te materie. Należy przyjąć, że zakaz wnoszenia projektów ustaw dotyczących kwestii wymienionych w tym przepisie dotyczy zarówno projektów nowych ustaw, jak i projektów ustaw zmieniających ustawy regulujące materie wymienione w tym przepisie. Wprawdzie ustrojodawca wprost wymienił tylko zmianę ustawy budżetowej, mając jednak na względzie cel tej regulacji, należy uznać, że projekty ustaw zmieniających ustawy regulujące materie wymienione w art. 221 Konstytucji RP także mogą być wnoszone wyłącznie przez Radę Ministrów. Przepis ten stanowi jedno z narzędzi prowadzenia przez Radę Ministrów gospodarki finansowej państwa, ponieważ uniemożliwia innym podmiotom występowanie z inicjatywami ustawodawczymi dotyczącymi materii wymienionych w art. 221 Konstytucji RP. Drugi z przewidzianych w Konstytucji RP wyjątków mieści się w art Zgodnie z tym przepisem, prawo inicjatywy ustawodawczej w zakresie projektu ustawy o zmianie Konstytucji RP przysługuje grupie 92 posłów, Senatowi lub Prezydentowi RP. Z tego przepisu wynika zatem, że projekt ustawy o zmianie Konstytucji RP może zostać wniesiony wyłącznie przez jeden z trzech wymienionych podmiotów. Należy także zauważyć, że o ile projekty wskazane w art. 221 Konstytucji RP (projekt ustawy budżetowej, projekt ustawy o prowizorium budżetowym i projekt ustawy o zmianie ustawy budżetowej) oraz w art. 235 Konstytucji RP (projekt ustawy o zmianie Konstytucji RP) nie powinny budzić wątpliwości, o tyle wymienione w art. 221 Konstytucji RP (projekt ustawy o zaciąganiu długu publicznego oraz projekt ustawy o udzielaniu gwarancji finansowych przez państwo) wywołują wątpliwości interpretacyjne. W praktyce może zatem powstać problem uznania danego projektu ustawy za projekt ustawy o zaciąganiu długu publicznego lub projekt ustawy o udzielaniu gwarancji finansowych przez państwo, 4

4 1.1. Inicjatywa ustawodawcza tym bardziej że kwestie te obecnie są uregulowane w kilku ustawach 1. Ocena, czy dany projekt ustawy dotyczy jednej z tych materii, powinna być przez Marszałka Sejmu dokonywana indywidualnie, w odniesieniu do konkretnego projektu ustawy. Przepisy zarówno Konstytucji RP, jak i RegSejm nie normują sytuacji, w której projekt ustawy dotyczący kwestii wymienionych w art. 221 oraz w art. 235 Konstytucji RP zostałby wniesiony przez podmiot posiadający prawo inicjatywy ustawodawczej, ale nie w zakresie spraw wskazanych w tych przepisach. W przypadku gdyby któryś z podmiotów posiadających prawo inicjatywy ustawodawczej złożył w Sejmie projekt ustawy, do wniesienia którego nie jest uprawniony, wówczas Marszałek Sejmu, na ręce którego składa się projekty ustaw, powinien odmówić przyjęcia takiego projektu ze względu na wniesienie go przez nieuprawniony podmiot. Natomiast w przypadku gdy po wniesieniu takiego projektu Marszałek Sejmu po analizie stwierdzi, że jest to projekt ustawy, do wniesienia którego ze względu na regulowane w nim materie dany podmiot nie jest uprawniony wówczas powinien taki projekt ustawy zwrócić wnioskodawcy Przygotowanie projektu ustawy Problematyka przygotowania projektu ustawy jest uregulowana w obowiązujących przepisach w różnym stopniu w zależności od podmiotu, któremu przysługuje prawo inicjatywy ustawodawczej Projekty wnoszone przez Radę Ministrów Jakub Bennewicz y Wstęp Zgodnie z Konstytucją RP inicjatywa ustawodawcza przysługuje m.in. Radzie Ministrów 2. Istnieją dwa podstawowe sposoby realizacji tej inicjatywy. Zasadą jest opracowywanie projektu ustawy po uprzednim przyjęciu przez Radę Ministrów założeń tego projektu. Projekt ustawy może także powstać, w drodze wyjątku, bez uprzedniego przyjęcia założeń projektu ustawy przez Radę Ministrów, jeśli taka możliwość wynika z wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów albo decyzji Rady Ministrów lub Prezesa Rady Ministrów 3. 1 Tytułem przykładu należy wskazać: ustawę z r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) (dalej FinPublU ) oraz ustawę z r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa i niektóre osoby prawne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 657 ze zm.), ustawę z r. o obligacjach (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 120, poz ze zm.). 2 Art. 118 ust. 1 Konstytucji RP. 3 Zob. 5 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr, poz. ) (dalej RegRM ). 5

5 Wspomniany wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów obejmuje, oprócz projektów założeń projektów ustaw, także projekty samych ustaw, jak również projekty rozporządzeń Rady Ministrów 4. Jest on podobnie jak wszystkie inne projekty dokumentów rządowych, a także wszelkie dokumenty dotyczące prac nad tymi projektami udostępniany w Biuletynie Informacji Publicznej (dalej BIP ) 5. Same projekty założeń projektów ustaw, projekty ustaw oraz projekty rozporządzeń podlegają udostępnieniu w BIP z chwilą przekazania ich do uzgodnień z członkami Rady Ministrów 6. Wykaz zawiera w szczególności następujące elementy 7 : 1) zwięzłą informację o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań, które planuje się zawrzeć w projekcie; 2) wskazanie istoty rozwiązań, które planuje się w nim zawrzeć; 3) wskazanie organu odpowiedzialnego za opracowanie projektu; 4) imię i nazwisko oraz stanowisko lub funkcję osoby odpowiedzialnej za jego opracowanie; 5) wskazanie organu odpowiedzialnego za przedłożenie go Radzie Ministrów; 6) informację o ewentualnej rezygnacji z prac nad projektem, z uwzględnieniem przyczyny tej rezygnacji. Analogicznie Prezes Rady Ministrów i ministrowie prowadzą odpowiednio wykazy prac legislacyjnych obejmujące projekty rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów i ministrów 8. W wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów opcjonalnie, natomiast w wykazach prac legislacyjnych prowadzonych przez Prezesa Rady Ministrów obligatoryjnie, określa się termin planowanego przyjęcia danego projektu przez Radę Ministrów bądź planowany termin wydania rozporządzenia 9. W stosunku do tych projektów ustaw, co do których określono planowany termin ich przyjęcia przez Radę Ministrów, Rada Ministrów przedstawia wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów w tym zakresie raz na 6 miesięcy Sejmowi 10. Zgodnie z przepisami dotyczącymi działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa od momentu, w którym wspomniane wykazy (albo same projekty aktów normatywnych Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów lub poszczególnych ministrów) zostały udostępnione w BIP, każdy może zgłosić zainteresowanie pracami nad projektem założeń projektu ustawy, projektem ustawy lub projektem rozporządzenia 11. Najistotniejszą konsekwencją istnienia wykazów prac legislacyjnych jest jednak brak możliwości co do zasady rozpoczęcia prac nad opracowaniem projektu założeń pro- 4 Art. 3 ust. 1 ustawy z r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz ze zm.) (dalej DzLobbU ). 5 Por. 4 RegRM oraz art. 3 ust. 3 DzLobbU. 6 Art. 5 DzLobbU. 7 Art. 3 ust. 2 DzLobbU. 8 Art. 4 ust. 1 DzLobbU. 9 Art. 3a ust. 1 i art. 4 ust. 2 DzLobbU. 10 Art. 3a ust. 2 DzLobbU. 11 Art. 7 DzLobbU. 6

6 1.1. Inicjatywa ustawodawcza jektu ustawy, projektu ustawy lub projektu rozporządzenia bez uprzedniego złożenia wniosku o wprowadzenie takiego projektu do właściwego wykazu prac legislacyjnych. Taki wniosek powinien być przedstawiony na formularzu, którego wzór Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zamieszcza w BIP na stronie internetowej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 12. Organem koordynującym proces przygotowania wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów oraz wykazu prac Rady Ministrów dotyczących innych dokumentów rządowych jest Zespół do spraw Programowania Prac Rządu, będący organem pomocniczym Rady Ministrów. Do jego podstawowych zadań należy 13 : 1) opracowywanie dla Rady Ministrów propozycji celów strategicznych, zadań i działań regulacyjnych ministrów lub organów administracji rządowej oraz formułowanie wytycznych i instrukcji w tym zakresie; 2) opracowanie wspomnianego formularza zgłaszania wniosków, na podstawie których przygotowywany jest wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów albo wykaz prac Rady Ministrów dotyczący innych projektów dokumentów rządowych; 3) określanie terminu planowanego przyjęcia przez Radę Ministrów projektu dokumentu rządowego objętego wykazem prac legislacyjnych Rady Ministrów albo wykazem prac Rady Ministrów dotyczącym innych projektów dokumentów rządowych; 4) analiza i ocena wniosków, na podstawie których opracowywany jest wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów albo wykaz prac Rady Ministrów dotyczący innych projektów dokumentów rządowych; 5) monitorowanie przebiegu prac nad projektami wpisanymi do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów albo wykazu prac Rady Ministrów dotyczącego innych projektów dokumentów rządowych; 6) opracowywanie rekomendacji dla ministrów, dotyczących wykazów prac legislacyjnych ministrów; 7) okresowa ocena dotycząca opracowania projektów aktów normatywnych lub projektów innych dokumentów rządowych, zawartych w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów, w wykazie prac legislacyjnych Prezesa Rady Ministrów, w wykazie prac legislacyjnych ministrów albo w wykazie prac Rady Ministrów dotyczącym innych projektów dokumentów rządowych. Kluczową rolą Zespołu jest zatem wpływanie na planowane działania legislacyjne członków Rady Ministrów przez formułowanie wytycznych dotyczących ich przyszłych prac z jednej strony oraz ocenę już złożonych wniosków o wprowadzenie danego projektu do właściwego wykazu prac legislacyjnych z drugiej strony. Ponadto Zespół monitoruje na bieżąco przebieg prac nad projektami oraz dokonuje okresowej oceny realizacji procesu legislacyjnego w zakresie zawartych w wykazach projektów dokumentów rządowych. 12 Zob. 25 ust. 1 i 3 RegRM. 13 Zob. 1 i 2 zarządzenia Nr 51 Prezesa Rady Ministrów z r. w sprawie Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu (niepubl.). 7

7 y Rządowy proces legislacyjny dotyczący projektu ustawy opracowywanego na podstawie założeń projektu ustawy 1. Opracowanie projektu założeń projektu ustawy Podstawowa procedura dotycząca realizowania rządowej inicjatywy ustawodawczej, polegająca na uprzednim opracowaniu założeń projektu ustawy, które muszą być następnie przyjęte przez Rząd, rozpoczyna się z chwilą podjęcia przez podmiot do tego uprawniony decyzji o opracowaniu projektu założeń. Takim projektodawcą ( organem wnioskującym ) może być członek Rady Ministrów stosownie do zakresu swojej właściwości, Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, albo inny podmiot, jeżeli został do tego upoważniony przez Prezesa Rady Ministrów, bądź jeżeli upoważnienie dla tego podmiotu do opracowania projektu założeń wynika z przepisów odrębnych (w szczególności może tu chodzić o upoważnionego w tym zakresie pełnomocnika Rządu). Istnieje także możliwość, aby minister upoważnił do opracowania projektu założeń centralny organ administracji rządowej podległy temu ministrowi lub przez niego nadzorowany 14. Podmiot, który opracował projekt założeń, konsekwentnie prowadzi następnie proces uzgodnień tego projektu, konsultacji publicznych lub opiniowania, a także wnosi projekt do rozpatrzenia przez odpowiednie komitety Rady Ministrów oraz przez samą Radę Ministrów. Powody, dla których organ wnioskujący podejmuje decyzję o opracowaniu projektu założeń projektu ustawy, mogą być wielorakie i można je wymienić jedynie przykładowo. W szczególności taka potrzeba może wynikać z obowiązujących przepisów, z konieczności wdrożenia lub wykonania prawa Unii Europejskiej (w takim przypadku prace nad projektem założeń podejmuje się w terminie uwzględniającym wymagany termin wdrożenia lub wykonania prawa Unii Europejskiej), z przyjętych wcześniej strategii lub programów albo z dokonanych analiz i ocen stanu prawnego lub sytuacji społeczno-gospodarczej 15. W pierwszej fazie prac organ wnioskujący dokonuje oceny przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych opracowania projektu założeń 16. Wyniki owej oceny przedstawia następnie w teście regulacyjnym, który powinien stanowić załącznik do wniosku o wprowadzenie projektu założeń do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów. Test regulacyjny przede wszystkim identyfikuje rozwiązywany problem, określa cel i istotę interwencji, a także zawiera wstępną analizę ekonomiczną, finansową i społeczną (w tym oszacowanie obciążeń regulacyjnych) oraz porównanie z rozwiązaniami przyjętymi w podobnym zakresie w innych krajach. W dokumencie tym umieszcza się także informację o konsultacjach przeprowadzonych przed rozpoczęciem prac nad opracowaniem projektu założeń, jeżeli się odbyły, lub o przyczynach rezygnacji z nich, a także informa- 14 Zob. 20 RegRM. 15 Por. 24 ust. 1 i 2 RegRM. 16 Taka ocena powinna być zgodna z wytycznymi w zakresie jej dokonywania, jeżeli zostały one ustalone przez Radę Ministrów lub jej organ pomocniczy; por. 24 ust. 3 RegRM. 8

8 1.1. Inicjatywa ustawodawcza cję o zakresie konsultacji publicznych i opiniowania projektu, w tym o wynikającym z odrębnych przepisów obowiązku zasięgnięcia opinii określonych podmiotów. Test regulacyjny podobnie jak wniosek o wprowadzenie projektu do właściwego wykazu prac legislacyjnych przedstawia się na formularzu, którego wzór Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zamieszcza w BIP na stronie internetowej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 17. Test regulacyjny będzie następnie w toku prac nad projektem systematycznie aktualizowany 18. Następnie organ wnioskujący opracowuje sam projekt założeń projektu ustawy. Obejmuje on zwięzłe przedstawienie celu projektowanej ustawy, istoty proponowanych rozwiązań oraz zakresu przewidywanej regulacji i zasadniczych kwestii wymagających uregulowania, w tym zniesienia dotychczasowych lub powołania nowych organów lub instytucji 19. Przed wejściem w życie uchwały Nr 214 Rady Ministrów z r. zmieniającej uchwałę Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 113, poz. 1146) założenia projektu ustawy w praktyce często były dokumentem szczegółowym, niemal kompleksowo opisującym proponowane przez organ wnioskujący rozwiązania w danej dziedzinie. Nieraz stanowiły materiał będący wręcz wiernym odzwierciedleniem późniejszego projektu ustawy tyle tylko że sporządzonym w sposób opisowy, bez posługiwania się językiem prawnym. Zdarzało się, że objętość założeń dorównywała objętości projektu ustawy lub wręcz ją przewyższała 20. Praktyka ta stanowiła w istocie wypaczenie pierwotnej koncepcji dotyczącej rządowej procedury legislacyjnej, zakładającej poprzedzanie sporządzenia projektu ustawy opracowaniem założeń tego projektu. Jednym z podstawowych celów owej koncepcji obok zamiaru poprawienia jakości nowych ustaw pod względem legislacyjnym było bowiem ograniczenie zjawiska swoistej inflacji prawa w Polsce, czyli ogromnego tempa przyrostu nowych aktów normatywnych oraz zmian w prawie już obowiązującym. Obowiązek przeprowadzania pełnej procedury legislacyjnej w stosunku do projektu założeń projektu ustawy, zwieńczonej przyjęciem tych założeń przez Radę Ministrów, zanim w ogóle rozpoczęłyby się prace nad projektem ustawy, miało stanowić pewnego rodzaju ograniczenie swobody członków Rady Ministrów w procesie tworzenia prawa. Dysponowali oni wcześniej środkami umożliwiającymi im znacznie łatwiejsze korzystanie z rządowej inicjatywy ustawodawczej 21, czego konsekwencją był duży napływ nowych projektów ustaw, które nie zawsze były do końca przemyślane i dopracowane pod względem prawnym i legislacyjnym. Jak już jednak wspomniano, w początkowym okresie doświadczeń związanych z procedowaniem we- 17 Zob. 102 RegRM. 18 Por. 104 ust. 2 RegRM. 19 Zob. 103 ust. 1 RegRM. 20 Dobitnym przykładem były przyjęte przez Radę Ministrów r. założenia projektu ustawy o cudzoziemcach, które liczyły 213 s. i przedstawiały każde planowane rozwiązanie w sposób będący niemal gotowym materiałem na przepisy projektu ustawy. Przez to, w połączeniu z tłem historycznym, opisem istniejących stosunków społecznych oraz aktualnego stanu prawnego, założenia te były dokumentem równie obszernym jak opracowany później projekt ustawy. 21 Przed wejściem w życie uchwały Nr 38 Rady Ministrów z r. zmieniającej uchwałę Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 20, poz. 246) członkowie Rady Ministrów i inne uprawnione podmioty same opracowywały projekty ustaw, czego nie poprzedzały uprzednim opracowaniem projektów założeń projektów ustaw. 9

9 dług zmienionych zasad, które zakładały obowiązek opracowywania projektów założeń projektów ustaw, organy wnioskujące przygotowywały dokumenty szerokie treściowo, kazuistycznie określające nawet bardzo szczegółowe rozwiązania. W efekcie projekt założeń różnił się od projektu samej ustawy głównie strukturą i tym, że nie posługiwano się w nim językiem prawnym. Procedowanie dwóch równie szczegółowych i obszernych projektów dokumentów rządowych zamiast jednego znacznie wydłużało i spowalniało rządowy proces legislacyjny w zakresie powstawania ustaw. Pierwotnym celem tej reformy było natomiast umożliwienie Stałemu Komitetowi Rady Ministrów, a następnie Radzie Ministrów podjęcia, na podstawie założeń projektu szybkiej ustawy, politycznej decyzji o tym, czy projekt ustawy w ogóle powinien być opracowywany. Do podjęcia takiej decyzji nie jest potrzebny kilkusetstronicowy dokument, lecz ogólne opracowanie określające kierunek rozwoju prawa. Zasadne było więc spowodowanie zmiany wyżej opisanej niekorzystnej praktyki stosowanej przez organy wnioskujące i doprowadzenie do wyraźnego skrócenia projektów założeń oraz do ograniczenia ich szczegółowości. W obecnym stanie prawnym założenia projektów ustaw są dokumentami syntetycznymi i zwięzłymi. Zawierają one co do zasady rozstrzygnięcia co do istoty i celów proponowanych rozwiązań, nie zaś same szczegółowe rozstrzygnięcia. Po podjęciu przez Radę Ministrów decyzji o opracowaniu na ich podstawie projektu ustawy, poszczególne tezy zawarte w założeniach są następnie konkretyzowane i przekształcane przez Rządowe Centrum Legislacji, działające we współpracy z organem wnioskującym, w przepisy projektu ustawy. Projekt założeń projektu ustawy powinien zawierać oświadczenie organu wnioskującego o zgodności projektowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej oraz ocenę organu wnioskującego, czy projekt ustawy będzie podlegał notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.U. Nr 239, poz ze zm.) (dalej SysNotR ) 22. Takiej notyfikacji podlegają akty prawne zawierające szeroko pojęte przepisy techniczne, dokonuje jej zaś koordynator krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych, którego funkcję pełni minister właściwy do spraw gospodarki 23. O samej notyfikacji szerzej będzie mowa w dalszej części niniejszego Rozdziału. Test regulacyjny powinien stanowić przedmiot oceny Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, między innymi pod względem zakresu konsultacji publicznych i opiniowania projektu. Projekt założeń projektu ustawy kieruje do oceny testu regulacyjnego organ wnioskujący i odbywa się to obligatoryjnie najpóźniej na etapie przeprowadzania uzgodnień międzyresortowych. Może się to odbyć jednak także wcześniej przed skierowaniem projektu do uzgodnień, konsultacji publicznych lub opiniowania. Taka fakultatywna uprzednia ocena testu regulacyjnego odbywa się, jeśli wystąpi o to Rada Ministrów lub jej organ pomocniczy. Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przedstawia swoje 22 Zob. 103 ust. 2 RegRM. 23 Por. 1 ust. 3, 4 ust. 1, 8 ust. 1 SysNotR. 10

10 1.1. Inicjatywa ustawodawcza stanowisko w terminie 14 dni od udostępnienia mu projektu, brak stanowiska w tym terminie uważa się zaś za przedstawienie oceny pozytywnej. W przypadku zgłoszenia przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uwag do testu regulacyjnego organ wnioskujący może alternatywnie uwzględnić te uwagi albo zająć wobec nich stanowisko Uzgodnienia międzyresortowe i konsultacje Na kolejnym etapie procesu legislacyjnego organ wnioskujący kieruje projekt założeń projektu ustawy do uzgodnień międzyresortowych, które przeprowadza z członkami Rady Ministrów oraz Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a pod względem prawnym również z Rządowym Centrum Legislacji. W przypadkach określonych w odrębnych przepisach projekt założeń podlega uzgodnieniom także ze wskazanymi w tych przepisach organami lub podmiotami, których zakresu działania projekt dotyczy 25. Zdaniem S. Wronkowskiej i M. Zielińskiego, aktualnie obowiązuje w Rzeczypospolitej Polskiej około 60 aktów normatywnych, w których przewidziano obowiązek uzgadniania czy zasięgania opinii w procesie prawotwórczym 26. Jednocześnie organ wnioskujący dołącza do projektu stanowisko Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów dotyczące testu regulacyjnego albo przedstawia informację o nieprzedstawieniu takiego stanowiska w terminie 27. Skierowanie projektu założeń do uzgodnień, a także do konsultacji publicznych lub opiniowania, jeżeli wcześniej podlegał on wpisowi do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów, może nastąpić dopiero po wpisaniu tego projektu do wykazu 28. Z chwilą skierowania projektu założeń do uzgodnień organ wnioskujący jest obowiązany udostępnić ten projekt w BIP na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny (RPL). Obowiązek ten dotyczy także skierowania projektu do konsultacji publicznych lub opiniowania, przy czym jeżeli nastąpiło to w różnych terminach, udostępnienie w Rządowym Procesie Legislacyjnym powinno odbyć się z chwilą wykonania pierwszej z tych czynności. Jednocześnie należy udostępnić we wspomnianym serwisie również wszelkie dokumenty dotyczące prac nad projektem założeń, w tym zgłoszenia zainteresowania pracami wniesione w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, o czym mowa była wcześniej w tym Rozdziale 29. W praktyce obowiązek ten bywa realizowany przez organy wniosku- 24 Zob. 105, 106 ust. 1, 107 ust. 2 pkt 1 RegRM. 25 Por. 35 RegRM. 26 S. Wronkowska, M. Zieliński, Komentarz do zasad techniki prawodawczej z dnia 20 czerwca 2002 r., Warszawa 2012, s Zob. 106 ust. 2 RegRM. 28 Por. 31 RegRM. 29 Zob. 52 RegRM. 11

11 jące z opóźnieniem bądź też serwis Rządowy Proces Legislacyjny nie jest przez nie na bieżąco aktualizowany w miarę postępu prac nad projektem dokumentu rządowego 30. Proces uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania projektu założeń od początku prowadzi organ wnioskujący 31, który wyznacza termin na zgłaszanie uwag do projektu. Termin ten organ wnioskujący uzależnia od przedmiotu, zakresu i objętości projektu, a także od zakresu podmiotów, na które projekt oddziałuje, oraz pilności sprawy 32, lecz nie powinien on być krótszy niż 14 dni od udostępnienia projektu. Ewentualny wyjątek w tym zakresie wymaga szczegółowego uzasadnienia 33. Organ wnioskujący może uznać fakt nieprzedstawienia stanowiska w wyznaczonym terminie za uzgodnienie treści projektu lub przedstawienie opinii pozytywnej, jeśli skutki braku stanowiska nie wynikają i tak z przepisów odrębnych 34. Nowością wprowadzoną przez aktualny RegRM jest obowiązek koncentrowania się przez członków Rady Ministrów w szczególności na własnym zakresie działania przy formułowaniu uwag w toku uzgodnień międzyresortowych 35. Regułą w dotychczasowej praktyce prowadzenia uzgodnień była możliwość przedstawiania przez członków Rady Ministrów wszelkich uwag do projektu założeń projektu ustawy (a także jakiegokolwiek innego projektu dokumentu rządowego), jakie dany minister uznał za stosowne niezależnie od jego właściwości. Wydłużało to znacznie proces uzgodnień i doprowadzało do nakładania się kompetencji poszczególnych ministrów, którzy zgłaszali uwagi nie tylko w ramach własnego obszaru zainteresowań, lecz także poprawki wchodzące w zakres zadań innego ministra lub ministrów. W ramach uzgodnień projektu założeń projektu ustawy minister właściwy do spraw członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej dodatkowo przedstawia opinię o zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej, jeżeli wystąpi o to już na tym etapie organ wnioskujący, Prezes Rządowego Centrum Legislacji lub Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 36. Organ wnioskujący kieruje projekt założeń projektu ustawy jednocześnie do uzgodnień międzyresortowych oraz do konsultacji publicznych, w ramach których może go przedstawić organizacjom społecznym lub innym zainteresowanym podmiotom albo instytucjom w celu zajęcia przez nich stanowiska. Przy wyborze konsultowanych podmiotów uwzględnia się treść projektu założeń, a także inne okoliczności, takie jak znaczenie projektu, przewidywane skutki społeczno-gospodarcze, stopień jego złożoności, jego pilność, oraz ewentualne wytyczne w zakresie prowadzenia konsultacji publicznych, 30 Opóźnienie to nieumieszczenie projektu RPL w terminie, w którym powinno to nastąpić, a więc z chwilą skierowania projektu do uzgodnień. Brak bieżącej aktualizacji dotyczy natomiast sytuacji, w której projekt co prawda został na początku procesu legislacyjnego umieszczony w RPL, ale później, na kolejnych etapach prac, nie jest już aktualizowany, tzn. nie pojawiają się w RPL kolejne dokumenty związane z projektem, choć taki obowiązek istnieje. Brak aktualizacji nie jest ponadto równoznaczny z opóźnieniem. Opóźnienie zakłada, że realizacja obowiązku nastąpi, choć później. Brak aktualizacji oznacza, że aktualizacja czasem nigdy nie nastąpi. 31 Por. 34 RegRM. 32 Zob. 40 ust. 2 RegRM. 33 Por. 107 ust. 1 RegRM. 34 Por. 40 ust. 4 RegRM. 35 Zob. 41 RegRM. 36 Por. 107 ust. 2 pkt 2 RegRM. 12

12 1.1. Inicjatywa ustawodawcza jeżeli zostały ustalone przez Radę Ministrów lub jej organ pomocniczy 37. Przykładowo projekt założeń projektu ustawy o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej skierowano r. do konsultacji z takimi podmiotami, jak Helsińska Fundacja Praw Człowieka, Stowarzyszenie Amnesty International, Polska Izba Ochrony, Polski Związek Pracodawców Ochrona oraz Związek Zawodowy Celników PL. Z kolei projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw skierowano r. m.in. do Polskiego Towarzystwa Informatycznego, Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji, Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji oraz Polskiego Komitetu Normalizacyjnego. Jeżeli projekt założeń projektu ustawy charakteryzują szczególnie istotne skutki prawne, społeczne lub gospodarcze, kieruje się go obligatoryjnie do zaopiniowania przez Radę Legislacyjną przy Prezesie Rady Ministrów. Organ wnioskujący występuje w tej sprawie z wnioskiem do Prezesa Rządowego Centrum Legislacji, który kieruje następnie projekt do zaopiniowania przez Radę Legislacyjną. Niezależnie od tego Prezes Rady Ministrów, Przewodniczący Stałego Komitetu Rady Ministrów, Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Prezes Rządowego Centrum Legislacji lub Sekretarz Rady Ministrów mogą skierować projekt każdego dokumentu rządowego do zaopiniowania przez Radę Legislacyjną z własnej inicjatywy i w każdym przypadku, o czym informują oni organ wnioskujący 38. Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów jest organem opiniodawczo-doradczym Rady Ministrów i Prezesa Rady Ministrów w sprawach dotyczących systemu prawa, a jej kadencja trwa 4 lata. W jej skład wchodzą powołane przez Prezesa Rady Ministrów osoby wyróżniające się wiedzą prawniczą i dorobkiem praktyki prawniczej w liczbie do 20 osób 39. Rada wykonuje swoje zadania przez 40 : 1) opiniowanie projektów dokumentów rządowych, w szczególności projektów założeń projektów ustaw, projektów ustaw oraz projektów innych aktów normatywnych z punktu widzenia ich zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej, prawem Unii Europejskiej oraz spójności z obowiązującym systemem prawa; 2) opiniowanie projektów ustaw o szczególnej doniosłości przygotowanych z inicjatywy posłów, Senatu, Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej lub grupy obywateli, skierowanych do Rady Ministrów w celu zajęcia stanowiska lub opiniowanie projektu stanowiska Rady Ministrów do tych projektów; 3) formułowanie wniosków lub opinii dotyczących metod i sposobów rozwiązywania problemów związanych ze stosowaniem Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz metod i sposobów wdrażania prawa Unii Europejskiej; 4) formułowanie wniosków lub opinii w sprawach związanych z procesem stanowienia prawa, w tym co do Zasad techniki prawodawczej; 37 Zob. 36 ust. 1 RegRM. 38 Zob. 37 RegRM. 39 Por. 1 i 4 ust. 1 i 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z r. w sprawie zadań Rady Legislacyjnej oraz szczegółowych zasad i trybu jej funkcjonowania (Dz.U. z 2011 r. Nr 6, poz. 21). 40 Zob. 2 rozporządzenia w sprawie zadań Rady Legislacyjnej oraz szczegółowych zasad i trybu jej funkcjonowania. 13

13 5) dokonywanie ocen stosowania obowiązującego prawa pod względem jego spójności, skuteczności i właściwego regulowania zjawisk społecznych oraz 6) analizowanie potrzeby dokonania zmian prawa. Rada Legislacyjna, niezwłocznie po przyjęciu opinii w sprawie skierowanego do niej projektu, przedstawia tę opinię wnioskodawcy oraz Prezesowi Rady Ministrów. Odpis tej opinii doręcza się natomiast przewodniczącemu Stałego Komitetu Rady Ministrów, właściwym ministrom i kierownikom urzędów centralnych, Sekretarzowi Rady Ministrów, a także Prezesowi Rządowego Centrum Legislacji 41. Oprócz skierowania projektu założeń projektu ustawy do uzgodnień międzyresortowych, konsultacji publicznych oraz zaopiniowania przez Radę Legislacyjną przy Prezesie Rady Ministrów, organ wnioskujący kieruje projekt ponadto do zaopiniowania przez organy administracji rządowej lub inne organy i instytucje państwowe, których zakresu działania projekt ten dotyczy. Obowiązek skonsultowania projektu z określonymi organami i instytucjami wynika przeważnie z odrębnych przepisów. W szczególności projekt, którego przepisy dotyczą problematyki objętej zakresem działania komisji wspólnej Rządu i przedstawicieli samorządu terytorialnego, kościołów, partnerów społecznych lub innych podmiotów, przekazuje się do zaopiniowania właściwej komisji wspólnej 42. Ponadto w przypadkach określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej organ wnioskujący w ramach procesu opiniowania projektu założeń projektu ustawy przedstawia go organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia 43. Gdy organ wnioskujący otrzyma już wszystkie uwagi, wnioski oraz opinie uzyskane w toku uzgodnień konsultacji i opiniowania, jest zobowiązany zająć wobec nich stanowisko 44. Dotyczy to uwag zgłoszonych w ramach uzgodnień międzyresortowych, jak również zawartych w opinii o zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej, a także opinii Rady Legislacyjnej oraz innych podmiotów, do których projekt założeń skierowano do zaopiniowania. Kolejnym etapem na drodze do uzgodnienia i skonsultowania projektu założeń projektu ustawy jest konferencja uzgodnieniowa. Organ wnioskujący może ją zorganizować, jeżeli uzna, że jej przeprowadzenie przyczyni się do właściwego prowadzenia uzgodnień lub opiniowania projektu, w szczególności w przypadku zgłoszenia do projektu licznych uwag 45. Jest to jeszcze jedna różnica pomiędzy nowym stanem prawnym a stanem poprzednim, który obowiązywał na mocy uchwały Nr 49 Rady Ministrów z r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221 ze zm.). W świetle tych wcześniejszych przepisów, w przypadku zgłoszenia licznych uwag o charakterze 41 Zob. 11 rozporządzenia w sprawie zadań Rady Legislacyjnej oraz szczegółowych zasad i trybu jej funkcjonowania. 42 Por. 38 RegRM. 43 Zob. 39 RegRM. 44 Por. 43 RegRM. 45 Zob. 44 ust. 1 RegRM. 14

14 1.1. Inicjatywa ustawodawcza merytorycznym przez organy administracji rządowej i inne podmioty, przeprowadzenie konferencji było obowiązkowe 46. Konferencji uzgodnieniowej przewodniczy co do zasady przedstawiciel organu wnioskującego, lecz organ ten może także zwrócić się do Prezesa Rady Ministrów, za pośrednictwem Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, o przeprowadzenie konferencji uzgodnieniowej przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów. Konferencji przewodniczy wówczas członek Rady Ministrów wyznaczony przez Prezesa Rady Ministrów, Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów albo sekretarz lub podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 47. Do udziału w konferencji zaprasza się przede wszystkim przedstawicieli wszystkich tych podmiotów, które zgłosiły uwagi do projektu założeń projektu ustawy w ramach uzgodnień międzyresortowych lub opiniowania. Organ wnioskujący może jednak zaprosić do udziału w konferencji uzgodnieniowej także przedstawicieli podmiotów, które przedstawiły swoje stanowisko w ramach konsultacji publicznych, albo zorganizować dla przedstawicieli tych podmiotów odrębną konferencję jeśli miałoby to przyczynić się do właściwego przeprowadzenia konsultacji publicznych 48. Nie później niż na 7 dni przed wyznaczonym dniem konferencji organ wnioskujący powinien przedstawić zestawienie zgłoszonych uwag, wraz z własnym stanowiskiem wobec tych uwag, w którym to zestawieniu powinien zawrzeć przynajmniej informację o ich uwzględnieniu, nieuwzględnieniu bądź konieczności wyjaśnienia kwestii kontrowersyjnych 49. W praktyce wspomniana tabela z uwagami bywa często dostarczana zainteresowanym podmiotom później niż na 7 dni przed konferencją nierzadko dopiero w samych dniu, w którym konferencja się odbywa. Jest to spowodowane przede wszystkim faktem napływania uwag od podmiotów uczestniczących w uzgodnieniach lub w opiniowaniu niemal do ostatniej chwili, czyli aż do dnia konferencji uzgodnieniowej. W takiej sytuacji organ wnioskujący nie jest w stanie sporządzić kompleksowego zestawienia uwag z należytym wyprzedzeniem czasowym. Konsekwencją takiego stanu rzeczy jest zaś brak możliwości dogłębnego przygotowania się przedstawicieli poszczególnych podmiotów uczestniczących w konferencji do dyskusji nad projektem założeń, ponieważ każdy z nich zna tylko uwagi zgłoszone przez reprezentowany przez siebie podmiot albo miał możliwość jedynie powierzchownego zapoznania się z cudzymi uwagami. W ramach konferencji uzgodnieniowej wyjaśnia się wszelkie uwagi zgłoszone do projektu także te zgłoszone w opinii o jego zgodności z prawem Unii Europejskiej 50. Udział w konferencji zaproszonych przedstawicieli podmiotów, które zgłosiły uwagi do projektu w ramach uzgodnień międzyresortowych lub opiniowania, jest w świetle nowego RegRM obowiązkowy. Ewentualny brak uczestnictwa może zostać uznany za odstąpienie od zgłoszonych uwag. Novum w stosunku do starego Regulaminu jest także wyraźne 46 Por. 14 ust. 3 dawnego Regulaminu pracy Rady Ministrów. 47 Zob. 46 RegRM. 48 Por. 44 ust. 2 i 47 RegRM. 49 Zob. 44 ust. 3 RegRM. 50 Por. 45 ust. 3 RegRM. 15

15 podkreślenie, że upoważnienie dla konkretnych osób do udziału w konferencji uzgodnieniowej jest równoznaczne z upoważnieniem dla nich do przedstawienia wiążącego stanowiska podmiotu zgłaszającego uwagi do projektu założeń projektu ustawy, w tym także do uzgodnienia treści tego projektu w całości 51. Pod rządami poprzednio obowiązującego Regulaminu zdarzało się bowiem, że przedstawiciele poszczególnych podmiotów biorących udział w uzgodnieniach bądź w opiniowaniu informowali przedstawicieli organu wnioskującego podczas konferencji, że nie zostali upoważnieni do podejmowania wiążących decyzji i mają co najwyżej prawo podtrzymywać zgłoszone wcześniej uwagi, niezależnie od stanowiska organu wnioskującego wobec tych uwag czy rezultatu dyskusji podczas konferencji. W miarę uwzględniania uwag i opinii przedstawianych przez poszczególne podmioty, a także dokonywania ustaleń z tymi podmiotami w toku uzgodnień, konsultacji publicznych lub opiniowania, organ wnioskujący dokonuje stosownych zmian w tekście projektu założeń. Ostatecznie zmieniony w ten sposób projekt przedstawia się podmiotom biorącym udział w uzgodnieniach międzyresortowych (pod warunkiem że zakres dokonanych zmian nie jest nieznaczny) oraz podmiotom uczestniczącym w konsultacjach publicznych i w opiniowaniu (jeśli wprowadzono istotne zmiany w obszarze ich zainteresowania). Organ wnioskujący może także skierować zmieniony projekt założeń ponownie do konsultacji publicznych, jeżeli uzna to za stosowne. Istotną innowacją w stosunku do dotychczas obowiązujących przepisów jest możliwość pozostawienia przez organ wnioskujący bez rozpatrzenia tych uwag do zmienionego projektu założeń, które nie odnoszą się do zakresu, w jakim projekt został zmieniony albo w jakim projekt jest niezgodny z przyjętymi ustaleniami 52. Celem takiego rozwiązania jest przyspieszenie procesu legislacyjnego przez uniemożliwienie zgłaszania w tej dodatkowej turze uzgodnień lub konsultacji uwag, które już zostały rozpatrzone albo które mogły (i powinny były) być zgłoszone na wcześniejszym etapie. O tym, czy uwagi zgłoszone w ramach procesu konsultacji publicznych lub opiniowania projektu założeń projektu ustawy zostaną uwzględnione czy nie, rozstrzyga arbitralnie organ wnioskujący. Rezultatem uzgodnień międzyresortowych jest z kolei uzgodnienie treści projektu założeń projektu ustawy albo stwierdzenie rozbieżności stanowisk. Niemniej jednak uwag o charakterze legislacyjnym lub redakcyjnym nie traktuje się jako rozbieżności. Rozstrzyga je organ wnioskujący, przy czym w odniesieniu do uwag o charakterze legislacyjnym robi to w uzgodnieniu z Rządowym Centrum Legislacji 53. Warto zaznaczyć, że co do zasady, na etapie projektu założeń projektu ustawy uwag legislacyjnych nie powinno się zgłaszać, ponieważ założenia nie są aktem normatywnym, a jedynie dokumentem stanowiącym podstawę do późniejszego opracowania projektu ustawy. Jeżeli w wyniku uzgodnień międzyresortowych stwierdzono rozbieżności stanowisk z podmiotami w nich uczestniczącymi, organ wnioskujący w zakresie owych rozbieżno- 51 Zob. 45 ust. 1 i 2 RegRM. 52 Por. 48 RegRM. 53 Zob. 49 RegRM. 16

Warszawa, dnia 15 kwietnia 2016 r. Poz. 379

Warszawa, dnia 15 kwietnia 2016 r. Poz. 379 Warszawa, dnia 15 kwietnia 2016 r. Poz. 379 zarządzenie nr 48 prezesa rady ministrów z dnia 12 kwietnia 2016 r. w sprawie Komitetu Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji Na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 2 i

Bardziej szczegółowo

Warszawa, dnia 5 grudnia 2013 r. Poz. 979. UCHWAŁA Nr 190 RADY MINISTRÓW. z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów

Warszawa, dnia 5 grudnia 2013 r. Poz. 979. UCHWAŁA Nr 190 RADY MINISTRÓW. z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów MONITOR POLSKI DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 5 grudnia 2013 r. Poz. 979 Rada Ministrów uchwala, co następuje: UCHWAŁA Nr 190 RADY MINISTRÓW z dnia 29 października 2013 r. Regulamin

Bardziej szczegółowo

ZARZĄDZENIE NR... MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI. z dnia r.

ZARZĄDZENIE NR... MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI. z dnia r. ZARZĄDZENIE NR... MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI z dnia... 2015 r. w sprawie prac nad projektami aktów normatywnych oraz projektami założeń projektów ustaw w resorcie administracji i cyfryzacji Na

Bardziej szczegółowo

Warszawa, dnia 21 lutego 2014 r. Poz. 18

Warszawa, dnia 21 lutego 2014 r. Poz. 18 Warszawa, dnia 21 lutego 2014 r. Poz. 18 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 17 M I N I S T R A Ś R O D O W I S K A 1) z dnia 20 lutego 2014 r. zmieniające zarządzenie w sprawie regulaminu organizacyjnego Ministerstwa

Bardziej szczegółowo

USTAWA z dnia 8 października 2010 r.

USTAWA z dnia 8 października 2010 r. Kancelaria Sejmu s. 1/9 Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1395. USTAWA z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem

Bardziej szczegółowo

ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO

ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO Maciej M. Sokołowski ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO Warszawa, 16/10/2014 r. POJĘCIE ŹRÓDEŁ PRAWA Czynniki wpływające na treść prawa np. wola narodu czy prawodawcy, stosunki

Bardziej szczegółowo

- o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli.

- o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marszałek Senatu Druk nr 926 Warszawa, 27 czerwca 2008 r. Szanowny Panie Marszałku Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Zgodnie

Bardziej szczegółowo

o współpracy rozwojowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne

o współpracy rozwojowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej 1) Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 234, poz. 1386, z 2013 r. poz. 1283. Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1.

Bardziej szczegółowo

U Z A S A D N I E N I E

U Z A S A D N I E N I E U Z A S A D N I E N I E 1. Projekt ustawy o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, określany dalej jako projekt, zmierza do osiągnięcia dwóch zasadniczych celów:

Bardziej szczegółowo

U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 26 czerwca 2008 r.

U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 26 czerwca 2008 r. U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 26 czerwca 2008 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli Na podstawie

Bardziej szczegółowo

USTAWA. z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem

USTAWA. z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Dziennik Ustaw Nr 213 15098 Poz. 1395 1395 USTAWA z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

Bardziej szczegółowo

ZARZĄDZENIE NR 17 KOMENDANTA GŁÓWNEGO POLICJI. z dnia 14 maja 2014 r.

ZARZĄDZENIE NR 17 KOMENDANTA GŁÓWNEGO POLICJI. z dnia 14 maja 2014 r. ZARZĄDZENIE NR 17 KOMENDANTA GŁÓWNEGO POLICJI z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie metod i form wykonywania w Policji zadań w zakresie legislacji, pomocy prawnej i informacji prawnej Na podstawie art. 7 ust.

Bardziej szczegółowo

PROCEDURA TRANSPOZYCJI AKTÓW PRAWNYCH UNII EUROPEJSKIEJ,

PROCEDURA TRANSPOZYCJI AKTÓW PRAWNYCH UNII EUROPEJSKIEJ, PROCEDURA TRANSPOZYCJI AKTÓW PRAWNYCH UNII EUROPEJSKIEJ, W TYM WYKONYWANIA ZOBOWIĄZAŃ LEGISLACYJNYCH WYNIKAJĄCYCH Z ORZECZEŃ TRYBUNAŁU SPRAWIEDLIWOŚCI UNII EUROPEJSKIEJ I POSTĘPOWAŃ KOMISJI EUROPEJSKIEJ

Bardziej szczegółowo

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 2 grudnia 2015 r. Poz. 2012 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 26 listopada 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego

Bardziej szczegółowo

Projekt z dnia r. z dnia 2014 r.

Projekt z dnia r. z dnia 2014 r. Projekt z dnia 11.08.2014 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI 1) z dnia 2014 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sporządzenia aktu pełnomocnictwa do głosowania w wyborach: do Sejmu

Bardziej szczegółowo

Dz.U. z 1999 r. Nr 62, poz. 688. USTAWA z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli

Dz.U. z 1999 r. Nr 62, poz. 688. USTAWA z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli Kancelaria Sejmu s. 1/7 Dz.U. z 1999 r. Nr 62, poz. 688 USTAWA z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli Art. 1. Ustawa reguluje tryb postępowania w sprawie wykonywania

Bardziej szczegółowo

USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1 Przepisy ogólne

USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1 Przepisy ogólne Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców Rozdział 1 Przepisy ogólne Opracowano na podstawie: Dz.U. z 1991 r. Nr 55 poz. 235, z 1996 r. Nr 34, poz. 148, z 1997 r.

Bardziej szczegółowo

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1'

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1' Projekt z dnia 26 stycznia 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1' z d n ia...2015 r. uchylające rozporządzenie w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania

Bardziej szczegółowo

projekt z dnia 30 września 2015 r. z dnia 2015 r.

projekt z dnia 30 września 2015 r. z dnia 2015 r. projekt z dnia 30 września 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru zeznania o wysokości dochodu z zagranicznej spółki kontrolowanej obowiązującego w zakresie

Bardziej szczegółowo

R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 26 lutego 2016 r.

R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 26 lutego 2016 r. RM-110-28-16 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 26 lutego 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który

Bardziej szczegółowo

ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej

ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej PROJEKT 30.04.2010 r. ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej Na podstawie art. 112 ustawy z dnia 21

Bardziej szczegółowo

NOTATKA DLA Ministra Finansów Pawła Szałamachy

NOTATKA DLA Ministra Finansów Pawła Szałamachy Warszawa, dnia 15 grudnia 2015 r. Departament Prawny PR1.022.258.2015.GTA NOTATKA DLA Ministra Finansów Pawła Szałamachy Departament Prawny przedkłada, w załączeniu, projekt rozporządzenia Ministra Finasnów

Bardziej szczegółowo

REGULAMIN PRAC Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego

REGULAMIN PRAC Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego REGULAMIN PRAC Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego 1. 1. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego zwana dalej "Komisją" wykonuje zadania określone w 2 rozporządzenia Rady Ministrów

Bardziej szczegółowo

odwołaniach). Druki te powinny być stosowane również w postępowaniach o mniejszej wartości ze względu na szczególnie istotne informacje w nich

odwołaniach). Druki te powinny być stosowane również w postępowaniach o mniejszej wartości ze względu na szczególnie istotne informacje w nich UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 96 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 oraz

Bardziej szczegółowo

USTAWA. z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1. Przepisy ogólne

USTAWA. z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1. Przepisy ogólne Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Pracodawcy mają prawo tworzyć, bez uzyskania uprzedniego zezwolenia, związki według

Bardziej szczegółowo

DZIENNIK URZĘDOWY. Warszawa, dnia 2 listopada 2015 r. Poz. 24 ZARZĄDZENIE NR 38 SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO

DZIENNIK URZĘDOWY. Warszawa, dnia 2 listopada 2015 r. Poz. 24 ZARZĄDZENIE NR 38 SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO ccccc DZIENNIK URZĘDOWY AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO Warszawa, dnia 2 listopada 2015 r. Poz. 24 ZARZĄDZENIE NR 38 SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO z dnia 14 października 2015 r. w sprawie

Bardziej szczegółowo

NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy

NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy Warszawa, dnia 17 grudnia 2015 r. Departament Prawny PR1.022.259.2015 NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy Departament Prawny przedkłada w załączeniu projekt rozporządzenia Ministra Finansów

Bardziej szczegółowo

Wyroku Trybunału Konstytucyjnego dot. uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej

Wyroku Trybunału Konstytucyjnego dot. uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej Wyroku Trybunału Konstytucyjnego dot. uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej Harmonogram działań ul. Świętokrzyska 12 00-960 Warszawa tel.: +48 22 694 55 58 fax :+48 22 694 44 41 www.sluzbacelna.gov.pl.

Bardziej szczegółowo

Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce

Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce IX Sympozjum EBHC 2014-12-15 Autor: Jakub Adamski Food for thought o The most exciting phrase to hear in science, the one that heralds new discoveries,

Bardziej szczegółowo

2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie.

2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie. UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn.

Bardziej szczegółowo

KALENDARZ WYBORCZY. Treść czynności wyborczej czynności wyborczej *) 1 2. komisji wyborczych,

KALENDARZ WYBORCZY. Treść czynności wyborczej czynności wyborczej *) 1 2. komisji wyborczych, KALENDARZ WYBORCZY Załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia... r. (poz....) Termin wykonania Treść czynności wyborczej czynności wyborczej *) 1 2 do dnia 7 września 2014 r. - podanie do

Bardziej szczegółowo

USTAWA. z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

USTAWA. z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Projekt USTAWA z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1 W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U.1997.78.483) wprowadza się następujące zmiany: 1)

Bardziej szczegółowo

Rządowy Proces Legislacyjny

Rządowy Proces Legislacyjny Rządowe Centrum Legislacji Rządowy Proces Legislacyjny Opis działania Pomocnik użytkownika Warszawa, 2015 r. Spis treści Kto zamieszcza informacje w systemie RPL... 4 Podstawowy sposób korzystania z systemu

Bardziej szczegółowo

Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Finanse publiczne

Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Finanse publiczne Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Finanse publiczne Przedmiot 1 2 3 4 5 Rola i ograniczenia kompetencji rządu Zasada wyłączności ustawy w ramach finansów publicznych Budżet (pojęcie, zawartość, odrębności

Bardziej szczegółowo

M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H 1) z dnia r.

M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H 1) z dnia <data wydania aktu> r. Projekt z dnia 25 maja 2015 r. R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H 1) z dnia r. w sprawie kwalifikacji osób uprawnionych do wykonywania prac

Bardziej szczegółowo

1. Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Senatowi.

1. Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Senatowi. Podsumowanie Dokument został przygotowany w ramach realizacji projektu INPRIS The Legislative Process in Poland: Strengthening Social Participation finansowanego przez CEE Trust. Dokument zawiera najważniejsze

Bardziej szczegółowo

Uzasadnienie. W 2 określono warunki korzystania z portalu. Warunkiem korzystania z portalu jest:

Uzasadnienie. W 2 określono warunki korzystania z portalu. Warunkiem korzystania z portalu jest: Uzasadnienie Zgodnie z art. 3f 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,

Bardziej szczegółowo

z dnia 2015 r. w sprawie późniejszego terminu powstania obowiązku podatkowego

z dnia 2015 r. w sprawie późniejszego terminu powstania obowiązku podatkowego R O Z P O R Z Ą D Z E N I E Projekt z 24 lipca 2015 r. M I N I S T R A F I N A N S Ó W 1) z dnia 2015 r. w sprawie późniejszego terminu powstania obowiązku podatkowego Na podstawie art. 19a ust. 12 ustawy

Bardziej szczegółowo

z dnia 2015 r. 4) deklaracji o wysokości pobranego przez płatnika zryczałtowanego podatku

z dnia 2015 r. 4) deklaracji o wysokości pobranego przez płatnika zryczałtowanego podatku Projekt z dnia 12 października 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2015 r. w sprawie określenia wzorów deklaracji, zeznania, oświadczenia oraz informacji podatkowych obowiązujących w zakresie

Bardziej szczegółowo

INSTRUKCJA ZARZĄDZANIA PROJEKTAMI STRATEGICZNYMI

INSTRUKCJA ZARZĄDZANIA PROJEKTAMI STRATEGICZNYMI Załącznik Nr 2 do Zarządzenia Nr 52/2014 Rektora UMCS INSTRUKCJA ZARZĄDZANIA PROJEKTAMI STRATEGICZNYMI Spis treści Słownik pojęć... 1 Cz. 1 Inicjatywy Projektów Strategicznych... 2 Cz. 2 Realizacja Projektów

Bardziej szczegółowo

R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia...

R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia... R O Z P O R ZĄDZENIE Projekt z dnia 8 lipca 2016 r. R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia... w sprawie kolejności przeprowadzania aukcji na sprzedaż energii elektrycznej z odnawialnych Na podstawie art. 73

Bardziej szczegółowo

3 Zasady przeprowadzania konsultacji społecznych

3 Zasady przeprowadzania konsultacji społecznych REGULAMIN Prowadzenia konsultacji społecznych przez Gminę Miasto Elbląg Konsultacje społeczne powinny tworzyć płaszczyznę do partycypacji publicznej mieszkańców miasta Elbląga oraz elbląskich organizacji

Bardziej szczegółowo

z dnia 2015 r. w sprawie szkoleń dla rzeczoznawców do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych

z dnia 2015 r. w sprawie szkoleń dla rzeczoznawców do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych Projekt z dnia 2 listopada 2015 r. w wersji o zwolnienie z komisji prawniczej R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H 1) z dnia 2015 r. w sprawie szkoleń dla rzeczoznawców

Bardziej szczegółowo

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

OCENA SKUTKÓW REGULACJI Nazwa projektu Rozporządzenie ws. zasobu informacyjnego przeznaczonego do udostępniania w centralnym repozytorium informacji publicznej Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Administracji

Bardziej szczegółowo

PROCEDURA REKRUTACJI W CENTRALI NARODOWEGO FUNDUSZU ZDROWIA

PROCEDURA REKRUTACJI W CENTRALI NARODOWEGO FUNDUSZU ZDROWIA Załącznik do zarządzenia nr 59/2015/BKiS Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 15 września 2015 r. PROCEDURA REKRUTACJI W CENTRALI NARODOWEGO FUNDUSZU ZDROWIA 1. 1. Nabór kandydatów do zatrudnienia

Bardziej szczegółowo

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

OCENA SKUTKÓW REGULACJI Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2017 Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Rada Statystyki, Główny Urząd Statystyczny

Bardziej szczegółowo

REGULAMIN. Organizacji wewnętrznej i trybu pracy ZARZĄDU POWIATU SKARŻYSKIEGO

REGULAMIN. Organizacji wewnętrznej i trybu pracy ZARZĄDU POWIATU SKARŻYSKIEGO Załącznik Nr 1 do Statutu Powiatu Skarżyskiego REGULAMIN Organizacji wewnętrznej i trybu pracy ZARZĄDU POWIATU SKARŻYSKIEGO I. Przepisy ogólne. 1 Zarząd Powiatu Skarżyskiego zwany dalej zarządem jest organem

Bardziej szczegółowo

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia. w sprawie danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 Na podstawie

Bardziej szczegółowo

Stanowisko. I. Podstawy ustrojowe

Stanowisko. I. Podstawy ustrojowe Stanowisko Obywatelskiego Forum Legislacji przy Fundacji im. S. Batorego w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji publicznych projektów ustaw oraz ich założeń (tezy) I. Podstawy ustrojowe W

Bardziej szczegółowo

Warszawa, dnia 11 kwietnia 2012 r. Poz. 392

Warszawa, dnia 11 kwietnia 2012 r. Poz. 392 Warszawa, dnia 11 kwietnia 2012 r. Poz. 392 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 26 marca 2012 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o Radzie Ministrów 1. Na podstawie

Bardziej szczegółowo

Ustawa z dnia. o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli.

Ustawa z dnia. o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli. PROJEKT Ustawa z dnia o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli. Art. 1. W ustawie z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli (Dz. U.

Bardziej szczegółowo

Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym

Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym Czyli o tym jak obywatel może wpływać na kształt otaczającej go przestrzeni i na co pozwala nam ustawa Zespół ds. konsultacji społecznych

Bardziej szczegółowo

ustawy. Ze względu na dynamiczny rozwój technologii teleinformatycznych owocujący pojawianiem się nowoczesnych rozwiązań sprzętowych oraz

ustawy. Ze względu na dynamiczny rozwój technologii teleinformatycznych owocujący pojawianiem się nowoczesnych rozwiązań sprzętowych oraz Uzasadnienie Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia dla ministra właściwego do spraw informatyzacji zawartego w art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Bardziej szczegółowo

Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne

Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne ZESTAWIENIE uwag do projektu rozporządzenia w sprawie sposobu dokumentowania prowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne

Bardziej szczegółowo

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, Komisja Ustawodawcza wnosi projekt ustawy:

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, Komisja Ustawodawcza wnosi projekt ustawy: Druk nr 1740 Warszawa, 5 grudnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Ustawodawczej UST 020-01/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art.

Bardziej szczegółowo

Minister i Ministerstwo pozycja administracyjnoprawna. Maciej M. Sokołowski WPiA UW

Minister i Ministerstwo pozycja administracyjnoprawna. Maciej M. Sokołowski WPiA UW Minister i Ministerstwo pozycja administracyjnoprawna Maciej M. Sokołowski WPiA UW Konstytucja RP Art. 147. Rada Ministrów składa się z Prezesa Rady Ministrów i ministrów. Art. 149. Ministrowie kierują

Bardziej szczegółowo

WZÓR. Wniosek o dofinansowanie

WZÓR. Wniosek o dofinansowanie WZÓR Wniosek o dofinansowanie Załączniki do rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia. (poz. ) Wniosek o dofinansowanie Załącznik nr 1 I-1 realizacji projektu informatycznego lub przedsięwzięcia,

Bardziej szczegółowo

DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI

DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI Warszawa, dnia 6 czerwca 2014 r. ZARZĄDZENIE MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI z dnia 4 czerwca 2014 r. w sprawie ustanowienia i zadań Rady Portfela Projektów oraz zasad

Bardziej szczegółowo

R O Z P O R Z Ą D Z E N I E RADY MINISTRÓW z dnia 3 lutego 2012 r.

R O Z P O R Z Ą D Z E N I E RADY MINISTRÓW z dnia 3 lutego 2012 r. RM 110-8-12 R O Z P O R Z Ą D Z E N I E RADY MINISTRÓW z dnia 3 lutego 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rejestru prowadzonego przez Główną Komisję Orzekającą w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny

Bardziej szczegółowo

USTAWA. z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli

USTAWA. z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli LexPolonica nr 672. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2012.82 (U) Najwyższa Izba Kontroli zmiany: 2012-02-11 Dz.U.2011.240.1429 art. 3 2012-06-02 Dz.U.2010.227.1482 art. 1 USTAWA z dnia 23 grudnia 1994 r. o

Bardziej szczegółowo

MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH 1) z dniar.

MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH 1) z dnia<data wydania aktu>r. Projekt z dnia 23 grudnia 2014 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH 1) z dniar. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia oraz przemieszczania w stanie rozładowanym wszelkiego

Bardziej szczegółowo

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288) Warszawa, dnia 25 lipca 2011 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa wprowadza

Bardziej szczegółowo

Warszawa, dnia 21 listopada 2014 r. Poz. 29 M I N I S T R A S P R A W Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 20 listopada 2014 r.

Warszawa, dnia 21 listopada 2014 r. Poz. 29 M I N I S T R A S P R A W Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 20 listopada 2014 r. DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAW ZAGRANICZNYCH Warszawa, dnia 21 listopada 2014 r. Poz. 29 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 2 9 M I N I S T R A S P R A W Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 20 listopada 2014

Bardziej szczegółowo

U Z A S A D N I E N I E

U Z A S A D N I E N I E U Z A S A D N I E N I E Poczta Polska jest państwowym przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym na mocy ustawy z dnia 30 lipca 1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej Poczta

Bardziej szczegółowo

Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 2075)

Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 2075) Warszawa, 31 stycznia 2014 r. Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 2075) 1. Tezy opinii 1. Propozycja zmiany ustawy o systemie oświaty wymaga ponownego

Bardziej szczegółowo

ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia.

ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia. ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich

Bardziej szczegółowo

USTAWA z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych. Rozdział 1 Przepisy ogólne

USTAWA z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych. Rozdział 1 Przepisy ogólne Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych Rozdział 1 Przepisy ogólne Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2000 r. Nr 39, poz. 443, z 2002 r. Nr 216, poz. 1824, z

Bardziej szczegółowo

- o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 1175).

- o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 1175). SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140 274(4)/08 Warszawa, 2 grudnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez

Bardziej szczegółowo

R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 2014 r.

R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 2014 r. Projekt z dnia 18 marca 2014 r. U C H W A Ł A N R / 2 0 1 4 R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 2014 r. w sprawie ustanowienia rządowego programu dla rodzin wielodzietnych Na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy

Bardziej szczegółowo

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OLSZTYNA. z dnia... 2013 r.

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OLSZTYNA. z dnia... 2013 r. Projekt z dnia 12 marca 2013 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OLSZTYNA z dnia... 2013 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy

Bardziej szczegółowo

z dnia 19 marca 2002 r.

z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów 1 UCHWAŁA Nr 49 RADY MINISTRÓW z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów. (M. P. Nr 13, poz. 221 i Nr 30, poz. 482, z 2004 r. Nr 42, poz. 734, z 2005 r. Nr 55,

Bardziej szczegółowo

U Z A S A D N I E N I E

U Z A S A D N I E N I E U Z A S A D N I E N I E Konieczność dokonania zmian w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) wynika z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia

Bardziej szczegółowo

pozostaje dla odesłań do aktów wykonawczych oraz porządkuje przepisy dotyczące słuchaczy oraz pracowników Szkoły. Jednocześnie, mając na uwadze

pozostaje dla odesłań do aktów wykonawczych oraz porządkuje przepisy dotyczące słuchaczy oraz pracowników Szkoły. Jednocześnie, mając na uwadze UZASADNIENIE Przedmiotowy projekt ustawy stanowi realizację wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 marca 2011 r., sygn. akt P 15/10 (Dz. U. Nr 61, poz. 315). W wyroku tym Trybunał orzekł o niezgodności

Bardziej szczegółowo

- o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

- o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Marszałek Senatu Druk nr 762 Warszawa, 26 lipca 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowna Pani Marszałek! Na podstawie art.

Bardziej szczegółowo

Druk nr 4254 Warszawa, 25 maja 2011 r.

Druk nr 4254 Warszawa, 25 maja 2011 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-46-11 Druk nr 4254 Warszawa, 25 maja 2011 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku

Bardziej szczegółowo

usunięcie założeń dotyczących umów, dla których nie został ustalony harmonogram spłat,

usunięcie założeń dotyczących umów, dla których nie został ustalony harmonogram spłat, UZASADNIENIE Niniejsza ustawa wdraża do polskiego porządku prawnego dyrektywę Komisji 2011/90/UE z dnia 14 listopada 2011 r. zmieniającą część II załącznika I do dyrektywy 2008/48/WE Parlamentu Europejskiego

Bardziej szczegółowo

MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ

MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ W arszaw a, m arca 2013 r. Władysław Ko siniak-kamysz DPR - I - 021-18(24)/JS/B L712/13 Pani Małgorzata Hirszel Sekretarz stałego komitetu Rady Ministrów Uprzejmie

Bardziej szczegółowo

ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia..

ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia.. ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia.. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej 1) Na

Bardziej szczegółowo

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA GDAŃSKA. z dnia... 2015 r.

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA GDAŃSKA. z dnia... 2015 r. Projekt z dnia 3 czerwca 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA GDAŃSKA z dnia... 2015 r. w sprawie określenia zasad i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami miasta

Bardziej szczegółowo

Spis treści. Wykaz skrótów... 9 Wstęp... 11 Informacje o autorkach... 13

Spis treści. Wykaz skrótów... 9 Wstęp... 11 Informacje o autorkach... 13 Wykaz skrótów............................................................ 9 Wstęp.................................................................. 11 Informacje o autorkach.....................................................

Bardziej szczegółowo

UCHWAŁA NR.../.../2015 RADY MIEJSKIEJ TOMASZOWA MAZOWIECKIEGO. z dnia r.

UCHWAŁA NR.../.../2015 RADY MIEJSKIEJ TOMASZOWA MAZOWIECKIEGO. z dnia r. Projekt UCHWAŁA NR.../.../2015 RADY MIEJSKIEJ TOMASZOWA MAZOWIECKIEGO z dnia... 2015 r. w sprawie powołania Tomaszowskiej Rady Seniorów i nadania jej Statutu. Na podstawie art. 5c ust. 2 i ust. 5, art.

Bardziej szczegółowo

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

OCENA SKUTKÓW REGULACJI Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie Państwowej Komisji do spraw Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego Ministerstwo wiodące i ministerstwa

Bardziej szczegółowo

U Z A S A D N I E N I E

U Z A S A D N I E N I E U Z A S A D N I E N I E Projektowana ustawa jest aktem normatywnym, który ma stworzyć warunki umożliwiające organizację finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 (UEFA Euro 2012).

Bardziej szczegółowo

Wysłuchanie opinii publicznej przez Ministra Zdrowia

Wysłuchanie opinii publicznej przez Ministra Zdrowia Wysłuchanie opinii publicznej przez Ministra Zdrowia W świetle doświadczeń społeczno-politycznych, które w ostatnim czasie poruszały opinię publiczną w Polsce, dostrzec można, że dla kształtowania pożądanych

Bardziej szczegółowo

Opinia. do ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej. (druk nr 464)

Opinia. do ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej. (druk nr 464) Warszawa, 23 października 2013 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej (druk nr 464) I. Cel i przedmiot ustawy Przedmiotowa ustawa ma na celu doprecyzowanie przepisów dotyczących

Bardziej szczegółowo

z dnia r.

z dnia <data wydania aktu> r. Projekt z dnia 14 grudnia 2015 r. R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H I A D M I N I S T R A C J I 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w

Bardziej szczegółowo

REGULAMIN KOMITETU DS. AUDYTU BANKU HANDLOWEGO W WARSZAWIE S.A.

REGULAMIN KOMITETU DS. AUDYTU BANKU HANDLOWEGO W WARSZAWIE S.A. Regulamin przyjęty uchwałą Rady Nadzorczej z dnia 24 maja 2005 r., zmieniony uchwałą Rady Nadzorczej z dnia 5 grudnia 2005 r., uchwałą Rady Nadzorczej z dnia 18 lutego 2010 r. oraz uchwałą Rady Nadzorczej

Bardziej szczegółowo

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW Projekt z dnia 20 lipca 2015 r. ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 2015 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2016 r. Na podstawie art. 2 ust. 5 ustawy z dnia 10 października 2002

Bardziej szczegółowo

UZASADNIENIE. Projektowane rozporządzenie zawiera następujące uregulowania:

UZASADNIENIE. Projektowane rozporządzenie zawiera następujące uregulowania: UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie obsługi innych numerów przez system powiadamiania ratunkowego wykonuje upoważnienie zawarte w art. 5 ust. 6 ustawy

Bardziej szczegółowo

PROCES LEGISLACYJNY. Podstawy prawa i ochrona własności intelektualnej. Wykład nr IV. Instytut Inżynierii i Gospodarki Wodnej Zakład Gospodarki Wodnej

PROCES LEGISLACYJNY. Podstawy prawa i ochrona własności intelektualnej. Wykład nr IV. Instytut Inżynierii i Gospodarki Wodnej Zakład Gospodarki Wodnej Wykład nr IV Podstawy prawa i ochrona własności intelektualnej PROCES LEGISLACYJNY Instytut Inżynierii i Gospodarki Wodnej Zakład Gospodarki Wodnej OPRACOWAŁ dr hab.inż.wojciech Chmielowski prof. PK Proces

Bardziej szczegółowo

ż d n ia r. zm ieniające rozporządzenie w spraw ie sposobu ustalania w ynagrodzenia w okresie

ż d n ia r. zm ieniające rozporządzenie w spraw ie sposobu ustalania w ynagrodzenia w okresie Projekt z dnia 14 września 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ ż d n ia... 2015 r. zm ieniające rozporządzenie w spraw ie sposobu ustalania w ynagrodzenia w okresie niew ykonyw

Bardziej szczegółowo

Terminy rozpoczęcia oraz zakończenia kadencji Sejmu i Senatu od 1989 r.

Terminy rozpoczęcia oraz zakończenia kadencji Sejmu i Senatu od 1989 r. KANCELARIA SENATU BIURO INFORMACJI I DOKUMENTACJI Zespół Informacji i Statystyk Terminy rozpoczęcia oraz zakończenia kadencji Sejmu i Senatu od 1989 r. OPRACOWANIA TEMATYCZNE OT-427 LISTOPAD 2007 Opracowanie:

Bardziej szczegółowo

Dział 2 Przedmiot i zakres działania

Dział 2 Przedmiot i zakres działania załącznik do uchwały Nr IV/21/2/2012 Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 17 maja 2012 roku zmieniony uchwałą Nr V/7/1/2015 Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 13 kwietnia 2015 roku (tekst ujednolicony)

Bardziej szczegółowo

SPIS TREŚCI. Przedmowa (Anna Rytel-Warzocha) Rozdział I Z PROBLEMATYKI STATUSU POSŁA... 13

SPIS TREŚCI. Przedmowa (Anna Rytel-Warzocha) Rozdział I Z PROBLEMATYKI STATUSU POSŁA... 13 SPIS TREŚCI Przedmowa (Anna Rytel-Warzocha)........................................... 11 Rozdział I Z PROBLEMATYKI STATUSU POSŁA..................................... 13 1. Niepołączalność mandatu poselskiego.....................................

Bardziej szczegółowo

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA SPRAWOZDANIE

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA SPRAWOZDANIE SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 17 grudnia 2014 r. Druk nr 757 S SPRAWOZDANIE KOMISJI USTAWODAWCZEJ, KOMISJI PRAW CZŁOWIEKA, PRAWORZĄDNOŚCI I PETYCJI, KOMISJI RODZINY, POLITYKI

Bardziej szczegółowo

Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 492. USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów. Rozdział 1 Przepisy ogólne

Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 492. USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów. Rozdział 1 Przepisy ogólne Kancelaria Sejmu s. 1/17 Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 492 USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. Opracowano na podstawie: tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 392. o Radzie Ministrów Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Rada Ministrów

Bardziej szczegółowo

Druk nr 1672 Warszawa, 22 stycznia 2009 r.

Druk nr 1672 Warszawa, 22 stycznia 2009 r. Druk nr 1672 Warszawa, 22 stycznia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Państwo do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-100-2009 Pan Bronisław

Bardziej szczegółowo

UCHWAŁA NR IV/15/11 RADY MIASTA OLSZTYN. z dnia 26 stycznia 2011 r.

UCHWAŁA NR IV/15/11 RADY MIASTA OLSZTYN. z dnia 26 stycznia 2011 r. UCHWAŁA NR IV/15/11 RADY MIASTA OLSZTYN z dnia 26 stycznia 2011 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Olsztyn Na podstawie art. 5a ust. 2 i

Bardziej szczegółowo

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

OCENA SKUTKÓW REGULACJI Nazwa projektu Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie organizacji kuratoriów oświaty oraz zasad tworzenia ich delegatur. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji

Bardziej szczegółowo

- o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa (druk nr 815), - o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa (druk nr 816).

- o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa (druk nr 815), - o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa (druk nr 816). SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA 140-186(4)/08 DSPA-140-187(4)/08 Warszawa, 26 września 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję

Bardziej szczegółowo