Środki ochrony prawnej

Transkrypt

1 Środki ochrony prawnej

2 Jaki charakter ma postępowanie odwoławcze? Postępowanie przed KIO ma charakter jurysdykcyjny czy sądowy? Naruszenie jakich przepisów umożliwia korzystanie ze środków ochrony prawnej? Czy odwołanie i skarga to jedyne środki ochrony prawnej?

3 Poinformowanie Na czym polega poinformowanie? Kto może dokonać poinformowania? Czy zamawiający jest związany powiadomieniem?

4 2. Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.

5 Podmioty Uprawnione o Komu przysługują środki ochrony prawnej? 1. Wykonawcy 2. Uczestnikowi konkursu 3. Innemu podmiotowi (ze względu na interes lub szkodę) 4. Zamawiającemu 5. Prezesowi Urzędu 6. Organizacji wpisanej na listę

6 o Czym są organizacje wpisane na listę? o Kto dokonuje wpisu, odmowy wpisu i skreślenia z listy? o W jakiej formie dokonuje tych czynności? o Od kiedy organizacji przysługuje środek prawny?

7 Interes prawny Czym jest interes prawny? Czy ochronie podlega także potencjalna szansa uzyskania zamówienia? Z czym musi być związany interes prawny? Co musi wykazać odwołujący?

8 Interes prawny Pojęcie interesu interpretujemy rozszerzająco czy zawężająco? Czy interes prawny obejmuje także zapewnienie prawidłowego postępowania?

9 Szkoda Jaka musi być możliwość poniesienia szkody? Charakter obiektywny Charakter realny Adekwatny związek przyczynowy (z naruszeniem ustawy) Czy można zwiększyć krąg potencjalnych poszkodowanych przez wydłużenie terminu do składania ofert?

10 Odwołanie

11 Jakie przepisy stosujemy do postępowania odwoławczego? K.p.c. o sądzie polubownym Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów Jakie są podstawy odwołania? czynność niezgodna z przepisami zaniechanie czynności Jakie są podstawy przy kwotach podprogowych?

12 Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.

13 o Co powinno wskazywać odwołanie? o Czynność lub zaniechanie o Zwięzłe przedstawienie zarzutów o Żądanie o Okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania.

14 Odwołanie Co dołącza się do odwołania? 1. Dowód uiszczenia wpisu. 2. Dowód przesłania kopii odwołania zamawiającemu. 3. Odpis z KRS, pełnomocnictwo, inny dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego.

15 Odwołanie W jakiej formie składa się odwołanie? Pisemnej Elektronicznej Do kogo wnosi się odwołanie? Do Prezesa Izby Co przesyła się zamawiającemu i do kiedy? Kopię odwołania Przed upływem terminu do wniesienia odwołania

16 Skład KIO W jakim składzie Izba rozpoznaje odwołanie? Kiedy może nastąpić zmiana składu Izby? Choroba członka Izby Inna ważna przyczyna Kto i kogo zawiadamia o zaistnieniu przesłanek wyłączenia? Członek składu orzekającego Strona Kto decyduje o wyłączeniu? Prezes Izby Prezes Rady Ministrów Co dzieje się ze składem KIO w przypadku wyłączenia?

17 Wpisowe Ile kosztuje wpis od odwołania? Dostawy lub usługi zł zł Roboty budowlane» zł» zł

18 Terminy W jakim terminie wnosi się odwołanie? Kwoty ponadprogowe: 10 dni od przesłania informacji o czynności (faks/droga elektroniczna) 15 dni (inny sposób) Kwoty podprogowe: 5 dni od przesłania informacji o czynności (faks/droga elektroniczna) 10 dni (inny sposób)

19 Terminy Jakie są terminy w przypadku odwołania wobec treści ogłoszenia i SIWZ (przetarg nieograniczony)? Kwoty ponadprogowe: 10 dni od: Publikacji ogłoszenia w DUUE Zamieszczenia SIWZ na stronie Kwoty podprogowe: 5 dni od: Zamieszczenia ogłoszenia w BZP Zamieszczenia SIWZ na stronie

20 Terminy W jakim terminie wnosi się odwołanie wobec innych czynności? Kwoty ponadprogowe: 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. Kwoty podprogowe: 5 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

21 Jeżeli zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub mimo takiego obowiązku nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej lub nie zaprosił wykonawcy do złożenia oferty w ramach dynamicznego systemu zakupów lub umowy ramowej, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:

22 15 dni od dnia zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, a w przypadku udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę - ogłoszenia o udzieleniu zamówienia z uzasadnieniem;

23 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający: a) nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia; albo b) opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z wolnej ręki

24 1 miesiąca od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający: a) nie zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o udzieleniu zamówienia; albo b) zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę.

25 Odwołanie Jakie skutki wywołuje wniesienie odwołania? 1. Możliwość przedłużenia terminu składania ofert/wniosków. 2. Zawieszenie biegu terminu związania ofertą. 3. Zakaz zawarcia umowy. Kiedy KIO może uchylić zakaz zawarcia umowy? Negatywne skutki dla interesu publicznego przewyższają korzyści związane z ochroną interesów prawnych. Kto rozpoznaje wniosek o uchylenie zakazu? Skład orzekający izby wyznaczony do rozpoznania odwołania. Czy posiedzenie w sprawie rozpatrzenia wniosku jest tajne?

26 Odwołanie W jakim terminie KIO rozpatruje wniosek o uchylenie zakazu? 5 dni od złożenia wniosku Kiedy umarza się postępowanie mające na celu rozpatrzenie tego wniosku? Bezprzedmiotowość w szczególności: Ogłoszenie orzeczenia przed rozpoznaniem wniosku Cofniecie wniosku

27 Odwołanie Komu i w jakim terminie zamawiający przesyła kopię odwołania? Przesyła niezwłocznie (najpóźniej w terminie 2 dni) innym wykonawcom. Co robi zamawiający gdy odwołanie dotyczy ogłoszenia lub SIWZ? Zamieszcza je na stronie internetowej + wzywa do przystąpienia Czy odwołujący może przesłać zamawiającemu część odwołania?

28 Przystąpienie W jakim terminie wykonawca może przystąpić do postępowania odwoławczego? 3 dni od otrzymania kopii odwołania Co wykonawca musi zrobić wraz z przystąpieniem? Wskazać stronę do której przystępuje. Wskazać interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia. Komu i w jakiej formie doręcza się zgłoszenie przystąpienia? Prezesowi Izby Forma: pisemna lub elektroniczna Komu przesyła się kopię zgłoszenia? Zamawiającemu Wykonawcy wnoszącemu odwołanie

29 Przystąpienie Kiedy przystępujący wykonawcy mogą być uczestnikami postępowania? Jeżeli mają interes w rozstrzygnięciu na korzyść jednej ze stron. Jak zapobiec przystąpieniu do postępowania? Kto i do kiedy może wykorzystać tę instytucję? Odwołujący i zamawiający Do rozpoczęcia rozprawy Kiedy KIO uwzględnia opozycję? Uprawdopodobnienie braku posiadania interesu.

30 Przystąpienie Na jakim posiedzeniu wydaje się postanowienie odnośnie opozycji? Można na posiedzeniu niejawnym. Czy na postanowienie odnośnie opozycji przysługuje skarga? Czy czynności / oświadczenia uczestnika mogą się różnić od czynności / oświadczeń strony do której przystąpił? Wyjątek: sprzeciw na uwzględnienie zarzutów przez zamawiającego.

31 Odpowiedź i Sprzeciw Kto może wnieść odpowiedź? W jakiej formie wnosi się odpowiedź? Pisemnej Ustnie do protokołu Co w sytuacji gdy zamawiający uwzględni wszystkie zarzuty? Izba może umorzyć postępowanie Zamawiający realizuje treść żądania Kiedy zamawiający nie będzie mógł wykonać, powtórzyć lub unieważnić czynności? W jakiej formie uczestnik wnosi sprzeciw? Pisemnie Ustnie do protokołu

32 Rozpoznanie odwołania Kiedy odwołanie podlega rozpoznaniu? Nie zawiera braków formalnych. Uiszczono wpis (wraz z dowodem) najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania. Co w sytuacji gdy odwołanie nie spełnia przesłanek rozpoznania? Prezes Izby wzywa do poprawienia lub uzupełnienia lub złożenia dowodu w terminie 3 dni. Jakie uchybienia nie stanowią przeszkody dla rozpatrzenia odwołania? Mylne oznaczenie odwołania Inne oczywiste niedokładności

33 Rozpoznanie odwołania Co w sytuacji gdy wezwanie zostanie doręczone 3 dni przed upływem terminu do wniesienia odwołania? Termin na złożenie dowodu uiszczenia wpisu -> do upływu terminu wniesienia odwołania. Kiedy i w jakiej formie Prezes KIO zwraca odwołanie? Nieuiszczenie wpisu w terminie. Bezskuteczny upływ terminów na realizację wezwania. Forma postanowienia. Kiedy zwrotu dokonuje skład orzekający KIO? Gdy niezachowanie warunków formalnych lub niezłożenie pełnomocnictwa stwierdzi skład orzekający.

34 Rozpoznanie odwołania Czy zwrócone odwołanie wywołuje jakieś skutki? Kogo informuje się o zwrocie? Prezes Izby informuje zamawiającego przesyłając odpis postanowienia.

35 Cofnięcie odwołania Do kiedy można cofnąć odwołanie? Do czasu zamknięcia rozprawy. Jakie są konsekwencje cofnięcia? Cofnięcie przed otwarciem rozprawy -> zwrot 90% wpisu. Czy cofnięte odwołanie wywołuje jakieś skutki? Likwidacja skutków wniesienia odwołania.

36 Rozpatrzenie odwołania W jakim terminie KIO rozpatruje odwołanie? 15 dni od dnia doręczenia Prezesowi Izby. Kiedy można zarządzić łączne rozpoznanie odwołań? 1. Odwołania złożone w tym samym postępowaniu. 2. Odwołania dotyczą tych samych czynności.

37 Przesłanki odrzucenia odwołania 1) w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy; 2) odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony; 3) odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie; 4) odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się; 5) odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu lub, w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu; 6) w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2; 7) odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania, zgodnie z art. 180 ust. 5.

38 Rozpatrzenie odwołania Czy KIO może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym? Jeżeli odwołania nie odrzucono to rozprawa przed KIO jest jawna czy tajna? Kiedy można wyłączyć jawność rozprawy? Na wniosek lub z urzędu W całości lub w części Możliwość ujawnienia tajemnicy ustawowo chronionej o Z urzędu gdy zachodzi możliwość ujawnienia informacji niejawnej

39 Co może być dowodem? Dokumenty Zeznania świadków Opinie biegłych Przesłuchanie stron Dowody Kto i do kiedy może przedstawiać dowody? Strony i uczestnicy postępowania Do zamknięcia rozprawy Czy KIO musi dopuścić dowód niewskazany przez stronę? Jakie fakty nie wymagają dowodu? Fakty powszechnie znane Fakty znane z urzędu Fakty przyznane

40 Dowody Kiedy KIO odmawia przeprowadzenia dowodów? Fakty zostały już stwierdzone Dowody przywołane dla zwłoki Jak KIO ocenia dowody? Postępowanie ma charakter kontradyktoryjny czy inkwizycyjny? Czy KIO uwzględnia stan faktyczny zaistniały po zamknięciu rozprawy? Nie. Bierze się pod uwagę tylko okoliczności istniejące do zamknięcia rozprawy.

41 Rozpatrzenie odwołania Kiedy zamyka się rozprawę? Po przeprowadzeniu dowodów i udzieleniu głosu stronom. Gdy Izba uzna sprawę za dostatecznie wyjaśnioną. Kiedy ponownie otwiera się rozprawę? Ujawnienie okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia odwołania. Czy wyrok może wydać skład orzekający przed którym nie toczyło się postępowanie?

42 Rozpatrzenie odwołania W jakiej formie orzeka KIO? o Wyrok o Postanowienie Kiedy KIO uwzględnia odwołanie? Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Czy KIO może nakazać zawarcie umowy? Izba nie może nakazać zawarcia umowy.

43 Rozpatrzenie odwołania Czy KIO może orzekać co do zarzutów, które nie były podniesione w odwołaniu? Kiedy KIO może wydać łączne orzeczenie? Jak co do zasady rozstrzyga się kwestię kosztów?

44 Kary finansowe Jakie kary finansowe może nałożyć KIO na zamawiającego? 10% lub 5% wartości wynagrodzenia wykonawcy. Gdzie i w jakim terminie uiszcza się karę finansową? 30 dni od uprawomocnienia się orzeczenia o karze. Na rachunek bankowy UZP. Co jeżeli zamawiający nie zapłaci kary finansowej w terminie?

45 Wydanie orzeczenia Kiedy KIO ogłasza orzeczenie? Po zamknięciu rozprawy. Najpóźniej 5 dni po zamknięciu rozprawy. Czy nieobecność stron wstrzymuje ogłoszenie? Z czego składa się uzasadnienie? Podstawa faktyczna Podstawa prawna W jakim terminie i komu wysyła się odpisy orzeczenia? 3 dni od ogłoszenia orzeczenia/wydania postanowienia. Stronom, uczestnikom lub ich pełnomocnikom.

46 Wydanie orzeczenia Czy KIO może dokonać rektyfikacji orzeczenia? Czy orzeczenie KIO ma taką samą moc jak wyrok sądu? Kto może stwierdzić wykonalność orzeczenia KIO?

47 Skarga do sądu

48 Skarga Kto może wnieść skargę? Strona Uczestnik postępowania odwoławczego Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Do jakiego sądu wnosi się skargę? Jak wnosi się skargę do sądu? W Jakim terminie? Za pośrednictwem Prezesa Izby 7 dni od dnia doręczenia orzeczenia Jednoczesne przesłanie odpisu skargi przeciwnikowi W jakim terminie może wnieść skargę Prezes Urzędu Zamówień Publicznych? 21 dni od wydania orzeczenia

49 Skarga Co robi Prezes Izby ze skargą? Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania odwoławczego właściwemu sądowi w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania. Czy w skardze można rozszerzyć żądanie lub wnieść nowe żądanie? Według jakich przepisów toczy się postępowania przed sądem? Czy Prezes Urzędu może przystąpić do procesu?

50 Skarga Jakie przepisy stosuje się do czynności Prezesa Urzędu? Jakie elementy powinna zawierać skarga? 1. Elementy pisma procesowego. 2. Oznaczenie zaskarżonego orzeczenia. 3. Przytoczenie zarzutów z uzasadnieniem. 4. Wskazanie dowodów. 5. Wniosek o uchylenie/zmianę orzeczenia w całości lub części.

51 Skarga Jaką skargę sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym? Skarga wniesiona po terminie. Skarga, której braków nie uzupełniono. Skarga niedopuszczalna z innych przyczyn. Kiedy sąd przywraca termin do dokonania czynności procesowej? Strona niedochowała terminu Brak winy Wniosek strony

52 Skarga Kiedy sąd oddala skargę? Skarga bezzasadna W jakim terminie sąd rozpoznaje sprawę? Niezwłocznie. Najpóźniej w terminie 1 miesiąca. Co w sytuacji gdy odwołanie zostaje odrzucone albo zachodzi podstawa do umorzenia postępowania? Sąd uchyla wyrok lub zmienia postanowienie Sąd odrzuca odwołanie lub umarza postępowanie

53 Skarga Co w sytuacji gdy sąd uwzględnia skargę? Sąd zmienia zaskarżone orzeczenie i orzeka wyrokiem co do istoty. W pozostałych sprawach wydaje postanowienie. Jakie koszty ponoszą strony? Czy od wyroku lub postanowienia sądu przysługuje skarga kasacyjna? Wyjątek?