Pan Piotr Pełka Departament Monitorowania Pomocy Publicznej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów

Wielkość: px

Rozpocząć pokaz od strony:

Download "Pan Piotr Pełka Departament Monitorowania Pomocy Publicznej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów"

Bronisław Maciejewski
7 lat temu
Przeglądów:

1 NO-IV/1/BN/32/12 Warszawa, dnia 30 października 2012r. Pan Piotr Pełka Departament Monitorowania Pomocy Publicznej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zwracamy się o pomoc w wyjaśnieniu wątpliwości, jakie pojawiają się na tle stosowania przepisów o pomocy de minimis w odniesieniu do dofinansowania, o którym mowa w art.70 b znowelizowanej ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 2004, Nr256, poz.2572 ze zm.). Związek Rzemiosła Polskiego jest organizacją reprezentującą mikro i małe przedsiębiorstwa rzemieślnicze, które obok prowadzenia działalności gospodarczej zajmują się szkoleniem uczniów (na podstawie ustawy z dnia 22 marca 1989 r. o rzemiośle - Dz. U. z 2002 r. Nr 112, poz. 979, z 2003 r. Nr 137,poz oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33, zmienionej ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw - Dz.U. Nr 205, poz.1206) oraz ustawy Kodeks pracy - Dział IX, dotyczący młodocianych pracowników). Młodociani pracownicy i jednocześnie uczniowie zasadniczych szkół zawodowych w zakładach rzemieślniczych realizują praktyczną naukę zawodu. Znana jest to i uznana w Komisji Europejskiej forma kształcenia zawodowego. Obecnie ponad 26 tys. przedsiębiorców rzemieślników (zrzeszonych w organizacji rzemiosła), uczestniczy w realizacji zadań systemu kształcenia zawodowego tj. zatrudniają oni młodocianych pracowników przygotowując ich jednocześnie do zawodu i uzyskania kwalifikacji zawodowych - zgodnie z podstawowymi przepisami prawa:

pomocy de minimis w odniesieniu do dofinansowania, o którym mowa w art.70 b znowelizowanej ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 2004, Nr256, poz.2572 ze zm.).

2 rozporządzenie z dnia 15 grudnia 2010 r. Ministra Edukacji Narodowej sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 244, poz.1626 ze zm.). rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz. U. Nr 60, poz. 278, ze zm.) oraz zmianami w rozporządzeniu Rady Ministrów zmieniającym rozporządzenie w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania z dnia 9 sierpnia 2012 r. (Dz.U. z r. poz.980). Pracodawcy zatrudniający młodocianych pracowników w celu przygotowania zawodowego korzystają z instrumentów ekonomicznych tj. refundacji wypłacanych im wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne opłacanych przez pracodawców od tych wynagrodzeń. W ten sposób pracodawcy wspierają zatrudnianie młodocianych pracowników, co ułatwia im wychodzenie na rynek pracy. Po zakończeniu przygotowania zawodowego pracodawcy mogą takŝe wystąpić o dofinansowanie kosztów związanych z realizacją programu praktycznej nauki zawodu, które jest im wypłacane pod warunkiem, Ŝe uczeń zda egzamin zawodowy, kończący naukę zawodu. Tak, więc źródła wsparcia pomocy publicznej - dotyczą dwóch odrębnych kwestii tj. wsparcia zatrudnienia młodych pracowników oraz wsparcia kosztów organizacji szkolenia praktycznego. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe szkolenie praktyczne realizowane u pracodawców, stanowi odciąŝenie kosztów budŝetowych, bowiem nie obciąŝają one wydatków jednostek samorządu terytorialnego w postaci zmniejszonych dotacji na realizację zadań związanych z organizacją nauki praktycznej absolwentów szkół ponadgimnazjalnych oraz dokształcających się w systemie pozaszkolnym. Podstawy prawne to: w kwestii zatrudnienia młodych pracowników 1. ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz.94 z późn. zm.) 2. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz.U. Nr.60, poz.278, z późn. zm. w tym zmiana z 9 sierpnia 2012 r. Dz.U. z dnia r. poz.980) 3. ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. nr 99, poz.1001 z późn. zm.) 2

) oraz zmianami w rozporządzeniu Rady Ministrów zmieniającym rozporządzenie w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania z dnia 9 sierpnia 2012 r. (Dz.U. z 30.08.2012 r. poz.

3 4. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom (Dz.U.Nr.77, poz.518). w kwestii realizacji programu praktycznej nauki zawodu ustawa z dnia r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz.2572 z późn. zm. ze zmianą w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty - Dz.U. z 2004 r. Nr 145, poz. 532 zw. zm. w tym zm. Dz.U. z 2011 r. Nr.205, poz.1206) rozporządzenie z dnia 15 grudnia 2010 r. Ministra Edukacji Narodowej w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 244, poz.1626 ze zm.) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz. U. Nr 60, poz. 278, z późn. zm. oraz ze zmianami w rozporządzeniu Rady Ministrów zmieniającym rozporządzenie w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania z dnia 9 sierpnia 2012 r. - Dz.U. z r. poz.980). Zgodnie z znowelizowanym art. 70 b ustawy o oświacie, od dnia 1 września br. pracodawca, który zawarł umowę o pracę z młodocianym pracownikiem - po zakończeniu przez niego nauki oraz zdaniu egzaminu końcowego - moŝe ubiegać się o dofinansowanie części środków poniesionych na przygotowanie zawodowe młodocianego pracownika, a dofinansowanie jest rozumiane, jako pomoc de minimis. Przedmiotowa ustawa do tej pory - to jest do 1 września br. - nie stanowiła, iŝ jest to pomoc publiczna w rozumieniu przepisów o pomocy de minimis. Dopiero nowelizacja jednoznacznie wskazała, Ŝe od 1 września 2012 r., dofinansowanie to jest pomocą de minimis, udzielaną - zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1998/2006 w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis. Wobec tego, Ŝe nowe zapisy weszły w Ŝycie z dniem 1 września br. rodzą się wątpliwości, co do sposobu, w jaki naleŝy stosować przepisy o pomocy publicznej w odniesieniu do dofinansowania, o którym mowa w art. 70 b ustawy o systemie oświaty, a które zostało udzielone przed dniem wejścia w Ŝycie zapisów nowelizacji ustawy. Zgodnie z przedmiotowym artykułem w ustawie o systemie oświaty od 1 września br., załącznikiem do wniosku, jaki musi złoŝyć pracodawca ubiegający się o dofinansowanie jest dodatkowo Formularz informacji przedstawionych przy 3

o zmianie ustawy o systemie oświaty - Dz.U. z 2004 r. Nr 145, poz. 532 zw. zm. w tym zm. Dz.U. z 2011 r. Nr.205, poz.1206) rozporządzenie z dnia 15 grudnia 2010 r.

4 ubieganiu się o pomoc de minimis, stanowiący załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawionych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis ( Dz.U. Nr 53 poz. 311). W Formularzu tym jest tabela w pkt. D zatytułowana: Informacje dotyczące pomocy otrzymanej w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą na pokrycie, których ma być przeznaczona pomoc de minimis. Jak sugeruje tytuł tabeli naleŝy wpisać w nią informacje dotyczące pomocy otrzymanej w odniesieniu do tych samych kosztów. Tak, jak wskazano wyŝej, pracodawcy korzystają równieŝ z pomocy, jaka jest przewidziana w art. 12 ust. 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U.2008r., Nr 69 poz.415 ze zm.). Tryb i zasady jej udzielenia określa rozporządzenie MP i PS w sprawie refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom. Zgodnie z 6 ww. rozporządzenia refundacja ta stanowi pomoc przeznaczoną na szkolenia ogólne w rozumieniu rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008, co jest rozumiane jako pomoc publiczna związana z innymi kosztami i inną pomocą niŝ pomoc de minimis, dlatego teŝ nie powinna być wykazywana w formularzu informacji przedstawionych przy ubieganiu się o pomoc de minimis. Na tym tle stosowane jest róŝne podejście podmiotów (jednostek samorządu terytorialnego) załatwiających wnioski pracodawców o przyznanie dofinansowanie. I tak są regiony, gdzie nie jest wymagane wpisywanie do w/w Formularza kwot refundacji wynagrodzeń, a są takŝe takie, które wskazują na konieczność ich wpisania. Taki stan prowadzi do niepokoju społecznego i stwarza dodatkowe utrudnienia szkolącym pracodawcom - dlatego niezbędne jest jednoznaczne potwierdzenie, Ŝe refundacje wynagrodzeń, (o których mowa wyŝej) nie wchodzą w zakres danych, jakie naleŝy wykazać w Formularzu informacji przewidzianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis, bowiem są to inne koszty niŝ de minimis (związane ze szkoleniami ogólnymi). Biorąc pod uwagę, powyŝsze wątpliwości, zgłaszane przez mikro i małych przedsiębiorców i reprezentujące ich organizacje rzemiosła oraz wobec róŝnego podejścia jednostek samorządu terytorialnego do tych kwestii, Związek Rzemiosła Polskiego zwraca się o przedstawienie stanowiska Urzędu, które wprowadzi jednolity 4

D zatytułowana: Informacje dotyczące pomocy otrzymanej w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą na pokrycie, których ma być przeznaczona pomoc de minimis.

5 tryb oceny sprawy z jednoczesnym poszanowaniem interesów mikro i małych przedsiębiorstw, które decydują się na prowadzenie dodatkowej działalności związanej z przygotowywaniem młodych kadr fachowych. Jednocześnie wyraŝamy gotowość do podjęcia bezpośrednich rozmów, które mogą doprowadzić do ujednolicenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz uporządkowania problemu, co jest istotne dla środowiska mikro i małych przedsiębiorców, których działalność tak wiele znaczy dla polskiej gospodarki. 5

Jednocześnie wyraŝamy gotowość do podjęcia bezpośrednich rozmów, które mogą doprowadzić do ujednolicenia postępowania w

Podobne dokumenty

Warszawa, dnia 27 czerwca 2014 r. Poz. 860 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 24 czerwca 2014 r.

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 27 czerwca 2014 r. Poz. 860 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ z dnia 24 czerwca 2014 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie stawek, szczegółowego