ffi '_- i1 '?Y ,rr[lyn. 10 liil'?[li1 RADA i*tasrn KOSCIERZYNA Deleg atu ra i ['l 'bpu'y)\'4 Gdarisk, dnia 9 sierpnia 2011 r. 't:l,iti.

Transkrypt

1 ffi NajwyZsza I Ilzbza Kontr Deleg atu ra RADA i*tasrn KOSCIERZYNA,rr[lyn. 10 liil'?[li1 L. d2.." : "' LGD /201 l P/l l/r08 Pan Zdzislaw Czucha Gdarisk, dnia 9 sierpnia 2011 r. URZ w l tifl 't:l,iti.i i ; i ['l 'bpu'y)\'4 '_- i1 '?Y Burmistrz Miasta KoScierzyna! /\ r WYSTAPIENIE POKONTROLNE Na podstawie afi. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyiszej lzbie Kontroli (Dz.U z 2007 r. Nr 231, poz. I70I ze zm.), zwanej dalej,ustawq o NIK", NajwyZsza Izba Kontroli Delegatura w Gdarisku przeprowadzila kontrole w Urzgdzie Miasta Kodcierzyna (dalej :,,Urz4d"). Przedmiotem kontroii byla realizacja zadafi w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez GminE Miejsk4 KoScierzyna (dalej,,gmina") w latach W zwi4zku z kontrolq kt6rej wyniki przedstawione zostaly w protokole kontroli podpisanl'rn 15 lipca 2011 r., Najwyzsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje niniejsze wyst4pienie pokontrolne. Najwy2sza Izba Kontroli pozytywnie ocenia dzialalnosi Urzgdu w kontrolowanym zakresie, pomimo 2e dzialania te nie zaspokajaly w pelni potrzeb spolecznodci lokalnej. Powy2sz4 oceng uzasadniaj4 opis ane nizej ustalenia: 1. Sprawy z zakrest polityki mieszkaniowej Gminy nale2aly, zgodnie z obowi4zuj4cym w UrzEdzie od 9 lipca 2007 r. Regulaminem organizacyjnym, do zadah Wydzialu Gospodarki Nieruchomoiciami. Urz4d posiadal wymagany w mydl ptzepi* art. 2I ustawy z dnia 2l czerwca 2001 r. o ochronie pratv lokatordw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodel<su cyuilnegot (dalej; ustawa o ochronie pra,u lokatordw),,wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miejskiej Ko6cierzyna na lata " (wczesniej obowi4zywal Program na lata ) ' Dz.lJ. z 2005 r. Nr 3l poz. 266 ze zm. ul. Waly Jagielloriskie 36, Gdansk tel.: (58) , fax: (58) , LGD@nik.gov.pl

2 oraz inne dokumenty stanowi4ce podstawg ksztaltowania polityki mieszkaniowej w Gminie, tj. uchwalone przezradq Miasta:,,StrategiE rozwoju spoleczno-gospodarczego miasta Koscierzyna na lata ",,,Plan rozwoju lokalnego miasta Koscierzyna na lata ", a tak2e uchwalon4 w 2004 r.,,strategig mieszkaniow4 Miasta KoScierzyna". podstawg ksztaltowania w Gminie polityki przestrzennej stanowilo,,studium uwarunkowair i kierunk6w zagospodarowania przestrzennego Miasta KoScierzyna" (dalej:,,studium"), uchwalone przez RadE Miasta w dniu 28 lutego 2007 r' Wedlug stanu na 30 czerwca 2011 r. ponad 38% powierzchni Gminy objptej bylo miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. w okresie objetym kontrol4 Burmistrz Miasta Koscierzyna wydal og6lem 164 decyzje o warunkach zabudowy z zakesu budownictwa mieszkaniowego. 3, IJrz4d podejmowal dziahania sprzyjaj 4ce rozwojowi budownictwa mieszkaniowego w Gminie, m.in. poprzez coroczne aktualizowanie (opracowywanych na okresy dwuletnie i uchwalanych przez RadE Miasta)wieloletnich plan6w rozwoju i modernizacji urz4dzeh wodociqgowych i ur:z4dzen kanalizacyjnych. W badanym okesie dlugo56 sieci wodoci4gowej w Gminie wzrosla o 3,1 km, a sieci kanalizacyjnej o 1,6 km. Na koniec czerwca 2011 r. dostgp do sieci wodoci4gowej w Gminie posiadalo 99% ludnoici, a do sieci kanalizacji sanitarnej - 98% ludnosci Miasta. Gmina nabywala r6wnie2 grunty pod budownictwo mieszkaniowe (l4cznie 4,7 tys. m kw.), jednak z ptzeznaczeniem cele drogowe w osiedlach mieszkaniowych. 4. W 2011 r. udzial wydatk6w maj4tkowych Gminy (w dziale Gospodarka mieszkaniowa) w wydatkach maj 4tkowych og6lem zwiekszyl si7 z 9,4% (2008 r.) i 9 '2% (2009 r.) do I0,7%. Gl6wnym 2r6dlem finansowania budownictwa mieszkaniowego w Gminie byly drodki wlasne (1.2i2,3 tys. A) oraz Srodki z Funduszu Doplat Banku Gospodarstwa Krajowego (231,8 tys. zl). W dw6ch zbadanych w toku kontroli realizowanych przez Gminq inwestycjach budownictwa mieszkaniowego (budowa budynku socjalnego przy d. Chojnickiej, modemizacja lokalu mieszkalnego przy ul. Kaplicznej) nie stwierdzono nieprawidlowo$ci w zakresie wykonania planu rzeczowo-finansowego oraz terminowosci wykonania zadan. 5. W latach zas6b mieszkaniowy Gminy zostal zwiekszony o 27 lokali mieszkalnych (17 adoptowanych i 10 nowo wybudowanych lokali socjalnych), ale jednoczesnie zas6b ten zmniejszyl sig o 140 lokali w wyniku ich sprzedazy

3 dotychczasowym najemcom. Badanie prawidlowo6ci sprzedtly 10 z ww. lokali mieszkalnych stanowi4cych wlasno6d Gminy wykazalo, Ze ich zbycie na rzecz najemc6w nast4pilo w drodze bezprzetargowej, tj. zgodnie z przepisem art. 37 ust.2 ustawy z dnia 2l sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomoiciami2 W okesie objgtym kontrol4 z zasobu mieszkaniowego Gminy wydzielonych zostalo (m.in. ze wzglgdu na niski standard techniczny) og6lem 19 lokali socjalnych. W wyniku analizy 10 wybranych um6w o wynajem lokali socjalnych, zawartych przez Gminq z lokatorami mieszkaf socjalnych, nie stwierdzono nieprawidlowo5ci w zakresie okresu obowiqzywania umowy najmu, kwoty dochod6w gospodarstwa domowego najemcy uprawniaj4cych do zawarcia umo\ryy, zastosowanej stawki czynszu za lokal socjalny oraz po siadania przez najemcg tltulu prawnego do innego lokalu mieszkalnego. Badanie 10 um6w o odplatne uzywanie lokalu wchodzqcego w sklad mieszkaniowego zasobu Gminy wykazalo,ze wszystkie ww. umowy zawarte byly na czas nieoznaczony (zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o ochronie prcw lokatordw), przy czym okres oczekiwania na zawarcie umowy najmu tj. okres od zlolenia wniosku do podpisania umowy, wynosil odpowiednio od 2 miesigcy do 11 lat i 4 miesiecy. Przyczynq powyzszego byla, jak wynika z ustalef kontroli, wciqz niewystarczaj4ca ilos6 mieszkan komunalnych w stosunku do zapotrzebowania lokalnej spolecznodci. Tym niemniej naleiry zauwu2y{ 2e w kontrolowanym okresie liczba os6b oczekuj4cych na najem lokalu komunalnego wykazyrvala tendecj g spadkow4. 6. Na koniec roku 2010 w sklad zasobu mieszkaniowego Gminy wchodzilo 105 budynk6w mieszkalnych (z czego 29 stanowilo wlasnoid Gminy), w kt6rych znajdowaly sig 593 lokale mieszkalne (w tym 257 w budynkach stanowi4cych wlasno3i Gminy). IJrzqd przeprowadzal remonty zakwalifikowanych do remontu budynk6w i lokali mieszkalnych z zasobu mieszkaniowego Gminy. W badanym okresie Burmistrz Miasta Ko3cierzyna kolejnymi zarzqdzentami ustalan wysokos6 stawek czynszu w lokalach mieszkalnych wchodzqcych w sklad mieszkaniowego zasobu Gminy, w oparciu o stawki i zasady ich naliczania uchwalone w,,wieloletnim programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy". Ich wysoko66 zostala okreslona w spos6b prawidlowy. Gmina ustalila r6wnie2 krlteria i zasady sprzedu2y lokali mieszkalnych na preferencyjnych warunkach, na podstawie kt6rych dokonywano ich zbycia. t Dz.U. z 2010 r. Nr 102,po2.651 ze zl.n.

4 7. Koszty utrzymania zasobu mieszkaniowego Gminy, w tym remont6w pokrywane byly wplywami z czynszu oplacanego przez najemc6w lokali mieszkalnych, a jedynie w2010r. Urz4d wydatkowal na ten cel ze Srodk6w bud2etowych kwotp 6,1 tys' zi' zarzqdzajqca zasobe mieszkaniowym Gminy Sp6lka KTBS w KoScierzynie dokonywala planowych przegl4d6w rocznych i piqcioletnich. w okesie od 1 stycznia 2008 do 30 czerwca 2011 r. wzrastala wysokos6 zadfuzenia najemc6w z 114' l zalegtrodci w oplatach czynszowych, odpowiednio od kwoty 2.198,5 tys. zl (w tym 760,1 tys. zl odsetki) do 2.568,3 tys. zl (odsetki ,8 tys. zl). Naczelnik Wydzialu Gospodarki NieruchomoSciami, wyja6niaj4c ptzyczytly wzrostu zadluaenia najemc6w wskazala,2e jest on spowodowany trudn4 s1'tuacj4 mieszkaric6w zasob6w Gminy i mimo mniejszej liczby nowych dluznik6w te osoby, kt6re nie wywi4zuj4 siq terminowo z platnodci, zadlulajq sig jeszcze bardziej, co prowadzi do spirali zadluzenia, wzrasta pruy tym ilosd egzekucji komomiczych, w kt6rych nowi wierzyciele powoduj4 koniecznodi sporz4dzenia przez komomika podzialu wyegzekwowanej kwoty, wynikiem czego komornicza egzekucja staje sig malo skuteczna' Urzqd podejmowal co prawd a dzialania w celu poprawy Sci4galnoSci nale2no6ci czynszowych (m.in. umowa z Krajowym Rejestrem Dlug6w, ttgody z najemcami na odpracowanie zadfu2efi), byly one jednak malo skuteczne. IJrzqd prowadzil polityke mieszkaniow4 w oparciu o zasady ptzyiete w dokumentach stanowi4cych podstawg ksztattowania polityki mieszkaniowej w Gminie, w szczeg6lnosci w,,wieloletnim programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miejskiej Kodcierzyna na lata ". Program przewidywal m.in. kontynuacjp spnedairy lokali mieszkalnych w budynkach wsp6lnotowych wyznaczonych do sprzedazy w wyniku podjetych uchwal Rady Miasta -co sukcesywnie realizowano (w Programie nie planowano natomiast vqrznaczania nowych lokali mieszkalnych do wykupu w zwiqzku z potrzebq utrzymania stanu mieszkaniowego zasobu Gminy niezbednego do prowadzenia prawidlowej gospodarki lokalami komunalnymi oraz zaspokajania potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach), budowg 2 budynk6w z okolo 40 mieszkaniami socjalnl'rni (budynek z 10 lokalami socjalnymi zasiedlono na przelomie ) oraz zwtqkszanie udzialu miasta w partycypacji budowy mieszkafi w budynkach KTBS tak, aby byla mo2liwo66 przeprowadzania zmian z vzgdt1 a odzyskane mieszkania komunalne o obnizonym standardzie technicznym mo2na bylo przekwalifikowa6 na lokale socjalne (w badanym okesie wydzielono 19 lokali socjalnych).

5 Ponadto, zmniejszyly sig koszty og61em sprawowania zarzqdt mieszkaniowym zasobem Gminy przez KTBS w Kodcierzynie 2210,4 tys. zlw 2008 r. do 189,3 tys. zl w2010 r., tj. o l0%. Przedstawiaj4c p oryzsze uwagi i oceny, NajwyZsza Izba Kontroli wnosi o: - kontynuowanie aktualnych i podjgcie dalszych dzialah zmierzaj4cych do zahamowania wzrostu zaleglosci czynszowych w zasobie mieszkaniowym Gminy. NajwyZsza Izba Kontroli Delegatura w Gdansku, na podstawie art. 62 ust. I ustawy o NIK oczekuje przedstawienia, w terminie 14 dni od daty otzymaria niniejszego wystqpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku, bqdz o dzialaniach podjgtych w celu realizacji wniosku lub przyczynach niepodjgcia taki ch dzialafi. Zgodnie z tresciq arl6l ust. I ustawy o ly'lk, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wyst4pienia pokontrolnego, przysluguje Panu prawo z$oszenia na pidmie do dyrektora Delegatury NIK w Gdansku, umotywowanych zastrze2eh w sprawie ocen, uwag i wniosku, zawartych w tym wyst4pieniu. W nzie z$oszenia zastrzezei, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustatuy o NIK, termin nadeslania informacji o kt6rym mowa wyzej, liczy sip od dnia otrzymania ostatecznej uchwaly wla$ciwej komisii NIK. Rozdzielnik: 1. adresat 2. Departament Srodowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego, 3. LGD - a/a. DYR';K1'OR

6