Po nowelizacji dyrektyw klasycznej i sektorowej oraz CPV (Dz. Urz. UE L ) do usług priorytetowych i niepriorytetowych naleŝą:

Transkrypt

1 Zamówienia publiczne na usługi priorytetowe i niepriorytetowe Zamówienia publiczne na usługi oznaczają zasadniczo zamówienia na wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są dostawy lub roboty budowlane, a są usługami wymienionymi w złącznikach do: dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (zwanej dyrektywą klasyczną), dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (zwanej dyrektywą sektorową). Dyrektywy wprowadzają zróŝnicowanie między dwiema kategoriami usług usługami priorytetowymi i usługami niepriorytetowymi, które słuŝą wyeliminowaniu wątpliwości dotyczących właściwej kwalifikacji przedmiotu zamówienia. Usługi objęte dyrektywami zdefiniowano początkowo na podstawie Centralnej Klasyfikacji Produktów (CPC) Narodów Zjednoczonych. Wymienionym w załącznikach poszczególnym rodzajom usług przypisano odpowiednie kategorie, zgodnie z nomenklaturą CPC. Dodam, Ŝe stosowane są takŝe inne klasyfikacje, jak statystyczna klasyfikacja produktów według działalności (CPA) oraz Wspólny Słownik Zamówień (CPV). Ten ostatni, zgodnie z wytycznymi dyrektyw, jest nomenklaturą uŝywaną w zamówieniach publicznych, natomiast w przypadku róŝnic w interpretacji między CPV i CPC, naleŝy stosować znakowanie CPC. RozróŜnienie między usługami priorytetowymi i niepriorytetowymi dokonuje się zazwyczaj według moŝliwości świadczenia tego rodzaju usług pomiędzy państwami oraz ich wpływem na handel i swobodę prowadzenia działalności wśród członków Unii Europejskiej. Istotny jest tu w szczególności specyficzny charakter tych usług oraz ich wartość szacunkowa. Wspomniane załączniki określają zamknięty katalog usług, w stosunku do których zamawiający jest zobowiązany do stosowania całości przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U r. Nr 223, poz z póź. zm. dalej ustawy PZP). Usługi niepriorytetowe podlegają łagodniejszym procedurom zamówień publicznych, w odniesieniu do których przewidziano szereg wyłączeń. Objęte są jedynie zasadą przejrzystości, obowiązkiem zastosowania niedyskryminacyjnych specyfikacji technicznych oraz, co nie zawsze jest przestrzegane, nakazem ogłoszenia o udzieleniu zamówienia. Po nowelizacji dyrektyw klasycznej i sektorowej oraz CPV (Dz. Urz. UE L ) do usług priorytetowych i niepriorytetowych naleŝą: Nr Usługi priorytetowe Kod CPV kategorii 1 Usługi konserwacyjne i naprawcze Od do (z wyjątkiem: do i , , , ), od do Usługi transportu lądowego , [z wyjątkiem usług transportu kolejowego , objętych kategorią 18 CPC prov.], w tym: , usługi samochodów opancerzonych, usługi kurierskie, (z wyjątkiem transportu poczty) Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, Strona 1

2 3 Usługi transportu lotniczego pasaŝerów i towarów, (z wyjątkiem transportu poczty) Od do (z wyjątkiem , ), , Od do Transport poczty drogą lądową , [z wyjątkiem usług transportu kolejowego , objętych kategorią 18 CPC prov] i lotniczą , Usługi telekomunikacyjne Od do , , od do Usługi finansowe Od do a) usługi ubezpieczeniowe; b) usługi bankowe i inwestycyjne [z wyjątkiem umów o świadczenie usług finansowych w związku z emisją, sprzedaŝą, nabyciem lub transferem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych oraz usług świadczonych przez bank centralny. RównieŜ zamówień, których przedmiotem jest, bez względu na sposób finansowania, nabycie, najem lub dzierŝawa gruntów, istniejących budynków i innych nieruchomości lub praw do nich: niemniej jednak niniejszej dyrektywie podlegają umowy o świadczenie usług finansowych, zawarte w dowolnej formie, równocześnie, przed lub po zawarciu umowy nabycia najmu lub dzierŝawy.] 7 Usługi komputerowe i usługi z nimi związane Od do , od do (z wyjątkiem i Od do ), Usługi badawcze i rozwojowe [z wyjątkiem zamówień na usługi badawcze i rozwojowe, innych niŝ te, z których poŝytki przypadają wyłącznie instytucji zamawiającej i/lub podmiotowi zamawiającemu do wykorzystania w trakcie prowadzenia działalności własnej, pod warunkiem Ŝe świadczona usługa jest w całości opłacona przez te instytucje zamawiającą i/lub podmiot zamawiający] 9 Usługi w zakresie księgowości, audytu oraz prowadzenia ksiąg rachunkowych Od do (z wyjątkiem , , ). Od do Usługi badania rynku i opinii publicznej Od do , 11 Usługi konsultacyjne w zakresie zarządzania [z wyjątkiem usług arbitraŝowych i koncyliacyjnych] i usługi z nimi związane , Od do , od do , Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, Strona 2

3 12 Usługi architektoniczne, inŝynieryjne i zintegrowane usługi inŝynieryjne; usługi urbanistyczne, architektury krajobrazu, związane z nimi usługi konsultacji naukowych i technicznych; usługi badań i analiz technicznych , , , , , , Od do (z wyjątkiem ), Usługi reklamowe Od do (z wyjątkiem i ). 14 Usługi sprzątania budynków i usługi zarządzania mieniem 15 Usługi w zakresie publikowania i drukowania - wykonywane na podstawie wynagrodzenia lub umowy 16 Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i wywozu nieczystości; usługi sanitarne i podobne Od do , od do Od do Od do Od do (z wyjątkiem ) Od do , Nr Usługi niepriorytetowe Kod CPV kategorii 17 Usługi hotelarskie i restauracyjne Od do , od do Usługi transportu kolejowego Od do Usługi transportu wodnego Od do , od do Dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe Od do (z wyjątkiem , , i od do ) Usługi prawnicze Od do Usługi rekrutacji i pozyskiwania personelu (z wyjątkiem umów o pracę) 23 Usługi detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług samochodów opancerzonych Od do (z wyjątkiem , , ), od do Od do Usługi edukacyjne i szkoleniowe Od do (z wyjątkiem , , ) Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, Strona 3

4 25 Usługi społeczne i zdrowotne i od do (z wyjątkiem i Usługi rekreacyjne, kulturalne i sportowe (Z wyjątkiem umów kupna, rozbudowy, produkcji lub współprodukcji programów przez nadawcę oraz umów, których przedmiotem jest czas antenowy.) 27 Inne usługi Od do od do (z wyjątkiem , , Kategoria 27, określona jako Inne usługi oznacza, Ŝe mieszczą się w niej wszystkie usługi, które nie zostały wymienione: ani w załączniku IIB ani w zamkniętym katalogu usług z załącznika IIA dyrektywy klasycznej, w załączniku XVIIB dyrektywy lub załącznika XVIIA dyrektywy sektorowej. Na mocy art. 5 ust. 1 ustawy PZP udzielając zamówienia na usługi niepriorytetowe zamawiający moŝe nie stosować przepisów ustawy dotyczących: terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku Ŝądania wadium, obowiązku Ŝądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania: o kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz o innych niŝ dotyczące wartości zamówienia przesłanek wyboru trybu: negocjacji z ogłoszeniem, negocjacji bez ogłoszenia, zapytania o cenę, licytacji elektronicznej, zamówienia z wolnej ręki oraz obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Biorąc pod uwagę projekt nowelizacji ustawy PZP, z przewidywanym terminem obowiązywania od dnia r., z przywileju łatwiejszych procedur udzielania zamówień usług niepriorytetowych zostanie skreślony tryb zapytania o cenę, a jego miejsce zajmie dialog konkurencyjny. Nie będzie teŝ nakazu przestrzegania wartości zamówienia do wyboru przesłanek wskazanych trybów oraz obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Ponadto, warunkowo zamawiający będzie mógł wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki takŝe w innych, uzasadnionych przypadkach niŝ określone odpowiednio w przedmiotowych trybach, w szczególności jeŝeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków lub dokonywania wydatków w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań lub w sposób umoŝliwiający terminową realizację zadań. Zamawiający odnosząc się do konkretnych zapisów CPV, mogą precyzyjnie zweryfikować kategorię usługi (usługa priorytetowa lub niepriorytetowa) będącej przedmiotem postępowania, a tym samym w sposób jednoznaczny ustalić przepisy ustawy PZP znajdujące zastosowanie w konkretnym postępowaniu. Przykładowo, udzielając zamówienia publicznego na usługi prawnicze, które to są usługami niepriorytetowymi, bierze się pod uwagę następujące kategorie usług wymienione w CPV: 1. kod CPV: Usługi biznesowe: prawnicze, marketingowe, konsultingowe, rekrutacji, drukowania i zabezpieczania Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, Strona 4

5 Usługi prawnicze Usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji prawnej Usługi w zakresie doradztwa prawnego Usługi reprezentacji prawnej Usługi reprezentacji akcjonariuszy Usługi doradztwa w zakresie patentów i praw autorskich Usługi doradztwa w zakresie praw autorskich Usługi doradztwa w zakresie praw autorskich do oprogramowania Usługi prawne w zakresie dokumentów oraz uwierzytelniania Usługi w zakresie dokumentów Usługi uwierzytelniania Usługi uwierzytelniania podpisu elektronicznego Doradztwo prawne i usługi informacyjne Oznacza to, organizując postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na powyŝsze usługi np.: w zakresie doradztwa prawnego, zamawiający moŝe wybrać tryb zamówienia z wolnej ręki, bez Ŝadnego uzasadniania przesłanki wyboru tego trybu. MoŜe takŝe, dla oceny wykonawcy, zastosować kryteria odnoszące się do jego właściwości, w szczególności wiarygodności ekonomicznej, technicznej czy finansowej lub bezpośrednio wynegocjować określone warunki umowy. NaleŜy takŝe zaznaczyć, Ŝe przedmiotem usług prawniczych objęte są zarówno usługi, których świadczenie jest zastrzeŝone dla zawodów prawniczych (adwokatów, radców prawnych, notariuszy), ale takŝe usługi, które mogą być świadczone przez prawników niemających statusu adwokata, radcy prawnego czy notariusza. JeŜeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi niepriorytetowe oraz inne usługi (w tym priorytetowe), dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. Dodatkowo, zamawiający nie moŝe w celu uniknięcia procedur udzielania zamówień określonych ustawą PZP łączyć innych zamówień z usługami niepriorytetowymi. Robert Jeleniewski rzeczoznawca zamówień publicznych r. PowyŜszy artykuł jest utworem. śadna część jak i całość utworów zawartych na stronie SUBSIDIUM.pl nie moŝe być powielana i rozpowszechniania lub dalej rozpowszechniana w jakiejkolwiek formie i w jakikolwiek sposób (w tym takŝe elektroniczny lub mechaniczny lub inny albo na wszelkich polach eksploatacji) włącznie z kopiowaniem, szeroko pojętą digitalizacją lub fotokopiowaniem, w tym takŝe zamieszczaniem w Internecie - bez pisemnej zgody Kancelarii Mediacyjno Prawnej Subsidium. Jakiekolwiek uŝycie lub wykorzystanie utworów w całości lub w części bez zgody Kancelarii Subsidium lub autorów z naruszeniem prawa jest zabronione pod groźbą kary i moŝe być ścigane prawnie. Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, Strona 5