1. Dane ogólne 1.1 Przedmiot opracowania 1.2 Podstawa opracowania 1.3 Materiały wyj ciowe

Transkrypt

1 Województwo Pomorskie, Powiat Nowodworski Gmina i Miasto Nowy Dwór Gdański OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ORAZ AKTUALNOŚCI MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY I MIASTA NOWY DWÓR GDAŃSKI WRAZ Z OCENĄ ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY, MIASTA NOWY DWÓR GDAŃSKI W LATACH Liczba mieszkańców: mieszkańców Powierzchnia: obszar 213 km 2 Liczba miejscowości w gminie: 24 sołectwa Opracował: mgr inż. arch. Kazimierz Januszkiewicz Wpisany na listę Północnej Okręgowej Izby Urbanistów pod numerem G-038/2002 mgr Artur Kozłowski Nowy Dwór Gdański- wrzesień 2011 r.

2 Spis treści: 1. Dane ogólne Przedmiot opracowania Podstawa opracowania Materiały wyjściowe Charakterystyka gminy i miasta Nowy Dwór Gdański Charakterystyka gospodarcza Ogólna oferta gospodarcza Walory turystyczne Infrastruktura inżynieryjno-techniczna Ocena aktualności Studium Uwarunkowań i Kierunków zagospodarowania Przestrzennego Gminy Status prawny studium Analiza aktualności studium Ocena aktualności studium w świetle obowiązujących przepisów prawnych Ocena aktualności studium w aspekcie potrzeb oraz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Wnioski Ocena aktualności Miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Status prawny planu miejscowego Skutki prawne uchwalenia planu miejscowego oraz korzyści płynące z posiadania planów Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Zgodność planów miejscowych ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w oparciu o wydane decyzje o pozwoleniu na budowę Obszary dla sporządzenia planów miejscowych Wieloletni program dotyczący sporządzania planów miejscowych Wnioski

3 1. Dane ogólne 1.1 Przedmiot opracowania Przedmiotem opracowania jest ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wraz z oceną zmian w zagospodarowaniu przestrzennym na terenie gminy i miasta Nowy Dwór Gdański. Zgodnie z art w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Wyniki przeprowadzonej oceny aktualności przedstawione zostały w formie opisowej i graficznej. 1.2 Podstawa opracowania Podstawą opracowania niniejszego dokumentu jest przepis artykułu 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wg, którego: W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. W związku z powyższym Burmistrz Miasta i Gminy Nowy Dwór Gdański dokonuje oceny zachodzących zmian w zagospodarowaniu przestrzennym przynajmniej raz w kadencji. 1.3 Materiały wyjściowe Niniejsze opracowanie zostało sporządzone w oparciu o następujące materiały wyjściowe: Wytyczne z planu województwa pomorskiego przekazane przez Departament Rozwoju Regionalnego i Przestrzennego Urzędu Marszałkowskiego znak: PDRRP.III.JP /08 z dnia r.; 3

4 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański uchwalonego przez Radę Miasta i Gminy w dniu r. uchwałą Nr 67/X/95. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Nowy Dwór Gdański uchwalone przez Radę Miasta i Gminy w dniu 2 czerwca 1995 r. uchwałą Nr 67/X/95. Zmiana Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Nowy Dwór Gdański uchwalone uchwała Nr 359/XLIII/2010 z dnia 16 września 2010 r.; Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański uchwalony przez Radę Miejską uchwałą Nr 260/XL/98 z dnia 3 kwietnia 1998 r.; Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Nowy Dwór Gdański uchwalony przez Radę Miejską uchwałą Nr 259/XL/98 z dnia 3 kwietnia 1998 r.; Program ochrony środowiska dla miasta i gminy Nowy Dwór Gdański na lata ; Raport o stanie środowiska województwa pomorskiego w 2006 r., Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska, Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Gdańsku, Gdańsk 2007r.; Aktualizacja programu Ochrony środowiska dla miasta i gminy Nowy Dwór Gdański na lata z uwzględnieniem lat ; Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego miasta i gminy Nowy Dwór Gdański ; Wytyczne konserwatorskie do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański ze studium historyczno-konserwatorskim Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Elblągu z dnia r. znak PSOZ/III/1425/95.; Wykaz obiektów wpisanych do rejestru zabytków woj. pomorskiego źródło: Urząd Miejski Nowy Dwór Gdański.; Wykaz obiektów znajdujących się w ewidencji zabytków woj. pomorskiego źródło: Urząd Miejski Nowy Dwór Gdański.; Koncepcja gospodarki ściekowej dla gminy Nowy Dwór Gdański mgr inż. Danuta Doktor -Rochna kwiecień 2001.; 4

5 Aktualizacja koncepcji programowej gazyfikacji miasta Nowy Dwór Gdański z uwzględnieniem potrzeb całej gminy Zakład Usług Technicznych Gdańsk- maj 1999r. inż. Czesław Stasiuk.; Ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta i gminy Nowy Dwór Gdańskiopr. dr inż. arch. Mieczysław Hoffmann lipiec 2002r.; Zgłaszane przez mieszkańców i inwestorów wnioski o zmianę studium i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.; Wykaz wydanych pozwoleń na budowę w okresie r.; Opracowania graficzne znajdujące się w Urzędzie Miasta i Gminy Nowy Dwór Gdański.; Inwentaryzacja w terenie. 1.4 Charakterystyka gminy i miasta Nowy Dwór Gdański Rysunek 1. Miasto i gmina Nowy Dwór Gdański 5

6 Miasto i Gmina Nowy Dwór Gdański należą do województwa pomorskiego. Położone są na obszarze Żuław Wiślanych pomiędzy ramionami Nogatu i Wisły nad rzeką Tugą. Od wschodu Nowy Dwór Gdański okolony jest wodami Nogatu. Natomiast od zachodu graniczy z gminą Ostaszewo a od północy z gminami Stegna i Sztutowo. Nowy Dwór Gdański jest siedzibą Starostwa Powiatowego, Urzędu Miejskiego oraz innych instytucji rangi powiatowej. W skład gminy wchodzą 42 miejscowości tworzące 24 sołectwa. Powierzchnię 213 km2 zamieszkuje mieszkańców w tym Nowy Dwór Gdański osób. Daje to gęstość zaludnienia 89,5 os/km 2 jest to stan na dzień r. Nowy Dwór Gdański z racji swojego położenia w centrum Żuław Wiślanych zwany jest "Stolicą Żuław". Nie bez znaczenia w Nowym Dworze Gdańskim znajdują się instytucje ważne dla regionu oraz sam Urząd Starosty Powiatowego, który zaczął funkcjonować od 1999 roku po reformie administracyjnej. Wcześniej Nowy Dwór Gdański był powiatem w latach Powiat nowodworski składa się z pięciu gmin, z których to gmina Nowy Dwór Gdański jest największa. Nowy Teren Żuław w wielu miejscach leży poniżej poziomu morza na terenach depresji, która stanowi około 30% powierzchni Żuław, w najniższym punkcie sięga ona 1,8 m poniżej poziomu morza. Bardzo duże połacie depresji znajdują się również w sołectwach: Marzęcino i Kępiny Małe. W historii ogromne znaczenie mają działania związane z osuszaniem tych ziem. Przykładem może tu być zakończona akcja osuszania terenów obecnej gminy Nowy Dwór Gdański w 1948 roku, kiedy to wycofujące się wojska niemieckie, wiosną 1945 roku zatopiły Żuławy wysadzając wały na Nogacie, Wiśle i Tudze. W skład gminy, jako jednostki pomocnicze wchodzą 24 sołectwa, w obrębie, których znajdują się 45 terenów wiejskich Charakterystyka gospodarcza Gmina Nowy Dwór Gdański ma charakter typowo rolniczy. Dominują żyzne, wysokowydajne gleby, na których uprawia się głównie pszenicę, jęczmień, rzepak i buraki cukrowe. Gmina posiada bardzo dobre warunki dla hodowli bydła. Stwarza to szansę dla inwestorów zainteresowanych przetwórstwem rolno-spożywczym. To również szansa dla firm obsługujących rolnictwo. Wytwórcy i dostawcy pasz i środków ochrony roślin znajdą tutaj swoje miejsce. Rolnictwo w gminie jest całkowicie sprywatyzowane. 6

7 Nowy Dwór Gdański położony jest 16 km od centrum ruchu turystycznego, jakim są miejscowości leżące na Mierzei Wiślanej. Miasto i gmina posiada dobrze rozwinięta sieć dróg, sieć telefoniczną i wodociągową Ogólna oferta gospodarcza Dużą szansą dla inwestorów stanowi projekt "Mała Holandia". Przewiduje on, że na obszarze 170 ha, obejmującym gminy Nowy Dwór Gdański, Stegna i Ostaszewo, wybudowany zostanie Ośrodek Kultury Holenderskiej, który przedstawiałby rolę, jaką w przeszłości tzn. w XIV i XVI wieku odegrali w Polsce osadnicy holenderscy. To dzięki ich ciężkiej i systematycznej pracy doprowadzono do osuszenia i zagospodarowania obszarów nad Tugą (XVI wiek) i ujściem Wisły w XIV wieku. Na obszarze Małej Holandii przewiduje się wybudowanie obiektów współczesnych i historycznych, opartych o wzorce architektury holenderskiej. W tych obiektach mogą funkcjonować hotele, gastronomia, handel, biura i sale konferencyjne. Planuje się utworzyć tu skansen, do którego będą przeniesione zabytki kultury holenderskiej z terenu Żuław. Powstanie również parking, na którym planowane jest wybudowanie stacji paliw, recepcji, informacji turystycznej i obsługi ruchu samochodowego. Planowane jest utworzenie wzorcowych gospodarstw hodowlanych bydła mlecznego, produkcji zbożowej, produkcji kwiatowej oraz gospodarstwa rybnego. Tereny Małej Holandii położone są bezpośrednio przy trasie E-7, około 3 km od Nowego Dworu Gdańskiego, nad rzeką Linawą. W projekcie Małej Holandii mogą uczestniczyć zarówno inwestorzy krajowi jak i zagraniczni. Projekt ten w 1994 roku został uhonorowany II nagrodą Fundacji Forda w dziedzinie ochrony dziedzictwa kulturowego. Ponadto miasto i gmina oczekują na inwestorów zainteresowanych tworzeniem zakładów obsługujących rolnictwo (przetwórstwo spożywcze, wytwórnie pasz itp.). Miasto dysponuje odpowiednimi terenami (ok. 22 ha) na podjęcie takiej działalności. Poza dużym i nowoczesnym zakładem mleczarskim na terenie miasta, nie ma innych firm związanych z przetwórstwem spożywczym. Potencjalni inwestorzy mają zatem ogromne możliwości w tworzeniu nowych firm z branż związanych z obsługą rolnictwa. 7

8 1.4.3 Walory turystyczne Charakterystyczną cechą regionu są tereny depresyjne przypominające krajobraz holenderski, leżące do 1,8 m poniżej poziomu morza. Występuje tu bardzo dużo rzek, kanałów i innych cieków wodnych o łącznej długości km (na całych Żuławach). Stwarza to doskonałe warunki do uprawiania sportów wodnych, turystyki wodnej i wędkarstwa Infrastruktura inżynieryjno-techniczna Transport i komunikacja Tabela 1. Szkielet układu drogowego miasta i gminy stanowią drogi: Lp. Rodzaj drogi Długość ogółem w km W tym utwardzone w km 1. Drogi krajowe 26,90 26,90 2. Drogi wojewódzkie 4,90 4,90 3. Drogi powiatowe 145,55 115,23 4. Drogi gminne 67,50 30,05 Źródło: Urząd Miejski w Nowym Dworze Gdańskim Komunikacja PKS główne kierunki: - Gdańsk - Elbląg - Malbork Komunikacja PKP - główne kierunki: - Linia kolejowa sezonowa- sezonowe pociągi pasażerskie na trasie Szymankowo - Nowy Dwór Gdański. Połączenie to powiązane zostało z Żuławską Kolejką Dojazdową Zaopatrzenie w wodę Miasto i Gmina Nowy Dwór Gdański posiada pełną infrastrukturę zaopatrzenia mieszkańców w wodę. Długość sieci wodociągowej rozdzielczej według danych GUS wynosi 202,6 km. Na koniec 2009 r., liczba przyłączy wodociągowych wyniosła sztuk. W ciągu ostatnich czterech lat nie przybyło żadnych nowych odcinków sieci wodociągowej. W Mieście i Gminie z sieci wodociągowej korzysta 97,8% mieszkańców Sieć kanalizacyjna Zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego aglomeracja ściekowa gminy Nowy Dwór Gdański obejmuje miejscowości Nowy Dwór Gd., Wierciny, Rakowo, Jazowa, Jazowa II, Solnica, 8

9 Różewo, Kmiecin, Marzęcino, Powalina i Orłowo. Zakłada się powiększenie aglomeracji w celu utworzenia pełnego systemu kanalizacji ściekowej w gminie. Centralny system oczyszczania ścieków oparty jest o układ kanalizacji ze skierowaniem ścieków z całej gminy do istniejącej oczyszczalni ścieków w Nowym Dworze Gdańskim, ul. Warszawska. W przypadku zabudowy rozproszonej mieszkańcy korzystają z oczyszczalni przydomowych lub w sytuacjach trudnych ze względu na warunki gruntowo wodne, ze zbiorników bezodpływowych proekologicznych. Przesył ścieków do grupowej oczyszczalni przebiegać będzie czterema głównymi rurociągami tranzytowymi: od południa ze wsi Lubieszewo, Tuja, Marynowy, Rychnowy do istniejącej sieci miejskiej; od południowego-wschodu ze wsi Kmiecin, Solnica, Wierciny, Rakowo, Jazowa, bezpośrednio na oczyszczalnię rurociągiem tłocznym; ze wschodu i północnego wschodu ze wsi Gozdawa, Marzęcino, Wężowiec, Stobna i Kępiny rurociągiem tłocznym do oczyszczalni; od północy i północnego zachodu ze wsi Żelichowo, Cyganek, Cyganka do kanalizacji miejskiej. Długość czynnej sieci kanalizacyjnej w Mieście i Gminie Nowy Dwór Gdański w 2009 r., wyniosła 43,1 km. W stosunku do roku 2006 przybyło 14,3 km sieci, zwiększyła się także ilość połączeń prowadzących do budynków (o 211). Wzrosła również liczba mieszkańców korzystających z sieci kanalizacyjnej o 363 osoby. Z sieci kanalizacyjnej korzysta 59,5% mieszkańców Miasta i Gminy Nowy Dwór Gdański. Tabela 2. Sieć kanalizacyjna w latach Parametr Jednostka Długość czynnej sieci kanalizacyjnej km 28,8 29,0 43,1 43,1 Połączenia prowadzące do budynków mieszkalnych i Szt zbiorowego zamieszkania Ścieki odprowadzone dam 3 690,7 779,4 514,6 506,3 Ludność korzystająca z sieci kanalizacyjnej w miastach Ludność korzystająca z sieci kanalizacyjnej Źródło: Urząd Miejski w Nowym Dworze Gdańskim osoba osoba

10 Na terenie gminy funkcjonuje mechaniczno biologiczna oczyszczalnia ścieków o przepustowości średniej Qśr.=3 064 m3/d i maksymalnej i obciążeniu [RLM]. Eksploatowana jest przez przedsiębiorstwo SZOP Sp. z o.o. w Nowym Dworze Gd. Ilość odbieranych ścieków wynosi 1921,8 m3/dobę. Odbiornikiem oczyszczonych ścieków jest Kanał Panieński Zaopatrzenie w ciepło Większość gospodarstw domowych opalanych jest węglem, a lokalne kotłownie oraz indywidualne źródła ciepła na paliwo stałe często wykazują niską sprawność, co skutkuje znaczną emisją zanieczyszczeń do atmosfery. Wśród czynników niesprzyjających organizowaniu scentralizowanych systemów zaopatrzenia w ciepło należy wymienić: rozproszenie zabudowy; przewagę zabudowy jednorodzinnej i zagrodowej nad blokową; duży udział obszarów wiejskich. W Nowym Dworze Gdańskim działa zespół kotłowni współpracujących z miejska siecią ciepłowniczą o łącznej mocy około 10 MW, a w fazie projektowej znajduje się budowa elektrociepłowni opalanej biopaliwem o mocy ponad 20 MW Zaopatrzenie w gaz ziemny Długość sieci gazowej wynosi m. W stosunku do roku 2008 przybyło m. Do poszczególnych budynków wykonanych jest 636 sztuk przyłączy gazu (wg stanu na grudzień 2008). W latach wzrosła liczba mieszkańców stosujących gaz do ogrzewania mieszkań z do gospodarstw domowych. Cele, które należałoby zrealizować w zakresie rozwoju sieci gazowej na terenie miasta i gminy: Sukcesywny rozwój sieci miejskiej; Zabezpieczenie trasy dla gazociągu wysokiego ciśnienia do Stegny, dla potrzeb Mierzei Wiślanej określa Studium dla obszaru gminy, w formie obejścia miasta Nowy Dwór Gdański; Gazyfikacja następujących wsi: Kmiecin, Ryki, Rychnowo, Żelichowo, alternatywnie Marynowy. 10

11 Zaopatrzenie w energie elektryczną Dostarczaniem energii elektrycznej dla wszystkich odbiorców na terenie miasta i gminy Nowy Dwór Gdański oraz działaniami w zakresie eksploatacji sieci, obsługi mieszkańców, konserwacji sieci i usuwania awarii zajmuje się ENERGA OPERATOR SA Elbląg. Na terenie gminy funkcjonuje linia wysokiego napięcia 400 kv Gdańsk Błonia- Olsztyn Mątki, oraz linia 110 kv od strony Gdańska. Stan sieci zasilającej na terenie Miasta i Gminy należy uznać, jako dobry. Możliwości zaopatrzenia w energię elektryczną nie stanowią barier dla realizacji nowych osiedli mieszkaniowych, obiektów turystycznych, czy zakładów przemysłowych, co więcej są w taki sposób zaplanowane, aby w przyszłości na terenie gminy mogła powstać elektrownia wiatrowa. W ostatnich latach przybyło odbiorców energii elektrycznej. W stosunku do roku 2006 przybyło 0,36 % nowych odbiorców. Wzrosło również zużycie energii elektrycznej na niskim napięciu o 14,9%. Tabela 3. Zaopatrzenie w energię elektryczną w Gminie Nowy Dwór Gdański Energia elektryczna w gospodarstwach domowych Odbiorcy energii elektrycznej na niskim napięciu Zużycie energii elektrycznej na niskim napięciu Źródło: Urząd Miejski w Nowym Dworze Gdańskim Jednostka Szt MW.h Cele, które należałoby zrealizować w zakresie rozwoju sieci elektroenergetycznej na terenie miasta i gminy: Adaptacja i rozbudowa istniejącego GPZ; Niezbędna przebudowa zasilania GPZ linią 110 kv od strony zachodniej poprzez wykonanie obejścia miasta przez tereny obrębu Żelichowo (zgodnie ze Studium Gminy); Zakaz realizacji elektrowni wiatrowych w obrębie miasta; Powstanie drugiej linii wysokiego napięcia 400 kv w sąsiedztwie istniejącej linii 400 kv Gdańsk Błonia - Olsztyn Mątki; Powstanie linii wysokiego napięcia 110 kv w kierunku Malborka; 11

12 Na potrzeby farm elektrowni wiatrowych opracowanie projektu alternatywnej trasy dla linii wysokiego napięcia 110 kv oraz lokalizację zbiorczych stacji transformatorowych; Zakłada się przebudowę linii 110 kv przez Nowym Dwór Gd. od strony Gdańska; Projektowanie nowych napowietrznych linii wysokiego napięcia 110 kv. 12

13 2. Ocena aktualności Studium Uwarunkowań i Kierunków zagospodarowania Przestrzennego Gminy 2.1 Status prawny studium Dokumentem mającym służyć określeniu polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, jest Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (art.9 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Studium jest aktem planowania ogólnego o charakterze wewnętrznym, wiążący swymi postanowieniami radę i wójta, (burmistrza, prezydenta miasta), którzy przez jego uchwalenie zobowiązują się do działań skierowanych na realizację zapisanych w nim ustaleń. Wymienione podmioty zobowiązane są również do uwzględnienia zapisów studium przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Studium pełni również funkcję informacyjną dla inwestorów w zakresie programu rozwoju przestrzenno- gospodarczego. Szczególnie istotna jest rola studium, jako narzędzia polityki przestrzennej rozumianej, jako składnik polityki rozwoju lokalnego. Studium jest, bowiem pierwszym krokiem do właściwego przygotowania przestrzeni lokalnej na zmieniające się potrzeby, zarówno obecnych mieszkańców i przedsiębiorstw, jak i potencjalnych inwestorów z poza gminy. Jest ono przy tym jedynym dokumentem umożliwiającym podejmowanie rozstrzygnięć dotyczących wszystkich aspektów rozwoju gminy. 2.2 Analiza aktualności studium Aktualność Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Nowy Dwór Gdański poddano ocenie prowadzonej w dwu obszarach: Stanu formalno prawnego w celu ustalenia jego ważności oraz zgodności z wymaganiami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określonymi w art. 9 i 10 oraz w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy; Merytorycznym zapis tekstowy i część graficzna Studium w odniesieniu do przyjętej wizji rozwoju gminy, aktualnych uwarunkowań wewnętrznych, 13

14 złożonych wniosków o zmianę studium, możliwość realizacji inwestycji, zgodności z istotnymi przepisami odrębnymi Ocena aktualności studium w świetle obowiązujących przepisów prawnych Pierwotne Studium uchwalone zostało przez Radę Miasta i Gminy Nowy Dwór Gdański uchwałą Nr 67/X/95 dnia 2 czerwca 1995 r., zgodnie z zapisami ówcześnie obowiązującej ustawy, tj. ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z póź. zm.). Problematyka, którą powinno zawierać studium, była określona jedynie przez ustawę, nie funkcjonowały żadne rozporządzenia szczegółowo definiujące zakres projektu studium. W związku z powyższym zakres i forma studium w dużej mierze uzależnione było od podejścia zespołu projektowego i władz gminy. W dokumentacji graficznej tego opracowania zgromadzono bogaty materiał analityczny i badawczy obejmujący uwarunkowania zewnętrzne i wewnętrzne oraz kierunki zmian zagospodarowania w dużym stopniu aktualne do chwili obecnej. W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym należało podjąć działania zmierzające do zmiany pierwotnego studium w związku z częściowo nieaktualnymi zapisami w odniesieniu do obowiązujących przepisów. Podstawą przystąpienia do zmiany pierwotnego Studium była uchwała Rady Miejskiej nr 25/IV/2006 z dnia 28 grudnia 2006 r. w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Nowy Dwór Gdański. Zmiana studium została wykonana przez Pracownię Architektury i Urbanistyki Atelier Hoffmann s.c. w 2010 r., opracowana została w trybie aktualnej ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i została przyjęta uchwałą Rady Miejskiej Nr 359/XLIII/2010 z dnia 16 września. Celem zmian było dostosowanie Studium do aktualnego stanu prawnego, określenie nowych terenów rozwojowych gminy oraz określenie warunków dla lokalizacji elektrowni wiatrowych. Celem szczególnym jest pełna synchronizacja ustaleń obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy uchwalonego przez Radę Miejską w Nowym Dworze Gdańskim uchwałą Nr 260/XL/98 dnia r., ze Studium wg obowiązującej zasady zgodności. 14

15 Zmiana pierwotnego Studium obejmuje nową formułę kierunków zgodną z nową ustawą i zawierała: Nowy rysunek Studium wykonany w skali 1: w zakresie obszaru gminy; Nowy rysunek Studium wykonany w skali 1:5000 w zakresie obszaru miasta; Uzupełnienie tekstu pierwotnego Studium dla obszaru miasta i gminy o zagadnienia wynikające z nowej ustawy, a dotyczące inwestycji celu publicznego oraz polityki planistycznej. W wyniku dokonanej analizy stwierdzono, iż obowiązujące studium spełnia wymogi określone w art. 10 ust 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003r. Z przeprowadzonej analizy wynika również zgodność studium z innymi przepisami prawa. W związku z tym, że zmiana studium została przyjęta w 2010 r., to dokument ten uwzględnia wszystkie ważniejsze zmiany ustawowe przyjęte w tym czasie Ocena aktualności studium w aspekcie potrzeb oraz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym W wyniku przeprowadzonej analizy zmian zachodzących w przestrzeni gminy i miasta Nowy Dwór Gdański oraz potrzeb inwestorów stwierdzono, że obowiązujące studium zawiera zapisy zgodne z kierunkami rozwoju gminy oraz aktualnym wymogami stawianymi przez właścicieli gruntów i inwestorów w związku z wprowadzonymi zmianami do studium w 2010 r., na podstawie złożonych wniosków stanowiących załącznik nr 1 do niniejszej analizy. Złożone wnioski dotyczyły intensyfikacji zainwestowania gminy oraz wyznaczenia terenów dla lokalizacji farm elektrowni wiatrowych. Jednocześnie zmiana Studium wprowadziła następujące podstawowe zmiany do obowiązującego Studium z 1995 r., w obszarze gminy: Nowe ustalenia dotyczące zakresu przestrzennego zabudowy miejscowości i kierunki ich dalszego rozwoju; Wyznacza tereny dla lokalizacji farm elektrowni wiatrowych; Ustala nowe lokalizacje funkcji dla produkcji i składów; Wyznacza przebieg nowych linii elektroenergetycznych 110 kv i 400 kv; 15

16 Uszczegóławia ustalenia w zakresie systemu komunikacji i infrastruktury technicznej; Uszczegóławia zasady ochrony środowiska przyrodniczego i kulturowego w dostosowaniu do aktualnych wymagań; Ustala kierunki głównych tras rowerowych o znaczeniu międzynarodowym międzyregionalnym, regionalnym i lokalnym. W zmianie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla obszaru gminy wyznaczono tereny przewidywane pod zainwestowanie: Tereny dla rozwoju zabudowy mieszkaniowej i usługowej, jako kontynuacja zwartej zabudowy wsi w miejscowościach Żelichowo, Orłowo, Lubieszewo, Marynowy, Rychnowo, Kmiecin, Jazowa, Kępki, Stobna, Starocin, Solnica; Tereny dla rozwoju zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, jako fragmenty zagęszczenia zabudowy rozproszonej w obrębach Gozdawa, Starocin i Powalina na działkach o powierzchni min. 3000m² i szerokości min. 60m; Tereny rozwojowe dla zabudowy produkcyjnej w miejscowościach Żelichowo (Cyganek), Orłowo, Stawiec, Ryki, Starocin oraz największy z nich w miejscowości Kmiecin, wzdłuż drogi powiatowej, jako teren do koncentracji usług produkcyjnych i funkcji przemysłowych związanych z miastem Nowy Dwór Gdański; Dla terenów wzdłuż drogi powiatowej nr 2306G obowiązuje wydzielenie wspólnej drogi dojazdowej dla wydzielanych działek budowlanych, bez prawa bezpośredniego wjazdu na drogę powiatową z poszczególnych nieruchomości. Zasady rozwiązań określi zarządca drogi. W rejonie skrzyżowania dróg nr 2306G i 2301G dojazd planować z drogi nr 2301G; Ustala się, że na terenach rolnych będą mogły być realizowane nowe zagrody, których potrzeba wyniknie z procesów scalania gruntów oraz zagospodarowania części gruntów byłych państwowych gospodarstw rolnych. Należy w tym celu maksymalnie wykorzystać istniejące pagórki trepowe po byłej zabudowie. Zakaz realizacji nowych zagród z bezpośrednim dojazdem z dróg krajowych lub drogi wojewódzkiej; 16

17 W bezpośrednim sąsiedztwie istniejących zagród, mających dojazd z drogi gminnej lub powiatowej, dopuszcza się wydzielenie działek pod zabudowę jednorodzinną dla członków najbliższej rodziny właściciela zagrody, o powierzchni minimum 3000m² i maksimum 5000m². Powyższe ustalenie nie dotyczy zabudowy wsi przewałowych, ze względu na ochronę wałów oraz krajobrazu; Ze względu na fakt, że teren Małej Holandii do tej pory nie zyskał uznania inwestorów, obszar ten przeznacza się dla wariantowych projektów inwestycyjnych typu park przemysłowy, funkcje konferencyjno hotelowe, centrum handlowe i uzupełniająco funkcje mieszkaniowe. Wymaga to odpowiednich zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Małej Holandii. Nie ogranicza się powrotu do realizacji proekologicznego programu Mała Holandia, jako ośrodka wielofunkcyjnego związanego z tradycją obecności Holendrów na Żuławach; W miejscowościach Jazowa, Osłonka, Orliniec, Wierciny utrzymuje się tereny zabudowy rekreacyjnej zgodne z ustaleniami miejscowego planu, zagospodarowania przestrzennego, jednocześnie wyznacza się dodatkowo nowe tereny rozwoju tej funkcji w Orlińcu, Kępinach Małych, Osłonce i Marzęcinie; Wyznacza się następujące miejscowości do rozwoju turystyki i agroturystyki: Rakowiska, Rakowo, Solnica, Powalina, Orliniec, Marzęcino, Wierciny, Jazowa, Kępki, Stobna, Osłonka i Kępiny Małe; Dla mieszkańców gminy oraz turystów zakłada się realizację ośrodków sportów wodnych w następujących miejscowościach: Nowy Dwór Gdański, Cyganek, Osłonka i Wierciny; Zmiana Studium i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla obszaru gminy wprowadza także standardy zagospodarowania terenów, dla których ustalono: A. Minimalne wielkości działek dla nowej zabudowy /z tolerancją 10% /: - jednorodzinnej m² ; - jednorodzinnej na wyznaczonych w Studium terenach do zagęszczenia zabudowy rozproszonej m²; i min. szerokości od strony drogi powiatowej - 60 m; - mieszkaniowo-usługowej m² ; - w tym z usługą wbudowaną m²; 17

18 - j.w. w obrębie stref konserwatorskich m²; - w tym z usługą wbudowaną m²; - pojedynczych budynków wielorodzinnych m²; - zagrodowej m²; - zabudowa jednorodzinna uzupełniająca w strefach konserwatorskich wielkość działek dostosować do historycznego podziału gruntów jednak nie mniejsze jak m²; - zabudowa jednorodzinna na terenach ogrodów działkowych byłych PGR m². B. Wysokość zabudowy - jednorodzinnej, obiektów zagospodarowania terenów turystycznych i rekreacyjnych oraz zabudowa w strefach konserwatorskich -2 kondygnacje w tym poddasze użytkowe, maksimum 10,5m do kalenicy; - zabudowa wielorodzinna i usługowa do 3 kondygnacji z poddaszem użytkowym, maksimum 14 m do kalenicy; - produkcyjna i składowa do 15 m; - urządzenia technologiczne wg potrzeb, z uwzględnieniem wyników analizy krajobrazowej oraz obowiązujących przepisów o ochronie lotów statków powietrznych; - inne jedna kondygnacja nie wyżej jak 6 m; - elektrownie wiatrowe bez ograniczeń. C. Dachy - zabudowa mieszkaniowa, turystyczna i rekreacyjna dachy wysokie, pochylenie połaci 25-45, w strefach konserwatorskich dwuspadowe lub naczółkowe pochylenie połaci 35º - 45º; - budynki usługowe - dachy wysokie - pochylenie połaci 35 z tolerancją 10, w strefach konserwatorskich dwuspadowe; - obiekty hal sportowych, produkcyjne i składowe oraz usługowe - dachy wg rozwiązań indywidualnych. D. Minimalna powierzchnia działki biologicznie czynna: - zabudowa jednorodzinna - 40%; - zabudowa usługowa i wielorodzinna - 30%; - zabudowa turystyczna i rekreacyjna - 50%; 18

19 - zabudowa produkcyjna i składowa - 20%; E. Dopuszczalne tolerancje: - w obrębie istniejącej zwartej zabudowy wsi, dopuszcza się w nawiązaniu do historycznych podziałów i historycznej zabudowy, możliwość niezbędnej korekty określonych standardów; - korekty określa się w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. F. Dopuszczalne rzędne posadzek parterów: - w całym obszarze gminy dla nowej zabudowy przeznaczonej na pobyt ludzi ustala się minimalne rzędne posadzki parteru na 2,5m n.p.m.; - na terenach o rzędnej terenu do 2,5m n.p.m. obowiązuje zakaz realizacji piwnic z obowiązkiem podniesienia gruntu wokół budynków do min. 0,5m poniżej rzędnej posadzki parteru; - odstępstwa od zasad j.w. dopuszcza się na terenach o rzędnej terenu poniżej 0,5m n.p.m., pod warunkiem, że minimalna rzędna posadzki poddasza wyniesie 3,05m n.p.m. a teren wokół budynku będzie podniesiony do 1,25m n.p.m.; - odstępstwo j.w. nie zwalnia z zakazu realizacji piwnic.; - korekty rzędnych określa właściwy organ gospodarki wodnej w oparciu o prognozowane poziomy wód powodziowych; - w obrębie zwartej zabudowy wsi - rzędnymi należy nawiązać do rzędnych zabudowy istniejącej, zrealizowanej przed 1945 rokiem. G. Nieprzekraczalna linia zabudowy: - w obszarach chronionego krajobrazu w odległości minimum 100 m od linii brzegów rzek i innych zbiorników wodnych z wyjątkami określonymi w rozporządzeniu; - zakaz zabudowy w pasie technicznym brzegu morskiego z wyjątkami określonymi w rozporządzeniu. Jednocześnie zmiana Studium wprowadza następujące podstawowe zmiany do obowiązującego Studium z 1995 r., w obszarze miasta: Ustala nowe lokalizacje terenów mieszkaniowych; Ustala nowe lokalizacje funkcji dla produkcji i składów; Wyznacza zmianę przebiegu linii elektroenergetycznej 110 Kv; 19

20 Uszczegóławia ustalenia w zakresie systemu komunikacji i infrastruktury technicznej; Uszczegóławia zasady ochrony środowiska przyrodniczego i kulturowego w dostosowaniu do aktualnych wymagań; Ustala kierunki głównych tras rowerowych o znaczeniu międzynarodowym, międzyregionalnym, regionalnym i lokalnym. W oparciu o analizę stanu zagospodarowania terenów i ich uzbrojenia, z uwzględnieniem zasad ochrony środowiska przyrodniczego i kulturowego oraz racjonalnej ochrony gruntów rolnych określa się potencjalne tereny pod zainwestowanie w obszarze miasta. Planowane zagospodarowanie terenu nie może trwale w sposób negatywny zmienić stosunków wodnych na analizowanym terenie i terenach przyległych, należy zapewnić maksymalną retencję wód opadowych na terenie objętym studium, projektowane użytkowanie i zagospodarowanie terenu nie może stanowić źródła zanieczyszczeń dla środowiska gruntowo-wodnego. Tereny rozwojowe zabudowy mieszkaniowej i usługowej w obszarze miasta: północno wschodnia część miasta, z wyłączeniem korytarza technicznego linii 110 kv, dla II etapu rozwoju miasta; rejon ul. Wiejskiej, dla I etapu rozwoju miasta; południowo wschodnia część miasta, wzdłuż linii kolejowej /częściowo na terenie gminy/, dla II etapu rozwoju miasta; północno zachodnia część miasta, wzdłuż drogi wojewódzkiej nr 502 /wyłącznie z dojazdem z ul. Kanałowej/, dla II etapu, możliwego do zabudowy po likwidacji napowietrznej linii 110kV oraz wykonaniu dojazdu z ul. Kanałowej dla całego oznaczonego terenu; na terenie gminy w obrębie Żelichowo i obrębie Starocin dla II etapu. Tereny rozwojowe dla potrzeb produkcji i składów na terenach gminy: wzdłuż ul. Warszawskiej w kierunku Kmiecina; przy ul. Pszennej- obręb Staroci. Tereny rekreacyjne: adaptuje się istniejący stadion miejski; 20

21 ustala się lokalizację terenów rekreacyjnych w rejonie ul. Warszawskiej w zakolu rzeki Tuga, na zapleczu Domu Kultury przy ul. Sikorskiego oraz w rejonie zakola rzeki Tugi przy ul. Podmiejskiej. Zmiana Studium i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla obszaru miasta wprowadza także standardy zagospodarowania terenów dla których to ustalono: A. Minimalne wielkości działek dla nowej zabudowy /z tolerancją 10% /: - jednorodzinnej m²; - mieszkaniowo-usługowej m²; - w tym z usługą wbudowaną m²; - j.w. w obrębie stref konserwatorskich m²; - w tym z usługą wbudowaną m²; - pojedynczych budynków wielorodzinnych m²; - zagrodowej m²; - zabudowa jednorodzinna uzupełniająca w strefach konserwatorskich wielkość działek dostosować do historycznego podziału gruntów jednak nie mniejsze jak 400 m²; - zabudowa jednorodzinna uzupełniająca na terenach, na których dokonano podziału przed 1998 rokiem, na działkach istniejących, jednak nie mniejszych jak 400m². B. Wysokość zabudowy - zagrodowa 2 kondygnacje w tym poddasze; - jednorodzinna 2 kondygnacje w tym poddasze; - mieszana 2 do 3 kondygnacji w tym poddasze; - wielorodzinna 3 do 4 kondygnacji w tym poddasze; - usługowa 1 do 3 kondygnacji; - zabudowa produkcyjna i magazynowa nie wyżej niż 15 m do kalenicy z tolerancją 10%; - urządzenia i budowle technologiczne w oparciu o analizę krajobrazową do 30 m z tolerancją 5%, kominy i maszty antenowe, w/g potrzeb z uwzględnieniem przepisów dotyczących bezpieczeństwa lotów; - inne jedna kondygnacja nie wyżej jak 6 m. C. Dachy - w strefie konserwatorskiej w/g ustaleń konserwatorskich; 21

22 - zabudowa mieszkaniowa - dachy wysokie - pochylenie połaci 35 z tolerancją 10º; - budynki gospodarcze i usługowe - dachy wysokie - pochylenie połaci 25 z tolerancją 5 ; - obiekty hal sportowych, przemysłowe i magazynowe - dachy wg rozwiązań indywidualnych; D. Minimalna powierzchnia działki biologicznie czynna: - zabudowa jednorodzinna - 40%; - zabudowa usługowa i wielorodzinna - 30%; - zabudowa turystyczna i rekreacyjna - 50%; - zabudowa produkcyjna i składowa - 20%. E. Rzędne posadzek parterów: - w całym obszarze miasta, dla zabudowy przeznaczonej na pobyt ludzi, minimalny poziom posadzki parterów - 1,5m n.p.m. jeżeli właściwy organ gospodarki wodnej nie ustali konieczności zmiany, ze względu na ochronę przeciwpowodziową. F. Dopuszczalne tolerancje: - w obrębie istniejącej zwartej zabudowy, dopuszcza się w nawiązaniu do historycznych podziałów i historycznej zabudowy, możliwość niezbędnej korekty określonych standardów; - korekty określa się w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. 2.3 Wnioski Z przeprowadzonej oceny aktualności studium oraz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w oparciu o obowiązujące przepisy związane z planowaniem przestrzennym, a także istniejące uwarunkowania faktyczne wynika, że obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego na podstawie zmian wprowadzonych w 2010 r., jest dokumentem elastycznym, który stwarzając nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego na terenie miasta i gminy pozwala na maksymalne uwzględnienie warunków i potrzeb lokalnych przy tworzeniu regulacji planów miejscowych. 22

23 Zapisy zmienionego studium zabezpieczają możliwość rozwoju miasta i gminy, poprzez wskazanie terenów przeznaczonych pod najważniejsze funkcje: mieszkalnictwo, handel, usługi i przemysł, energia odnawialna. W razie szybkiego rozwoju jednej z dominujących w tym terenie funkcji, forma zapisów studium gwarantuje możliwość realizacji zamierzeń inwestycyjnych. 23

24 3. Ocena aktualności Miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego 3.1 Status prawny planu miejscowego W dniu 27 marca 2003 r. Sejm RP uchwalił Ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.). Zastąpiła ona obowiązującą niespełna dziesięć lat Ustawę z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Ustawa z 1994 r., podobnie do obowiązującej ustawy, regulowała instytucję miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego, które sporządzane było dla całej gminy. Aktualnie system planowania przestrzennego w Polsce określa Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r., na mocy, której utraciły ważność miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalone przed dniem r. Na mocy art. 14 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Oznacza to, że ma charakter prawa powszechnie obowiązującego na obszarze gminy, dla której został sporządzony, dlatego tylko plan miejscowy może być bezpośrednią podstawą działalności ingerującej w kształt, zagospodarowanie i funkcjonowanie przestrzeni. 3.2 Skutki prawne uchwalenia planu miejscowego oraz korzyści płynące z posiadania planów Skutki prawne uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są znaczące zarówno dla gminy, dla właścicieli nieruchomości i inwestorów. Ustalenie przeznaczenia terenu oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w planie miejscowym umożliwia łatwiejsze realizowanie polityki przestrzennej zawartej w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz kształtowanie ładu przestrzennego. Posiadanie planu miejscowego uproszcza proces postępowania przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę bezpośrednio na podstawie planu, bez potrzeby poprzedzenia wydania tej decyzji uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy 24

25 lub decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, co znacznie wpływa na przyspieszenie procesu budowlanego. Korzyści z posiadania planów miejscowych: Plan miejscowy reguluje rozwiązania dotyczące układów komunikacyjnych, zabezpieczając odpowiednie tereny na rozbudowę układów dotychczasowych, jak również na budowę nowych, jednocześnie wskazuje klasyfikację ulic oraz innych szlaków komunikacyjnych regulując docelową strukturę ich własności; Ustalenia planu wyznaczają dopuszczalne wskaźniki w zakresie zabudowy; Określa normy w zakresie dopuszczalnego rodzaju zabudowy oraz parametrów technicznych zabudowy, pozwalają uniknąć chaosu przestrzennego poprzez zachowanie ładu wprowadzając spójność kolorystyki i form architektonicznych, zarówno na terenach zainwestowanych jak i dotychczas niezabudowanych; Plan miejscowy daje możliwość rozwoju dla terenów dotychczas niezainwestowanych; Plan miejscowy zawiera ustalenia ochronne (ograniczenia w zabudowie, zakazy zabudowy, itp.); W przypadku terenu objętego dokumentacją planistyczną nie trzeba wydawać decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Gmina nie ponosi, więc kosztów opracowania decyzji; Potencjalny inwestor może uzyskać informacje o terenach przez niego poszukiwanych, w tym o powierzchni terenu, o możliwości zabudowy, obsłudze komunikacyjnej i uzbrojeniu terenu. 3.3 Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego W gminie uznano, iż najskuteczniejszym instrumentem kształtowania ładu przestrzennego, dającym największe gwarancje realizacji polityki przestrzennej określonej w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest plan miejscowy. W związku, z czym przyjęto zasadę całkowitego pokrycia miejscowymi planami obszaru gminy, co skutkowało pokryciem gminy Nowy Dwór Gdański w 100% planami miejscowymi. Wyznaczenie tego ambitnego planu nastąpiło po uchwaleniu przez Sejm w 1994 r., nowych przepisów dotyczących planowania przestrzennego, będących kolejnym etapem transformacji ustrojowej kraju. 25

26 Obowiązujące plany zagospodarowania przestrzennego sporządzono na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., o zagospodarowaniu przestrzennym oraz na podstawie obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717 z późn. zm.). Do dnia dzisiejszego opracowano i podjęto uchwały w sprawie następujących panów miejscowych: Uchwalone w oparciu o ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca1994 r.: Uchwała Nr 259/XL/98 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 3 kwietnia 1998 r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Elbląskiego Nr 9 poz. 63 z 25 czerwca 1998 r., w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Nowy Dwór Gdański; Uchwała Nr 260/XL/98 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 3 kwietnia 1998 r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Elbląskiego Nr 9 poz. 62 z 26 czerwca 1998 r., w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański; Uchwała Nr 238/XXXVI/97 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 28 listopada 1997 r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Elbląskiego Nr 1 poz. 238 z 2 stycznia 1998 r., w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Małej Holandii. Opracowane w oparciu o ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r.: Uchwała Nr 360/XLIV/2010 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 7 października 2010 r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego Nr 141 poz z dnia 22 listopada 2010 r., w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu gminy Nowy Dwór Gdański w części obrębu miejscowości Żelichowo. Plany miejscowe w trakcje sporządzania: Uchwała Nr 211/XXV/2008 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 30 grudnia 2008 r., w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu gminy Nowy Dwór Gdański w części obrębu miejscowości Żelichowo. 26

27 Uchwała Nr 325/XXXIX/2010 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 30 kwietnia 2010 r., w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański w części dotyczącej tekstu planu. Uchwała Nr 326/XXXIX/2010 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 30 kwietnia 2010 r., w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Nowy Dwór Gdański w części dotyczącej tekstu planu. Uchwała Nr 335/XL/2010 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 19 maja 2010 r., w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański obejmującego obszar części obrębów Lubieszewo i Orłowo. (Przedmiotem sporządzenia zmiany planu jest określenie zasad relacji na terenach rolnych elektrowni wiatrowych, wyznaczonych w obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański.) Uchwała Nr 336/XL/2010 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Gdańskim, z dnia 19 maja 2010 r., w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański obejmującego obszar części obrębów miejscowości: Kmiecin, Myszewko, Marynowy, Orłowo, Tuja, Lubieszewo, Gozdawa, Żelichowo, Starocin. (Przedmiotem sporządzenia zmiany planu jest określenie zasad relacji na terenach rolnych elektrowni wiatrowych, wyznaczonych w obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Dwór Gdański.) Poza miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, uchwalonym przez Radę Miejską w Nowy Dworze Gdańskim w listopadzie 2010 r., wszystkie wyszczególnione powyżej miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego sporządzone były na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Wskazać należy, iż regulacje prawne dotyczące wymogów w zakresie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego odbiegały od stawianych w dzisiejszym ustawodawstwie. 27

28 Przykładem tego jest np. fakt, iż ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym nie określała skali rysunku planu, tylko upoważniła do tego ministra właściwego ds. gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej. W wydanym na tej podstawie rozporządzeniu wprowadzono wymóg, by rysunek planu miejscowego był sporządzony w odpowiedniej skali. Stąd też sporządzone na jej podstawie miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego wykonane zostały: dla terenu miasta na mapach ewidencyjnych w skali 1:2000; dla terenu gminy na mapach topograficznych w skali 1: Dlatego też sporządzone na podstawie tej ustawy prawo miejscowe w postaci planów zagospodarowania przestrzennego pozbawione było wielu istotnych elementów kształtujących rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne. Stanowiły one najczęściej dyspozycję ogólną, co do lokalizacji funkcji oraz w bardzo ogólny sposób określały dyspozycję w zakresie sposobu zabudowy, lecz z punktu widzenia prawnego są one nadal obowiązujące. Podkreślić należy, iż istniejące regulacje prawne wprowadzone ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym postawiły przed gminami nowe wymagania w zakresie opracowań planistycznych, tj. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (np. skala opracowań, konsultacje publiczne, opracowania ekofizjograficzne, prognozy oddziaływania na środowisko, itd.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, pozostając aktem prawa miejscowego, stał się aktem o charakterze bardziej realizacyjnym. Poza regulacjami dotyczącymi skali opracowania i treściami, jakie powinien bezwzględnie zawierać, fakt ten znalazł swój wyraz w tym, iż stał się on bezpośrednią podstawą do wydawania pozwoleń na budowę. Przyjmując od strony prawnej, iż wszystkie wskazane powyżej plany uchwalone od 1996 r. są obowiązujące, to od strony zmian zachodzących w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, wymagań stawianych przez nowych inwestorów oraz składanych wniosków wymagają dostosowania do aktualnie obowiązujących przepisów prawa oraz zmian zachodzących w uwarunkowaniach przestrzennych na terenie gminy. 3.4 Zgodność planów miejscowych ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nakładała obowiązek badania przez organy gminy zgodności ze Studium zamierzeń a następnie uchwał 28

29 planów (art. 14 ust. 5 i art. 20 ust. 1) można, więc przyjąć, że plany uchwalane na podstawie ww. ustawy są zgodne ze Studium. Rozbieżności w zgodności mogły powstać w planach uchwalanych na podstawie starej ustawy. Po analizie, więc uchwał uchwalanych na podstawie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym można stwierdzić, że należało doprowadzić do zmiany Studium w kierunku eliminacji niejednoznaczności i uczytelnienia ustaleń, co zostało dokonane w 2010 r., w wyniku zmiany Studium. Celem szczególnym zmiany była właśnie pełna synchronizacja ustaleń obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy uchwalonego przez Radę Miejską uchwałą Nr 259/XL/98 z dnia r. ze Studium wg obowiązującej zasady zgodności oraz dostosowanie Studium do aktualnego stanu prawnego, określenie nowych terenów rozwojowych gminy oraz określenie warunków lokalizacji elektrowni wiatrowych. W wyniku przeprowadzonej analizy zgodności planów miejscowych ze Studium można powiedzieć, że plany są zgodne z ustaleniami studium wynika to stąd, że podczas opracowywania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy i miasta Nowy Dwór Gdański wzięto pod uwagę ustalenia zawarte we wcześniej uchwalonych, obowiązujących planach oraz doprowadzono do synchronizacji tych dokumentów. 3.5 Ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w oparciu o wydane decyzje o pozwoleniu na budowę W związku, z tym, że na terenie miasta i gminy obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nie było podstawy wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu, a jedynym warunkiem rozpoczęcia procesu inwestycyjnego było uzyskanie wypisu i wyrysu z planu miejscowego, co skutkowało przyspieszeniem procedury uzyskania pozwolenia na budowę. Z uwagi na fakt, iż decyzje o pozwoleniu na budowę w sposób najdokładniejszy odzwierciedlają rzeczywiste procesy zagospodarowywania terenu, to właśnie, dlatego tym analizom poświęcono uwagę, aby odzwierciedlić intensywność zachodzących zmian na analizowanym terenie miasta i gminy Nowy Dwór Gdański. Okresem badawczym przyjętym do analizy pod względem ilości wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę były lata , pod uwagę były brane tylko decyzje zgodnie z przyjętymi kryteriami, które ilustrują poniższe tabele i wykresy: 29

30 Tabela 4. Decyzje o pozwoleniu na budowę wydane w latach pod względem rodzaju inwestycji Rodzaj decyzji Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna Liczba wydanych decyzji w latach Razem Udział ,4% Zabudowa usługowa ,1% Zabudowa wielorodzinna ,5 Zabudowa przemysłowa ,5% Zabudowa zagrodowa ,6% Zabudowa siedliskowa ,1% Infrastruktura techniczna/ przyłącza ,8% Razem: % Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu Miejskiego w Nowym Dworze Gdańskim. Wykres 1. Decyzje o pozwoleniu na budowę wydane w latach pod względem rodzaju inwestycji Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu Miejskiego w Nowym Dworze Gdańskim. 30