Pani Marzena OCHOCKA Dyrektor Centrum Kształcenia Ustawicznego w Wałbrzychu

Transkrypt

1 NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA WE WROCŁAWIU ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego 15/ WROCŁAW tel , fax P/08/076 LWR /2008 Wrocław, dnia 9 styczeń 2009 r. Pani Marzena OCHOCKA Dyrektor Centrum Kształcenia Ustawicznego w Wałbrzychu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu skontrolowała w Centrum Kształcenia Ustawicznego w Wałbrzychu, zwanego dalej CKU, organizację kształcenia zawodowego osób dorosłych na tle potrzeb rynku pracy w latach szkolnych 2005/ /2009 (do grudnia). W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym w dniu 23 grudnia 2008 r., NajwyŜsza Izba Kontroli stosownie do art. 60 ustawy o NIK przekazuje Pani Dyrektor niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie skontrolowaną działalność CKU, mimo stwierdzonych uchybień, dotyczących niepełnego wyposaŝenia dydaktycznego pracowni wykorzystywanych do nauki zawodu opiekunki dziecięcej. 1. Pozytywnie NIK ocenia realizację kształcenia zawodowego dorosłych w formach szkolnych. W badanym okresie nauka dla dorosłych odbywała się w 4 szkołach dla dorosłych, przy czym 3 z nich funkcjonowały w strukturze CKU do końca roku szkolnego 2007/2008 (trzyletnie zawodowe technikum uzupełniające oraz 2 szkoły policealne o rocznym i półtorarocznym cyklu nauczania), a tylko 1 działała w trwającym roku szkolnym 2008/2009 (szkoła policealna o dwuletnim cyklu nauczania). W szkołach tych kształcenie słuchaczy kończyło się uzyskaniem kwalifikacji zawodowych, a wszystkie nauczane w nich zawody np.: technik obsługi ruchu turystycznego, technik administracji, technik informatyk, technik spedytor naleŝały do zawodów, 1 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701

2 - 2 - które w raportach Powiatowego Urzędu Pracy w Wałbrzychu wykazywano w grupie zawodów deficytowych lub zawodów występujących w ofertach pracy. 2. Prawidłowy był tryb postępowania przyjęty w procesie kształtowania oferty kształceniowej. Wprowadzenie do tej oferty w sumie 17 zawodów, poprzedzone zostało uzyskaniem pozytywnych opinii Powiatowej Rady Zatrudnienia w Wałbrzychu i Dolnośląskiego Kuratora Oświaty, co stanowiło o spełnieniu wymagań wynikających z postanowień art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty W CKU spełnione zostały warunki do prawidłowego kształcenia zawodowego. Zapewniono bowiem odpowiednio wykwalifikowaną kadrę nauczycielską, a nauczanie organizowano w oparciu o dopuszczone do uŝytku szkolnego programy nauczania zawodu. Zrealizowano teŝ obowiązek wynikający z 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych 3 podziału na grupy oddziałów liczących więcej niŝ 24 słuchaczy na zajęciach z języków obcych, języka obcego zawodowego i informatyki. W cyklu nauczania zachowano minimalny wymiar zajęć kształcenia zawodowego, określony w załącznikach nr 40 i 42 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych 4. W roku szkolnym 2008/2009 realizowany przez CKU w szkole policealnej dwuletni cykl nauczania zawodów był zgodny z okresem nauki przewidzianym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego, zawartej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego Zgodnie z wymaganiami wynikającymi z 7 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych 6, doprowadzono do wypełnienia wymogu przedstawienia przez kandydata do szkoły zawodowej zaświadczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kształcenia w określonym zawodzie. Wzmiankowane zaświadczenia złoŝyli wszyscy słuchacze przyjęci w latach szkolnych 2007/2008 i 2008/2009 do dwuletniej szkoły policealnej, tj. w sumie 188 osób. Z uwagi na niedostępność dokumentacji badań w tym zakresie nie przeprowadzono w odniesieniu do słuchaczy 2 Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.2572 ze zm. 3 Dz. U. Nr 15, poz. 142 ze zm. 4 Dz. U. Nr 15, poz. 142 ze zm. 5 Dz. U. Nr 124, poz Dz. U. Nr 26, poz. 232

3 - 3 - pozostałych szkół, gdyŝ od roku szkolnego 2008/2009 działają one jako odrębne, samodzielne jednostki oświatowe. 5. Badania kontrolne wykazały, Ŝe wyposaŝenie dydaktyczne pracowni wykorzystywanych przez CKU do nauczania zawodów nie zawsze było zgodne z zalecanym w podstawach programowych kształcenia w poszczególnych zawodach. Dotyczyło to zawodu opiekunki dziecięcej, w którego pracowniach dydaktycznych wychowania technicznego i wychowania plastycznego brakowało niektórych pomocy dydaktycznych, tj. tablic korkowych, maszyny do szycia, Ŝelazka i deski do prasowania, krosna, stolika podręcznego oraz elektrycznego pieca do wypalania wyrobów ceramicznych. W takiej sytuacji uznać naleŝy, Ŝe CKU nie w pełni zrealizowało wymóg art. 67 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, obligujący szkoły publiczne do zapewnienia uczniom moŝliwości korzystania z pomieszczeń do nauki z niezbędnym wyposaŝeniem. ZauwaŜyć ponadto naleŝy, Ŝe chociaŝ CKU nie posiadało dla kształcenia w zawodzie opiekunki dziecięcej własnych pracowni wychowania dziecka i pracowni pielęgnowania dziecka (wymaganych w podstawie programowej), tym niemniej w celu zapewnienia słuchaczom praktycznej nauki zawodu, zawarto z Domem Małego Dziecka w Wałbrzychu umowę o nieodpłatne korzystanie z odpowiedniego wyposaŝenia. 6. W CKU podjęto prawidłowe działania na rzecz zapewnienia moŝliwości odbycia praktyk zawodowych przez słuchaczy szkół zawodowych dla dorosłych, poprzez podpisanie stosownych, nieodpłatnych umów z zakładami pracy na lata szkolne 2007/2008 i 2008/2009. Dotyczyły one 102 słuchaczy i obejmowały zobowiązania dla podmiotu przyjmującego słuchacza, wynikające z postanowień 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu 7. Z odbycia praktyki zawodowej zwolniono natomiast 11 słuchaczy, którzy przedłoŝyli w tym celu zaświadczenia, przewidziane w 30 ust 1 pkt 1b rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych Do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe w roku szkolnym 2006/2007 przystąpiło 80 absolwentów szkoły policealnej o dwuletnim cyklu nauczania, a zdało go 38 osób, tj. 47,5%. Natomiast w roku szkolnym 2007/2008 spośród 42 absolwentów tej samej 7 Dz. U. Nr 113, poz. 988 ze zm. 8 Dz. U. Nr 83, poz. 562 ze zm.

4 - 4 - szkoły, którzy przystąpili do egzaminu zawodowego, zdało go 19 osób, tj. 42,5% zdających. Taki poziom wskaźników zdawalności oznacza, Ŝe większość absolwentów nie osiągnęła celu kształcenia zawodowego, tzn. nie uzyskało dyplomu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji zawodowych. 8. NIK pozytywnie ocenia uzyskanie przez CKU wpisu do rejestru instytucji szkoleniowych, co stanowiło potwierdzenie spełnienia wymogów w zakresie jakości kształcenia. Tym niemniej wyniki kontroli pozwalają na sformułowanie oceny, Ŝe CKU nie była aktywną instytucją szkoleniową. Nie wykorzystano bowiem moŝliwości rozwoju w zakresie wprowadzenia kształcenia pozaszkolnego, w tym kształcenia w trybie na odległość. Wprowadzenie takich form kształcenia, które programowo przewidywałyby przeprowadzanie przez instytucję szkolącą egzaminów i poświadczanie uzyskania kwalifikacji zawodowych, przewidzianych w 8 ust. 1 i 12 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 3 lutego 2006 r. w sprawie uzyskiwania i uzupełniania przez osoby dorosłe wiedzy ogólnej, umiejętności i kwalifikacji zawodowych w formach pozaszkolnych 9, słuŝyłoby poprawie mobilności szkolonych osób na rynku pracy, poprzez ich wyposaŝenie w formalne poświadczenia posiadanych kwalifikacji zawodowych. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Uzupełnienie, zgodnie z wymaganiami wynikającymi z podstawy programowej, wyposaŝenia dydaktycznego pracowni wychowania technicznego i pracowni wychowania plastycznego, słu- Ŝących do nauki zawodu opiekunki dziecięcej. 2. RozwaŜenie moŝliwości wprowadzenia form kształcenia pozaszkolnego dla dorosłych, w tym kształcenia w trybie na odległość. 3. RozwaŜenie podjęcia działań na rzecz organizowania szkoleń i kursów umoŝliwiających uzyskanie przez szkolonych poświadczeń zdobycia kwalifikacji zawodowych. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu oczekuje - na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK - przedstawienia przez Panią Dyrektor, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków, bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. 9 Dz. U. Nr 31, poz. 216

5 - 5 - Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, Pani Dyrektor ma prawo zgłosić na piśmie do dyrektora NajwyŜszej Izby Kontroli Delegatury we Wrocławiu, umotywowane zastrzeŝenia w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wyŝej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK.