MIEJSKIEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W KĘDZIERZYNIE - KOŹLU. nazwa i adres jednostki kontrolowanej:

Transkrypt

1 ,. PROTOKóŁ KONTROLI PROBLEMOWEJ MIEJSKIEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W KĘDZIERZYNIE - KOŹLU Pełna nazwa i adres jednostki kontrolowanej: Miejski OśrodekPomocy Społecznej ul. Mikołaja Reja 2a Kędzierzyn - Koźle tel (zwany w dalszej części protokołu "Ośrodkiem" Kontrolę rozpoczęto - 16 grudnia 2010 r. Kontrolę zakończono - 10 stycznia 2011 r. Kontrolę problemową przeprowadził zespół inspektorów w składzie: Marzena Janiszewska - inspektor wojewódzki Oddziału Nadzoru i Kontroli Jednostek Pomocy Społecznej w Wydziale Polityki Społecznej - przewodnicząca zespołu kontrolnego. Agnieszka Kasprzyk - inspektor wojewódzki Oddziału Nadzoru i Kontroli Jednostek Pomocy Społecznej ww. Wydziale. Agnieszka Kaźmierska- Bujak - inspektor wojewódzki Oddziału Jednostek Pomocy Społecznej ww. Wydziale. Nadzoru i Kontroli w oparciu o imienne upoważnienia Wojewody Opolskiego: Nr NK.v-0939n52/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. Nr NK.V-0939n51/201 Oz dnia 9 grudnia 2010 r. Nr NK.v-0939/753/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. Tematy kontroli 1 Ocena zasadności przyznawania zasiłków celowych dla poszkodowanych w wyniku powodzi 2010 r., podstawa prawna - art. 40 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz z późno zm. - zwanej w dalszej części protokołu "ustawą". 2 Ocena zasadności odmowy przyznania zasiłków celowych dla poszkodowanych w wyniku powodzi 2010 r. 3 Wnioski i ustalenia końcowe. Dyrektorem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie - Koźlu jest Pani Teresa Koczubik zatrudniona na podstawie umowy o pracę z dnia 24 grudnia 2007 r. z Prezydentem Miasta Kędzierzyna - Koźla.

2 .', l r ' Upoważnieniem z dnia r. Prezydent Miasta Kędzierzyna - Kożla upoważnił Panią Teresę Koczubik do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, należących do właściwości gminy. Upoważnieniem z dnia r. Prezydent Miasta Kędzierzyna - Koźla upoważnił Zastępcę Dyrektora Panią Agatę Morkis do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, należących do właściwości gminy, objętych statutem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie - Koźlu. W trakcie kontroli wyjaśnień udzielały: Pani Teresa Kochubik - Dyrektor Ośrodka, Pani Agata Morkis - Zastępca Dyrektora Ośrodka. Ad. 1 Ocena zasadności przyznawania zasiłków celowych dla poszkodowanych w wyniku powodzi 2010 r. podstawa prawna - art. 40 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U r. Nr 175, poz z późno zm. Stan prawny obowiązującyna dzień kontroli Zasiłek celowy może być przyznany równie ż osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku zdarzenia losowego. Zasiłek celowy może być przyznany także osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej. Zasiłek celowy, o którym mowa w ust. 1 i 2, może być przyznany niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi. Stan faktyczny Pomoc społeczna w formie zasiłków celowych dla osób albo rodzin, które poniosłystraty w wyniku powodzi w 2010 r. w wysokości do 6 tys. zł. Dyrektor Ośrodka objął pomocą społeczną rodziny i osoby poszkodowane w wyniku powodzi, która miała miejsce w 2010 r. w formie jednorazowych, bezzwrotnych zasiłków celowych. W związku z tym, że różne były szkody wyrządzone przez powódź w poszczególnych gospodarstwach domowych, Dyrektor Ośrodka w celu ustalenia jednolitych kryteriów szacowania rozmiaru szkód oraz wysokości wypłaty zasiłku celowego protokołem z dnia 31 maja 2010 r. ustalił kryteria w sprawie przyznawania wysokości pomocy pieniężnej dla powodzian z terenu Kędzierzyna - Koźla (kserokopia kryteriów stanowi załącznik nr 2 do protokołu. Dyrektor Ośrodka w ww. protokole ustalił kryteria szacowania szkód oraz wysokości wypłaty zasiłku celowego według 4 grup, uwzględniając rozmiar strat: 1 na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu. Zasiłek celowy ma charakter pomocy doraźnej ukierunkowanej na konkretny cel - stratę, która musi być przez wnioskodawcę wskazana ; 2

3 2 na niezbędne potrzeby (zakup najtańszych artykułów po obecnych cenach rynkowych, aby można było prowadzić gospodarstwo domowe w zalanym budynku. Należy do nich m.in. zakup lub naprawa zniszczonej: pralki zł, lodówki zł, kuchenki zł, stół + 4 krzesła lub szafa zł, garnki bądź naczynia kuchenne zł, żywność zł, środki czystości zł.; 3 na osuszanie budynku (równowartość 1 tony węgla zł., przeprowadzenie drobnych napraw i remontów zł. oraz naprawa pieca c. o zł. ; 4 na zalane sprzęty takie jak: druga lodówka, pralka, zamrażarka, kuchenka gazowa itp. co nie spowodowało braku możliwości prowadzenia gospodarstwa domowego, na zakup lub naprawę powyższych sprzętów zasiłek celowy nie przysługuje. W toku kontroli stwierdzono, że Dyrektor Ośrodka wydał 1120 decyzji administracyjnych w tym 52 decyzje odmowne oraz 1068 przyznających zasiłek celowy na usuwanie skutków powodzi 2010 r. (oświadczenie Dyrektora Ośrodka stanowi załącznik nr 1 do protokołu. Kontroli poddano losowo wybraną dokumentację 112 osób na ogółem 1068, co stanowi 10,48% ogółu osób, którym wypłacono zasiłki ze środków budżetu państwa do 6 tys. zł. przyznanych decyzjami o następujących numerach: MOPS-8181/Pw/586/2010, MOPS-8181/Pw/505/2010, MOPS-8181/Pw/81/2010, MOPS-8181/Pw/304/2010, MOPS -8181/Pw/1 0/201O, MOPS-8181/Pw/69/2010, MOPS-8181/Pw/80/2010, MOPS-8181/Pw/74/2010, MOPS-8181/Pw/862/2010, MOPS-8181/Pw/393/2010, MOPS-8181/Pw/411/2010, MOPS-8181/Pw/597/2010, MOPS-8181/Pw/775/2010, MOPS-8181/Pw/56/2010, MOPS-8181/Pw/923/ MOPS-8181/Pw/243/2010, MOPS-8181 IPw/209/201 O, MOPS-8181/Pw/485/2010, MOPS-8181/Pw/616/2010, MOPS-8181/Pw/913/2010, MOPS-8181/Pw/369/2010, MOPS-8181/Pw/864/2010, MOPS-8181/Pw/917/2010, MOPS-8181/Pw/911/2010, MOPS-8181/Pw/908/2010, MOPS-8181/Pw/811/2010, MOPS-8181/Pw/568/2010, MOPS-8181/Pw/693/2010, MOPS-8181/Pw/537/2010, MOPS-8181/Pw/283/2010, MOPS-8181/Pw/189/2010, MOPS-8181/Pw/966/2010, MOPS-8181/Pw/649/2010, MOPS-8181/Pw/833/2010, MOPS-8181/Pw/570/2010, MOPS-8181/Pw/602/2010, MOPS-8181/Pw/292/2010, MOPS-8181/Pw/176/2010, MOPS-8181/Pw/327/2010, MOPS-8181/Pw/694/2010, MOPS-8181/Pw/483/2010, MOPS-8181/Pw/469/ MOPS-8181/Pw/548/2010, MOPS-8181/Pw/204/2010, MOPS-8181/Pw/489/2010, MOPS-8181/Pw/191/2010, MOPS-8181/Pw/409/2010, MOPS-8181/Pw/871/2010, MOPS-8181/PwI765/2010, MOPS-8181/Pw/943/2010, MOPS-8181/Pw/964/2010, MOPS-8181/Pw/773/2010, MOPS-8181/Pw/997/2010, MOPS-8181/Pw/1 058/201O, MOPS-8181/Pw/1 074/2010, MOPS-8181/Pwl740/2010, MOPS-8181/PwI724/2010, MOPS-8181/Pw/1024/2010, MOPS-8181/Pw/442/2010, MOPS-8181/Pw/848/2010, MOPS-8181/Pw/590/2010, MOPS-8181/Pw/1 075/201 O, MOPS-8181/Pw/674/201 O, MOPS-8181/Pw/51/2010, MOPS-8181/Pw/904/ MOPS-8181/Pw/879/2010, MOPS-8181/Pw/457/2010, MOPS-8181/Pw/733/2010, MOPS-8181/Pw/953/2010, MOPS-8181/Pw/899/2010, MOPS-8181/Pw/1 076/ MOPS-8181/Pw1781/2010, MOPS-8181/Pw/789/2010, MOPS-8181/Pw/363/2010, MOPS-8181/Pw/259/2010, MOPS-8181/Pw/611/2010, MOPS-8181/Pw/351/2010, MOPS-8181/Pw/152/2010, MOPS-8181/Pw/476/2010, MOPS-8181/Pw/659/2010, MOPS-8181/Pw/207/2010, 3 OJ

4 ., ' " MOPS-8181/Pw/484/2010, MOPS-8181/Pw/931/20 10, MOPS-8181/Pw/516/2010, MOPS-8181/Pw/45/2010, MOPS-8181/Pw/951/20 10, MOPS-8181/Pw/620/2010, MOPS-8181/Pw/413/2010, MOPS-8181/Pw/744/2010, MOPS-8181/Pw/364/2010, MOPS-8181/Pw/1 028/201O, MOPS-8181/Pw/851/201 O. MOPS-8181/Pw/28/20 10, MOPS-8181/Pw/438/20 10, MOPS-8181/Pw/447/2010, MOPS-8181/Pw/ OI MOPS-8181/Pw/582/2010, MOPS-8181/Pw/ , MOPS-8181/Pw/625/2010, MOPS-8181/Pw/944/2010, MOPS-8181/Pw/748/2010, MOPS-8181/Pw/ , MOPS-8181/PwI640/2010, MOPS-8181/Pw/46/2010, MOPS-8181/Pw/643/2010, MOPS-8181/Pw/1 041/2010, MOPS-8181/Pw/444/2010, MOPS-8181/Pw/ , MOPS-81811Pw/566/2010, MOPS-8181/Pw/939/2010, MOPS-8181/Pw/187/2010, MOPS-8181/Pw/ , W toku kontroli stwierdzono, że Dyrektor Ośrodka każdorazowo, w ramach posiadanych środków finansowych, ustalał wysokość zasiłku celowego w oparciu o rodzinny wywiad środowiskowy sporządzony przez pracownika socjalnego oraz o przyjęte kryteria. Pomoc społeczna w formie zasiłków celowych dla osób albo rodzin, które poniosłystraty w wyniku powodzi w 2010 r. w wysokości do 20 tys. zł. Zespół inspektorów, na podstawie zgromadzonej dokumentacji ustalił, że wnioski o przyznanie zasiłku celowego do 20 tys. zł. rozpatrzono z uwzględnieniem informacji i wyjaśnień z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Pomoc w wysokości do 20 tys. zł. przysługuje rodzinom lub osobom samotnie gospodarującym na remont albo odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego, który uległ zniszczeniu lub uszkodzeniu w wyniku powodzi, która miała miejsce w maju j czerwcu 2010 r. Z informacji MSWiA wynika, że pomoc przysługuje na wniosek poszkodowanego, w którym sam poszkodowany przedstawi szacunkowy koszt likwidacji szkód. Sposób weryfikacji szkód ustali wójt, burmistrz lub prezydent miasta/ gminy. Zespół inspektorów, na podstawie zgromadzonej dokumentacji ustalił, że Prezydent Miasta Kędzierzyna - Koźla zarządzeniem Nr 1954/MOPS/10 z dnia 29 lipca 2010 r. powołał 11 Komisji ds. sporządzania protokołów strat i szacunku kosztów likwidacji szkód powstałych w wyniku powodzi mającej miejsce w maju 2010 r. na terenie miasta Kędzierzyna - Koźla, dla potrzeb budynku lub lokalu mieszkalnego w wysokości do zł. W skład komisji wchodziło po dwóch członków tj. pracownika socjalnego Ośrodka oraz inspektora nadzoru Urzędu Miasta Kędzierzyna - Koźla (kserokopia zarządzenia stanowi załącznik nr 3 do protokołu. Natomiast, Dyrektor Ośrodka opracował" Procedurę przyznawania pomocy finansowej dla osób i rodzin poszkodowanych w wyniku powodzi z maja/czerwca 2010 r. w kwotach: do 20 tys. zł. oraz od 20 tys. zł. do 100 tys. zł. (kserokopia procedury stanowi załącznik nr 4 do protokołu zawierającą kryteria udzielania pomocy: 4

5 ,. 1 pomoc przysługuje rodzinom lub osobom samotnie gospodarującym, uznany za osoby uprawnione, na remont albo odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego, który uległ zniszczeniu w związku z powodzią z maja lub czerwca 2010 r.; 2 "Osobami uprawnionymi" do ubiegania się o przedmiotową pomoc są: - właściciel lub współwłaściciel budynku lub lokalu mieszkalnego, - osoba, której przysługuje spółdzielcze lokatorskie lub własnościowe prawa do lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego, - najemca lokalu mieszkalnego albo budynku mieszkalnego lub osoba, której przysługuje inne podobne prawo do lokalu, także osoba zajmująca lokal socjalny lub zamienny (pod warunkiem uzyskania zgody właściciela na przeprowadzenie remontu albo odbudowy budynku lub lokalu mieszkalnego. Osoba uprawniona składa pisemne oświadczenie o spełnieniu powyższego warunku. W takiej sytuacji właściciel nie może ubiegać się o pomoc na ten sam budynek lub lokal; 3 przedmiotowa pomoc może być przyznana w wysokości: a do (dwudziestu tysięcy złotych - w przypadku gdy osoba uprawniona nie przewiduje większych kosztów i rezygnuje z wyceny kosztów wykonanej przez upoważnione osoby posiadające uprawnienia rzeczoznawców majątkowych - w takim przypadku osoba uprawniona składa wniosek o przyznanie pomocy wraz z własnoręcznie sporządzonym zakresem i kosztem planowanych robót oraz oświadczeniem, że nie będzie ubiegał się o pomoc wyższą. Wniosek winien być poddany weryfikacji w sposób ustalony przez wójta (prezydenta miasta, burmistrza, b od (dwudziestu tysięcy złotych do (stu tysięcy złotych w takim przypadku dla uzyskania zasiłku niezbędna jest wcześniejsza wycena kosztów wykonana przez upoważnione osoby posiadające uprawnienia rzeczoznawców majątkowych. 4 pomoc od (dwudziestu tysięcy złotych do (stu tysięcy złotych: a jest udzielana w ratach. Pierwsza rata wynosi 50 % kosztów remontu lub odbudowy, b jest udzielana po oszacowaniu wielkości szkód. Wojewoda ma obowiązek niezwłocznie wskazać osoby, upoważnione do szacowania szkód; Wojewoda wyznacza te osoby spośród pracowników inspekcji architektoniczno-budowlanej lub innych osób posiadających uprawnienia rzeczoznawcy majątkowego. 5 zasiłek przysługuje rodzinom lub osobie samotnie gospodarującej. Jeżeli zatem w zniszczonym budynku lub lokalu mieszkalnym gospodarstwo domowe nie było prowadzone przed powodzią (np. w przypadku budynków w budowie, budynków niezamieszkałych nie zachodzą przesłanki do przyznania zasiłku na remont takiego obiektu. Zasiłek nie przysługuje także na remont domków rekreacyjnych i letniskowych; 6 pomoc przyznawana jest osobom lub rodzinom mającym miejsce zamieszkania i przebywającym w domach lub mieszkaniach, które zostały zniszczone lub uszkodzone w wyniku powodzi. 7 pomoc przysługuje na remont lub odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego. Pomoc nie przysługuje na remont lub odbudowę obiektów o innym charakterze, w szczególności budynków gospodarczych, dróg

6 ' dojazdowych, infrastruktury budowlanej posadowionej na terenie ogródków działkowych; 8 w przypadku gdy w jednym budynku zamieszkuje kilka osób lub rodzin prowadzących odrębne gospodarstwa domowe (w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej, pomoc na remont lub odbudowę przyznaje się osobom lub rodzinom uprawnionym do wykonania remontu lub odbudowy; 9 pomoc przyznawana jest niezależnie od pomocy w formie zasiłku celowego w kwocie do 6 tysięcy zł.; 10naprawa szkód wyrządzonych w piwnicach budynków mieszkalnych może być pokryta ze środków zasiłku wyłącznie wówczas, jeżeli szkody wyrządzone w piwnicy uniemożliwiają realizację niezbędnych potrzeb bytowych osób poszkodowanych, w szczególności pomoc dotyczy urządzeń niezbędnych do doprowadzania wody pitnej oraz ciepła w okresie zimowym; 11Osoby uprawnione są obowiązane przedstawić faktury i rachunki potwierdzające poniesienie wydatków związanych z remontem lub odbudową budynków mieszkalnych lub lokali mieszkalnych. W razie gdy osoba uprawniona nie rozliczy otrzymanej pomocy lub przeznaczy otrzymaną pomoc na cel niezgodny z celem, na który pomoc została udzielona, zwrot tej pomocy następuje na podstawie ustawy o pomocy społecznej. W oparciu o powyższe wytyczne. zasady ustawy o pomocy społecznej oraz o zasadę racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi, celem ujednolicenia pracy pracowników socjalnych i sprawnego rozpatrywania wniosków, dodatkowo MOPS w Kędzierzynie - Koźlu ustala następujące zasady: 12ponieważ zgodnie z wytycznymi Ministerstwa naprawa szkód wyrządzonych w piwnicach budynków mieszkalnych może być pokryta ze środków zasiłku wyłącznie wówczas, jeżeli szkody wyrządzone w piwnicy uniemożliwiają realizację niezbędnych potrzeb bytowych osób poszkodowanych, nadto przedmiotowa pomoc nie ma charakteru odszkodowania i nie stanowi pełnej rekompensaty za straty w mieniu - przedmiotowa pomoc przysługuje na wymianę lub naprawę pieca, bojlera, hydroforu. Przedmiotowa pomoc w odniesieniu do piwnicy nie przysługuje na wymianę drzwi lub okien, na tynkowanie i malowanie ścian bądź naprawę lub wymianę posadzek; 13kwoty pieniężne zaspokajające potrzebę wymiany lub naprawy pieca, bojlera, hydroforu - zostaną podane po zasięgnięciu opinii rzeczoznawców; 14zasiłek celowy nie jest przeznaczony na zakup lub naprawę wyposażenia budynku nie stanowiącego jego części (sprzęt AGO, meble, sprzęt RTV; 15w przypadku budynku wielorodzinnego, jeśli ośrodek pomocy społecznej uzna to za wskazane, w szczególności ze względu na konieczność dokonania remontu całości budynku, możliwe jest przyznanie jedną decyzją pomocy kilku rodzinom. W takim przypadku wskazuje się jedną osobę, której zostanie wypłacone przyznane świadczenie i która jest zobowiązana do udokumentowania prawidłowego wykorzystania zasiłku i do zwrotu zasiłku w razie wykorzystania niezgodnie z przeznaczeniem; 16kwota zasiłku nie może przekraczać wartości poniesionych strat; 17jedna osoba lub rodzina może otrzymać maksymalnie kwotę do 20 tysięcy zł (włącznie lub do 100 tysięcy zł, niezależnie od liczby lokali lub budynków. Jeżeli w lokalu lub budynku zamieszkuje kilka rodzin, pomoc przysługuje każdemu oddzielnie do ww. kwot maksymalnych;

7 ,, 18przy przyznawaniu zasiłku kilku rodzinom z jednego budynku lub lokalu, należy zapewnić, aby nie przyznawać kilkakrotnie pomocy z tytułu jednej szkody; 19weryfikacji złożonego oświadczenia i wniosku dokonuje komisja powołana przez prezydenta miasta Kędzierzyn-Koźle; 20w toku prac komisji należy sporządzić dokumentację potwierdzającą rodzaj i rozmiar szkód ( np. zdjęcia, protokoły uszkodzenia pieca c.o. itp.; 21wypłata zasiłku następuje w ratach, z kolejną ratą wypłacaną po przedłożeniu faktur lub innych dokumentów potwierdzających prawidłowe wykorzystanie poprzedniej raty (ilość rat zostanie określona w decyzji; 22w przypadku nieprzedłożenia faktur lub wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem należy zmienić decyzję przyznającą, zgodnie z art. 11 ust. 1 w związku z art. 106 ust. 5 i art. 40 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, w ten sposób, że przyznane świadczenie podlega zwrotowi. O zwrocie zasiłku celowego należy rozstrzygnąć w trybie art. 104 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. W toku kontroli stwierdzono, że Dyrektor Ośrodka wydał 564 decyzji administracyjnych, w tym 13 decyzji odmownych oraz 551 przyznających zasiłek celowy ze środków budżetu państwa w ramach pomocy do 20 tys. zł. na usuwanie skutków powodzi 2010 r. Kontroli poddano dokumentację 57 osób poszkodowanych na ogółem 551, co stanowi 10,34% ogółu osób, którym przyznano zasiłki ze środków budżetu państwa, decyzjami o następujących numerach : MOPS-8181/Pw/20tys/464/2010, MOPS-8181/Pw/2Otys/1 05/2O1O, MOPS-8181/Pw/2Otys/400/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/491/2010,. MOPS-8181/Pw/20tys/11/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/323/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/146/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/170/2010, MOPS-8181/Pw/2Otys/246/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/63/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/257/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/452/2010, MOPS-8181/Pw/2Otys/46/2010, MOPS-8181/Pw/2Otys/301/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/277/2010, MOPS-8181/Pw/2Otys/262/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/291/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/189/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/259/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/168/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/91/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/98/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/305/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/57/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/374/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/502/201 O, MOPS-8181/Pw/20tys/388/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/99/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/271/201 O, MOPS-8181/Pw/20tys/1 00/201 O, MOPS-8181/Pw/20tys/403/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/325/20 10, MOPS-8181/Pw/20tys/70/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/437/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/176/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/242/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/499/20 10, MOPS-8181/Pw/20tys/316/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/98/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/396/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/249/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/239/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/471/201 O, MOPS-8181/Pw/20tys/383/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/314/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/158/2010, / 1~ 7

8 ' MOPS-8181/Pw/20tys/200/201 O, MOPS-8181/Pw/20tys/329/201 o, MOPS-8181/Pw/20tys/368/201 o, MOPS-8181/Pw/20tys/436/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/135/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/185/2010. MOPS-8181/Pw/20tysn2/201 o, MOPS-8181/Pw/20tys/222/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/384/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/338/2010, MOPS-8181/Pw/20tys/253/2010, W toku kontroli stwierdzono, że Dyrektor Ośrodka każdorazowo, podejmując decyzję o przyznaniu pomocy do 20 tys. zł. ustalał wysokość zasiłku celowego po uprzednim przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego i sporządzeniu protokołu szkód. Zespół inspektorów stwierdza, iż w 20 przypadkach wnioski o pomoc nie zostały załatwione w obowiązującym terminie, nie zawiadomiono również stron o nowym terminie załatwienia sprawy, co narusza przepis art oraz art i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z jego treścią, organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym wart. 35 cyt. ustawy organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu. Z pisemnych wyjaśnień Dyrektora Ośrodka z dnia r. wynika, że dokumentacja w tych sprawach była przetrzymana przez inspektorów weryfikujących kosztorysy wnioskodawców bądź przez rzeczoznawców. Powyższa okoliczność znajduje potwierdzenie w dyscyplinujących wystąpieniach Dyrektora Ośrodka kierowanych do rzeczoznawców, (załącznik nr 6 do protokołu. Pornoc społeczna w formie zasiłków celowych dla osób albo rodzin, które poniosłystraty w wyniku powodzi w 2010 r. w wysokości od 20 tys. zł. do 100 tys. zł. Zespół inspektorów, na podstawie zgromadzonej dokumentacji ustalił, że wnioski o przyznanie zasiłku celowego od 20 tys. zł. do 100 tys. zł. rozpatrzono z uwzględnieniem informacji i wyjaśnień z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 maja 2010 r. Pomoc w ww. wysokości przysługiwała rodzinom lub osobom samotnie gospodarującym na remont albo odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego, który uległ zniszczeniu lub uszkodzeniu w wyniku powodzi, która miała miejsce w maju i czerwcu 2010 r. Kwota przyznanej pomocy nie mogła przekraczać wysokości szkód wyrządzonych w danym budynku mieszkalnym lub lokalu mieszkalnym. Dla uzyskania zasiłku niezbędna była wcześniejsza wycena szkód wykonana przez upoważnione do tego osoby wyznaczone przez wojewodę. Osoby uprawnione do pomocy były obowiązane przedstawić faktury i rachunki potwierdzające poniesienie wydatków związanych z remontem lub odbudową budynków mieszkalnych lub lokali mieszkalnych. Pomoc ta powinna być udzielona w dwóch ratach, pierwsza z nich winna wynosić 50% kosztów remontu lub odbudowy. 8

9 W toku kontroli stwierdzono, że Dyrektor Ośrodka wydał 35 decyzji administracyjnych, w tym 1 decyzję odmowną oraz 34 decyzje przyznające zasiłek celowy ze środków budżetu państwa na remont albo odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego, który uległ zniszczeniu w wyniku powodzi 2010 r. Kontroli poddano dokumentację 5 osób poszkodowanych na ogółem 34, co stanowi 14,70% ogółu osób, którym przyznano zasiłki na podstawie decyzji administracyjnych o następujących numerach: MOPS-8181/Pw/100tys/4/201 O na kwotę MOPS-8181/Pw/100tys/14/2010 na kwotę MOPS-8181/Pw/100tys/30/2010 na kwotę MOPS-8181/Pw/100tys/15/2010 na kwotę MOPS-8181/Pw/100tys/1/2010 na kwotę ,48 zł ,32 zł ,21 zł ,22 zł ,18 zł. Wszystkie zasiłki celowe od 20 tys. zł. do 100 tys. zł. zostały wypłacone w II równych ratach, po uprzednim rozliczeniu rachunkami i fakturami wypłaconego zasiłku. Analiza dokumentacji wskazuje, że wycena szkód oraz kosztorysy budowlane zostały sporządzone przez Biuro Projektowe i Wyceny Majątkowe "DESBUD" w Opolu reprezentowane przez: 1 Wiesława Barana, posiadającego uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie nr 3/2001 oraz należącym do Opolskiej Izby Inżynierów Budownictwa; 2 Jana Żmudę, posiadającego uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomości nr 241/93, wpisanym do centralnego rejestru rzeczoznawców majątkowych, prowadzonego przez ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej. W celu sporządzenia wykonania usługi w ww. zakresie na polecenie Prezydenta Miasta Kędzierzyn - Koźle, Dyrektor Ośrodka zawarł z ww. osobami, którzy znajdują się na liście Wojewody umowy w dniu r. i r. (zał. nr 5 i 6. Kosztorysy wykonano zgodnie z ankietą Przeglądu Budynku z Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w oparciu o Biuletyn Cen Robót Remontowych po Klęskach Żywiołowych Sekocenbud 2010 BCK, II kwartał 2010 r. wydany przez Ośrodek Wdrożeń Ekonomiczno - Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z 0.0. Warszawa. W trakcie kontroli ustalono, że postępowanie administracyjne w sprawie przyznania zasiłku celowego w wyniku zdarzenia losowego, w każdym przypadku zostało wszczęte na wniosek strony. U wszystkich osób i rodzin, którym przyznano zasiłki celowe w wyniku zdarzenia losowego, przeprowadzono rodzinne wywiady środowiskowe. W każdym przypadku dokumentacja zawierała również: kosztorys budowlany sporządzony przez uprawnionego rzeczoznawcę budowlanego oraz własnoręcznym podpisem wnioskodawcy z adnotacją zapoznania się z kosztorysem budowlanym,

10 protokół powołanej ww. Komisji do oględzin szacowania szkód powodziowych, podpisany przez wnioskodawcę, protokół odbioru zakresu wykonania robót zgodnie z wydaną decyzją po rozliczeniu I raty zasiłku celowego, podpisany przez Komisję. Poddana kontroli dokumentacja jest kompletna, zawiera wszystkie wymagane przepisami dokumenty, stanowiące podstawę prawną przyznania świadczenia. W trakcie kontroli stwierdzono, że osoby i rodziny, którym przyznano zasiłki celowe w wyniku zdarzenia losowego kwalifikowały się do tej pomocy - zgodnie z wymogami określonymi wart. 40 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W każdym przypadku postępowanie zakończono wydaniem decyzji zaw ierającej stosowne uzasadnienie faktyczne i prawne, określone wart Kpa. Nie wnosi się również zastrzeżeń do sposobu doręczenia decyzji stronom. Zespół inspektorów stwierdza, iż w 2 przypadkach, na ogółem 5 poddanych kontroli, 2 wnioski nie zostały załatwione w obowiązującym terminie, nie zawiadomiono również stron o nowym terminie załatwienia sprawy, co narusza przepis art oraz art i 2 Kpa. Ad. 2. Ocena zasadności odmowy przyznania zasiłków celowych dla poszkodowanych w wyniku powodzi 2010 r. W badanym okresie Dyrektor Ośrodka odmówił 52 osobom przyznania zasiłku celowego do 6 tys. zł., z których 12 osób wniosło odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Kontroli poddano dokumentację 20 osób poszkodowanych na ogółem 52, co stanowi 38,46% ogółu osób, którym odmówiono przyznania zasiłku celowego decyzjami o numerach: MOPS-8181/Pw/O/41/2010, MOPS-8181/Pw/O/37/2010, MOPS-8181/Pw/O/13/2010, MOPS-8181/Pw/0/40/2010, MOPS-8181/Pw/0/33/2010, MOPS-8181/Pw/O/39/2010, MOPS-8181/Pw/O/32/2010, MOPS-8181/Pw/O/1 0/201 O, MOPS-8181/Pw/0/38/2010, MOPS-8181/Pw/O/12/2010. Powodem odmowy przyznania 10 poszkodowanym pomocy w formie zasiłku celowego w kwocie do 6 tys. zł., jak wynika z uzasadnień wydanych decyzji, był brak występowania utrudnień w części mieszkalnej, gdyż zalaniu wodami gruntowymi uległa jedynie piwnica bądź parter z pomieszczeniami przysposobionymi, tj. korytarz, garaż, kotłownia. W dwóch z tych spraw wnioskodawca wskazał lokal mieszkalny, w którym nie stwierdzono okoliczności świadczących o funkcji zamieszkania tj. strona zamieszkiwała pod innym adresem w czasie powodzi. Do dnia kontroli od ww. decyzji odmownych żadna strona nie wniosła odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu.

11 Natomiast od pozostałych 10 decyzji na ogółem 20 poddanych kontroli odmawiających zasiłku celowego wniesiono odwołan ia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w tym: 1 w przypadku decyzji 8181/Pw/O/11/2010, nr 8181/Pw/O/1/2010 oraz nr przyznania zasiłku z powodu organ odwoławczy postanowił: nr MOPS-8181/Pw/0/8/2010, MOPS-8181/Pw/0/51/2010, MOPS-8181/Pw/0/23/2010 niezamieszkania strony w MOPS- MOPS- nr nr odmawiających zalanym lokalu, >- stwierdzić niedopuszczalność odwołania od decyzji nr MOPS 8181/Pw/0/8/2010, wskazując na naruszenie przepisów art oraz art. 43 Kpa i konieczność doręczenia decyzji zgodnie z wymogami przewidzianymi w przepisach Kpa. Na dzień kontroli, trwa postępowan ie wyjaśniające; >- uchyl ić decyzję nr MOPS-8181/Pw/O/11/2010, w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji wskazując na naruszenie przepisów art. 7, 8, 9,11, art i art kpa, oraz art. 40 ustawy o pomocy społecznej i konieczność uzupełnienia postępowania dowodowego, rozważenie moż liwości przyznania wnioskowanego zasiłku celowego, a następnie podjęcie stosownego rozstrzygnięcia i dania temu wyrazu w treści uzasadnienia nowej decyzji, k ierując ją do obu stron postępowania. Po ponownym przeanalizowaniu sprawy została wydana decyzja odmowna ; > w 3 przypadkach nr MOPS-8181/Pw/0/1/2010, nr MOPS- 8181/Pw/O/23/2010, nr MOPS-8181/Pw/0/51/2010 trwa postępowanie odwoławcze. 2 w 5 przypadkach, tj. decyzji nr MOPS-8181/Pw/O/15/2010, nr MOPS- 8181/Pw/0/34/2010, nr MOPS-8181/Pw/O/35/2010, nr MOPS- 8181/Pw/0/19/2010, nr MOPS-8181/Pw/0/52/2010 odmawiających przyznania zasiłku z powodu braku znacznych strat w piwnicach zalanych wodami gruntowymi, organ odwoławczy postanowił: >- utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję nr MOPS-8181/Pw/0/15/201 D, >- uchylić decyzję nr MOPS-8181/Pw/0/34/2010 nr MOPS- 8181/Pw/O/35/2D10 w całości i przekazać sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji wskazując na naruszenie przepisów art. 40 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, art. 7, 8, 9, 11, art oraz art. 1D7 3 i konieczność wyjaśnienia stronie wszystkich przesłanek, które były brane pod uwagę oraz dokonania oceny zebranego materiału w świetle przesłanek wynikających z treści art. 4D ustawy o pomocy społecznej i ogólnych zasad pomocy i rozważenie możliwości zrekompensowania szkód. Po ponownym przeanalizowaniu sprawy Dyrektor Ośrodka, mając na względzie niewielkie straty poniesione przez ww. osoby, przyznał zasiłki II AfL~ ~

12 .. celowe ze środków 2010 r., pozyskanych na usuwanie szkód w wyniku powodzi :r w 2 przypadkach nr MOPS-8181/Pw/O/19/2010, nr MOPS- 8181/Pw/O/52/2010 trwa postępowanie odwoławcze. Dyrektor Ośrodka odmówił 13 osobom przyznania zasiłku celowego do 20 tys. zł. Kontroli poddano dokumentację 12 osób poszkodowanych na ogółem 13, co stanowi 92,30% ogółu osób, którym odmówiono przyznania zasiłku celowego decyzjami nr: MOPS-8181/Pw/0/20tys/4/12/201 O, MOPS-8181/Pw/0/20tys/8/12/2010, MOPS-8181/Pw/O/20tys/1/12/2010, MOPS-8181/Pw/0/2Dtys/2/12/2010, MOPS-8181/Pw/0/20tys/6/12/2010, MOPS-8181/Pw/0/20tys/11/12/2010, MOPS-8181/Pw/O/20tys/4/12/2010. MOPS-8181 IPw/O/2 Otys/3/2O1O, MOPS-8181/Pw/0/20tys , MOPS-8181/Pw/0/20tys/5/2010, MOPS-8181/Pw/0/20tys/12/2010, MOPS-8181/Pw/0/20tys/1 0/2010, MOPS-8181/Pw/O/20tys/9/2010, W ww. sprawach nie stwierdzono, by w wyniku powodzi nastąpiły utrudnienia w części mieszkalnej, wodami gruntowymi zalaniu uległa jedynie piwnica. Do dnia kontroli od ww. decyzji żadna strona nie wniosła odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu.. Natomiast od 1 decyzji nr MOPS-8181/Pw/0/2Dtys/9/12/2010 wniesiono odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Powodem odmowy pomocy było zalanie jedynie piwnicy, co nie stanowiło zagrożenia do realizacji podstawowych potrzeb bytowych (strona otrzymała zasiłek celowy do 6 tys. zł.. Na dzień kontroli w tej sprawie trwa postępowanie odwoławcze. Kontrolujący stwierdzili, iż w 2 przypadkach sprawy nie zostały załatwione w obowiązującym terminie, nie zawiadomiono również stron o nowym terminie załatwienia sprawy, co narusza przepis art oraz art , 2 Kpa. Dyrektor Ośrodka odmówił 1 osobie przyznania zasiłku celowego od 20 tys. zł. do 100 tys. zł., osoba ta wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Kontroli poddano ww. dokumentację zgromadzoną o tej sprawie nr MOPS 8181/Pw/O/100tys/1/12/2010 i wynika z niej, że powodem odmowy przyznania zasiłku było zalanie w pomieszczeń znajdujących się w piwnicy budynku mieszkalnego, jednakże nie stanow iły zagrożenia do realizacji podstawowych potrzeb bytowych (strona otrzymała zasiłek celowy do 6 tys. zł.. Na dzień kontroli w tej sprawie trwa postępowanie odwoławcze.

13 . Ad. 3. Wnioski i ustalenia końcowe. o o alifikowania osób poszkodowanych do pomocy w formie zasiłku celowego jest kompletna. Decyzje o przyznaniu świadczeń podejmowane były po uprzednim przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego lub jego aktualizacji oraz po sporządzeniu protokołu rozmiaru szkód. Decyzje administracyjne w zakresie udzielania zasiłków celowych dla osób lub rodzin, poszkodowanych w wyniku powodzi, wydawał - stosownie do art.110, ust. 7 ustawy o pomocy społecznej oraz zarządzenia Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla i Dyrektora Ośrodka. Zasiłki celowe przyznawano z uwzględnieniem infonnacji i wyjaśnień z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Wysokość zasiłków ustalano w oparciu o kryteria i procedury określone w Regulaminie wypłaty zasiłków Celowych, kosztorysy Komisji do spraw weryfikacji wniosków oraz ustalenia Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Kontrola wykazała zasadność przyznania stronom świadczeń w formie zasiłków celowych dla poszkodowanych w wyniku powodzi 2010 r. We wszystkich przypadkach sprawy rozstrzygn ięto decyzji administracyjnych. na wniosek stron w drodze W poddanych kontroli 12 przypadkach poszkodowani odwoła li się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu od wydanych decyzji odmawiających przyznania zasiłku celowego: 1 w 1 przypadku organ II instancji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję; 2 w 1 przypadku organ II instancji stwierdził niedopuszczalność odwołania, wskazując na naruszenie przepisów art oraz art. 43 Kpa i konieczność doręczenia decyzji zgodnie z wymogami przewidzianymi w przepisach Kpa. Na dzień kontroli, trwa postępowanie wyjaśniające; 3 w 1 przypadku organ odwoławczy postanowił uchylić decyzję w całości i przekazać sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji wskazując, na naruszenie przepisów art. 7, 8, 9, 11, art i art kpa, oraz art. 40 ustawy o pomocy społecznej i konieczność Uzupełnien ia postępowania dowodowego, rozważenie możliwości przyznania wnioskowanego zasiłku celowego, a następnie podjęcia stosownego rozstrzygnięcia i dania temu wyrazu w treści uzasadnienia nowej decyzji, kierując ją do obu stron postępowania. Po ponownym przeanalizowaniu sprawy została wydana decyzja odmowna;

14 ' 4 w 2 przypadkach organ odwoławczy postanowił uchylić decyzje w całości i przekazać sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji wskazując na naruszenie przepisów art. 40 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, art. 7, 8, 9, 11, art oraz art i konieczność wyjaśnienia stronie wszystkich przesłanek, które były brane pod uwagę, pogłębienie zaufania obywateli do organów Państwa, udzielenia stronie informacji faktycznej i prawnej oraz dokonania oceny zebranego materiału w świetle przesłanek wynikających z treści art. 40 ustawy o pomocy społecznej i ogólnych zasad pomocy i rozważyć możliwość zrekompensowania szkód. Po ponownym przeanalizowaniu sprawy Dyrektor Ośrodka mając na względzie niewielkie straty, przyznał zasiłki celowe ze środków pozyskanych na usuwanie szkód w wyniku powodzi 2010 r., 5 w 7 przypadkach trwa postępowanie odwoławcze. Ustalając wysokość przyznawanych zasiłków osobom poszkodowanym, Dyrektor Ośrodka każdorazowo uwzględniał dodatkowe kryteria wprowadzone protokołem z dnia 31 maja 2010 r. dot. zasiłku w wysokości do 6 tys. zł., procedury dot. zasiłku w wysokości do 20 tys. zł. oraz od 20 tys. zł. do 100 tys. zł. i informacje MSWiA. Jednocześnie zespół inspektorów stwierdza, iż w poddanych kontroli 24 przypadkach wniosek nie został załatwiony w obowiązującym terminie, nie zawiadomiono również stron o nowym terminie załatwienia sprawy, co narusza art oraz art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego. Na tę okoliczność Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie - Kożlu złożył pisemne wyjaśnienie, że dokumentacja w tych sprawach była przetrzymana przez inspektorów weryfikujących kosztorysy wnioskodawców bądź przez rzeczoznawców. Powyższa okoliczność znajduje potwierdzenie w dyscyplinujących wystąpieniach Dyrektora Ośrodka kierowanych do rzeczoznawców. Kontrolujący dokonali adnotacji o przeprowadzonej kontroli w Książce Kontroli Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie - Ko źlu pod pozycją nr 5/2010. Poinformowano Dyrektora jednostki kontrolowanej o przysługującym mu prawie do: >- zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. >- odmowy podp isania protokołu kontroli, z jednoczesnym obowiązkiem złożenia na tę okoliczność, w terminie 7 dni, wyjaśnień dotyczących przyczyn odmowy podpisania protokołu kontroli. 14 1foi;

15 ". Protokół sporządzono w dw?ch jed2br~miących egzemplarzach, z. ~tó~ch Jeden egzemplarz otrzymał w dniu ~.-:.~/J:: Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie - Koźlu. Opole, dnia r. Dyrektor jednostki kontrolowanej Kontrolujący DYREKTOR MIEJSKIEGO OŚRODKA POM~.'P ECZNEJ w K nie - oźlu t... mgr Teres Koczubik Inspektor WojewódzkI " Ag~ 15