V Kongres Obywatelski

Transkrypt

1 V Kongres Obywatelski Sesja: Rozwój lokalny. Bariery i stymulanty.

2 V Kongres Obywatelski Efekty i perspektywy rozwoju samorządu terytorialnego Cezary Trutkowski

3 Znaczenie wyborów samorządowych 68% Średnia ocen na 10-punktowej skali 7,09 6,95 6,62 5,60 Źródło: CBOS

4 Uczestnictwo w wyborach samorządowych 2010 Deklarowane 2010 Rzeczywiste Źródło: CBOS Samorządowe Prezydenckie Parlamentarne PE

5 Zadowolenie ze zmian w środowisku lokalnym Źródło: CBOS

6 Dochody budżetów jednostek samorządu terytorialnego Dane: GUS (BDR)

7 Dochody budżetów jednostek samorządu terytorialnego Dane: GUS (BDR)

8 Inwestycje infrastrukturalne - długość sieci wodociągowej Tysiące kilometrów Dane: GUS (BDR)

9 Inwestycje infrastrukturalne - długość sieci kanalizacyjnej Tysiące kilometrów Dane: GUS (BDR)

10 Długośćdróg o nawierzchni twardej w gminach i powiatach Dane: GUS (BDR)

11 Wydatki budżetów gmin na ochronę zdrowia Dane: GUS (BDR)

12 Wydatki budżetów gmin na ochronę zdrowia % budżetu Dane: GUS (BDR)

13 Wydatki budżetów gmin na oświatę i wychowanie Dane: GUS (BDR)

14 Wydatki budżetów gmin na oświatę i wychowanie % budżetów Dane: GUS (BDR)

15 Wydatki budżetów gmin na domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby Dane: GUS (BDR)

16 Wydatki budżetów gmin na domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby -% budżetu Dane: GUS (BDR)

17 % budżetów gmin - łączne koszty funkcjonowania administracji Dane: GUS (BDR)

18 % budżetów gmin - łączne koszty funkcjonowania administracji Dane: GUS (BDR)

19 Ocena ostatniej kadencji (Jak w ciągu ostatniej kadencji zmienił/a/o się:) Źródło: CBOS

20 Opinie o działalności władz lokalnych Źródło: CBOS

21 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 1) Brak określenia miejsca samorządu w strukturze państwa Zakres zadańi kompetencji, a w ślad za tym i przyznawanych środków ulega ciągłej ewolucji Postulat stworzenia silnej reprezentacji władz lokalnych na szczeblu centralnym

22 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 2) Szkodliwa interpretacja prawa Jaka podstawa decyzji samorządu: delegacje ustawowe, czy kompetencja generalna? Negowanie kompetencji generalnej oznacza zakwestionowanie podstaw samorządności Dowolnośćinterpretacji prawa, różnice interpretacyjne

23 Badania MSWiA Bariery rozwoju samorządności Różna praktyka w zakresie rozumienia zasad i trybu wszczynania postępowańnadzorczych wynika z różnej interpretacji ustaw samorządowych przez poszczególnych wojewodów oraz z braku wyczerpującego uregulowania w przepisachustaw ustrojowych procedury podejmowania rozstrzygnięć nadzorczych Analiza zebranych danych dotyczących orzeczeńwydawanych przez SKO prowadzi do wniosku, iżjakośćindywidualnych aktów administracyjnych wydawanych przez JST jest niezadowalająca Jakość prawa miejscowego systematycznie, choć powoli się poprawia

24 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 3) Dążenie do centralizacji państwa Władztwo resortowe Wzmocnienie układu resortowego powoduje osłabienie władz terytorialnych

25 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 4) Brak stabilizacji struktur administracyjnych Pozycja powiatów jest ciągle przedmiotem dyskusji Podnoszona jest sprawa ich wielkości i zadań, których wypełnianie utrudnia system ich finansowania wypełnianie ich zadań. Konieczne jest równieżustalenie właściwych relacji między gminami i powiatami Stabilizacja granic administracyjnych

26 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 5) przekazywanie władzom samorządowym nowych zadańbez odpowiedniego finansowania Zwiększenie udziału JST w podatku dochodowym i VAT Koniecznośćreformy finansów powiatowych Rewizja ograniczeńdziałalności gospodarczej JST

27 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 6) Gospodarka przestrzenna dawny system planowania przestrzennego uległ praktycznej likwidacji, jednak nie wprowadzono nowego, dostosowanego do nowych warunków Podstawęgospodarki przestrzennej powinny stanowićplany zagospodarowania, przygotowywane na kilku poziomach: krajowym, regionalnym i lokalnym

28 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 7) Kadry administracyjne W ciągu dwudziestu lat powstałpoważny zasób ludzi posiadających duże umiejętności i doświadczenie administracyjne Jednocześnie nie zostałwykształcony właściwy system gospodarki tym zasobem, a także ścieżki karier osobistych pracowników administracji Koniecznośćkształcenia kadr i zapewnienia stabilizacji pracy w administracji

29 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 8) Ustrój wewnętrzny jednostek samorządu silne wzmocnienie mandatu wójta w istotny sposób zmieniło wewnętrzny ustrój gminy kompetencje rad gmin zostały w poważny sposób uszczuplone Konieczna dyskusja nad tym problemem Zmiany w ordynacji zwiększenie poczucia związku pomiędzy radnymi a wyborcami

30 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 9) Zdolnośćspołeczności lokalnych do praktycznej realizacji zasad samorządności. rozwój społeczeństwa obywatelskiego jest u nas opóźniony w stosunku do postępu w innych dziedzinach życia Rozwój społeczeństwa obywatelskiego jest warunkiem rozwoju samorządności. Jednocześnie społeczeństwo takie nigdy nie powstanie, jeśli nie będzie miało możliwości rzeczywistego uczestnictwa w życiu publicznym.

31 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 10) Partie polityczne na szczeblu lokalnym. Społeczności lokalne w dużej części nie identyfikująsięz partiami i nie traktująich jako swoich reprezentacji W ciągu całego dwudziestolecia proces upartyjnienia postępował i postępuje nadal Roląpartii politycznych jest przedstawianie mieszkańcom alternatywnych programów rozwoju poszczególnych miejscowości, a nie przenoszenie na szczebel lokalny haseł i problemów ogólnokrajowych niemających związku z zakresem działania władz lokalnych

32 Bariery rozwoju samorządności J. Regulski: raport Szanse i bariery rozwoju samorządności 11) Jednostki samorządowe sązwiązkami mieszkańców. Jawnośćdecyzji i efektywna kontrola społeczna muszą się stać powszechne Samorząd jest po to, aby dbaćo interesy ludności Rozwój społeczeństwa obywatelskiego jest warunkiem rozwoju samorządności. Jednocześnie społeczeństwo takie nigdy nie powstanie, jeśli nie będzie miało możliwości rzeczywistego uczestnictwa w życiu publicznym.

33 Dziękuję za uwagę!