Swoboda działalności gospodarczej na terytorium UE w zakresie usług. Case Study

Transkrypt

1 Case Study Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług Wardyński & Partners Michał Bernat Prawa indywidualnych przedsiębiorców po wejściu w życie Dyrektywy Usługowej Warszawa, 27 maja 2009

2 Bariery podatkowe Usługi ubezpieczeniowe: problem Wypłaty z prywatnego ubezpieczenia Opodatkowanie emerytur Instytucja ubezpieczeniowa Składka na ubezpieczenie dobrowolne Wypłaty z prywatnego ubezpieczenia (zwolnione z PIT!) Składka na ubezpieczenie obowiązkowe (możliwość odliczenia od dochodu) Brak dochodu podlegającego opodatkowaniu Brak faktycznej możliwości odliczenia składki na ubezpieczenie społeczne Dochód podlegający opodatkowaniu Brak prawnej możliwości odliczenia składki na ubezpieczenie społeczne Art. 26 ust. 2a i ust. 13a 13c PIT Opodatkowanie emerytur Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

3 Bariery podatkowe Usługi ubezpieczeniowe: rozwiązania? Instytucja ubezpieczeniowa (art. 226 TWE) Komisja Europejska (art. 226 TWE) Brak legitymacji? Europejski Trybunał Sprawiedliwości Zapytanie prejudycjalne Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług (art. 226 TWE) Krajowe postępowanie sądowe Krajowe postępowanie podatkowe Art. 2.2.b Dyrektywy? Art Dyrektywy? Art Dyrektywy Art. 49 TWE! Art. 56 TWE! Krajowe postępowania odwoławcze Bezpośrednie stosowanie TWE Krajowe postępowania odwoławcze

4 Usługi w ogólnym interesie ekonomicznym Produkcja programów dla TV publicznej: problem Opłata krajowa Organ administracji lub inna instytucja publiczna Oferta (koszt świadczenia usługi = 80) Produkcja programów z zakresu misji publicznej Kryterium nr 5: co najmniej 2 zrealizowane programy w lokalnym języku Brak notyfikacji Producent programów telewizyjnych Koszt świadczenia usługi = 100 Oczekiwane dochody = 30 Wynagrodzenie = 80 [ rozsądny zysk = 10%] Rzeczywiste dochody (reklama) = 60 Brak korekty wynagrodzenia Pomoc publiczna = (60+80) (100+10) Producent programów telewizyjnych Komisja Europejska Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

5 Usługi w ogólnym interesie ekonomicznym Produkcja programów dla TV publicznej: rozwiązanie? Powództwo o wypłatę odsetek? (illegality interest) Powództwo o tymczasowy zwrot? Powództwo o stwierdzenie nieważności umowy? Sąd krajowy Zaskarżenie wyników przetargu? Żądanie zaniechania implementacji? Powództwo o odszkodowanie (vs. PC )? Producent programów telewizyjnych ETS zapytanie prejudycjalne Powództwo o odszkodowanie (vs. beneficjent)? Powództwo o wypłatę odsetek pomimo pozytywnej decyzji Komisji? Powództwo o zwrot pomocy pomimo pozytywnej decyzji Komisji? Art i 1.3. Dyrektywy? Art Dyrektywy? Art. 86 TWE! Art TWE! S PI współpraca decyzja Komisji (vs. PC ) Komisja Europejska skarga brak notyfikacji ograniczone prawa proceduralne ograniczona legitymacja Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

6 Organizacja promocji usług w innym państwie Zakaz uczestnictwa w promocjach internetowych: problem 720 stawek/pozbawienie wolności do lat 3/łącznie? Brak możliwości identyfikacji rezydencji klientów Serwer umożliwiający klientom udział w losowaniu nagród w ramach loterii promocyjnej Zakaz uczestniczenia w zagranicznych grach losowych (art KKS)! Rejestracja na stronie internetowej umożliwiającej udział w losowaniu nagród w ramach loterii promocyjnej Reklama dopuszczalna na terytorium Polski (art a contrario ustawy o grach) Sankcja karna w stosunku do świadczącego usługę? (art KKS) Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

7 Organizacja promocji usług w innym państwie Zakaz uczestnictwa w promocjach internetowych: rozwiązanie? czynny żal? czynny żal? Art Dyrektywy? Art. 9.1.(b)/(c) Dyrektywy! (art. 226 TWE) (art. 226 TWE) Komisja Europejska ETS (art. 226 TWE) Zapytanie prejudycjalne Krajowe postępowanie sądowe Krajowe postępowanie karne i administracyjne konstytucyjna Krajowe postępowania odwoławcze Bezpośrednie stosowanie Dyrektywy Krajowe postępowania odwoławcze Bezpośrednie stosowanie Dyrektywy Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

8 Fiakrzy w Zakopanem? iedyskryminacyjne ograniczenia w przepływie usług : problem Zakopiański fiakier z regulaminem, Rzeczpospolita z 18 marca 2009 roku Dowód wykonywania działalności przez ponad 2 lata Pozwolenie na prowadzenie pojazdu Niekaralność Przedsiębiorstwo uprawnione do wykonywania miejskich usług transportowych Kary administracyjne/kary porządkowe/grzywny/zajęcie mienia Lokalne przedsiębiorstwo miejskich usług transportowych? Uchwała Rady Miasta wprowadzająca warunki wykonywania przewozu w centrum miasta Lokalna korporacja zawodowa przynależność niezbędna dla nabycia uprawnienia do wykonywania usług Posiadanie dowodu osobistego i pozwolenia na prowadzenia pojazdu Szczegółowe warunki wykonywania usług; ubezpieczenie OC System zezwoleń/wymogi zakazane? Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

9 Fiakrzy w Zakopanem? edyskryminacyjne ograniczenia w przepływie usług : rozwiązanie? Art. 9 i 10 Dyrektywy! Art i 6 Dyrektywy! Art (b)/(f) Dyrektywy! Dowód wykonywania działalności przez ponad 2 lata Pozwolenie na prowadzenie pojazdu Niekaralność Przedsiębiorstwo uprawnione do wykonywania miejskich usług transportowych Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług Milczące zezwolenie? Klauzula standstill ( )? Zachowanie terminu? Odwołania i skargi na decyzje organów administracji (np. o odmowie wydania zezwolenia) Odwołania od orzeczeń o wymiarze odpowiedzialności za wykroczenia Powództwo do sądu powszechnego przeciwko lokalnej korporacji zawodowej? Roszczenia odszkodowawcze? na bezczynność organu administracji do WSA na uchwałę samorządu terytorialnego ETS Zapytanie prejudycjalne konstytucyjna Pytanie do TK Powiadomienie (art Dyrektywy)? każda decyzja właściwych organów, w tym odmowa lub wycofanie zezwolenia, zawiera pełne uzasadnienie i podlega zaskarżeniu do sądu lub innych instancji odwoławczych (art Dyrektywy) Nadrzędny interes publiczny? Proporcjonalność?

10 Horyzontalna skuteczność swobody przepływu usług skryminacja w dostępie do niektórych usług : problem Wykonywanie działalności & reklama Brak wyraźnego zapisu w regulaminie działania instytucji leasingowej/ogólnych warunkach umowanych Wymóg posiadania miejsca prowadzenia działalności na terytorium kraju/udzielenia zabezpieczenia Wykonywanie działalności & reklama Odmowa wykonania usługi Leasing kapitałowy (?) MSP: miejsce wykonywania i rejestracja działalności Brak miejsca prowadzenia działalności lub jej rejestracji Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

11 Horyzontalna skuteczność swobody przepływu usług skryminacja w dostępie do niektórych usług : rozwiązanie? Brak wyraźnego zapisu w regulaminie instytucji leasingowej Odmowa wykonania usługi Powództwo o odszkodowanie (vs. instytucji leasingowej) na podstawie przepisów Dyrektywy? Leasing finansowy usługa finansowa do organów nadzoru/organów ochrony konkurencji/organizacji przedsiębiorców? Powództwo o odszkodowanie (vs. PC ) w związku z niewłaściwą implementacją? Leasing kapitałowy -? Art. 2.2(b) Dyrektywy Aneks I, poz. 3 Dyrektywy 2006/48 Art Dyrektywy: Państwa członkowskie zapewniają, że ogólne warunki dostępu do usługi, udostępnione przez usługodawcę ogółowi ludności, nie zawierają dyskryminacyjnych postanowień dotyczących przynależności państwowej lub miejsca zamieszkania usługobiorcy, nie wykluczając jednak możliwości zachowania różnic w tych warunkach dostępu, które są bezpośrednio uzasadnione obiektywnymi kryteriami. Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług

12 Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług Dziękujemy za uwagę Prawa indywidualnych przedsiębiorców po wejściu w życie Dyrektywy Usługowej michal.bernat@wardynski.com.pl Warszawa, 27 maja 2009 Wardyński i Wspólnicy Michał Bernat Swoboda działalności gospodarczej na terytorium w zakresie usług