PILNE .:. ojo..ą~f!/--- Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Ministrów. MTh"'ISTER SPRA W WEWNĘTRZNYCH. Warszawa, dnia!l lipca 2012 r.

Transkrypt

1 Przesyłka Rady Ministrów DORĘCZYĆ NATYCHMIAST MTh"'ISTER SPRA W WEWNĘTRZNYCH DP /12/MM Dot. RM Warszawa, dnia!l lipca 2012 r. PILNE Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Ministrów W nawiązaniu do dzisiejszych ustaleń, w załączeniu uprzejmie przekazuję treść uzasadnienia do projektu rozpo rządzenia Rady Ministrów zmieniając ego rozporządzenie w sprawie ustalenia morskich i stałych lotniczych przejść granicznych oraz rodzaju mchu dozwolonego przez re przejścia, zawierającego autopoprawkę, celem dalszego procedowania. ojo..ą~f!/--- r KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW Departament Rady Mi nistrów RM-l łl CZŁONKOWI E RADY MfNISTRÓW Pr=edstawiam NOWY TEKST l/uzasadnienia =głos=ony pr=e= Ministra Spraw Wewnętrznych do rozpatrzenia w trybie obiegowym z prośbq o ew. uwagi w terminie do dnia li lipca 2012 r.. do godz w ślad za pismem z dnia 6/ipca 2012 r. W pr=ypadku braku uwag w WJI=nac=onym terminie - =godnie = 36 ust. 3 u chwały nr 49 Rady Ministrów =dn. 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (MP Nr 13, po=. 221 = pó::niejs=ymi =mianami) - dokument =ostanie u=nany =a pr=yję ty pr=e= Radę Ministrów. (-) Sekretarz Rady Ministrów S -:"ID Ą r f\,,::,_''- :. o:;; ;./-" -. ~ l \ 1.. ~ ~7....:. z 11 /), p l -.. ' \ '( :,;:i-\,;. _;, 7. ałaczn ik i: l. Uzasadmenie do projel.:tu rozpor:ządz<:nią RM Strona l z l ~ 00/ l 00 lej V IM S ~ A NM V~d 1 N3 ~ V l ~ Vd3 0

2 UZASADNIENIE Wydanie projektowanego rozporządzeni a Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie ustalenia morskich i stałych lotniczych przejść granicznych oraz rodzaju ruchu dozwolonego przez te przejścia jest związane z wnioskiem Prezesa Zarządu "Lotniska Warszawa/Modlin'' o utworzenie w porcie lotniczym Warszawa/Modlin stałego lotniczego przejścia granicznego. Wiąże się to z koniecznością dokonania zmiany również w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie ustalenia dodatkowych lotniczych przejść granicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 1672) dlatego też, prace związane z nowelizacją tego rozporządzenia są prowadzone równolegle do prac związanych z przedmiotową nowelizacją i polegają na dodaniu do wykazu stałych lotniczych przejść granicznych (zawartego w nowelizowanym akcie) lotniczego przejścia granicznego Warszawa/Modlin i wykreśleniu tego przejścia z wykazu dodatkowych lotniczych przejść granicznych zawartego w rozporządzeniu dotyczącym tych przejść. Ustalenie na lotnisku Warszawa/Modlin stałego lotniczego przejścia granicznego jest konsekwencją realizacji rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie 1-rykazu przedsięwzięć Euro 2012 z dnia 29 grudnia 2009 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 8, poz. 52). Zgodnie z harmonogramem realizacji inwestycji w ramach zadań: "Modernizacja lotniska Modlin w celu przystosowania do obsługi przewoźników niskokosztowych", prace nad uruchomieniem Lotniska Warszawa/Modlin wchodzą w końcowy etap. Po zakończeniu procesu certyfikacyjnego, od lipca 2012 r., Mazowiecki Port Lotniczy Warszawa-Modlin będzie pełnił rolę regionalnego lotniska użytku publicznego, komplementarnego wobec Portu Lotniczego im. F. Chopina. Lotnisko to będzie obsługiwać przewozy międzynarodowe na liniach krótkiego i średniego zasięgu oraz przewozy krajowe pomiędzy portami regionalnymi. Operacje lotnicze na tym lotnisku będą się odb}wały przez całą dobę. Także od lipca 2012 r. planowane jest uruchomienie regularnych połączeń przewoźników niskokosztowych. W dniu l lutego 2012 r. została podpisana wnowa :z przewoźnikiem lotniczym Wizz Air, z której wynika, ze począwszy od 18lipca 2012 r., przewo±n.ik przeniesie wszystkie operacje lotnicze wykonywane z Lotniska Chopina w Warszawie na Lotnisko Warszawa/Modlin. Zgodnie z planami rozwoju ruchu lotniczego zakłada się, że w pietwszym roku fimkcjonowania wskazane lotnisko ma obsłużyć ok. 482 tys. pasażerów, zaś docelowo będzie to ok. 2,3 mln osób rocznie. Zakres i rodzaj ruchu lotniczego mającego s i ę odbywać w Mazowieckim Porcie Lotniczym Warszawa-Modlin uzasadnia przekształcenie lotniczego przejścia granicznego z dodatkowego na stałe. Dla funkcjonowania takiego rodzaju przejścia granicznego niezbędne jest utworzenie i funkcjonowanie w nim placówki Straży Granicznej, oddziału celnego oraz punktu kontroli dla kontrolerów Granicznej Stacji Sanitamo-Epidemiologicznej w Warszawie. W utworzonej obecnie Placówce Straży Granicznej W arszawa!modlin funkcjonariusze Straży Granicznej będą stale realizowali zadania służbowe związane z kontrolą ruchu granicznego. Jednocześnie port lotniczy Warszawa-Modlin obsługiwany jest przez Urząd Celny III "Port Lotniczy" w Warszawie, w ramach którego, z dniem l czerwca utworzony będzie Oddział Celny Port Lotniczy Warszawa/Modlin. Aktywna współpraca Służby Celnej z Mazowieckim Urzędem Wojewódzkim i Mazowieckim Portem Lotniczym Warszawa-Modlin wnożliwi Służbie Celnej realizację jej ustawowych zadań oraz.;oo/;:::o o!ej YIM S ~ ANM~~d 1N3~~l~~d3 0 2:86~ L 08GG X Y~ 89.;L GLOG LO/LL

3 profesjonalną obsługę celną lotniczego pttejscla granicznego Warszawa/Modlin. W tworzonym przejściu granicznym będzie takźe funkcjonował Punkt Granicznej Kontroli Sanitarnej Warszawa/Modlin Wskazany termin wejścia w zycie projektowanych rozporządzeń uzasadnia stopień zaawansowania prac nad uruchomieniem lotniska Warszawa/Modlin jako lotniska użytku publicznego, zakres ruchu lotniczego planowanego na tym lotnisku od lipca 2012 r., a także zainteresowanie społeczne, zwłaszcza podmiotów związanych z obsługą ruchu lotniczego i korzystających z przewozów lotniczych, oddaniem wskazanego lotniska do użytku publicznego w jak najszybszym terminie. OCENA SKUTKÓW REGULACJI l. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie: Przepisy projek'tu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie ustalenia morskich i stałych lotniczych przejść granicznych oraz rodzaju ruchu dozwolonego przez te przejścia będą oddziaływać na następujące podmioty: 1) podmiot zarządz.ający danym portem lotniczym (Mazowiecki Port Lotniczy Warszawa Modlin sp. z o.o.); 2) podmioty biorące udział w obsłudze odbywającego się w tym przejściu ruchu lotniczego, w tym przewoźnicy; 3) właściwi terytorialnie komendant placówki Straty Granicznej i naczelnik Urzędu Celnego; 4) Wojewoda Mazowiecki; 5) Państwowy Graniczny Inspektor Sanitamy w Warszawie; 6) obywatele polscy i cudzoziemcy przekrac:zający granicę państwową na lotnisku Warszawa/Modlin. 2. Obowiązek przeprowadzenia konsultacji: Projekt rozporządzenia został skonsultowany z podmiotami, na które wydanie rozporządzenia będzie miało wpływ ze względu na realizowane przez te podmioty zadania, tj. z; l) Mazowieckim Portem Lotniczym Warszawa-Modlin sp. z o.o.; 2) Przedsiębiorstwem Państwowym "Porty Lotnicze"; 3) Polską Agencją Żeglugi Powiet:rznej; 4) AgencjąMienia Wojskowego; 5) Międzynarodowym Zrzeszeniem Przewoźników Powietrznych (International Air Transport Association) 6) Marszałkiem Województwa Mazowieckiego; 7) Starostą Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim; 8) Burmistrzem Miasta Nowy Dwór Mazowiecki; 9) Burmistrzem Gminy Zakroczym; 10) Wójtem Gminy Pomiechówek;. 11) GeneralnąDyrekcjąDróg Krajowych i Autostrad Oddziału w WarszaW1e; 12) Nadleśnictwem Jabłonna; _. 13) Wojskowym Kołem Łowieckim nr 191 "WKRA" Nowy Dwór Mazowtecki. ~00/800 ~ YIM S ~ ANMY~d!N3~Yl~ Yd 3 0 l8lpl08ll X Y~ s~ : ~L l LOl LO/ LL

4 Pod.rnioty te nie zgłosiły uwag do przedmiotowego projektu.. Ponadto projekt rozporządzenia został również skierowany do zaopiniowania przez WoJewodę Mazowieckiego, Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, Państwowego Granicznego Inspektora Sanitarnego w Warszawie oraz do Izby Celnej w Warszawie. Stosownie do postanowień art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projek--t został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Ponadto projekt rozporządzenia zgodnie z 11 a ust. l uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce,,rządowy Proces Legislacyjny". W ramach procedury lobbingowej nie zgłosił się Zaden podmiot zainteresowany pracami nad projektowanym roz})orządzeniem. 3. Wplyw regulacji na sektor finansów publicznych: W związk'u z otwarciem stałego przejścia lotniczego Warszawa - Modlin utworzona zostanie Plac6wka Straży Granicznej w Modlinie, Oddział Celny Port lotniczy Warszawa Modlin. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2005 r. w sprawie finansowania i Złtrzymania przejść granicznych, przejść turystycznych, miejsc przekraczania granicy na szlakach turystycznych oraz punktów nocnego postoju na rzekach granicznych, ich wyposażenia w sprzęt, a także organów właściwych do osadzania i utrzymania znaków granicznych na morskich wodach wewn ę trznych (Dz. U. Nr 256, poz. 2145), właściwy miejscowo wojewoda pokrywa koszty związane z wyposażeniem, zapewnieniem odpowiedniego sprzętu oraz bieżące koszty eksploatacji. Zgodnie z oszacowanymi potrzebami i zapotrzebowaniem zgłoszonym przez Straż Graniczną, Służbę Celną oraz Graniczną Stację Sanitarno -Epidemiologiczną w Warszawie koszty te przedstawiają się następująco. Wydatki związane z utworzeniem stałe go lotniczego przejścia granicznego Warszawa/Modlin szacuje się na kwotę ,00 zł. Koszty związane z bieżącym utrzymaniem tego przejścia w 2012 r. stanowią kwotę ,00 zł, a w roku 2013 i w następnych latach będą wynosiły około ,00 zł _ Przedmiotowe koszty przewidywane do realizacji zgodnie z właściwością przez wojewodę zostaną sfinansowane w ramach wydatków planowanych w ustawie budżetowej na rok 2012 z dnia 2 marca 2012 r. w części 85/14- Województwo mazowieckie oraz w rezerwie w części 83 -Rezerwy celowe, poz. 22- Budowa. modernizacja i utrzymanie przejś ć granicznych (w tym na finansowanie zobowiązań wynikających z umów drvustronnych do tyczących przejść granicznych) oraz utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych na wewnętrznych granicach Schengen (ww. środki mogą zostać przeznaczone na dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych; sposób przekazania środków dotacji celowej zostanie określony w odrębnej wnowie zawartej pomiędzy Wojewodą Mazowieckim a Mazowieckim Portem Lotniczym Warszawa-Modlin sp. z o. o.). W zwiazku z utworzeniem na lotnisku w Modlinie stałego lotniczego przejścia granicznego po~staną również dodatkowe sk--utki finansowe dla budżetu Straży Granicznej i Służby Celnej. Koszty wynikające z utworzenia i funkcj onowania Placówki Straży Granicznej w Modlinie oszacowane na kwotę ,86 zł rocznie są związane z zatrudnieniem 10 pracowników ( ,86 zł), eksploatacją urządzeń, środków transportu itp. (61.000,00 zł) S' OO/ POO ~ Y IM S ~ A N MY~d 1 N 3 ~ Y l ~ Yd 3 0 ~8 ~ PL 0 8 ~~ X Y ~ s s; : ~ L ~ L O~ LO/ LL

5 oraz utworzeniem węzła łączności ( ,00 zł). Koszty te zostaną pokryte ze środków budżetowych przeznaczonych na funkcjonowanie Straży Granicznej, wyasygnowanych w związk-u z zaprzestaniem realizacji przez formację zadania kontroli bezpieczeństwa w zakresie ochtony lotnictwa cywilnego. Koszty wynikające.z utworzenia i funkcjonowania Oddziału Celnego Port Lotniczy Warszawa/Modlin w wysokości zł rocznie s ą związane z zapewnieniem łączności (14.400,00 zł ) i eksploatacją środków transportu (84.000,00 zł). Koszty te zostaną pokryte ze środków budżetowych przeznaczonych na funkcjonowanie Służby Celnej. Obsługa kadrowa Służby Celnej na lotnisku w Modlinie będz i e zapewniona w wyniku przesunięć kadrowych z innych komórek organizacyjnych Izby Celnej w Warszawie. Utworzenie na lotnisku w Modlinie stałego lotniczego przejścia granicznego może spowodować także dodatkowe skutki rmansowe dla budżetu Granicznej Stacji Sanitamo - Epidemiologicznej w Warszawie związane z utworzeniem i funkcjonowaniem Punktu Granicznej Kontroli Sanitarnej Warszawa/Modlin w wysokości L20 zł rocznie. Koszty te są związane z zatrudnieniem 3 pracowników (I ,20 zł.), eksploatacją urządzeń, środków transportowych i łączności oraz zapewnieniem odzieży roboczej i wyposażenia (25.000,00 zł). 4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki oraz sytuację i rozwój regionalny: W związk-u z utworzeniem nowego Portu Lotniczego Warszawa-Modlin oraz Placówki Straży Granicznej w Modlinie planowany jest wzrost zatrudnienia. Otwarcie lotniska w Modlinie korzystnie wpłynie na rynek pracy. Przy odpowiednim wykorzystaniu nowej infrastruktury podniesiona zostanie konkurenc yjność wewnętrzna i zewnętrma w zakresie przewozu osób. Wzrośnie równie ż atrakcyj no ść regionu, co przełoży się na rozwój regionalny. ~ 00/ ~ 00!EJ 08 C. VL0960 X ~~ 9~ ~L C. LOC. Ł O/ LL