Podział ryzyka w projektach PPP. Ryzyko partnera publicznego. Mirosław Kruszyński Zastępca Prezydenta Miasta Poznania

Transkrypt

1

2 Podział ryzyka w projektach PPP. Ryzyko partnera publicznego Mirosław Kruszyński Zastępca Prezydenta Miasta Poznania

3 Partnerstwo publiczno-prywatne Miasto Poznań realizuje i przygotowuje do realizacji swoje inwestycje opierając się na formule partnerstwa publiczno-prywatnego, koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz w trybie ustawy kodeks cywilny. Przykładowe inwestycje realizowane w Poznaniu z udziałem partnerów prywatnych: Projekty zrealizowane: Plac Wolności zarządzanie cmentarzami komunalnymi Projekty w trakcie realizacji: Galeria MM Plac Andersa Projekty przygotowywane: Za Bramką

4 Plac Wolności w Poznaniu projekt zrealizowany

5 Historia przedsięwzięcia Plac Wolności W dniu 23 października 2002 r. Miasto Poznań oraz Budimex Poznań Developer sp. z o.o. i Auto Park Poznań sp. z o.o. zawarły umowę w formule: Buduj Eksploatuj PrzekaŜ. Strony umowy załoŝyły wybudowanie podziemnego parkingu trzykondygnacyjnego o powierzchni zapewniającej utworzenie minimum 540 miejsc postojowych, pomieszczenia na stację trakcyjną o powierzchni 246 m 2 oraz rewitalizację Płyty, zgodnie z wytycznymi określonymi przez Miejskiego Konserwatora Zabytków. Tytułem wynagrodzenia za prawo uŝytkowania nieruchomości Miasto dokonało z wykonawcą rozliczenia usług budowlanych wykonanych zgodnie z umową.

6 Historia przedsięwzięcia Plac Wolności Obecnie administratorem parkingu jest spółka pod firmą Auto Park sp. z.o.o., która ma prawo uŝytkowania nieruchomości i pobierania poŝytków w postaci opłat za eksploatację. Z chwilą wygaśnięcia po trzydziestu dziewięciu latach, prawa uŝytkowania nieruchomości, wygaśnie równieŝ prawo do eksploatacji parkingu przez partnera prywatnego. Wykonawca będzie zatem zobowiązany do przekazania Miastu parkingu wraz z wszystkimi urządzeniami niezbędnymi do jego prawidłowego funkcjonowania.

7 Pojęcie ryzyka w projektach PPP Zgodnie z art. 6 ustawy z dn o ppp kryterium koniecznym jest podział zadań i ryzyk pomiędzy partnerem publicznym i prywatnym. RYZYKO moŝna zdefiniować jako prawdopodobieństwo wystąpienia wyniku róŝnego od oczekiwanego; jest to moŝliwość, Ŝe przedsięwzięcie, którego wynik jest niepewny - się nie powiedzie; RYZYKO charakteryzuje się tym, Ŝe jest mierzalne i moŝna nim zarządzać W projektach PPP naleŝy dąŝyć do tego, aby ryzyko przenieść na podmiot, który jest najlepiej przygotowany do tego, aby nim zarządzać i posiada do tego stosowne narzędzia.

8 Ryzyka partnera publicznego Plac Wolności ryzyko zmiany terminów, związane z brakiem społecznej akceptacji ryzyko związane z nieodpowiednimi kwalifikacjami pracowników w aspekcie kontroli Miasta Poznania w procesie budowy parkingu ryzyko wystąpienia wad fizycznych lub prawnych zmniejszających wartość lub uŝyteczność składnika majątkowego ryzyko związane z wystąpieniem siły wyŝszej ryzyko wzrostu kosztów ryzyko z tytułu odpowiedzialności cywilnej

9 Zarządzanie cmentarzami komunalnymi projekt zrealizowany

10 Historia przedsięwzięcia zarządzanie cmentarzami komunalnymi Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy naleŝy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym zadania z zakresu zarządzania, utrzymywania oraz prowadzenia cmentarzy gminnych. W związku z powyŝszym do zadań Miasta Poznania w przedmiotowym zakresie naleŝy m.in.: pielęgnacja zieleni na terenie cmentarzy, utrzymanie czystości na terenach cmentarnych oraz placach i parkingach znajdujących się w obrębie cmentarzy, konserwacja ławek, koszy na odpadki i śmietników, remonty kapitalne cmentarzy oraz budynków i budowli, PowyŜsze zadania zostały przez Miasto Poznań przeniesione na Spółdzielnię Pracy Universum na podstawie umowy zawartej w dniu 1 lipca 1992 r. o zarządzanie, utrzymywanie oraz prowadzenie cmentarzy komunalnych.

11 Pojęcie ryzyka w projektach PPP Zgodnie z art. 6 ustawy z dn o ppp kryterium koniecznym jest podział zadań i ryzyk pomiędzy partnerem publicznym i prywatnym. RYZYKO moŝna zdefiniować jako prawdopodobieństwo wystąpienia wyniku róŝnego od oczekiwanego; jest to moŝliwość, Ŝe przedsięwzięcie, którego wynik jest niepewny - się nie powiedzie; RYZYKO charakteryzuje się tym, Ŝe jest mierzalne i moŝna nim zarządzać W projektach PPP naleŝy dąŝyć do tego, aby ryzyko przenieść na podmiot, który jest najlepiej przygotowany do tego, aby nim zarządzać i posiada do tego stosowne narzędzia.

12 Ryzyka partnera publicznego zarządzanie cmentarzami komunalnymi ryzyko związane ze sposobem i jakością prac wykonywanych w celu dostarczenia usług ryzyko wzrostu kosztów ryzyka związane z lokalizacją przedsięwzięcia ryzyko z tytułu odpowiedzialności cywilnej ryzyko związane z końcową wartością składników majątkowych ryzyko o charakterze politycznym

13 Plac Andersa w Poznaniu projekt w trakcie realizacji

14 Historia przedsięwzięcia Plac Andersa W 1994 r. Miasto Poznań zawarło z Konsorcjum developerskim (składającym się z firm Price Waterhouse i GI Probuild), wybranym w drodze przetargu m.in. Umowy w sprawie realizacji inwestycji. Inwestycja miała dotyczyć realizacji centrum kongresowo biurowego na terenie gruntu połoŝonego przy ul. Królowej Jadwigi, będącego własnością Miasta Poznań. W 1995 r. powołano spółkę Centrum Kongresowe sp. z o.o. (obecnie Wielkopolskie Centrum Wspierania Inwestycji sp. z o.o.) jako jednoosobową spółkę Miasta Poznania, która wstąpiła w prawa Miasta wynikające z zawartych z Konsorcjum umów. partnerem strategicznym spółki WCWI sp. z o.o. została Grupa Von der Heyden Group (VdHG).

15 Stan realizacji Plac Andersa W 1997 r. powołano pierwszą spółkę celową Centrum Kongresowe Biurowiec sp. z o.o., odpowiedzialną za realizację I etapu zabudowy Placu Andersa, tj. inwestycji Poznańskie Centrum Finansowe budynek ukończono w roku 2000.

16 Poznańskie Centrum Finansowe (PFC) projekt zrealizowany Budynek klasy A ukończony w Całkowita wysokość 91 m 20 pięter Całkowita powierzchnia m 2 Powierzchnia działki m 2 budynek z jego bezpośrednim otoczeniem stworzył 600 nowych miejsc pracy

17 Stan realizacji c.d. Plac Andersa W 2000 r. utworzono kolejną spółkę Andersia Property sp. z o.o., kontynuującą zabudowę Placu Andersa, poprzez spółki celowe Andersia Tower sp. z o.o. i Andersia Retail sp. z o.o. (wypracowane zasady zawarto w porozumieniu między wspólnikami Spółki podpisanym w 2005 r.) Projekt Andersia Tower zrealizowano w 2007 r.

18 Andersia Tower projekt zrealizowany Powierzchnia biurowa ukończona w 2007 Całkowita wysokość 101m 21 pięter Całkowita powierzchnia m 2 Powierzchnia działki 9.868m 2

19 Stan realizacji c.d. Plac Andersa Projekty w trakcie realizacji: - Andersia Business Center w ramach spółki Andersia Property sp. z o.o., - Silver Tower w ramach spółki Andersia Retail sp. z o.o

20 Projekty na Placu Andersa w trakcie realizacji Andersia Business Center Całkowita wysokość 22 m W marcu 2010 roku rozpoczęto realizację stanu 0 inwestycji Planowane zakończenie robót aranŝacyjnych marzec 2013 Silver Tower Projekt pozostający w oczekiwaniu na realizację Zgodnie z załoŝeniami, Silver Tower ma być najwyŝszym budynkiem na Placu Andersa. Planowany okres realizacji inwestycji lata

21 Pojęcie ryzyka w projektach PPP Zgodnie z art. 6 ustawy z dn o ppp kryterium koniecznym jest podział zadań i ryzyk pomiędzy partnerem publicznym i prywatnym. RYZYKO moŝna zdefiniować jako prawdopodobieństwo wystąpienia wyniku róŝnego od oczekiwanego; jest to moŝliwość, Ŝe przedsięwzięcie, którego wynik jest niepewny - się nie powiedzie; RYZYKO charakteryzuje się tym, Ŝe jest mierzalne i moŝna nim zarządzać W projektach PPP naleŝy dąŝyć do tego, aby ryzyko przenieść na podmiot, który jest najlepiej przygotowany do tego, aby nim zarządzać i posiada do tego stosowne narzędzia.

22 Ryzyka partnera publicznego Plac Andersa postępowanie w sprawie wyłonienia partnera prywatnego. transfer składników majątkowych ryzyko polityczne i legislacyjne ryzyko makroekonomiczne i gospodarcze współpraca wspólników spółki celowej ryzyko ekonomiczne wynikające ze wspólnego przedsiewzięcia społeczna akceptacja projektu

23 Galeria MM (naroŝnik ul. Św. Marcin / Al. Karola Marcinkowskiego) projekt w trakcie realizacji

24 Historia przedsięwzięcia Galeria MM Zasadniczym celem Miasta było wykorzystanie potencjału nieruchomości Miasta w przedmiotowej lokalizacji z jednoczesną próbą zachowania dobrych tradycji współdziałania Miasta z poznańskim kupiectwem, właścicielami nieruchomości, bezpośrednio graniczącej z gruntami miejskimi. W 2006 r. Miasto Poznań wniosło aportem do spółki komunalnej WCWI sp. z o.o. posiadane nieruchomości na przedmiotowym obszarze. Z inicjatywy i pod patronatem Miasta rozpoczęto rozmowy z właścicielami sąsiadujących wzajemnie nieruchomości. Ostatecznie w 2007 r. zawiązana została spółka Galeria MM SPV sp. z o.o., której udziałowcami zostali właściciele poszczególnych nieruchomości, tj.: WCWI sp. z o.o., PPB Ataner sp. z o.o. oraz Galeria Poznań MM sp. z o.o.

25 Galeria MM projekt w trakcie realizacji Budynek klasy B. 3 kondygnacje podziemne i 4-5 kondygnacji naziemnych Całkowita powierzchnia m 2 Powierzchnia działki m 2 W czerwcu 2009 na terenie inwestycji rozpoczęto roboty ziemne. Planowane zakończenie budowy - 31 października 2011 roku

26 Pojęcie ryzyka w projektach PPP Zgodnie z art. 6 ustawy z dn o ppp kryterium koniecznym jest podział zadań i ryzyk pomiędzy partnerem publicznym i prywatnym. RYZYKO moŝna zdefiniować jako prawdopodobieństwo wystąpienia wyniku róŝnego od oczekiwanego; jest to moŝliwość, Ŝe przedsięwzięcie, którego wynik jest niepewny - się nie powiedzie; RYZYKO charakteryzuje się tym, Ŝe jest mierzalne i moŝna nim zarządzać W projektach PPP naleŝy dąŝyć do tego, aby ryzyko przenieść na podmiot, który jest najlepiej przygotowany do tego, aby nim zarządzać i posiada do tego stosowne narzędzia.

27 Ryzyka partnera publicznego wybór partnera prywatnego. Galeria MM transfer składników majątkowych, ryzyko stanu prawnego nieruchomości ryzyko polityczne i legislacyjne ryzyko makroekonomiczne i gospodarcze współpraca wspólników spółki celowej ryzyko ekonomiczne wynikające ze wspólnego przedsięwzięcia społeczna akceptacja projektu

28 Za Bramką projekt w przygotowaniu

29 Koncepcja przedsięwzięcia Za Bramką Projekt znajduje się we wstępnej fazie na etapie analiz, zmierzających do wyboru optymalnego wariantu zagospodarowania nieruchomości stanowiących własność Miasta Poznania, połoŝonych przy ul. Za Bramką i ul. Wszystkich Świętych w Poznaniu. Projekt zakłada przygotowanie inwestycji polegającej na: wybudowaniu budynku usługowego bądź usługowo-mieszkalnego wraz z parkingiem wielopoziomowym na ok. 400 miejsc przy ul. Za Bramką renowacji budynku zabytkowego o funkcji usługowej z jednoczesnym wybudowaniem budynku usługowego w oficynie przy ul. Garbary renowacji kamienicy o funkcji mieszkaniowo-usługowej przy ul. Garbary postawieniu budynku usługowo-mieszkalnego przy ul. Garbary Szacunkowa wartość inwestycji: ok. 13,5 mln EURO (netto) Czas realizacji: proces inwestycyjny ok. 18 miesięcy, eksploatacja ok. 40 lat

30 Pojęcie ryzyka w projektach PPP Zgodnie z art. 6 ustawy z dn o ppp kryterium koniecznym jest podział zadań i ryzyk pomiędzy partnerem publicznym i prywatnym. RYZYKO moŝna zdefiniować jako prawdopodobieństwo wystąpienia wyniku róŝnego od oczekiwanego; jest to moŝliwość, Ŝe przedsięwzięcie, którego wynik jest niepewny - się nie powiedzie; RYZYKO charakteryzuje się tym, Ŝe jest mierzalne i moŝna nim zarządzać W projektach PPP naleŝy dąŝyć do tego, aby ryzyko przenieść na podmiot, który jest najlepiej przygotowany do tego, aby nim zarządzać i posiada do tego stosowne narzędzia.

31 Ryzyka partnera publicznego Za Bramką uzyskanie zezwoleń i wymaganych prawem decyzji ryzyko niewłaściwego przeprowadzenia postępowania przetargowego transfer składników majątkowych konieczność pozyskania części nieruchomości ryzyko polityczne i legislacyjne końcowa wartość składnika

32 Ryzyka partnera publicznego w formule PPP - podsumowanie Ryzyko odznacza się tym, Ŝe jest mierzalne i moŝna nim zrządzać. W projekcie PPP dąŝy się do tego, aby kaŝde ryzyko zostało przeniesione na ten podmiot, który jest najlepiej przygotowany do tego, aby nim zarządzać i posiada do tego stosowne narzędzia.

33 Ryzyka partnera publicznego partnerstwo publiczno - prywatne uzyskanie niezbędnych pozwoleń pozyskanie gruntów ryzyko związane ze stanem prawnym nieruchomości i przekazywaniem składników majątkowych ryzyka makroekonomiczne, zmiany gospodarcze ryzyko polityczne i legislacyjne ryzyko utrudnień spowodowanych siłami wyŝszymi ryzyko wystąpienia utrudnień z powodu protestów społecznych ryzyko niezgodności z warunkami dotyczącymi ustalonych standardów wykonania robót

34 Koncesja na roboty budowlane i usługi jako alternatywny sposób realizacji inwestycji z udziałem partnera prywatnego

35 Koncesja na roboty budowlane i usługi Nie ma podziału zadań i ryzyka pomiędzy partnerem prywatnym a partnerem publicznym przy realizacji przedsięwzięcia ryzyko leŝy głównie po stronie koncesjonariusza. Płatności są realizowane w postaci wynagrodzenia płatnego koncesjonariuszowi przez koncesjonodawcę (np. poprzez umoŝliwienie korzystania z obiektu lub prowadzenia usług). Uproszczona procedura wyboru inwestorów weryfikowanie spełnienia wymogów formalnych ma miejsce dopiero po zakończeniu postępowania.

36 Koncesja na roboty budowlane i usługi c.d. Szybszy tryb procedowania i zakończenia sporu administracyjnoprawne tryb skargowy. postępowanie Tryb prowadzenia postępowania - negocjacji z zainteresowanymi podmiotami. Okres związania partnerów umową 15 lat (usługi) lub 30 lat (roboty budowlane), ale moŝe być dłuŝszy

37 Miasto Poznań Plac Kolegiacki 17, Poznań tel. (+4861) fax (+4861) Dziękuję za uwagę