Spis treści WSTĘP CELE STRATEGII BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH OCENA STANU BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH W WOJEWÓDZTWIE

Transkrypt

1

2 Spis treści WSTĘP CELE STRATEGII BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH OCENA STANU BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH W WOJEWÓDZTWIE ŁÓDZKIM W LATACH Liczba przeprowadzonych imprez masowych Działania Policji w związku z przeprowadzonymi imprezami masowymi Naruszenia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas przejazdów kibiców oraz imprez masowych - wyjazdowych meczy piłki nożnej Siły i środki wykorzystywane przez Policję do zabezpieczenia imprez masowych Liczba funkcjonariuszy zaangażowanych do zabezpieczenia imprez masowych Szacunkowe koszty poniesione przez Policję na zabezpieczenie imprez masowych Nadzór Wojewody Łódzkiego nad zezwoleniami na przeprowadzenie imprezy masowej Wnioski Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi skierowane do Wojewody Łódzkiego, Ekstraklasy/Polskiego Związku Piłki Nożnej oraz Łódzkiego Związku Piłki Nożnej w latach Decyzje Wojewody Łódzkiego w latach Podsumowanie kontroli przestrzegania warunków określonych w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na stadionie, w obiekcie lub na terenie, na których utrwalenie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe Podsumowanie przeprowadzonych programów dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych Podsumowanie prac Wojewódzkiego Zespołu ds. Bezpieczeństwa Imprez Masowych UPRAWNIENIA WOJEWODY DOTYCZĄCE BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH Utrwalanie przebiegu imprezy masowej Zakaz przeprowadzania imprezy masowej Uprawnienia wojewody dotyczące przerwania imprezy masowej Kontrola monitoringu usytuowanego na stadionach, obiektach lub terenach Wojewódzki Zespół Interdyscyplinarny do spraw bezpieczeństwa imprez masowych DOBRE PRAKTYKI REKOMENDACJE WOJEWODY ŁÓDZKIEGO W ZAKRESIE POPRAWY BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH ORGANIZOWANYCH NA TERENIE WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO HARMONOGRAM REALIZACJI STRATEGII BEZPIECZEŃSTWA SPORTOWYCH IMPREZ MASOWYCH NA TERENIE WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO NA LATA

3 Wstęp Poczucie bezpieczeństwa to jedna z podstawowych potrzeb każdego człowieka. Jego utrata może mieć wpływ na rozwój, jakość życia, pracę, a w konsekwencji decydować o naszym życiu i zdrowiu. Bezpieczeństwo to poczucie pewności istnienia. Amerykański psycholog - Abraham Maslow udowodnił, iż stabilność życia, ochrona, porządek publiczny, sprawiedliwość, minimalizowanie zagrożeń są jedną z podstawowych potrzeb człowieka. Stąd też, troska o zapewnienie bezpieczeństwa publicznego społeczeństwa należy do zasadniczych zadań państwa. Bezpieczeństwo imprez masowych to niezwykle ważne zadanie spoczywające na organach administracji publicznej, organizatorze imprezy, ale również na wielu innych podmiotach zaangażowanych i współpracujących dla wyeliminowania zachowań niebezpiecznych i niezgodnych z prawem. Na bezpieczeństwo imprez masowych składa się również zapewnienie bezpiecznego i sprawnego przemieszczania się grup kibiców przez teren województwa. Centralne położenie województwa łódzkiego powoduje konieczność podejmowania równoległych działań poza miejscami organizacji imprez masowych z działaniami zabezpieczającymi planowane rozgrywki lub wydarzenia. Zabezpieczenie przejazdów kibiców związane jest z zaangażowaniem odpowiednich sił i środków, zarówno osobowych, jak i finansowych. Niepokojące opinię publiczną incydenty z udziałem pseudokibiców spowodowały potrzebę zwrócenia uwagi na stan bezpieczeństwa imprez masowych, jak również wykorzystania instrumentów prawnych służących bezpieczeństwu imprez masowych zawartych w ustawie z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (j.t. Dz. U. z 205 r. poz. 239). Mając na uwadze wdrożenie jednolitej polityki bezpieczeństwa imprez sportowych organizowanych na terenie naszego województwa oraz jej praktyczne zastosowanie, promowanie dobrych praktyk, eliminowanie błędów i zwiększenie efektywności rozwiązań zapobiegawczych przez wszystkich partnerów, została opracowana Strategia Bezpieczeństwa Sportowych Imprez Masowych na terenie województwa łódzkiego na lata Strategia będzie łączyć działania Policji, administracji rządowej i samorządowej, klubów sportowych oraz partnerów społecznych, a także organizatorów, zainteresowanych poprawą bezpieczeństwa i porządku publicznego. 3

4 . Cele Strategii bezpieczeństwa imprez masowych Cel główny: poprawa bezpieczeństwa uczestników imprez masowych, poprzez: wdrożenie jednolitej polityki i jej praktyczne, stanowcze stosowanie przez wszystkich partnerów bezpieczeństwa imprez masowych, ograniczenie liczby popełnianych przestępstw i wykroczeń w związku z organizacją imprez masowych, zachęcanie organizatorów imprez masowych do wspólnych działań mających na celu poprawę bezpieczeństwa na obiektach, gdzie przeprowadzane są imprezy masowe i w ich okolicy, stworzenie warunków zachęcających do większego udziału osób w imprezach masowych, poprawę infrastruktury technicznej stadionów w województwie, poprawę bezpieczeństwa na terenie województwa łódzkiego w związku z przemieszczaniem się uczestników imprez masowych środkami komunikacji publicznej oraz transportem prywatnym, propagowanie m. in. poprzez środki masowego pozytywnego przekazu związanego z bezpieczeństwem na obiektach sportowych. 2. Ocena stanu bezpieczeństwa imprez masowych w województwie łódzkim w latach Liczba przeprowadzonych imprez masowych Rok Rodzaj imprezy masowej Imprezy masowe ogółem Mecze piłki nożnej 68 (9 podwyższonego ryzyka) 58 (7 podwyższonego ryzyka) 48 (2 podwyższonego ryzyka) Inne imprezy masowe sportowe Imprezy artystyczno-rozrywkowe W latach wzrosła liczba imprez masowych ogółem. Szczególnie widoczny trend rosnący występuje wśród imprez artystyczno-rozrywkowych. W przypadku meczów piłki nożnej ma miejsce trend spadkowy. Przyczyną takiej sytuacji jest aktualna przebudowa Dane statystyczne uzyskane z Komendy Wojewódzkiej Policji w Łodzi 4

5 infrastruktury sportowej, jak również poziom gry drużyn z województwa łódzkiego. W 205 r. tylko dwa kluby sportowe GKS Bełchatów oraz ŁKS Łódź, były organizatorem meczy piłki nożnej przeprowadzanych, jako imprezy masowe Działania Policji w związku z przeprowadzonymi imprezami masowymi Zbiorowe naruszenia prawa Ekscesy chuligańskie Zatrzymani Ujawnione wykroczenia Patrole zabezpieczające przejazdy kibiców Dane statystyczne dotyczące działań Policji w związku z przeprowadzonymi imprezami masowymi wskazują, że są to działania skuteczne i co raz rzadziej dochodzi do negatywnych zachowań ich uczestników. Dużym osiągnięciem jest wyeliminowanie ekscesów chuligańskich podczas imprez masowych Naruszenia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas przejazdów kibiców oraz imprez masowych - wyjazdowych meczy piłki nożnej W latach doszło do sześciu negatywnych zdarzeń podczas przejazdów kibiców i na imprezach masowych z ich udziałem poza terenem województwa łódzkiego, tj.: ) 23 lutego 203 roku Śląsk Wrocław Widzew Łódź 2) 24 listopada 203 roku Zawisza Bydgoszcz Widzew Łódź 3) 3 maja 204 roku mecz pomiędzy drużynami Zagłębie Lubin Widzew Łódź 4) 8 kwietnia 205 roku mecz pomiędzy drużynami Flota Świnoujście Widzew Łódź 5) 3 maja 205 roku mecz pomiędzy drużynami Polonia Warszawa ŁKS Łódź 6) 6 czerwca 205 roku mecz pomiędzy drużynami Olimpia Grudziądz Widzew Łódź Wśród naruszeń bezpieczeństwa i porządku publicznego należy wymienić: używanie środków pirotechnicznych; wyłamanie elementów ogrodzenia przy wejściu; wtargnięcia na obiekt; starcia z interweniującymi policjantami; rzucanie elementami ogrodzenia, kamieniami i innymi niebezpiecznymi przedmiotami; 5

6 uszkodzenie mienia; wyrzucanie środków pirotechnicznych na płytę boiska Siły i środki wykorzystywane przez Policję do zabezpieczenia imprez masowych Liczba funkcjonariuszy zaangażowanych do zabezpieczenia imprez masowych Ogółem Mecze piłki nożnej Przejazdy kibiców Inne sportowe imprezy masowe Imprezy artystycznorozrywkowe W porównaniu z latami wcześniejszymi w 205 r. do zabezpieczania imprez masowych było zaangażowanych najmniej funkcjonariuszy Policji. Najwięcej osób skierowanych jest do zabezpieczania przejazdów kibiców. W 205 r. było to ponad 50% z ogólnej liczby funkcjonariuszy Policji zaangażowanych do zapewnienia bezpieczeństwa imprez masowych Szacunkowe koszty poniesione przez Policję na zabezpieczenie imprez masowych Ogółem zł zł zł w tym inne imprezy zł zł zł masowe Mecze piłki nożnej zł zł zł Zabezpieczenie przejazdów zł zł zł Od 203 r. koszty poniesione przez Policję na zabezpieczaniem imprez masowych wzrosły, szczególnie w zakresie zabezpieczania przejazdów. Koszty związane z zapewnieniem bezpieczeństwa meczów piłki nożnej stanowią 30% kosztów ogółem Nadzór Wojewody Łódzkiego nad zezwoleniami na przeprowadzenie imprezy masowej Organem wydającym zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce jej przeprowadzenia. Aby uzyskać przedmiotowe zezwolenie organizator imprezy masowej, nie później niż na 30 dni przed 6

7 planowanym terminem jej rozpoczęcia występuje do organu o wydanie zezwolenia na jej przeprowadzenie (termin ten może zostać skrócony do 4 dni w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach, w szczególności, gdy organizacja imprezy masowej wynika z przyczyn nagłych oraz jeżeli charakter imprezy masowej odpowiada przeznaczeniu obiektu określonego w projekcie budowlanym tego obiektu) oraz zwraca się do właściwych miejscowo komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji i komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, dysponenta zespołów ratownictwa medycznego i państwowego inspektora sanitarnego z wnioskiem o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach. Należy podkreślić, że przez wydaniem przedmiotowej opinii właściwy komendant powiatowy (rejonowy, miejski) Policji i właściwy miejscowo komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej przeprowadza lustrację obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza masowa, ponadto prowadzone są kompleksowe czynności kontrolno-rozpoznawcze. Decyzję zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej, otrzymuje poza podmiotami wymienionymi w art. 25 ust. pkt ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych również Wojewoda Łódzki. Liczbę decyzji przekazanych Wojewodzie Łódzkiemu w latach przedstawia tabela: Rok Ogółem liczba decyzji Przesyłane decyzje są weryfikowane pod kątem zgodności z ustawą z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych. Najczęściej występującym błędem jest zwrócenie się przez organizatora o opinię do niewłaściwego dysponenta zespołów ratownictwa medycznego Wnioski Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi skierowane do Wojewody Łódzkiego, Ekstraklasy/Polskiego Związku Piłki Nożnej oraz Łódzkiego Związku Piłki Nożnej w latach Rok 203 Liczba wniosków Wojewoda Wnioski Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi Data/mecz/opis wydarzenia roku Widzew Łódź Polonia Warszawa Kibice Widzewa Łódź podczas meczu dwukrotnie rozciągnęli tzw. sektorówkę, a następnie używali wyrobów pirotechnicznych w postaci rac świetlnych, petard hukowych Orzeczona kara Zakaz rozgrywania jednego meczu na stadionie Widzewa Łódź z udziałem publiczności w wyznaczonym sektorze 7

8 Ekstraklasa/ PZPN (za pośrednictwem KGP) ŁZPN roku Widzew Łódź Legia Warszawa Kibice Widzewa Łódź dwukrotnie podczas meczu rozciągnęli tzw. sektorówkę używając przy tym wyroby pirotechniczne w postaci rac świetlnych, petard hukowych i stroboskopowych roku GKS Bełchatów GKS Katowice Kibice obu drużyn podczas meczu używali wyrobów pirotechnicznych roku Widzew Łódź Lechia Gdańsk Kibice Wdziewa Łódź podczas meczu po rozwinięciu flagi wielkoformatowej tzw. sektorówki używali wyrobów pirotechnicznych roku ŁKS Łódź Concordia Piotrków Tryb. Kibice ŁKS u podczas meczu po rozwinięciu flagi wielkoformatowej tzw. sektorówki używali wyrobów pirotechnicznych roku GKS Bełchatów Śląsk Wrocław Kibice Śląska Wrocław podczas meczu używali wyrobów pirotechnicznych w postaci świec dymnych oraz petard hukowych, które wrzucone zostały na płytę boiska mecz został przerwany roku Legia Warszawa Zagłębie Lubin Kibice Zagłębia w trakcie przejazdu, podczas postoju na stacji paliw użyli wyrobów pirotechnicznych roku Widzew Łódź Polonia Warszawa Kibice Widzewa podczas meczu używali flagi sektorowej oraz wyrobów pirotechnicznych roku Polonia Bytom Zawisza Bydgoszcz Kibice Zawiszy Bydgoszcz wraz z kibicami ŁKS-u na terenie parkingu CH Pasaż Łódzki świętowali wejście klubu Zawiszy Bydgoszcz do Ekstraklasy. Kibice odpalili race świetlne (ok. 50 szt.) oraz rzucali petardy. Kibice dokonali również zniszczenia mienia roku Arka Gdynia Ruch Chorzów W trakcie powrotu pociągiem rejsowym kilku kibiców Ruchu Chorzów dopuściło się znieważenia oraz naruszenia nietykalności funkcjonariusza Policji zabezpieczającego przejazd roku GKS Bełchatów GKS Katowice Bełchatowscy kibice podczas meczu używali wyrobów pirotechnicznych roku Widzew Łódź Lechia Gdańsk Kibice Wdziewa Łódź podczas meczu po rozwinięciu flagi wielkoformatowej tzw. sektorówki używali wyrobów pirotechnicznych roku Pilica Przedbórz ŁKS Łódź Podczas meczu kibice ŁKS używali wyrobów pirotechnicznych oraz tzw. sektorówki Zakaz rozgrywania jednego meczu na stadionie Widzewa Łódź z udziałem publiczności w wyznaczonym sektorze Zamknięcie sektora gości na jeden mecz Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie Kara finansowa 5 tys. złotych dla kibiców Śląska oraz zakaz wyjazdu zorganizowanej grupy kibiców na jeden mecz Brak informacji o karze Kara finansowa 0 tys. złotych Brak informacji o karze Brak informacji o karze Zamkniecie jednej z trybun kibiców miejscowych na dwa mecze oraz kara finansowa 5 tys. złotych Kara finansowa 30 tys. złotych Możliwość podjęcia przez kluby IV ligi grupy łódzkiej decyzji o rozgrywaniu meczów bez udziału kibiców ŁKS Łódź Rok 204 Liczba wniosków Wojewoda Wnioski Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi Data/mecz/opis wydarzenia roku GKS Bełchatów Sandecja Nowy Sącz Orzeczona kara Zakaz rozgrywania jednego meczu na stadionie GKS-u 8

9 Ekstraklasa/ PZPN (za pośrednictwem KGP) ŁZPN Kibice GKS-u Bełchatów dwukrotnie podczas meczu rozciągnęli tzw. sektorówkę używając przy tym wyroby pirotechniczne w postaci flar dymnych. Dodatkowo minutę po zakończeniu meczu jeden z bełchatowskich kibiców wtargnął na płytę boiska roku ŁKS Łódź Włókniarz Moszczenica Kibice ŁKS-u Łódź podczas meczu rozciągnęli tzw. sektorówkę, a następnie używali wyrobów pirotechnicznych w postaci rac świetlnych, petard hukowych. Ponadto jeszcze przed meczem na terenie sektorów zajmowanych przez kibiców ŁKS-u ujawniono 45 sztuk świec dymnych roku ŁKS Łódź Broń Radom Kibice ŁKS-u podczas meczu rozciągnęli tzw. sektorówkę, a następnie używali wyrobów pirotechnicznych w postaci rac świetlnych i dymnych oraz petard hukowych roku Widzew Łódź GKS Katowice Przed meczem w trakcie zatrzymania jednego z kibiców Widzewa Łódź doszło do próby jego odbicia przez grupę kibiców. Podczas meczu kibice Wdziewa Łódź po rozwinięciu flagi wielkoformatowej tzw. sektorówki używali wyrobów pirotechnicznych. Ponadto podczas meczu miało miejsce wtargnięcie kibica Widzewa na płytę boiska. Dodatkowo po zakończeniu meczu miała miejsce próba przewrócenia ogrodzenia przez kibiców Widzewa w celu wtargnięcia na płytę boiska oraz kibice Widzewa pobili pracownika ochrony roku Legia Warszawa Ruch Chorzów Kibice Ruchu Chorzów powracający z ww. meczu oraz kibice GKS-u Katowicepowracający z meczu w Olsztynie podjęli próbę konfrontacji udaremnioną działaniami policyjnymi roku Widzew Łódź GKS Katowice Przed meczem w trakcie zatrzymania jednego z kibiców Widzewa Łódź doszło do próby jego odbicia przez grupę kibiców. Podczas meczu kibice Wdziewa Łódź po rozwinięciu flagi wielkoformatowej tzw. sektorówki używali wyrobów pirotechnicznych. Ponadto podczas meczu miało miejsce wtargnięcie kibica Widzewa na płytę boiska. Dodatkowo po zakończeniu meczu miała miejsce próba przewrócenia ogrodzenia przez kibiców Widzewa, w celu wtargnięcia na płytę boiska oraz kibice Widzewa pobili pracownika ochrony roku MGUKS Pogoń Zduńska Wola ŁKS Łódź Kibice ŁKS-u podczas meczu oraz podczas powrotu z meczu pociągiem rejsowym używali wyrobów pirotechnicznych, powodując uraz uda u jednego z funkcjonariuszy zabezpieczających przejazd. z udziałem publiczności w wyznaczonych sektorach Zakaz rozgrywania jednego meczu na stadionie ŁKS-u z udziałem publiczności w wyznaczonych sektorach Zakaz rozgrywania jednego meczu na stadionie ŁKS-u z udziałem publiczności w wyznaczonych sektorach Zakaz przeprowadzenia jednej imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie Widzewa Brak kary Zakaz organizacji wyjazdów zorganizowanych grup kibiców Widzewa przez okres 6 m-cy. Kara finansowa 3 tys. złotych Zakaz organizacji wyjazdu zorganizowanych grup kibiców ŁKS-u na dwa mecze, z zawieszeniem wykonania przedmiotowej kary w odniesieniu do drugiego meczu na okres 6 m-cy. Rok 205 Wojewoda Liczba wniosków Wnioski Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi Data/mecz/opis wydarzenia roku ŁKS Łódź Ursus Warszawa Kibice ŁKS-u przed meczem podczas przemarszu ulicami miasta, odpalili materiały pirotechniczne oraz podjęli próbę odbicia kibica wobec, którego funkcjonariusze podjęli czynności. Podczas meczu kibice ŁKS-u siedmiokrotnie odpalili materiały pirotechniczne, co spowodowało przerwanie meczu na jedną minutę oraz podjęli próbę podpalenia krzesełek. Ponadto po meczu podczas przejazdu autobusami specjalnymi dokonali uszkodzenia wnętrza jednego z autokarów roku ŁKS Łódź Ursus Warszawa Kibice ŁKS-u przed meczem podczas przemarszu używali wyrobów pirotechnicznych oraz naruszyli nietykalność funkcjonariuszy oraz ich znieważyli. Podczas meczu kibice ŁKS-u rozciągnęli tzw. sektorówkę używając przy tym wyroby pirotechniczne w postaci rac świetlnych. Orzeczona kara Zakaz przeprowadzenia imprez masowych na terenie woj. łódzkiego na czas określony jednego miesiąca. Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności w wydzielonych sektorach B3 i B4 na Stadionie Miejskim 9

10 w Łodzi. Ekstraklasa/ PZPN (za pośrednictwem KGP) ŁZPN roku Flota Świnoujście Widzew Łódź Kibice Widzewa Łódź pomimo półrocznej kary zakazu organizacji wyjazdów udali się na mecz do Świnoujścia i pokonując ogrodzenie wdarli się na teren imprezy masowej, zasiadając w sektorze gości roku TMRF Widzew Łódź Brazil Soccer Academy Kibice Widzewa w trakcie meczu odpalili materiały pirotechniczne oraz zaatakowali interweniujących funkcjonariuszy obrzucając ich butelkami i kamieniami, co spowodowało przerwanie meczu oraz uszkodzenia ciała u trzech funkcjonariuszy Policji roku RTS Widzew Łódź GKS II Bełchatów Przed meczem kibice Widzewa usiłowali wedrzeć się na obiekt przez ogrodzenie oraz obrzucili kamieniami interweniujących policjantów, co spowodowało uszkodzenie radiowozu. Ponadto podczas meczu Kibice Widzewa po rozwinięciu flagi wielkoformatowej tzw. sektorówki odpalili materiały pirotechniczne roku Górnik Łęczyca ŁKS Łódź Kibice ŁKS znajdujący się na stadionie podjęli próbę konfrontacji z kibicami Widzewa Łódź znajdującymi się po drugiej stronie ogrodzenia obiektu. Natomiast kibice Górnika Łęczyca podczas meczu odpalili race świetlne oraz zniszczyli ławki znajdujące się w sektorze roku Sand Bus Kutno Widzew Łódź W trakcie meczu pozostający poza stadionem kibice Widzewa Łódź podjęli próbę siłowego wejścia na stadion, atakując służbę porządkową organizatora oraz zaatakowali interweniujących policjantów. Podczas meczu używali wyrobów pirotechnicznych w postaci rac świetlnych i świec dymnych roku Sand Bus Kutno ŁKS Łódź Kibice ŁKS-u przed meczem usiłowali siłowo wtargnąć na teren stadionu, w celu uniknięcia zakupu biletów. W trakcie meczu kibice ŁKS-u wtargnęli na bieżnię wokół płyty boiska, w celu konfrontacji z kibicami Widzewa, znajdującymi się na trybunie głównej. Podczas meczu kibice ŁKS-u użyli wyrobów pirotechnicznych roku Boruta Zgierz RTS Widzew Łódź Kibice Widzewa przed meczem usiłowali wtargnąć na teren stadionu, próbując przeskoczyć ogrodzenie. W trakcie meczu kibice Widzewa dwukrotnie odpalili materiały pirotechniczne, co spowodowało przerwanie meczu. Ponadto pozostający za ogrodzeniem kibice sforsowali bramę, wtargnęli na stadion i zaatakowali interweniujących funkcjonariuszy powodując u jednego z policjantów uszkodzenia ciała. Brak informacji o karze Brak informacji o karze Brak informacji o karze Zakaz organizacji wyjazdu kibiców ŁKS-u Łódź na jeden mecz piłki nożnej. Kara finansowa 200 złotych Zakaz organizacji wyjazdów kibiców Widzewa Łódź na dwa mecze Kara finansowa 500 złotych Zakaz organizacji wyjazdu kibiców ŁKS-u na jeden mecz w ramach Pucharu Polski Zakaz organizacji wyjazdów kibiców Widzewa Łódź na dwa mecze, z czego zawieszono zakaz wyjazdu na jeden mecz na okres 6 miesięcy. Kara finansowa 500 złotych 2.7. Decyzje Wojewody Łódzkiego w latach W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową wojewoda w drodze decyzji administracyjnej może zakazać przeprowadzenia imprezy masowej zgodnie z dyspozycją art. 34 ust. pkt i 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Liczbę decyzji wydanych przez Wojewodę Łódzkiego w latach przedstawia tabela: Rok Liczba wydanych decyzji Dotychczas Wojewoda Łódzki nie skorzystał z uprawnień przewidzianych w art. 34a ww. ustawy w myśl, którego Wojewoda może w drodze decyzji administracyjnej przerwać imprezę 0

11 masową, jeżeli jej dalszy przebieg może zagrozić życiu lub zdrowiu osobom albo mieniu w znacznych rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są niewystarczające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego Podsumowanie kontroli przestrzegania warunków określonych w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na stadionie, w obiekcie lub na terenie, na których utrwalenie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. W latach r. odbyło się kontroli w myśl art. ust. 0 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych. W ramach kontroli, członkowie powołanego przez Wojewodę Łódzkiego zespołu kontrolnego porównują parametry techniczne kamer, rejestratorów i innych zainstalowanych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk z minimalnymi wymogami technicznymi określonymi w rozporządzeniu wydanym na podstawie delegacji zawartej w art. ust. 9 ww. ustawy. Każdorazowo z kontroli sporządzany jest szczegółowy protokół na podstawie, którego formułowane są wnioski oraz zalecenia pokontrolne. Dotychczas przeprowadzone kontrole zostały ocenione pozytywnie Podsumowanie przeprowadzonych programów dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych Jestem fair 2 Projekt Jestem Fair realizowany jest wspólnie przez Urząd Miasta Łodzi i Wydział Nauk o Wychowaniu Uniwersytetu Łódzkiego we współpracy z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji i Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz współpartnerami. Projekt jest kontynuacją programu pilotażowego realizowanego w roku szkolnym 2009/200 w czterech szkołach podstawowych z terenu Miasta Łodzi, którego założenia i realizacja zostały opisane w Raporcie pt. Zasada fair play jako wartość wychowawcza w edukacji szkolnej i w przeciwdziałaniu chuligaństwu na stadionach. Raport z badań w ramach projektu pilotażowego Jestem fair realizowanego w łódzkich szkołach. Projekt pilotażowy powstał z chęci efektywnej promocji pozytywnych zachowań w sporcie i życiu w ramach idei fair play oraz kształtowania postaw poszanowania obowiązującego porządku prawnego w szczególności w trakcie imprez sportowych. Został wdrożony po podpisaniu w dniu 6 października 2009 r. przez Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych 2 Na podstawie informacji umieszczonych na stronie internetowej Urzędu Miasta Łodzi:

12 i Administracji oraz Dziekana Wydziału Nauk o Wychowaniu Uniwersytetu Łódzkiego porozumienia o współpracy. Celem ogólnym projektu jest propagowanie idei fair play, jako edukacyjnego elementu zwalczania rasizmu, ksenofobii i antysemityzmu oraz upowszechnianie postawy większego zrozumienia i tolerancji dla innych osób, kultur i wyznań. Uwzględniając problemy rozwojowe młodych ludzi, często występujące zaburzenia w relacjach rówieśniczych, chęć dominacji w grupie wyzwalającą w wielu przypadkach agresję i przemoc autorzy projektu dostrzegli potrzebę skierowania działań profilaktycznych w stronę uczniów pierwszych klas szkół gimnazjalnych. Dotychczas odbyły się cztery edycje Projektu Jestem fair. Podczas trwania projektu organizowane były spotkania z łódzkimi sportowcami i olimpijczykami, liczne konkursy, a tym na flagę Jestem fair, bieg sztafetowy oraz Międzynarodowy Turniej Koszykówki i Piłki Nożnej Jestem fair. Inicjatywa spotkała się z aprobatą klubów piłkarskich ŁKS Łódź oraz RTS Widzew. Partnerami projektu są Polski Komitet Olimpijski, ŁKS Łódź, RTS Widzew, Komenda Miejska Policji w Łodzi, Straż Miejska w Łodzi, Stowarzyszenie Nigdy więcej, Stowarzyszenie Czerwona Kartka Rasizmowi, Centrum Zajęć Pozalekcyjnych Nr w Łodzi, TVP Łódź, TV TOYA, Portal Internetowy Dzieci w Łodzi. Kibicuj bezpiecznie Projekt realizowany przez Komendę Wojewódzką Policji w Łodzi od 202 r. w ramach kampanii społecznej Wspólne osiedla, programu prewencyjnego Komendy Głównej Policji Jestem kibicem przez duże K. Projekt został przygotowany na Euro 202 i jest kontynuowany do chwili obecnej. Program wspierany był przez SKRA Bełchatów, RTS Widzew, GKS Bełchatów oraz ŁKS Łódź. Organizatorem jest Komenda Wojewódzka Policji w Łodzi oraz Łódzka Grupa Wojewódzka Międzynarodowego Stowarzyszenia Policji IPA, partnerami są także Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego oraz Kuratorium Oświaty w Łodzi. Kibicuj bezpiecznie skierowana jest głównie do młodzieży szkolnej zainteresowanej sportem. Działania KWP w Łodzi zmierzają do zintegrowania środowiska pozytywnych kibiców, a także do propagowania bezpiecznego zachowania się podczas imprez o charakterze sportowym. W ramach projektu powstał portal kulturalnego kibica, pod adresem na którym umieszczano m.in. zasady kulturalnego kibicowania oraz przepisy prawne, aktualności z przeprowadzonych spotkań ze sportowcami czy informacje o zorganizowanych turniejach dla dzieci i młodzieży w różnych dziedzinach sportu. 2

13 Mój sportowy lider I edycja konkursu filmowego organizowanego w ramach kampanii społecznej Kibicuj bezpiecznie. Konkurs skierowany był do dzieci i młodzieży ze szkół podstawowych, gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych z terenu województwa łódzkiego. Super Kibice 205 Wydział Prewencji KWP w Łodzi oraz Kuratorium Oświaty w Łodzi 20 listopada 205 r. przeprowadzili wojewódzki finał pod nazwą Super Kibice 205. Młodzież z klas I-III rywalizowała na trybunach kibicując zawodnikom konkursu sprawnościowego zorganizowanego w ramach programu Policyjna Akademia Bezpieczeństwa oraz zawodnikom drużyn: policyjnej oraz strażakom grającym mecz towarzyski. W przedsięwzięciu tym uczestniczyło ok. 400 osób. Kibicuję bezpiecznie Na podstawie zgłoszonego w marcu 203 r. przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ogólnopolskiego konkursu na projekt promujący zasady bezpiecznego kibicowania pn. Kibicuję bezpiecznie Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego w 203 r. i 204 r. opracował intersujący, profesjonalnie przygotowany i szczegółowy wniosek o dofinansowanie projektu realizowanego w ramach programu Razem bezpiecznie. Na wsparcie realizacji projektu dwukrotnie przewidziano środki finansowe z budżetu województwa łódzkiego. Projekty złożone przez Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego uzyskały akceptację i poparcie Wojewódzkiego Zespołu dla potrzeb realizacji zadań wynikających z rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpiecznie na obszarze województwa łódzkiego. W 203 r. wniosek o dofinansowanie tego projektu, jako jeden z dwóch otrzymał rekomendację Wojewody Łódzkiego. Niestety Ministerstwo Spraw Wewnętrznych nie zakwalifikowało go do dofinansowania. W związku z powyższym, z uwagi na brak wystarczających środków finansowych projekty nie zostały zrealizowane. Szkoła z GieKSą GKS Bełchatów prowadzi cykliczną akcję Szkoła z GieKSą, w ramach której organizowane są wizyty zawodników wraz z przedstawicielami klubu w szkołach. W spotkaniach uczestniczą wszyscy uczniowie danej szkoły. Spotkanie przebiega wg opracowanego scenariusza. Celem spotkań jest propagowanie bezpieczeństwa, pozytywnego dopingu i dobrej zabawy. 3

14 Ponadto GKS Bełchatów zaprasza na edukacyjny spacer po klubie dzieci z przedszkoli oraz szkół. Spotkania te organizowane są z dyrekcją placówek oświatowych i obejmują zwiedzanie stadionu, krótką lekcję aktywności fizycznej, rozmowę o bezpieczeństwie i kulturalnym dopingu. Bezpieczne Dziecko z GKS Bełchatów Komenda Powiatowa Policji w Bełchatowie wdraża akcję Bezpieczne Dziecko z GKS Bełchatów. Inauguracja odbyła się 30 września 205 r. na GIEKSA Arenie. Projekt skierowany jest do uczniów szkół podstawowych, gimnazjalnych oraz ponadgimnazjalnych miasta i powiatu bełchatowskiego. Celem akcji jest profilaktyka w zakresie zdrowego i bezpiecznego stylu życia, wolnego od nałogów i ryzykownych zachowań a przede wszystkim promocja bezpieczeństwa w ruchu drogowym, podczas uczestnictwa w imprezach masowych, w tym meczach piłkarskich. W spotkaniu na stadionie udział wzięło ok. tysiąca osób, które w ramach blisko dwugodzinnych zajęć uczestniczyło w prelekcjach na temat agresywnych i niezgodnych z prawem zachowań stadionowych. Żyj zdrowo i kolorowo Komenda Miejska Policji w Łodzi realizuje akcję Żyj zdrowo i kolorowo. Podczas zajęć z dziećmi i młodzieżą omawiane są tematy związane z bezpieczeństwem podczas imprez sportowych, bezpiecznym kibicowaniem, postawa fair-play, przybliżane są aspekty odpowiedzialności prawnej i karnej za naruszenie przepisów prawa czy regulaminu obiektu sportowego. Kulminacją tego projektu było zorganizowanie pikniku 4 października 205 r. w XVIII Liceum Ogólnokształcącym w Łodzi, podczas którego młodzież rywalizowała w różnych konkurencjach sprawnościowych walcząc o Puchar Komendanta Miejskiego Policji w Łodzi. Zawodnicy i kibice oceniani byli pod kątem zachowania postaw fair play oraz umiejętności kulturalnego i bezpiecznego kibicowania. Bezpieczne stadiony - bezpieczni kibice Komenda Miejska Policji w Skierniewicach realizuje projekt Bezpieczne stadiony bezpieczni kibice. W ramach tego projektu w bieżącym roku przeprowadzono 20 spotkań z młodzieżą w szkołach gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych. W trakcie prelekcji funkcjonariusze policji upowszechniali postawę kibica sportowego oparta na zdrowej rywalizacji fair play oraz nauczali tolerancji dla odmienności kulturowych, wyznaniowych i społecznych. Ponadto uczniowie uświadamiani byli nt. konsekwencji prawnych związanych z naruszeniem porządku publicznego w związku z imprezami sportowymi. Na stronie 4

15 internetowej KMP w Skierniewicach zamieszczono poradnik Bezpieczne kibicowanie. MALUJE-MY Komenda Powiatowa Policji w Brzezinach realizuje projekt pn. MALUJE-MY, którego jednym z celów jest przeciwdziałanie mowie nienawiści stosowanej przez kibiców, zamalowywanie przez młodzież graffiti o takim charakterze oraz w ich miejsce nanoszenie treści dotyczących pozytywnych wartości i bezpiecznego kibicowania. Z inicjatywy Komendanta Powiatowego Policji w Brzezinach zorganizowano spotkania z przedstawicielami lokalnych klubów sportowych BKS Start Brzeziny oraz GKS Pogoń Rogów w trakcie, których omawiano zasady przeciwdziałania przestępczości stadionowej i zasady reagowania w przypadku ich wystąpienia. Projekt SLO powołanie Koordynatorów ds. Współpracy z Kibicami W sezonie 203/204, zgodnie z Artykułem 35 Regulaminu Licencjonowania Klubów i Finansowego Fair Play UEFA z 200 r. wszystkie kluby Ekstraklasy i Pierwszej Ligi Piłkarskiej zostały objęte projektem SLO (ang. Supporters Liaison Officer). Realizacja projektu polega na powołaniu Koordynatora ds. Współpracy z Kibicami, który związany jest formalnie z klubem, ale równocześnie nie pełni funkcji kierownika ds. bezpieczeństwa. Osoba powołana na tą funkcję powinna cieszyć się zaufaniem Klubu oraz środowiska kibiców. Pierwsze warsztaty SLO odbyły się 22 marca 203 r.. Ustalono na nich zakres pracy i harmonogram działań. Następnie od 30 marca do 8 czerwca 203 r. trwała próbna faza projektu. W dniu 3 czerwca 203 r. odbyły się drugie warsztaty SLO, na których podsumowano dotychczasowe działania. Do obowiązków Koordynatora ds. Współpracy z Kibicami należy organizacja wyjazdów, przyjmowanie gości na mecze domowe (informacje nt. zorganizowanej grupy kibiców gości, w tym liczebność, używane środki transportu, opóźnienia na trasie i ich przyczyny, ilość osób niewpisanych na listę wyjazdową), uświadamianie kibiców w zakresie obowiązujących norm prawnych, komunikacja między kibicami a klubem sportowym (problemy, skargi, uwagi kibiców nt. organizacji meczu, w tym kontrola dostępu, praca służb informacyjnych i porządkowych, catering, depozyt), komunikacja (w tym o sytuacjach kryzysowych związanych z oprawami meczowymi, oflagowaniem, koniecznością zatrzymania kibiców gości na sektorze) oraz raportowanie o podjętych działaniach. W Klubie GKS Bełchatów został powołany klubowy koordynator ds. kontaktów z kibicami. SLO bierze udział w odprawach bezpieczeństwa przed meczem, w odprawach z delegatem i jest obecny podczas wejścia kibiców na stadion. 5

16 2.0. Podsumowanie prac Wojewódzkiego Zespołu ds. Bezpieczeństwa Imprez Masowych Zarządzeniem nr 246/202 Wojewody Łódzkiego z dnia 3 października 202 r. ze zmianami został powołany Wojewódzki Zespół do spraw Bezpieczeństwa Imprez Masowych. W skład zespołu weszli przedstawiciele Służb, Inspekcji, Straży, Miast i Gmin, na których terenie odbywają się mecze piłki nożnej, Marszałek Województwa Łódzkiego, Kurator Oświaty w Łodzi, przedstawiciele Prokuratur, Prezesi klubów sportowych, Prezes Łódzkiego Związku Piłki Nożnej, Dyrektorzy Spółek Kolejowych, przedstawiciele Uniwersytetu Łódzkiego oraz Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. Zadaniem wymienionych podmiotów było monitorowanie i wspólne omawianie przebiegu meczów piłkarskich w województwie łódzkim, a zwłaszcza wydarzeń mających istotny wpływ na bezpieczeństwo. W latach odbyło się 45 spotkań roboczych Zespołu oraz 5 posiedzeń plenarnych. Celem spotkań roboczych była ocena przebiegu meczy piłki nożnej oraz zgodności z wydanym zezwoleniem na przeprowadzenie imprezy masowej, ocena stopnia ryzyka zagrożenia bezpieczeństwa na planowanych meczach piłki nożnej, analiza zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publicznego na rozgrywkach niższych lig oraz omówienie przejazdów uczestników imprez masowych przez teren województwa łódzkiego oraz wyjazdów zorganizowanych grup kibiców klubów piłkarskich z województwa łódzkiego. W jednym ze spotkań zostali uczestniczyli także przedstawiciele stowarzyszeń kibiców, celem omówienia działań podejmowanych na rzecz klubów sportowych i tematyki z zakresu bezpieczeństwa imprez masowych. Natomiast posiedzenia plenarne dotyczyły podsumowania stanu bezpieczeństwa imprez masowych organizowanych na terenie województwa łódzkiego podczas właściwych rund rozgrywek piłkarskich oraz określeniu zadań priorytetowych na nadchodzący sezon. Ważnym obszarem działalności Wojewódzkiego Zespołu ds. Bezpieczeństwa Imprez Masowych była organizacja szkoleń. W dniu 8 lutego 203 r. odbyło się szkolenie skierowane do podmiotów wydających opinie, o których mowa w art. 25 ust. pkt 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych oraz organizatorów imprez masowych (ze szczególnym uwzględnieniem meczy piłki nożnej rozgrywanych w ramach Ekstraklasy, I i II ligi na terenie województwa łódzkiego). Celem szkolenia było ujednolicenie formy wydawanych opinii oraz wskazanie niezbędnych elementów, na które podmioty je wydające powinny zwrócić szczególną uwagę. Szkolenie zostało przeprowadzone przez przedstawicieli Komendy Wojewódzkiej Policji w Łodzi, Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Łodzi, Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Łodzi oraz Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. W przedmiotowym szkoleniu udział wzięło ponad 40 osób. Następne 6

17 szkolenie, które odbyło się 3 czerwca 203 r. adresowane było do organów, na których zgodnie z art. 24 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych spoczywa obowiązek wydawania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej. Celem szkolenia było szczegółowe omówienie zadań spoczywających na organach wydających zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej oraz przekazanie wiedzy przez przedstawicieli Komendy Wojewódzkiej Policji w Łodzi o programach promujących bezpieczne kibicowanie, jak również o strukturach i działaniu grup pseudokibiców na terenie województwa łódzkiego. W 204 r. planowane było szkolenie dla operatorów monitoringu podczas imprez masowych. Celem instruktażu miało być wskazanie sposobu rejestracji osób w niej uczestniczących tak, aby materiały zawierające nagranie z przebiegu imprezy masowej były przydatne zarówno w aspekcie identyfikacyjnym, jak również dowodowym, pod kątem spełnienia znamion poszczególnych przestępstw lub wykroczeń, tym bardziej, iż osoba obsługująca monitoring nie zawsze może właściwie ocenić zarejestrowany materiał pod kątem prawnokarnym. Instruktaż miał odbyć się podczas meczu piłki nożnej, na obiekcie, który znajduje się w wykazie Wojewody Łódzkiego, gdyż najczęściej podczas tego rodzaju imprez masowych dochodzi do zakłóceń ładu i porządku publicznego. Ze względu na przebudowę stadionów znajdujących się na terenie miasta Łodzi, szkolenie nie odbyło się. 2.. Mecze piłki nożnej niższych lig rozgrywkowych Łódzki Związek Piłki Nożnej realizując zadania statutowe dużą wagę przykłada do kwestii związanych z bezpieczeństwem i porządkiem na obiektach piłkarskich. W latach przez ŁZPN zostały podjęte następujące działania: ) Opracowanie Wytycznych dla organizatorów meczów piłki nożnej niebędących imprezami masowymi - kompendium obowiązków i uprawnień organizatora meczu piłkarskiego włączone do Regulaminu Rozgrywek Łódzkiego Związku Piłki Nożnej. 2) Opracowanie jednolitego Regulaminu Meczu Piłki Nożnej Niebędącego Imprezą Masową - załącznik do Regulaminu Rozgrywek. Przedmiotowe opracowanie będzie znajdować się na wszystkich obiektach, na których rozgrywane są mecze w ramach rozgrywek prowadzonych przez ŁZPN. 3) Podjęcie działań zmierzających do podejmowania przez jednostki samorządu terytorialnego stosownych uchwał w sprawie przyjęcia Regulaminu Meczu Piłki Nożnej Niebędącego Masową Imprezą Sportową, jako prawa miejscowego. 7

18 4) Współdziałanie z Policją, właściwą ze względu na miejsce organizacji meczów piłki nożnej. Wypracowanie procedury wymiany informacji dotyczącej meczów w ramach rozgrywek prowadzonych przez Łódzki Związek Piłki Nożnej. 5) Organizowanie przedsezonowych spotkań z prezesami oraz osobami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo klubów III i IV ligi. 6) W dniach 20-2 lutego 205 r. w ramach programu Stewarding najwyższa jakość organizacji imprez na obiekcie Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji Aleksandrów po raz pierwszy w sakli kraju przeprowadzono pilotażowe szkolenie dla przedstawicieli klubów organizujących mecze na poziomie III ligi oraz niższych klas rozgrywkowych. 7) Przeprowadzenie kursu dla spikerów na meczach III ligi oraz niższych klas rozgrywkowych - wykładowcy prezentowali zagadnienia związane z pracą spikera na stadionie w kontekście organizacji miejsca pracy, przygotowania stanowiska, współpracy z kibicami, socjologicznych aspektów zachowań kibiców, kontroli zachowań tłumu oraz usytuowania spikera w systemie prawa powszechnego i związkowego. 3. Uprawnienia Wojewody dotyczące bezpieczeństwa imprez masowych Uprawnienia wojewody w zakresie imprez masowych określone zostały w ustawie z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (j.t. Dz. U. z 205 r. poz. 239). Obok obowiązku spoczywającego na organizatorze imprezy masowej, o którym mowa w art. 5 ust. 3 cyt. ustawy zabezpieczenia imprezy masowej należy także do innych podmiotów, w tym również na wojewodzie. Wojewoda uprawniony jest w szczególności do: umieszczenia stadionu, obiektu lub terenu, na którym przeprowadzane mogą być imprezy masowe w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe, nałożenia na organizatora imprezy masowej organizowanej w miejscu nieobjętym wykazem obowiązku jej utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, wydania zakazu przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności, wprowadzenia zakazu przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części na czas określony lub nieokreślony, przerwania imprezy masowej, jeżeli jej dalszy przebieg może zagrozić życiu lub zdrowiu osobom albo mieniu w znacznych rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są niewystarczające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku 8

19 publicznego, przeprowadzania kontroli przestrzegania warunków technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk zainstalowanych na stadionach, obiektach lub terenach umieszczonych w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. 3. Utrwalanie przebiegu imprezy masowej Zgodnie z art. ust. 4 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (j.t. Dz. U. z 205 r. poz. 239), Wojewoda w uzgodnieniu z Komendantem Wojewódzkim Policji i Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej oraz po zasięgnięciu opinii właściwego polskiego związku sportowego sporządza wykaz stadionów, obiektów i terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. Umieszczenie w wykazie określonego stadionu, obiektu lub terenu następuje po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego zakończonego decyzją administracyjną. Z wnioskiem o umieszczenie stadionu, obiektu lub terenu w wykazie na podstawie art. ust. 5 ww. ustawy mogą zwrócić się do Wojewody Komendant Wojewódzki Policji lub Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, jeżeli wynika to z opinii właściwego miejscowo komendanta miejskiego/powiatowego Policji czy Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z art. 2 ww. ustawy Wojewoda może w drodze decyzji administracyjnej nałożyć na organizatora imprezy masowej organizowanej w miejscu nieobjętym wykazem obowiązek jej utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. Od decyzji wojewody o umieszczeniu w wykazie lub nałożeniu obowiązku utrwalania przebiegu imprez masowych stronie przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw wewnętrznych i administracji. Na stronie internetowej znajduje się wykaz Wojewody Łódzkiego stadionów, obiektów i terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. 3.2 Zakaz przeprowadzania imprezy masowej Na podstawie art. 34 ust. pkt ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (j.t. Dz. U. z 205 r. poz. 239), Wojewoda może w drodze decyzji administracyjnej 9

20 zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub jego wydzielonych sektorach. Decyzja taka podejmowana jest po przeprowadzeniu wszechstronnego i szczegółowego postępowania administracyjnego, które wszczynane jest w przypadku otrzymania negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową. Wymieniony zakaz może mieć również charakter prewencyjny, tj. dotyczyć imprezy masowej, która dopiero się odbędzie, a do jego wprowadzenia nie jest wymagana negatywna ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego pozostająca w związku z uprzednio już przeprowadzoną przez tego organizatora imprezą masową. Wydanie przez wojewodę decyzji zakazującej przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub jego wydzielonych sektorach nie oznacza automatycznego uchylenia decyzji zezwalającej na jej przeprowadzenie wydanej przez właściwego miejscowo wójta/burmistrza/prezydenta miasta, a jest jedynie wydaną w myśl regulacji ustawowej o charakterze nadzorczym zmianą jednego z warunków wskazanych w zezwoleniu. Wydanie przez wojewodę zakazu organizacji imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie oznacza, że nie jest możliwe wykorzystanie żadnego z miejsc normalnie przeznaczonych dla publiczności (w tym strefy VIP), ani też wpuszczenie publiczności na miejsca normalnie dla niej nieprzeznaczone (np. loże prasowe). Ostatecznym środkiem będącym w dyspozycji wojewody wymienionym w art. 34 ust. pkt 2 cyt. ustawy jest wprowadzenie dla organizatora zakazu przeprowadzania przez niego imprez masowych na terenie województwa lub jego części na czas określony lub nieokreślony. Zakaz może zostać wydany na czas określony lub nieokreślony. Podobnie, jak w przypadku podejmowania decyzji w sprawie zakazu przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności, do wszczęcia postępowania administracyjnego niezbędne jest sformułowanie negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową. Tak jak w przypadku poprzednio omawianego zakazu, przed wydaniem decyzji prowadzone jest postępowanie administracyjne w trakcie, którego gromadzone i badane są dowody udostępnione przez Policję bądź inny organ administracji, a także prowadzane są własne czynności dowodowe, takie jak np. przesłuchania świadków, czy oględziny stadionu. Od decyzji wojewody zakazującej przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub jego wydzielonych sektorach lub zakazującej przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na czas określony lub nieokreślony na 20

21 terenie województwa lub jego części, stronie przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw wewnętrznych i administracji, który rozpatruje je w terminie 4 dni od jego wniesienia. Należy jednak zaznaczyć, że wniesienie odwołania nie wstrzymuje jej wykonania. 3.3 Uprawnienia wojewody dotyczące przerwania imprezy masowej Na podstawie art. 34a ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (j.t. Dz. U. z 205 r. poz. 239) Wojewoda uprawniony został do przerwania imprezy masowej, jeżeli jej dalszy przebieg może zagrozić życiu lub zdrowiu osobom albo mieniu w znacznych rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są niewystarczające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego. Przerwanie imprezy masowej następuje w drodze decyzji administracyjnej, która ogłoszona organizatorowi imprezy masowej ma rygor natychmiastowej wykonalności. Decyzja o przerwaniu imprezy masowej podejmowana musi być ze szczególną rozwagą, a jak wskazuje treść cyt. przepisu, w szczególności pod uwagę wziąć należy zagrożenia dla bezpieczeństwa, które może spowodować samo przerwanie imprezy masowej. Decyzję o przerwaniu imprezy masowej doręcza się organizatorowi na piśmie w terminie 7 dni od dnia przerwania imprezy masowej. 3.4 Kontrola monitoringu usytuowanego na stadionach, obiektach lub terenach Zgodnie z art. ust. 0 cyt. ustawy, wojewoda zobowiązany został do przeprowadzania corocznych kontroli przestrzegania warunków technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk zainstalowanych na stadionach, obiektach lub terenach umieszczonych w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. Uprawnienie to jest naturalną konsekwencją dotychczas obowiązujących uregulowań, dającą możliwość weryfikacji wykonania decyzji w sprawie umieszczenia we wspomnianym wykazie stadionu, obiektu lub terenu, na którym przeprowadzane mogą być imprezy masowe. 3.5 Wojewódzki Zespół Interdyscyplinarny do spraw bezpieczeństwa imprez masowych Z dniem 26 listopada 205 r. weszły w życie zmiany w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych. Zgodnie z dyspozycją art. a organem pomocniczym wojewody w zakresie zapewnienia wykonywania zadań związanych z bezpieczeństwem imprez masowych jest wojewódzki zespół interdyscyplinarny do spraw bezpieczeństwa imprez masowych. Zespół wspomaga podmioty w realizacji obowiązków związanych z zabezpieczeniem imprez masowych na terenie województwa, nałożonych przepisami prawa, w szczególności poprzez 2

22 analizę zagrożeń związanych z organizacją imprez masowych, analizę i ocenę działań podejmowanych przez podmioty członków zespołu w zakresie dotyczącym bezpieczeństwa imprez masowych, umożliwienie przekazywania informacji o zagrożeniach związanych z imprezami masowymi, wspieranie programów mających na celu poprawę stanu bezpieczeństwa imprez masowych oraz inne inicjatywy zmierzające do poprawy stanu bezpieczeństwa imprez masowych. 4. Dobre praktyki ) wymiana informacji pomiędzy Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi, Strażą Ochrony Kolei oraz przewoźnikami kolejowymi. Współpraca polega w głównej mierze na planowaniu tras pociągów specjalnych wynajmowanych przez stowarzyszenia kibiców w porozumieniu z Policją oraz SOK. Dodatkowo Komenda Wojewódzka Policji w Łodzi zorganizowała w 203 r. szkolenie dla grupy funkcjonariuszy Straży Ochrony Kolei, a w 204 roku zostały przeprowadzone wspólne ćwiczenia w tym zakresie. 2) procedura nadzoru nad zgodnością przebiegu imprez masowych z wydanym zezwoleniem na przeprowadzenie imprezy masowej wypracowana przez Urząd Miasta Łodzi. Niezależnie od zapisu art. 3 ust. ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych, który nakłada obowiązek kontrolowania jedynie imprez o podwyższonym ryzyku kontrolowane są wszystkie imprezy masowe przeprowadzane na terenie miasta Łodzi. W tym celu wprowadzono Zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi w sprawie upoważnienia pracowników Straży Miejskiej w Łodzi do kontrolowania zgodności przebiegu imprez masowych z warunkami określonymi w zezwoleniu na przeprowadzenie imprez masowych, wydanych przez Prezydenta Miasta Łodzi i do przerywania tych imprez. Wyznaczeni pracownicy Straży Miejskiej w Łodzi zostali upoważnieni do kontrolowania zgodności przebiegu imprez masowych z warunkami określonymi w zezwoleniach, wydanych przez Prezydenta Miasta Łodzi. W Zarządzeniu zobowiązano Komendanta Straży Miejskiej w Łodzi i jego zastępców do określenia zadań, jakie mają wykonywać wyznaczeni pracownicy w trakcie kontroli zgodności przebiegu imprez masowych z warunkami decyzji administracyjnej oraz określenia sposobów przerwania imprezy masowej, w przypadku stwierdzenia niespełnienia przez organizatora imprezy masowej warunków określonych w zezwoleniu, po uprzedniej konsultacji z Komendantem Miejskim Policji w Łodzi. Ponadto w Wydziale Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa Urzędu Miasta Łodzi został opracowany formularz protokołu zawierający elementy decyzji, do 22